中國(guó)新型政黨制度研究視角思考

蔣 銳，王 昭

（1，2.山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250199）

自2018年3月習(xí)近平總書記提出“中國(guó)新型政黨制度”這一新概念新命題以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)它的研究和闡釋一直方興未艾。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要涉及中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)涵與特征、歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與價(jià)值、話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建等方面，基本形成了關(guān)于這一制度的立體化研究圖景。但從研究的視角來(lái)看，還存在以下不足：一是較注重于對(duì)這一制度本身的研究，而忽視了對(duì)中國(guó)政治理論與實(shí)踐之整體的關(guān)照，未能將其置于更廣闊的理論和實(shí)踐背景加以考察；二是較注重于它作為政黨制度的價(jià)值與功能，而忽視了它與我國(guó)政治系統(tǒng)內(nèi)其他制度之間的關(guān)系，未能將其置于中國(guó)民主政治運(yùn)行發(fā)展的制度體系中加以考察；三是重理論輕實(shí)踐、重制度輕效能，較關(guān)注對(duì)它的理論闡釋和價(jià)值解讀，而忽視了對(duì)其轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)理與路徑的探討；四是重特殊性輕普遍性，較多探討它的獨(dú)特性、特色優(yōu)勢(shì)和世界意義，而忽視了對(duì)它與國(guó)外政黨政治和政黨制度的比較研究。因此，為進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)新型政黨制度的研究，有必要進(jìn)一步拓寬研究視野。

一、著眼于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，探討中國(guó)新型政黨制度的理論地位和意義

任何一種政黨制度都是其特定社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物。中國(guó)新型政黨制度初步形成于協(xié)商建立人民民主政權(quán)的偉大實(shí)踐，發(fā)展完善于中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的艱辛歷程，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代臻于成熟。研究中國(guó)新型政黨制度必須以唯物史觀為指導(dǎo)，將其置于客觀的歷史進(jìn)程中，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的背景和條件加以考察。對(duì)于這一制度在新時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)、價(jià)值功能和特色優(yōu)勢(shì)等，應(yīng)立足于時(shí)代特征，著眼于馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的框架內(nèi)加以考察，探討其理論基礎(chǔ)、發(fā)展邏輯、內(nèi)容構(gòu)成以及理論地位等，其中應(yīng)特別關(guān)注中國(guó)新型政黨制度與我國(guó)社會(huì)主義民主政治理論的關(guān)系。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的框架下研究中國(guó)新型政黨制度，首先應(yīng)弄清楚二者之間的邏輯關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央守正創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，極大地豐富和擴(kuò)展了這一理論體系。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系涉及政治—經(jīng)濟(jì)—文化、內(nèi)政—外交—國(guó)防、治黨—治國(guó)—治軍等領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是黨的十九大報(bào)告所提出的“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”。從內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度理論是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的一個(gè)子系統(tǒng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論的重要組成部分，與社會(huì)主義民主理論（人民民主理論和社會(huì)主義協(xié)商民主理論）、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、黨的建設(shè)理論密切相關(guān)，并與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)理論等子系統(tǒng)相互影響、相互促進(jìn)。從理論地位來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度理論在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中居于關(guān)鍵地位，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商、全過(guò)程人民民主、凝心聚力、執(zhí)政與參政、民主監(jiān)督等一系列政治實(shí)踐。在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，政黨政治是普遍現(xiàn)象，政黨制度在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位和各民主黨派的參政地位、政治作用，決定了中國(guó)新型政黨制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)都必然緊密關(guān)聯(lián)，這是我們理解它在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的地位作用的基本依據(jù)。而從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的視角出發(fā)研究中國(guó)新型政黨制度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下三個(gè)方面。

（一）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系出發(fā)，探討中國(guó)新型政黨制度與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系

