消除貧困的中國道路

李稻葵

（清華大學(xué)，北京 100084）

人類社會(huì)發(fā)展至今，諸多國家的社會(huì)生產(chǎn)力和人民的生活水平都得到大幅提高，但從全世界范圍來看，貧困仍然是制約現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)過十四個(gè)“五年計(jì)劃”，中國逐步消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。回顧和總結(jié)中國消除貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于中國繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，也為其他國家消除貧困提供可資借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。

一、貧困是現(xiàn)代人類社會(huì)的恥辱

貧困是現(xiàn)代人類社會(huì)的恥辱，當(dāng)代世界仍然有大量的人生活在貧困中。聯(lián)合國給了我們對(duì)貧困的明確定義——人類的基本需求被嚴(yán)重剝奪的現(xiàn)象還未消除，如被剝奪了食物、住所、安全飲用水、基本的衛(wèi)生設(shè)施、教育以及非常重要的信息獲取。世界銀行和聯(lián)合國衡量貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是每天的消費(fèi)總額是否低于1.9美元（按2011年美元的購買力計(jì)算）。2017年，貧困人口占世界人口的9.3%。換言之，世界上有接近7億人口生活在貧困中，而貧困人口幾乎都集中在幾個(gè)地理區(qū)域，分別是印度、尼日利亞、剛果民主共和國、埃塞俄比亞和孟加拉國，這五個(gè)國家的貧困人口占世界貧困人口的55%。從不同的角度來看，世界上87%的貧困人口來自兩個(gè)地區(qū)，分別是撒哈拉以南的非洲和南亞。這意味著，我們可以把減貧的努力集中在這些地理區(qū)域。

為什么貧困問題是整個(gè)現(xiàn)代人類社會(huì)的恥辱？當(dāng)今世界，現(xiàn)代人類積累了巨大的生產(chǎn)能力，超越了所有人的基本需求，這本可以使每個(gè)成員都遠(yuǎn)離貧困。世界上有足夠的糧食和肉類來養(yǎng)活所有人，人類一年可以生產(chǎn)水稻、小麥、玉米等谷物27億噸，每人每天可以消耗谷物1公斤，這是每個(gè)人進(jìn)行活動(dòng)所需要生物能量的1.6倍。但我們使用剩余糧食生產(chǎn)酒精，事實(shí)上只要稍微減少白酒的產(chǎn)量就可以幫助生活在貧困中的人養(yǎng)活自己。世界每年生產(chǎn) 3.3億噸肉，每人每周可以消耗0.85公斤，這也表明這個(gè)世界有足夠的肉類生產(chǎn)能力來養(yǎng)活每個(gè)人。根據(jù)希臘健康專家的觀點(diǎn)，我們消耗了太多肉類，這不利于我們的健康。根據(jù)世界銀行或聯(lián)合國貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)—— 一天消費(fèi)總額不低于1.9美元，我們可以為那些生活在貧困中的人提供資金，只需要世界上10%的最富有的人的1%的收入就可以消除貧困。2019年，世界上全部國家的軍事支出是1.9萬億美元，只要所有國家減少25%的軍費(fèi)開支，把錢捐給窮人，我們就能消除貧困。以上所有的數(shù)字都表明貧困是一個(gè)恥辱，但在今天的世界上，貧困仍然存在。

貧困是當(dāng)今世界每個(gè)人的恥辱，我們應(yīng)該采取全球性的行動(dòng)共同努力消除貧困。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指出，所有國家團(tuán)結(jié)在一起，到2030年實(shí)現(xiàn)的17個(gè)目標(biāo)中第一個(gè)目標(biāo)就是消除貧困。然而，盡管我們有共識(shí)，盡管我們有生產(chǎn)能力，但我們離實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、中國消除貧困的偉大成就

中國在消除貧困方面為世界作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國的貧困人口比例從1992年的66%下降至2016年的0.5%。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在過去40年里，中國農(nóng)村貧困人口減少了7.4億，但在2019年的農(nóng)村地區(qū)，幾乎還有550萬人口生活在貧困中。①國家統(tǒng)計(jì)局：《扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展——改革開放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五》，2018 年 9 月 3 日，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180903_1620407.html。中國在過去的40年里在消除貧困方面的努力占了世界的70%。40年來，中國消除了8億多貧困人口，占全球減貧人口總量的70%以上。2020年，中國提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的零極端貧困。中國是人口最多的國家，70多年前美國國務(wù)卿Dean Acheson（迪恩·艾奇遜）說，中國歷屆政府都面臨著一個(gè)問題，那就是如何養(yǎng)活人，迄今為止并沒有中國政府取得成功。1974年，糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO） 在意大利羅馬舉行了第一次代表大會(huì)，很多人都說中國無法養(yǎng)活自己，這將是制約中國發(fā)展最大的問題。到2019年，中國解決了糧食問題，取得了巨大的進(jìn)步。中國提名的候選人被大多數(shù)FAO成員國選舉為FAO的領(lǐng)導(dǎo)人，由此可見，中國的進(jìn)步為世界所認(rèn)可。

