關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導的幾個問題

陳喜慶

（中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，北京 100080）

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，既是中國共產(chǎn)黨成立百年以來的首要經(jīng)驗，也是長期以來堅持完善中國新型政黨制度的首要經(jīng)驗，還是貫穿中國新型政黨制度萌發(fā)、確立、完善全過程的內(nèi)在規(guī)律，更是推進中國特色社會主義新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展必須堅持的基本原則。全面準確認識堅持中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導問題，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足我國多黨合作豐富實踐，回答密切相關(guān)的三個問題：一是在我國多黨合作中為什么要有領(lǐng)導黨、為什么這個領(lǐng)導黨是中國共產(chǎn)黨，這是“為何領(lǐng)導”的問題；二是中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導內(nèi)容是什么，這是“領(lǐng)導什么”的問題；三是中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導方式方法是什么，這是“怎樣領(lǐng)導”的問題。

一、中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導的原因

很多人都讀過英國作家丹尼爾·笛福的小說《魯濱遜漂流記》，但未必知道魯濱遜確有生活原型，他就是出生于蘇格蘭的亞歷山大·塞爾柯克。1704年塞爾柯克擔任英國“五港聯(lián)盟”號領(lǐng)航員時，由于擔憂在同西班牙艦隊海戰(zhàn)時會被擊沉，于是在同船長激烈爭吵后，獨自留在距離智利西海岸675公里的一個荒島上，并在這里像野人般地生活了四年，直到1709年才被路過的英國船只救起。據(jù)說獲救后，塞爾柯克同他人語言交流時都發(fā)生了一定困難。這并不奇怪，語言是人們交流的工具，荒島上無人交流，語言功能自然退化了。這印證了馬克思的一個科學論斷：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！雹佟恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第60頁。通俗地說，人是社會的人，是以群體方式生存和發(fā)展的。

人類為什么必須組成社會、以群體的方式生存和發(fā)展呢？考察人類社會發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，這是由人類生存發(fā)展任務繁重與生存發(fā)展力量相對不足的根本矛盾決定的。原始人出現(xiàn)后便面臨著安全與生存兩大課題，不過這兩大課題主要是自然界方面的，而在生產(chǎn)力水平極其低下的原始社會，作為個體的原始人是無能為力的。就安全方面而言，且不說地震、火山、洪水、火災等重大自然災害，就是面對兇狠的獅、虎等猛獸，原始人個體也是無法抵抗的。再從生存方面來看，原始人的食物來源十分匱乏，而在狩獵過程中，人的氣力、奔跑速度等方面遠遜于一些動物，故而僅靠原始人個體是很難捕獲獵物的。人類生存發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，不僅來自自然界，還來自人類社會本身。而作為個體的人，甚至單個社會組織也是力不從心的。到原始社會末期，隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，人口逐漸增多，由氏族形成部落，部落為擴展勢力范圍常常導致沖突或戰(zhàn)爭，而無論對于哪個部落特別是弱小的部落來說，要想取勝，經(jīng)常會感到勢單力薄。隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人類先后由原始社會進入奴隸社會、封建社會、資本主義社會，以及一部分國家進入社會主義社會，但在改造自然和社會進程中，無論對于單個人，還是作為單個社會組織的家庭、社區(qū)、地區(qū)、集團、階層、階級、政黨、民族、國家等，依然會感到力量不足。至于像解決能源、環(huán)境等全球性問題，更是單個國家做不到的。因此，完全可以說，力量相對不足是人類面臨的永恒課題。

如何有效破解人類生存發(fā)展任務繁重與生存發(fā)展力量相對不足的矛盾呢？人類長期社會實踐給出的唯一答案就是“團結(jié)合作”四個字。當原始人面對猛獸威脅生命時，就“以群的聯(lián)合力量和群體行動彌補個體自衛(wèi)能力的不足”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，第67頁。；當原始人個體狩獵困難時，就采取群體團結(jié)合作的方式來克服；當弱小部落取勝無望時，就聯(lián)合其他部落，炎黃兩個部落結(jié)盟打敗強大蚩尤部落就是明證；當春秋戰(zhàn)國時期面對強大秦國吞并威脅時，齊、楚、燕、韓、趙、魏六國實行的是“合縱”團結(jié)合作策略，推遲了秦國擴張步伐，而六國最終未能逃脫被吞并命運，很重要的一個原因是秦國采取“連橫”策略，成功瓦解了六國的團結(jié)合作；第二次世界大戰(zhàn)期間，中、蘇、美、英、法等國團結(jié)而成同盟國，打敗了強大的德、意、日法西斯；今天，世界各國成立了聯(lián)合國和其他各種組織，團結(jié)起來共同應對各種挑戰(zhàn)?？傊ㄓ袌F結(jié)合作才能凝聚力量，才能改變力量對比，才能取得勝利，才能生存發(fā)展。

