以統(tǒng)計(jì)分析為依據(jù)科學(xué)推進(jìn)地區(qū)林草高質(zhì)量發(fā)展

○文/ 黃 易

加強(qiáng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，保障林業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、及時(shí)性和權(quán)威性，是高質(zhì)量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展的最要抓手。近年來(lái)，雷波縣林業(yè)和草原局緊緊圍繞州委、州政府“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州”重要戰(zhàn)略發(fā)展定位，在州林業(yè)和草原局的大力支持下，林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得了明顯成效。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，一組組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，雷波縣通過(guò)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有效應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)林業(yè)的影響，生態(tài)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及林業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)取得了新成就。

依托有效統(tǒng)計(jì)分析 林草事業(yè)蓬勃發(fā)展

天保工程。1.完成國(guó)有林年度管護(hù)任務(wù)。完成雷波縣2019年度101余萬(wàn)畝國(guó)有林森林管護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)了技術(shù)推進(jìn)和管理調(diào)整，配發(fā)管護(hù)區(qū)域示意圖、制定了管理細(xì)則等。各個(gè)站點(diǎn)管護(hù)效果良好，森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，未出現(xiàn)重大森林安全事故。2.建檔立卡生態(tài)護(hù)林員工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是2018年度建檔立卡生態(tài)護(hù)林員管理工作已進(jìn)入尾聲2018年度下達(dá)雷波縣建檔立卡生態(tài)護(hù)林員資金800萬(wàn)元，按照政策要求，生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)100%用于建檔立卡貧困戶，我局聯(lián)合縣財(cái)政局、扶貧開(kāi)發(fā)局嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)制，制定《四川省雷波縣2018年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》，全縣在38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個(gè)行政村，落實(shí)建檔立卡生態(tài)護(hù)林員共計(jì)1518人，項(xiàng)目為跨年度實(shí)施，聘用期限為2018年11月20日-2019年11月19日，管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為5088元/人·年，通過(guò)金?！耙豢ㄍā毙问矫吭孪蛏鷳B(tài)護(hù)林員兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬。已完成生態(tài)護(hù)林員11個(gè)月勞務(wù)報(bào)酬兌現(xiàn)工作，累計(jì)兌現(xiàn)700余萬(wàn)元，其中：購(gòu)買生態(tài)護(hù)林員人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)29余萬(wàn)元，兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬671余萬(wàn)元。剩余1個(gè)月勞務(wù)報(bào)酬將于年底前兌現(xiàn)。二是加緊開(kāi)展2019—2020年生態(tài)護(hù)林員選聘工作。上級(jí)部門共下達(dá)我縣2019年度建檔立卡生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目三批補(bǔ)助資金，共計(jì)1305萬(wàn)元。根據(jù)雷波縣林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)涉林惠民惠農(nóng)資金等相關(guān)工作的通知》文件，我局于2019年1月組織并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展2019年建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員預(yù)選聘工作并上傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)選聘護(hù)林員名單。根據(jù)下達(dá)的總資金量，結(jié)合我縣各區(qū)域林地資源、貧困人口分布情況，現(xiàn)全縣2019年度生態(tài)護(hù)林員總指標(biāo)已確定，涉及40個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）198個(gè)村，共計(jì)2521人，已將擬聘用護(hù)林員花名冊(cè)報(bào)扶貧移民局審核，待完全審核通過(guò)后形成實(shí)施方案呈報(bào)縣政府實(shí)施，11月份以內(nèi)將全面開(kāi)展2019年度生態(tài)護(hù)林及資金兌付工作。

退耕還林工程。1.完成上一輪退耕還林工程（4100畝）補(bǔ)助資金106余萬(wàn)元的兌現(xiàn)工作；完成2015年度新一輪退耕還林工程（15300畝）第五年補(bǔ)助資金612萬(wàn)元的兌現(xiàn)工作；完成2017年新一輪退耕還林工程（15000畝）第三年補(bǔ)助資金450萬(wàn)元的兌現(xiàn)工作。2.調(diào)運(yùn)17465株嫁接核桃苗，完成2016年度新一輪退耕還林工程5000畝的撫育補(bǔ)植任務(wù)；調(diào)運(yùn)42992株嫁接核桃苗，完成2017年度新一輪退耕還林工程3145.4畝的撫育補(bǔ)植任務(wù)。3.完成上級(jí)下達(dá)我縣2019年新一輪退耕還林工程任務(wù)10000畝任務(wù)的地塊落實(shí)工作。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1.核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。在溪洛米鄉(xiāng)水田村、祛里密村投入12余萬(wàn)元進(jìn)行核桃示范基地建設(shè)，現(xiàn)已完成1545株核桃嫁接改良及14794株核桃施肥整形修剪。2.花椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。共建花椒基地10023畝（其中：成片造林4602畝、以株折畝零星造林5421畝），需投入總資金225余萬(wàn)元，其中：2019年投入資金154余萬(wàn)元，現(xiàn)已全面完成當(dāng)前的建設(shè)任務(wù)。3.雷波縣易地搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。營(yíng)建竹產(chǎn)業(yè)基地9031畝；營(yíng)建花椒基地5550余畝（其中：成片造林在元寶山鄉(xiāng)（535畝）和雷池鄉(xiāng)（1266畝）營(yíng)造1801畝花椒；以株折畝零星造林在元寶山鄉(xiāng)（3076畝）和巖腳鄉(xiāng)（673.75畝）營(yíng)造3749.75畝花椒）；在巖腳鄉(xiāng)瓦幾村共計(jì)嫁接核桃660.5畝，共計(jì)改良6605株核桃，此項(xiàng)目需投入總資金1358余萬(wàn)元，其中：2019年需投入資金823余萬(wàn)元，現(xiàn)已全面完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。4.竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。此項(xiàng)目共涉及9個(gè)鄉(xiāng)22個(gè)村，營(yíng)建竹產(chǎn)業(yè)基地23861畝（其中：實(shí)竹種植21060畝；苦竹種植1716畝；三月竹種植85畝；筇竹種植1000畝），共需投入總資金3211余萬(wàn)元，其中2019年需投入資金1920余萬(wàn)元，現(xiàn)已全面完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。