根據(jù)馬克思主義社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，中國(guó)新型政黨制度處于上層建筑中的政治制度層面，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論則處于上層建筑中的意識(shí)形態(tài)層面。因此，對(duì)于中國(guó)新型政黨制度在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的地位和意義，可以從政治制度在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)之間所扮演的角色、發(fā)揮的作用來(lái)進(jìn)行理解和闡釋。在西方政黨制度下，一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)能否落到實(shí)處，前提是它必須能夠成為執(zhí)政黨；否則，只能是對(duì)立政黨的意識(shí)形態(tài)占主導(dǎo)，或者以淡化意識(shí)形態(tài)為代價(jià)參與聯(lián)合執(zhí)政，造成多黨制國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)常常搖擺不定，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策左右搖擺甚至發(fā)生斷裂。同時(shí)，不同政黨之間對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)，也會(huì)被意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)所扭曲，使意識(shí)形態(tài)對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的能動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)的多黨合作關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、執(zhí)政與參政關(guān)系，有效避免了多黨制國(guó)家的上述現(xiàn)象。正如毛澤東所指出的：“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)他們采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的方針。一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)?！@對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利?！雹佟睹珴蓶|文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第33—34頁(yè)。通過(guò)探討經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、中國(guó)新型政黨制度與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系，將有助于深化我們對(duì)中國(guó)新型政黨制度之理論意義和價(jià)值的理解。

（二）把對(duì)中國(guó)新型政黨制度的研究與時(shí)代主題、時(shí)代特征相聯(lián)系，探討它與中國(guó)特色社會(huì)主義乃至世界社會(huì)主義的關(guān)系

時(shí)代是思想之母，對(duì)時(shí)代特征的深刻把握是進(jìn)行社會(huì)科學(xué)理論研究的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展所處的這一新的歷史方位，是研究新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度的根本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的最新理論成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的理論指南，也是研究中國(guó)新型政黨制度的根本依據(jù)。應(yīng)把對(duì)中國(guó)新型政黨制度的研究置于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的分析框架，厘清它與這一理論體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上闡釋其理論創(chuàng)新、理論地位和理論意義。例如，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的核心要義是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，那么，對(duì)新時(shí)代中國(guó)新型政黨制度地位、作用和價(jià)值的探討，就必須緊密圍繞堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義而展開；新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為總體目標(biāo)，那么，就必須探討中國(guó)新型政黨制度應(yīng)當(dāng)怎樣、是怎樣推進(jìn)這一總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本特征和最大優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，那么，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的闡釋就應(yīng)與如何加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)相聯(lián)系；新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的核心內(nèi)容是“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”，那么，就應(yīng)當(dāng)探討中國(guó)新型政黨制度理論與“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的關(guān)系及其相互影響。再如，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，為馬克思主義理論體系中的科學(xué)社會(huì)主義理論增添了許多新鮮內(nèi)容，那么，研究中國(guó)新型政黨制度理論也應(yīng)當(dāng)關(guān)注它對(duì)馬克思主義政治理論、民主理論、政黨理論等具有哪些新貢獻(xiàn)。

（三）把中國(guó)新型政黨制度置于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的視野下進(jìn)行研究

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！雹凇秷?jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日，第1版。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的內(nèi)在要求。從理論體系的層次來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，因而應(yīng)在正確把握二者之間邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，來(lái)闡釋它的理論意義和價(jià)值。例如，從代表性的廣度來(lái)看，在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是我國(guó)社會(huì)主義民主即人民民主的突出體現(xiàn)，真實(shí)、廣泛、持久地反映了廣大人民的民主權(quán)利和根本利益，從而克服了舊式政黨和西方政黨只代表少數(shù)人利益的局限。從民主的穩(wěn)定性來(lái)看，在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，通過(guò)完善民主黨派對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督等各項(xiàng)制度，不僅解決了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政所需要的民主監(jiān)督問題，而且保障了民主黨派參政議政的權(quán)利，使中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派能夠團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，從而避免了西式政黨制度下惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。從各項(xiàng)民主制度間的協(xié)調(diào)性來(lái)看，在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等制度化、程序化的方式和途徑，可以有效吸納多元社會(huì)群體的意見和訴求，將社會(huì)分歧通過(guò)制度化的程序及方式控制在一定范圍內(nèi)，從而保障民主的穩(wěn)定性和有效性。