三、中國消除貧困的過程

中國是如何取得如此巨大的進(jìn)步的？中國通過四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了消除貧困的目標(biāo)。

第一階段是從1949年到1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在中華人民共和國成立后的前30年，中國運(yùn)用平等主義的原則，即人民應(yīng)該是平等的，實(shí)施了一系列由政府直接提供的項(xiàng)目支持處于貧困中的人們。地方政府給貧困人口提供了足夠的支持。在城市地區(qū)，地方政府向雇主發(fā)出了幫扶貧困人民的倡議，政府和用人單位為殘疾人提供工作，為有困難的殘疾人家庭提供食物或醫(yī)療服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，村莊是集體化的，這些集體負(fù)責(zé)極度貧困家庭的生活，也會(huì)提供基本的食物。第一階段總體上補(bǔ)貼金額很低。在這個(gè)階段，中國雖然以平等主義的原則來確保極度貧困的家庭得到支持，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，仍然有大量的人生活在貧困中。

第二階段是1978年到2012年，扶貧被列入了政府的議程。在這個(gè)階段，中國確定了18個(gè)特殊困難地區(qū)，這些地區(qū)的可耕地?cái)?shù)量非常少，水資源非常少。中央政府為這18個(gè)地區(qū)提供了特別支持，從救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)向發(fā)展型扶貧，制定扶貧轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策。政府通過全面的項(xiàng)目來支持極度貧困的地區(qū)，如通過專項(xiàng)撥款來幫助這些地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和工廠，吸引企業(yè)進(jìn)駐。1987年，中央政府宣布了一個(gè)扶貧計(jì)劃，承諾從1994年到2004年，將幫助8000萬人口獲得基本的食物和衣服，幫助人們告別貧困。此外，中央政府建立了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，來領(lǐng)導(dǎo)全國的脫貧工作。

第三階段是2012年到2020年，我們稱之為習(xí)近平主席領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)階段，中國政府宣布，到2020年消除所有的絕對(duì)貧困。消除絕對(duì)貧困應(yīng)該基于五個(gè)部分：食品、衣服、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和安全住房。減貧扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵詞是精準(zhǔn)，包括精確的扶貧目標(biāo)、精確的項(xiàng)目安排、精確的資金使用、精確的家庭保障措施、精確的人口分配、精確的扶貧結(jié)果。這是一個(gè)非常全面綜合的項(xiàng)目。為此，政府建立了一個(gè)十分細(xì)致的登記卡，每個(gè)貧困人口都需要登記，并且都有一個(gè)特殊的ID，黨政干部也被分配到每個(gè)貧困的村莊進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。

第四階段是從2020年到現(xiàn)在，2020年是具有里程碑意義的一年，中國宣布已經(jīng)消除了國內(nèi)的絕對(duì)貧困。中國政府在這個(gè)階段提出了兩個(gè)倡議，分別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要確保中國的農(nóng)村享受與城市地區(qū)同等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化。共同富裕意味著中國社會(huì)的所有成員都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，比如上學(xué)、就業(yè)、接受培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)，也意味著政府會(huì)為失能人員提供支持。

四、中國消除貧困的重要經(jīng)驗(yàn)

貧困是很重要的問題，世界上70%的減貧人口都來自中國，中國為世界消除貧困作出了巨大的貢獻(xiàn)。而中國經(jīng)驗(yàn)是可以供其他國家借鑒的，本文總結(jié)了中國消除貧困的六個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

其一，最高領(lǐng)導(dǎo)層作出最高水平的承諾。國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該致力于消除貧困，就新時(shí)代以來的中國而言，最終的動(dòng)力來自習(xí)近平主席。習(xí)主席指出，必須提高農(nóng)村的生活水平，特別是貧困村民的生活水平，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，任何一個(gè)貧困地區(qū)或貧困人口都不能掉隊(duì)。因此，習(xí)主席考察了全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)的多個(gè)貧困村莊。在所有相關(guān)的重要會(huì)議上，習(xí)主席都會(huì)討論消除貧困的問題，提到減貧是第一工作。對(duì)地方政府官員來說，如果扶貧工作沒有完成就不能升職。最高領(lǐng)導(dǎo)最高水平的承諾是非常重要的，孟加拉國和印度等其他國家都可以效仿，把減少貧困作為第一要?jiǎng)?wù)。