如何使人類的團結(jié)合作有序有效進行呢？人類長期社會實踐經(jīng)驗表明，必須加強領(lǐng)導，這是實現(xiàn)團結(jié)合作的根本保障。所謂“領(lǐng)導”，顧名思義，就是領(lǐng)而導之，其中“領(lǐng)”即統(tǒng)領(lǐng)，“導”即引導。領(lǐng)導是一種普遍現(xiàn)象，大雁高飛頭雁領(lǐng)、羊群走路頭羊?qū)?，就是其在自然界中的具體體現(xiàn)。人類與動物的區(qū)別，就是在團結(jié)合作的群體活動中，領(lǐng)導意識更強，領(lǐng)導行為更自覺，領(lǐng)導作用更突出。比如，原始人群在團結(jié)合作、共同圍獵時，就需要有人指揮，這就自然產(chǎn)生了領(lǐng)導。尤其是在部落之間發(fā)生戰(zhàn)爭、不同部落結(jié)成聯(lián)盟時，更需要產(chǎn)生軍事首領(lǐng)進行協(xié)調(diào)和指揮。至于人類從原始社會過渡到奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會，社會生產(chǎn)力日益發(fā)展，社會分工日益細化，團結(jié)合作范圍日益擴大，更加需要加強領(lǐng)導?？梢哉f，人類要生存發(fā)展，就要團結(jié)合作，就要建立某種領(lǐng)導關(guān)系，就要進行某種領(lǐng)導活動。沒有領(lǐng)導，就不能始終保持正確的共同的奮斗方向，就不能有效分工協(xié)作，就不能最終取得勝利。正如馬克思所指出的：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第44卷，北京：人民出版社，2001年，第384頁。他還進一步用樂隊為例解釋說：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！雹凇恶R克思恩格斯全集》第44卷，第384頁。

團結(jié)合作中的領(lǐng)導者，可以是個人，也可以是群體。那么，什么人或群體能夠成為領(lǐng)導者呢？這實際上是領(lǐng)導資格問題。縱觀人類團結(jié)合作史特別是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史，我們發(fā)現(xiàn)在團結(jié)合作中成為各方擁護的領(lǐng)導者，至少需要具備三個關(guān)鍵條件，即特質(zhì)、實力和貢獻。所謂“特質(zhì)”，就是所具有的與眾不同的特殊品質(zhì)，如堅定的信仰、堅強的意志、寬廣的胸懷、巨大的魄力、卓越的才能、奉獻的精神等；所謂“實力”，就是所具有的實實在在的力量，包括看得見的有形的硬實力和看不見的無形的軟實力；所謂“貢獻”，就是在團結(jié)合作中所承擔的責任和作出的業(yè)績。團結(jié)合作中的領(lǐng)導者不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。只有具備了這三個關(guān)鍵條件，才能具備領(lǐng)導資格、取得領(lǐng)導地位，反之就會喪失領(lǐng)導資格和領(lǐng)導地位。

我國實行多黨合作制度，除了中國共產(chǎn)黨之外，還有八個民主黨派。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導地位，各民主黨派處于被領(lǐng)導地位。共產(chǎn)黨和民主黨派都是政黨，為什么是共產(chǎn)黨領(lǐng)導民主黨派而不是相反呢？毫無疑問，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位不是自封的，民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導也不是強加的，而是因為中國共產(chǎn)黨具備了領(lǐng)導資格，并得到了各民主黨派的認同。正因為如此，我們常說，中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領(lǐng)導是歷史的選擇、各民主黨派的選擇。

（一）從特質(zhì)方面來看

中國共產(chǎn)黨具有不同于民主黨派的特質(zhì)，就是具有與時俱進的先進性，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民的根本利益。這種先進性具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是具有先進的理論基礎和指導思想，自覺以反映人類社會發(fā)展規(guī)律的馬克思列寧主義為理論基礎，并堅持用馬克思列寧主義同中國具體實際相結(jié)合產(chǎn)生的，反映中國革命、建設和改革規(guī)律的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，指引中國革命、建設和改革事業(yè)不斷取得勝利；二是具有先進的階級基礎，以最先進、最有覺悟、最有組織性的工人階級作為自己的階級基礎，是中國工人階級的先鋒隊，同時注意吸收其他階級階層和民族中的優(yōu)秀分子，是中國人民和中華民族的先鋒隊；三是具有先進的組織原則和領(lǐng)導制度，實行民主集中制，將集中指導下的民主和民主基礎上的集中結(jié)合起來，切實保證決策的民主化、科學化，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨始終具有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）從實力方面來看