二、著眼于中國(guó)民主政治運(yùn)行發(fā)展的制度體系，探討中國(guó)新型政黨制度的功能與價(jià)值

“政黨制度是一個(gè)國(guó)家政治制度中極為重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)國(guó)家政治制度運(yùn)行的責(zé)任，是國(guó)家政治制度的標(biāo)志性內(nèi)涵。”①周淑真：《論我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——基于內(nèi)涵要義、演進(jìn)邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。研究中國(guó)新型政黨制度須處理好系統(tǒng)與子系統(tǒng)、整體與部分的關(guān)系，將其置于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度特別是人民民主制度的框架內(nèi)進(jìn)行考察。“民主是政黨職能的‘內(nèi)核’與‘原點(diǎn)’，高度發(fā)展的黨內(nèi)民主、黨際民主、國(guó)家民主和社會(huì)民主，是政黨職能的根本指向和價(jià)值歸依。”②王韶興：《政黨政治論》，濟(jì)南：山東人民出版社，2010年，第129頁(yè)。政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，政黨制度是現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，在國(guó)家民主政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，政黨制度的運(yùn)行良好與否，是能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)政治民主的一個(gè)關(guān)鍵。因此，要把中國(guó)新型政黨制度理解為我國(guó)社會(huì)主義民主制度的中樞，置于我國(guó)政治體系運(yùn)行發(fā)展的制度框架下，探討它與我國(guó)政治系統(tǒng)中各項(xiàng)制度間的互動(dòng)關(guān)系。一要研究中國(guó)新型政黨制度在我國(guó)整個(gè)政治制度特別是人民民主制度中的地位和作用。從國(guó)體來(lái)看，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)一切政治制度都是圍繞這一國(guó)家性質(zhì)而展開的。與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式即人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度。中國(guó)新型政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度，在我國(guó)整個(gè)政治系統(tǒng)中發(fā)揮著四梁八柱的作用，其自身建設(shè)、發(fā)展和完善與整個(gè)政治制度體系的狀況密切相關(guān)。二要密切關(guān)照中國(guó)新型政黨制度與其他政治制度的關(guān)系，如與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系、與社會(huì)主義協(xié)商民主制度的關(guān)系、與統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)制度的關(guān)系等。三要關(guān)注中國(guó)新型政黨制度與其他相關(guān)制度的互動(dòng)，如與政府、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等政治行為主體之間的互動(dòng)。四要關(guān)注中國(guó)新型政黨制度自身內(nèi)部各個(gè)構(gòu)成要素之間的關(guān)系，不僅研究這一制度本身的內(nèi)涵、構(gòu)成、作用、價(jià)值等，還須探討政黨之間的關(guān)系及其相互影響等。

（一）政治系統(tǒng)論的視角

政治系統(tǒng)論是在批判傳統(tǒng)國(guó)家概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。它認(rèn)為，政治系統(tǒng)通過(guò)“輸入—輸出—反饋”等環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境作出反應(yīng)，通過(guò)適應(yīng)性調(diào)適來(lái)維持政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)并對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。政治系統(tǒng)由政府、政黨、公民等政治行為主體構(gòu)成，包含行政、立法、司法等領(lǐng)域的政治制度。在政治系統(tǒng)的構(gòu)成要件中，某一要件的變化都會(huì)引起其他要件甚至整個(gè)政治系統(tǒng)的變化。政治系統(tǒng)的主要功能是將來(lái)自社會(huì)的“輸入”經(jīng)過(guò)處理轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品進(jìn)行“輸出”，“輸出”的信息經(jīng)過(guò)“反饋”又會(huì)進(jìn)行到下一輪的“輸入”，如此循環(huán)往復(fù)。在中國(guó)政治制度系統(tǒng)中，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、政府、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體等各政治行為主體，以及政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度等各項(xiàng)制度。從政治系統(tǒng)論的視角出發(fā)研究中國(guó)新型政黨制度，可以按照“輸入—輸出—反饋”的分析框架進(jìn)行。所謂“輸入”，就是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派將各自所聯(lián)系的不同利益群體的訴求“輸入”政治系統(tǒng)；所謂“輸出”，就是輸入政治系統(tǒng)的訴求通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等制度平臺(tái)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)政策，完成對(duì)社會(huì)價(jià)值和公共資源的權(quán)威性分配；所謂“反饋”，就是在政策落實(shí)過(guò)程中，民主黨派、無(wú)黨派人士以及社會(huì)各界通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行反饋，反饋意見將會(huì)進(jìn)入下一輪“輸入”。同時(shí)在政治系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，中國(guó)新型政黨制度也會(huì)與其他有關(guān)制度之間形成互動(dòng)。