其二，建立制度、機(jī)構(gòu)來救濟(jì)和減少貧困。減少貧困，僅僅依靠錢是做不到的，關(guān)鍵是要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，采取一對(duì)一的策略。中國大約有2500個(gè)縣，每個(gè)縣都是中國的一個(gè)行政單位。中國東部的縣通常比較富裕，中國東部9個(gè)省的343個(gè)縣與中西部14個(gè)省的573個(gè)貧困縣中的部分縣配對(duì)，幫助西部和貧困地區(qū)消除貧困。就企業(yè)而言，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)也都愿意與貧困村或貧困縣結(jié)對(duì)。此外，中國有大批黨政干部作為“駐村幫扶干部”被直接派往貧困地區(qū)，其中有的在大學(xué)工作、有的在中央政府工作，他們被臨時(shí)派到貧困地區(qū)幫助解決脫貧問題。截至2020年底，中國已派遣300多萬名干部擔(dān)任貧困村莊駐村干部和25.5萬名人員擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員。

其三，政府幫助建立市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，為來自高貧困率地區(qū)的產(chǎn)品和勞動(dòng)力創(chuàng)造市場(chǎng)。來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品經(jīng)過仔細(xì)認(rèn)證后進(jìn)入市場(chǎng)，政府鼓勵(lì)消費(fèi)者購買這些產(chǎn)品，幫助貧困地區(qū)生產(chǎn)盈利，這就是我們所說的培育市場(chǎng)。中國已經(jīng)在22個(gè)省認(rèn)證了136130種產(chǎn)品，涉及1836個(gè)縣和39523家供應(yīng)商。在2020年底，這些扶貧產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模已超過2000億元。政府應(yīng)該幫助這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展起來。如果沒有政府的幫助，來自富裕地區(qū)的人有可能標(biāo)榜自己來自富裕地區(qū)，不愿進(jìn)入該市場(chǎng)消費(fèi)，所以這個(gè)市場(chǎng)需要政府來保護(hù)和培育。

其四，環(huán)境保護(hù)計(jì)劃應(yīng)該與減貧結(jié)合起來。很多時(shí)候人們貧窮是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件糟糕，不適合現(xiàn)代人們生活。中國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不適合人類生活，應(yīng)該將當(dāng)?shù)鼐用襁w出，并恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境作為環(huán)境保護(hù)區(qū)留給動(dòng)植物。因此，中國政府開設(shè)了一些移民項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)卮迕駨哪切┉h(huán)境敏感或環(huán)境脆弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。這樣山區(qū)能夠?qū)嵤└玫沫h(huán)境保護(hù)措施，山崩概率減小，農(nóng)民們也得到了就業(yè)機(jī)會(huì)以及相應(yīng)的衛(wèi)生條件等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約960萬被重新安置的貧困人口已經(jīng)搬進(jìn)了新家。中國的這些舉措對(duì)于一些非洲國家和南亞國家是非常有借鑒意義的，環(huán)境保護(hù)和扶貧是可以結(jié)合起來的，這是一個(gè)雙贏的組合。但這很難實(shí)施，因?yàn)樨毧嗟霓r(nóng)民可能不愿意離開，所以政府需要耐心地說服農(nóng)民離開他們貧窮的家園，并給予他們好的物質(zhì)條件。

其五，充實(shí)和升華貧困群眾的精神世界。消除貧困不僅僅是提供物質(zhì)幫助。貧困群眾的精神世界一般較差，他們可能會(huì)自我懷疑、有迷信的想法和狹隘的思想。打開貧窮人的思想，提升他們的精神素養(yǎng)，充實(shí)和升華貧困群眾的精神世界是非常重要的。

其六，需要后續(xù)扶貧項(xiàng)目。中國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，扶貧就像騎自行車，你需要持續(xù)踩踏板，如果不踩踏板就會(huì)摔倒。因此，必須有后續(xù)的項(xiàng)目來減少貧困、消除貧困。黨的十九大作出了一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要目標(biāo)之一是繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2021年2月，中國成立了一個(gè)新的部級(jí)機(jī)構(gòu)——國家鄉(xiāng)村振興局，其主要職能就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國政府承諾到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富將全面實(shí)現(xiàn)。

總而言之，貧困是現(xiàn)代人類社會(huì)的恥辱，我們應(yīng)該致力于消除貧困。根據(jù)聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，世界應(yīng)該在2030年之前消除貧困。在減貧過程中，中國作出了巨大的貢獻(xiàn)，過去40年中國減貧量占世界減貧總量的70%，其消除絕對(duì)貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)可供其他國家參考和借鑒。