毛澤東講過，領(lǐng)導權(quán)是力爭來的。這個力就是實力。這就是說，政黨要取得領(lǐng)導地位，單靠先進的特質(zhì)是不夠的，還要取決于政黨實力的足夠強大。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作大多始于抗日戰(zhàn)爭時期，而各民主黨派正式宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，則是在1948年中共發(fā)布“五一口號”之后，其中一個重要原因就是中國共產(chǎn)黨與國民黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)取得了決定性勝利，實力空前強大了。當前，中國共產(chǎn)黨的這種強大實力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是硬實力。中國共產(chǎn)黨目前擁有基層組織493.6萬個，擁有黨員9671.2萬名，是全球規(guī)模最大的黨；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導著全國的武裝力量，包括陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等軍兵種和聯(lián)勤保障部隊，現(xiàn)役總?cè)藬?shù)約200萬人；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，并且從20世紀20年代末在革命根據(jù)地部分地區(qū)執(zhí)政，到1949年10月后在全國執(zhí)政，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗。二是軟實力。中國共產(chǎn)黨具有強大的政治領(lǐng)導力、思想引導力、群眾組織力和社會號召力，因而能夠贏得各民主黨派發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護。政黨的硬實力與軟實力相輔相成、缺一不可。硬實力形成戰(zhàn)斗力，是勝利的保障，它發(fā)揮著基礎作用；軟實力產(chǎn)生吸引力，是認同的根源，它發(fā)揮著道義作用。只有硬實力而缺乏軟實力，這種實力是不牢固的，也是不能長久的，在“得道多助、失道寡助”面前，硬實力也不能真正“硬”起來；只有軟實力而缺乏硬實力，這種實力只能是一種潛在的實力，如果軟實力不能轉(zhuǎn)化為硬實力，在“物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)的力量來摧毀”的過程中，在硬碰硬的實力較量中是難以發(fā)揮作用的。中國共產(chǎn)黨正是因為具備了包括硬實力與軟實力在內(nèi)的實力，從而獲得了其在多黨合作中取得和鞏固領(lǐng)導地位的重要條件。

（三）從貢獻方面來看

博弈論是分析具有競爭性質(zhì)社會現(xiàn)象的重要方法。博弈論將博弈區(qū)分為合作型博弈與非合作型博弈兩種基本類型，其中，合作型博弈涉及的一個重要問題就是合作收益分配問題。按照合作博弈理論，合作收益分配是按照合作各方面的貢獻來決定的，這也是確定在多黨合作中政黨領(lǐng)導地位的重要原則。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在團結(jié)合作中居于領(lǐng)導地位，也是與中國共產(chǎn)黨對中國革命、建設和改革事業(yè)的巨大貢獻密切相關(guān)的。2021年11月黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，集中展示了中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立百年以來作出的重大貢獻。一是只有中國共產(chǎn)黨才能救中國。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，團結(jié)帶領(lǐng)包括各民主黨派成員在內(nèi)的全國各族人民，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，付出了巨大的犧牲和代價，僅1927年4月至1928年上半年就有2.6萬名共產(chǎn)黨員獻身，幾乎占當時共產(chǎn)黨員的半數(shù)，終于建立了人民當家作主的新中國，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大人民的歷史，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)，真正實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，使中國站起來了。正如毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期所指出的：“中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中的偉大的歷史成就，使得今天處在民族敵人侵入的緊急關(guān)頭的中國有了救亡圖存的條件，這個條件就是有了一個為大多數(shù)人民所信任的、被人民在長時間內(nèi)考驗過因此選中了的政治領(lǐng)導者?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨說的話，比其他任何政黨說的話，都易于為人民所接受?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第185頁。二是只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國人民建設社會主義的征途中雖然經(jīng)歷了曲折，但經(jīng)過改革開放前30年和后40多年的艱苦奮斗，已經(jīng)根本改變了舊中國貧窮落后的面貌，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，中等收入群體不斷擴大，全國人民生活水平大幅提高，全面小康社會如期建成，中國富起來了。三是只有中國共產(chǎn)黨才能強盛中國。目前我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，許多產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界第一，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力進入世界前列，中國日益走進世界舞臺中央，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