（二）政黨—國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的視角

政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系反映了政治系統(tǒng)運(yùn)行運(yùn)作的一般邏輯，從政黨—國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的視角考察中國(guó)新型政黨制度，可以更清晰地把握其在政治制度運(yùn)行發(fā)展中的內(nèi)在邏輯以及在政治系統(tǒng)中的地位作用。從政黨與國(guó)家的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都是先于國(guó)家而產(chǎn)生，通過(guò)政治協(xié)商建立了新中國(guó)。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著決定作用，既是舊制度的主要摧毀者，也是新制度的主要構(gòu)建者。這種政黨—國(guó)家關(guān)系決定了中國(guó)新型政黨制度的基本政治功能是維護(hù)國(guó)家政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政地位，維護(hù)各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的參政地位。從政黨與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，“中國(guó)政黨制度表現(xiàn)為動(dòng)員、影響和塑造社會(huì)的功能，即政治社會(huì)化的功能，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的控制功能”①邱永文：《中國(guó)政黨制度的功能與價(jià)值—— 一種政黨理論的比較視角》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2012年第1期。。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度、民主集中制度和聯(lián)系群眾制度，廣泛傾聽、代表和反映民意；各民主黨派則通過(guò)政治協(xié)商、參政議政制度聯(lián)系社會(huì)不同界別，將社會(huì)多元群體的利益整合進(jìn)入制度的渠道，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從政黨關(guān)系來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)的政黨關(guān)系體現(xiàn)為法律地位上的平等關(guān)系、政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、政權(quán)中的執(zhí)政與參政關(guān)系、實(shí)踐中長(zhǎng)期穩(wěn)定親密合作的友黨關(guān)系。

三、著眼于國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)，探討中國(guó)新型政黨制度的作用與效能

“中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式……在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用?！雹僦腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，北京：人民出版社，2021年，第2頁(yè)。制度的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)越與否的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，主要在于它是否能夠真實(shí)有效地服務(wù)于黨和國(guó)家的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，是否能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化。因此，研究中國(guó)新型政黨制度不能僅限于理論上的闡釋和制度上的安排，更應(yīng)關(guān)注這一制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化與落實(shí)，立足于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，著力研究其轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)理和路徑。一要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)化機(jī)制、路徑與方法的研究，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一中尋求正確答案；二要加強(qiáng)調(diào)查研究和案例研究，考察中國(guó)新型政黨制度轉(zhuǎn)化為治理效能的具體實(shí)踐，分析其在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題和制約因素，并提出相應(yīng)對(duì)策建議；三要加強(qiáng)比較研究，通過(guò)研究不同類型政黨制度在治理效能方面的差異，有助于我們借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、避免各種弊端，更好地促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度治理效能的發(fā)揮。因?yàn)楫?dāng)今世界處于政黨政治時(shí)代，政黨代表一定階級(jí)階層參與國(guó)家政權(quán)是普遍現(xiàn)象，但在不同政黨制度下，其治理優(yōu)勢(shì)和效能存在很大差異。

（一）從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行探討

時(shí)代性課題是理論創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力量。黨的十八屆三中全會(huì)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)專門聚焦“制度建設(shè)”和“國(guó)家治理”，制定了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。所謂國(guó)家治理現(xiàn)代化，主要包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化和全方位變革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化要求既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，又充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用；政治治理現(xiàn)代化要求處理好國(guó)家能力與民主問責(zé)之間的關(guān)系；社會(huì)治理現(xiàn)代化要求在使社會(huì)充滿活力的同時(shí)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，對(duì)中國(guó)新型政黨制度之于國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用和意義，可從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化要求進(jìn)行闡述。