綠化造林。一是違建碼頭“復(fù)綠”面積共計(jì)21.88畝，撒播草種為黑麥草、高羊茅，投入資金318034元。項(xiàng)目已完成施工，待檢查驗(yàn)收。二是根據(jù)涼財(cái)農(nóng)〔2017〕10號(hào)文件要求，下達(dá)雷波縣2017年中央財(cái)政造林助面積0.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資173萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金105萬(wàn)元；造林戶投勞折資68萬(wàn)元。該項(xiàng)目共涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)村，23個(gè)小班，造林戶1戶。三是根據(jù)涼財(cái)農(nóng)〔2017〕113號(hào)文件要求，下達(dá)雷波縣2017年中央財(cái)政造林助面積0.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資287.4萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金100萬(wàn)元；造林戶投勞折資187.4萬(wàn)元。該項(xiàng)目共涉及2個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)村、23個(gè)小班、造林戶1戶。上述兩個(gè)項(xiàng)目已完成縣級(jí)檢查驗(yàn)收，等待省級(jí)檢查驗(yàn)收。

森林草原防火。發(fā)送信息119480條、張貼標(biāo)語(yǔ)1450條、召開(kāi)群眾會(huì)、壩壩會(huì)2160場(chǎng)次、發(fā)放森林防火知識(shí)手冊(cè)3萬(wàn)冊(cè)、森林防火戶主通知書(shū)4萬(wàn)份、森林草原防火公告9755份、森林草原防火告知書(shū)76450份，建立宣傳碑牌1560個(gè)?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)47份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村社區(qū)簽訂了責(zé)任書(shū) 292份，村與組、組與村民、各機(jī)關(guān)單位與職工、林區(qū)施工單位、林木、林地、草地經(jīng)營(yíng)者、和所有者、特殊人群的監(jiān)護(hù)人、墳主等簽訂責(zé)任書(shū)34165份。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及村民、機(jī)關(guān)單位及職工、城鎮(zhèn)居民、建設(shè)單位、承包商簽訂《森林草原防火承諾書(shū)》40326份。加強(qiáng)火源管理，對(duì)可能影響森林防火的隱患進(jìn)行了排查整治。堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段、主要入山路口增設(shè)防火檢查點(diǎn)，實(shí)行死看硬守。加強(qiáng)應(yīng)急處置，在今年火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)形勢(shì)下，我縣今年發(fā)生的火災(zāi)中，按規(guī)定及時(shí)反饋衛(wèi)星林火熱點(diǎn)信息2次，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)案1次，Ⅱ級(jí)預(yù)案1次，Ⅲ級(jí)預(yù)案1次。因撲救及時(shí)有效，未造成森林、林木損失和人員傷亡。加強(qiáng)對(duì)野外違規(guī)用火打擊和以案說(shuō)法教育震懾力度，共查處141人次，其中治安拘留74人，治安警告2人，林政處罰65人。

主要問(wèn)題和困難

項(xiàng)目選址落地較難，項(xiàng)目推動(dòng)難度大。因土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不夠、觀念落后、隨意性大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視、只報(bào)項(xiàng)目不管落地、更不監(jiān)管質(zhì)量，農(nóng)戶承諾后又經(jīng)常反悔，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)間延長(zhǎng)、落地項(xiàng)目地塊變化又造成項(xiàng)目工程量發(fā)生變化，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

項(xiàng)目批復(fù)緩慢，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。由于政策的不明確性致項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)緩慢，經(jīng)常項(xiàng)目找不到批復(fù)部門，影響項(xiàng)目進(jìn)度和資金兌付。

專業(yè)技術(shù)力量缺乏，原始數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。由于對(duì)統(tǒng)計(jì)人員基本上是兼職人員完成，造成了林業(yè)統(tǒng)計(jì)的原始數(shù)據(jù)采集不規(guī)范，而縣一級(jí)也大多是為了完成報(bào)表而工作，基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計(jì)資料移交、歸檔等方面管理較為混亂，加上對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的整理和建檔不重視，造成了統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全。

工作思考與建議

扎實(shí)推進(jìn)“雙增”工程。按照全縣總體布局，全面完成各項(xiàng)營(yíng)造林工作。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施村莊綠化，形成以村莊綠化為點(diǎn)，以環(huán)城防護(hù)林為線，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)的“三網(wǎng)”為網(wǎng)，以片林基地建設(shè)為面，點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)綠化格局；進(jìn)一步創(chuàng)新?tīng)I(yíng)林機(jī)制。在統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)發(fā)行貸款、森林撫育項(xiàng)目等政策資金的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府得綠、企業(yè)獲利、群眾受益的效果。

抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培植。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兼有的特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化思路，抓好經(jīng)濟(jì)林、種苗和林下經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)增綠增收增效的潛力，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)助力資源管護(hù)。明確統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置，明確分管的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員，以便熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，快速提高統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。另外還要爭(zhēng)取解決統(tǒng)計(jì)人員的補(bǔ)貼待遇，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的積極性。