二、中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導的內(nèi)容

任何領(lǐng)導權(quán)，都具有相應的領(lǐng)導內(nèi)容，不及或超過都會產(chǎn)生嚴重后果。比如，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾在國際共產(chǎn)主義運動中居于領(lǐng)導地位，但對其他主權(quán)國家共產(chǎn)黨任意擴展領(lǐng)導內(nèi)容，干涉這些國家共產(chǎn)黨的內(nèi)部事務，造成了嚴重后果。所以，科學確定領(lǐng)導內(nèi)容是實行有效領(lǐng)導的重要條件。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨取得了全國政權(quán)，確立了全面領(lǐng)導地位。習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中，中國共產(chǎn)黨同樣居于領(lǐng)導地位。那么，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的領(lǐng)導內(nèi)容是什么呢？習近平總書記在總結(jié)長期領(lǐng)導實踐的經(jīng)驗基礎上給出了明確回答，指出這種領(lǐng)導“主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導”③《習近平談堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2021 年 12 月 6 日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-12/06/35362008.html。。

“政治領(lǐng)導”的概念很早就提出來了，但對其具體內(nèi)涵的明確則經(jīng)歷了一個較長的過程。1929年12月，毛澤東在古田會議的決議中就提出了“政治領(lǐng)導”的概念，他分析單純軍事觀點的第一個來源就是“不認識軍隊中政治領(lǐng)導的作用”。而正式提出“中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導”，始于1937年5月3日毛澤東在延安召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的報告，他指出，“離開了無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立”④《毛澤東選集》第 1 卷，第 262 頁。。1982年，黨的十二大進一步明確了黨的政治領(lǐng)導的內(nèi)容，主要是正確的路線方針和政策。

中國共產(chǎn)黨對多黨合作政治領(lǐng)導思想的提出及具體內(nèi)容的明確，同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。1956年2月黨中央召開的第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，重點總結(jié)了新中國成立后加強和改善黨對多黨合作領(lǐng)導的經(jīng)驗。李維漢深有感觸地說：“當時我們沒有在這一方面（黨對民主黨派的領(lǐng)導）劃一個界限：什么樣的情況，什么樣的事情，我們可以這樣做；什么樣的情況，什么樣的事情，我們不應該這樣做?！雹佟稓v次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，北京：檔案出版社，1988年，第222頁。基于此，這次會議首次提出，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導。1989年12月制定頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》），則明確了黨對民主黨派政治領(lǐng)導的具體內(nèi)容，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。

為什么強調(diào)中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導呢？這是由民主黨派的性質(zhì)及與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系決定的。1956年社會主義制度建立以前，民主黨派是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系的知識分子的政黨；進入改革開放新時期后，民主黨派發(fā)展成為一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。這就是說，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派作為不同的政黨，在組織上是獨立的，在法律上是平等的，不存在隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系。因此，黨對民主黨派的領(lǐng)導不可能是上下級之間的組織領(lǐng)導，而只能是友黨之間的政治領(lǐng)導。在對民主黨派領(lǐng)導過程中容易出現(xiàn)以下若干值得注意的現(xiàn)象：一是將民主黨派視為一般社會團體，不上心、不上手，不管不問、不愿領(lǐng)導，甚至放棄領(lǐng)導；二是將民主黨派視為下屬單位，放心而不放手，包辦代替；三是將民主黨派視為異己力量，不放心、不放手，防范控制。這些都是與中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治領(lǐng)導的要求不相適應的，都需要在實際工作中予以警覺和避免。

綜上所述，堅持中國共產(chǎn)黨對多黨合作的政治領(lǐng)導，必須從政治原則領(lǐng)導、政治方向領(lǐng)導、重大方針政策領(lǐng)導三個方面科學把握其具體內(nèi)涵。