（二）從制度環(huán)境、制度安排、制度效績(jī)?nèi)咧g的關(guān)系進(jìn)行探討

制度環(huán)境決定制度安排，不同制度之間的結(jié)構(gòu)及互動(dòng)則決定著制度效績(jī)。在促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑上，可從制度環(huán)境、制度安排、制度效績(jī)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系加以探究。從制度環(huán)境來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度首先是中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展演變的產(chǎn)物。近代以來(lái)，我國(guó)所面臨的國(guó)家獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)，催生了這一新型政黨制度；新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)所面臨的國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的歷史任務(wù)，促進(jìn)了這一制度的發(fā)展完善；黨的十八大以來(lái)，我國(guó)所面臨的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，推動(dòng)這一制度不斷朝著科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。在研究中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能時(shí)，必須充分關(guān)注制度環(huán)境和時(shí)代任務(wù)的變化與要求，考察其治理效能與適應(yīng)環(huán)境變化、回應(yīng)時(shí)代要求之間的關(guān)系。從制度安排來(lái)看，任何政治制度都是由經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基本形式所決定的，因此，在當(dāng)代中國(guó)，政治制度安排是由公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，無(wú)論是人民代表大會(huì)制度，還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，都是為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的。在研究中國(guó)新型政黨制度的過(guò)程中，既要高度重視制度環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)它的決定作用，又要注重它在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度體系中的地位作用，還要關(guān)注其自身內(nèi)部的各項(xiàng)具體制度安排。從制度效績(jī)來(lái)看，制度的執(zhí)行落實(shí)和治理績(jī)效是其生命力之所在，也是制度發(fā)展完善的動(dòng)力和價(jià)值之所在。制度效績(jī)的發(fā)揮取決于多方面因素，如制度環(huán)境、制度安排、制度執(zhí)行、制度反饋、制度改進(jìn)等。因此，可根據(jù)影響制度效績(jī)的各種因素，探究中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)理和路徑。

（三）從政黨治理的視角進(jìn)行探討

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)以來(lái)，“治理”這一概念已成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新理念。政黨作為參與或影響國(guó)家政權(quán)的政治組織，在國(guó)家治理中發(fā)揮著主體性作用。我國(guó)的國(guó)家治理屬于“政黨推動(dòng)型”，如何以政黨治理現(xiàn)代化來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為新時(shí)代的新課題。“治理”這一概念所蘊(yùn)含的“主體多元性”，決定了我國(guó)政黨治理的主體既包括中國(guó)共產(chǎn)黨，也包括各民主黨派、無(wú)黨派人士等。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了其在我國(guó)政黨治理中的核心地位和關(guān)鍵作用。中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)政黨治理的重要制度載體，其治理效能的充分發(fā)揮是推進(jìn)我國(guó)政黨治理現(xiàn)代化進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從內(nèi)部治理的視角來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都要加強(qiáng)自身建設(shè)，包括思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，這是中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本保障。從外部治理的視角來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都要注重加強(qiáng)自身與國(guó)家、社會(huì)、人民群眾之間的聯(lián)系，這是中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要外部生態(tài)。

四、通過(guò)中外政黨制度的比較，探討中國(guó)新型政黨制度的特殊性和普遍性

政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展與其所處的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷密切相關(guān)，是一個(gè)國(guó)家歷史發(fā)展和人民選擇的結(jié)果，是在符合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上內(nèi)生性演化的結(jié)果。總體來(lái)看，世界政黨制度的類型主要包括一黨制、兩黨制、多黨制以及多黨合作制，但無(wú)論哪種類型，都遵循著一般的普遍性規(guī)律。研究中國(guó)新型政黨制度應(yīng)站在人類政治文明發(fā)展的高度，既要立足中國(guó)實(shí)踐，又要放眼世界大勢(shì)，在對(duì)中外政黨制度的比較研究中把握中國(guó)新型政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)比較研究不僅揭示中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特性和差異性，也要考察它與國(guó)外政黨制度的共同性，而不是僅強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性。因此，必須把中國(guó)新型政黨制度之“新”之“特”，置于世界政黨政治和政黨制度之“一般”的框架下進(jìn)行考察，處理好普遍性與特殊性的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

從學(xué)界目前已有研究成果來(lái)看，這方面尚存在以下缺陷：一是著重強(qiáng)調(diào)中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而忽視了它作為政黨制度的一般政治功能。政黨在現(xiàn)代民主政治中的功能主要包括利益表達(dá)、利益綜合、政治社會(huì)化、政治錄用①參見王長(zhǎng)江：《政黨政治原理》，北京：中共中央黨校出版社，2009年，第55—56頁(yè)。等，因而在闡釋中國(guó)新型政黨制度之特色和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重對(duì)其作為政黨制度的一般政治功能的闡釋。二是為突出中國(guó)新型政黨制度和政黨關(guān)系的優(yōu)越性，不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂靡恍┆?dú)特的概念，而忽視了對(duì)這些概念的精準(zhǔn)解讀。例如，為了突出中國(guó)新型政黨關(guān)系與西方“競(jìng)爭(zhēng)型”政黨關(guān)系的區(qū)別，而將其簡(jiǎn)單概括為“合作型”，這其實(shí)是很不準(zhǔn)確的，事實(shí)上，在西方一些政黨之間通常也存在合作關(guān)系。再如，為了與西方“執(zhí)政黨—在野黨”“執(zhí)政黨—反對(duì)黨”這種二元對(duì)立關(guān)系相區(qū)別，而把中國(guó)的情況簡(jiǎn)單概括為“執(zhí)政黨—參政黨”關(guān)系，而忽視了在西方有時(shí)也存在在野黨或反對(duì)黨參政的事實(shí)。凡此種種，除過(guò)度突出獨(dú)特性外，也是因?yàn)閷?duì)世界政黨政治和政黨制度缺乏全面了解，忽視了普遍性與特殊性的對(duì)立統(tǒng)一，從而缺少比較研究的視野。因此，關(guān)于中國(guó)新型政黨制度與世界各國(guó)政黨制度的比較研究，有必要從以下三個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）從只注重闡釋“特殊性”升華到同時(shí)注重闡釋“一般性”

在中國(guó)新型政黨制度與世界各國(guó)政黨制度的研究中，既要注重闡釋中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、文明價(jià)值和世界意義，也要注重研究它與國(guó)外政黨制度的共通性和共同性。世界各國(guó)政黨制度各異，其理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)也各不相同，但都遵循著政黨政治運(yùn)行發(fā)展的一般規(guī)律和基本準(zhǔn)則。特別是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界政黨政治的發(fā)展呈現(xiàn)出“趨同化”態(tài)勢(shì)，主流政黨之間往往相互借鑒，表現(xiàn)出一些共同特征，如“全民黨”趨勢(shì)突出、“民主化”趨勢(shì)增強(qiáng)等。研究中國(guó)新型政黨制度不僅要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特性，而且必須關(guān)注世界政黨政治和政黨制度發(fā)展的一般規(guī)律，注意從政黨的功能、類型、組織結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、組織建設(shè)等方面，探尋和總結(jié)它所蘊(yùn)含的普遍性特征。

（二）避免只強(qiáng)調(diào)特殊性或只強(qiáng)調(diào)普遍性的片面傾向

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史上，共產(chǎn)黨人曾犯過(guò)這類錯(cuò)誤。例如，在共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期，以聯(lián)共（布）為代表的各國(guó)共產(chǎn)黨，片面強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義政黨的特殊性，對(duì)其他一切政黨都持否定和批判態(tài)度，更不可能去吸收借鑒世界政黨政治發(fā)展中留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而對(duì)自身發(fā)展造成一系列影響。再如冷戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)東歐各國(guó)共產(chǎn)黨只強(qiáng)調(diào)自身與世界其他類型政黨的普遍性，而忽視了其作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性和階級(jí)性，最后在西方和平演變的攻勢(shì)面前敗下陣來(lái)，紛紛改旗易幟。在政黨制度上也是如此，片面推崇西方多黨民主制和指導(dǎo)思想多元化等，并將其作為普遍性原則全盤吸收，最后導(dǎo)致了喪權(quán)亡黨的結(jié)果。有鑒于此，我們研究中國(guó)新型政黨制度時(shí)既不能夜郎自大、故步自封，也不能自暴自棄、崇洋媚外，而應(yīng)秉持冷靜客觀、科學(xué)求實(shí)的學(xué)術(shù)精神。

（三）加強(qiáng)與世界其他類型政黨制度的比較研究

要把對(duì)中國(guó)新型政黨制度的研究置于廣闊的比較視野，在與世界不同類型政黨制度的對(duì)比中發(fā)現(xiàn)其個(gè)性與共性，客觀辯證地、實(shí)事求是地探究其特色、優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。一要加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的比較研究。例如，蘇聯(lián)后來(lái)雖然實(shí)行了一黨制，但此前列寧也曾對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制進(jìn)行過(guò)一系列探索，這些探索成果至今仍值得我們重視。在第二次世界大戰(zhàn)后的東歐，保加利亞、波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國(guó)等人民民主國(guó)家，起初也曾實(shí)行過(guò)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的多黨制或多黨合作制，后來(lái)則逐漸演變?yōu)槭聦?shí)上的一黨制，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。在越南、老撾、朝鮮、古巴等國(guó)，共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位前后，也曾進(jìn)行過(guò)多黨合作的實(shí)踐，有的直到現(xiàn)在除執(zhí)政的共產(chǎn)黨外，還存在著其他政黨，如朝鮮社會(huì)民主黨和天道教青友黨。事實(shí)上，除共產(chǎn)黨外，在上述國(guó)家的不同時(shí)期所存在的其他政黨，也都和我國(guó)民主黨派具有相似的性質(zhì)地位，即具有共性。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，把民主黨派的存在發(fā)展視為我國(guó)政黨制度特有的現(xiàn)象，是不準(zhǔn)確、不科學(xué)的。二要加強(qiáng)與西方資本主義國(guó)家政黨制度的比較研究。正如社會(huì)主義制度的優(yōu)越性是在與資本主義制度的比較中體現(xiàn)出來(lái)的一樣，中國(guó)新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)也必然是在與資本主義政黨制度的比較中才能鮮明顯現(xiàn)。不僅如此，加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度與西方資本主義政黨制度的比較研究，還有助于我們理解世界政黨政治的一般發(fā)展規(guī)律，有助于我們將中國(guó)新型政黨制度的一些原則上升為一般規(guī)律，有助于我們用國(guó)際通行的話語(yǔ)和范式闡釋中國(guó)新型政黨制度，從而提高我們構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面的能力。三要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家政黨制度的比較研究。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都與其他發(fā)展中國(guó)家具有更多相似之處，因此，中國(guó)新型政黨制度更能引起廣大發(fā)展中國(guó)家的共鳴。同時(shí)，它們?cè)谡h政治發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問題、遇到的難題和經(jīng)受的挫折，也對(duì)中國(guó)新型政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展完善更具啟示意義。

比較研究重在借鑒?！罢h理論研究的目的就是探討政黨運(yùn)行的一般規(guī)律和各國(guó)政黨運(yùn)行的差異，以此相互比較借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善和發(fā)展本國(guó)的政黨和政治制度，為本國(guó)的政治發(fā)展提供參考。”①邱永文：《中國(guó)政黨制度的功能與價(jià)值——一種政黨理論的比較視角》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2012年第1期。而對(duì)中國(guó)新型政黨制度與世界不同類型政黨制度進(jìn)行比較研究，根本落腳點(diǎn)在于促進(jìn)我國(guó)新型政黨制度研究的深入，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展和完善。在理論層面上，要注意吸收借鑒世界政黨政治和政黨制度研究的新理論、新方法，不斷推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度研究與國(guó)際接軌；在實(shí)踐層面上，要充分吸收借鑒世界政黨政治和政黨制度發(fā)展中形成的積極成果，揚(yáng)棄其消極因素和負(fù)面效應(yīng)。