（一）政治原則領(lǐng)導的內(nèi)涵

所謂政治原則，就是必須共同堅持的基本政治行為準則。政黨之間的合作，要有共同遵守的政治原則，并在此基礎上形成牢固的政治基礎；否則，這種合作難以持久。在這方面，東歐一些原社會主義國家是有深刻教訓的。20世紀40年代至50年代，波蘭、匈牙利、南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞、捷克斯洛伐克等社會主義國家共產(chǎn)黨曾一度與其他政黨進行合作，但合作時間都不長，原因有許多方面，但最基本的是沒有形成和遵守共同的政治原則。東歐國家的共產(chǎn)黨與其他黨派的合作，是從建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、共同反對法西斯統(tǒng)治、實現(xiàn)民族解放開始的，是在國內(nèi)君主專制體制趨于瓦解、新的現(xiàn)代國家體制逐漸建立的過程中形成的。在這種合作中，東歐這些國家與其他政黨為了反對法西斯和舊政權(quán)而進行合作、共同斗爭，但在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義方向這些根本問題上，并沒有形成共同遵守的政治原則。特別是一些資產(chǎn)階級政黨，并不贊同共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義的政治主張。所以，在建立新的國家政權(quán)后，共產(chǎn)黨與其他政黨尤其是資產(chǎn)階級右翼政黨的矛盾日益尖銳、斗爭日趨激烈，并最終導致合作破裂。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作中，中國共產(chǎn)黨既注重吸取東歐社會主義國家多黨合作的教訓，又注意總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，始終堅持通過實施政治原則的領(lǐng)導，不斷夯實共同政治基礎，從而保障了與各民主黨派團結(jié)合作的持續(xù)推進。政治原則就其具體內(nèi)容而言，總體上是穩(wěn)定的，但也會隨著時代發(fā)展有所完善。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》著名講話中提出了六條政治標準，也是中國共產(chǎn)黨對民主黨派實施政治原則領(lǐng)導的具體內(nèi)容：一是有利于團結(jié)全國各族人民，而不是分裂人民；二是有利于社會主義改造和社會主義建設，而不是不利于社會主義改造和社會主義建設；三是有利于鞏固人民民主專政，而不是破壞或者削弱這個專政；四是有利于鞏固民主集中制，而不是破壞或者削弱這個制度；五是有利于鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，而不是擺脫或者削弱這種領(lǐng)導；六是有利于社會主義的國際團結(jié)和全世界愛好和平人民的國際團結(jié)，而不是有損于這些團結(jié)。①《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第234頁。1979年，鄧小平提出了四項基本原則。1989年《意見》明確這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎，也是新時期中國共產(chǎn)黨對民主黨派實施政治原則領(lǐng)導的具體內(nèi)容：一是堅持社會主義；二是堅持無產(chǎn)階級專政；三是堅持馬列主義、毛澤東思想；四是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。1997年，江澤民同志提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的四項政治準則。2005年，胡錦濤同志主持制定的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》在此基礎上提出了六條政治準則，同時作為中國共產(chǎn)黨對民主黨派實施政治原則領(lǐng)導的具體內(nèi)容：一是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；二是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；三是堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗；四是堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；五是保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境；六是堅持以憲法為根本活動準則。黨的十八大以來，習近平總書記根據(jù)新時代多黨合作的新要求，反復指出要不忘多黨合作初心，始終堅持長期以來形成的政治原則，特別強調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義道路，進一步鞏固與民主黨派團結(jié)合作的共同政治基礎。

（二）政治方向領(lǐng)導的內(nèi)涵

毛澤東在《中國社會各階層的分析》中曾指出：“革命黨是群眾的向?qū)?，在革命中未有革命黨領(lǐng)錯了路而革命不失敗的?！雹凇睹珴蓶|選集》第 1 卷，第 3 頁。這充分說明了堅持政治方向領(lǐng)導的極端重要性。所謂政治方向，就是由共同奮斗目標和實現(xiàn)目標的路徑?jīng)Q定的前進方向。實施政治方向領(lǐng)導，就要科學確定政治發(fā)展目標和道路，并在多黨合作中團結(jié)引領(lǐng)各民主黨派堅定不移沿著這個方向前進。

政治方向是歷史的、具體的、發(fā)展的，總是隨著社會主要矛盾的變化而變化。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨深刻分析了我國半殖民地半封建社會性質(zhì)，明確指出帝國主義與中華民族、封建主義與人民大眾的矛盾是社會的主要矛盾，創(chuàng)造性地提出了新民主主義革命的理論，描繪了由新民主主義到社會主義的發(fā)展藍圖。經(jīng)過社會主義改造、建立社會主義制度后，特別是進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期后，中國共產(chǎn)黨指出人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，是社會的主要矛盾，作出了分三步走、到21世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30多年的發(fā)展、我國跨入中國特色社會主義新時代后，中國共產(chǎn)黨強調(diào)我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要在全面建成小康社會基礎上，到新中國成立100年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。

在長期多黨合作實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派放棄了“第三條道路”的幻想，成功渡過社會主義改造關(guān)，走上了社會主義道路，為奪取中國革命、建設和改革事業(yè)勝利作出了重大貢獻。

（三）重大方針政策領(lǐng)導的內(nèi)涵

政策和策略是黨的生命，也是對多黨合作實施政治領(lǐng)導的重要內(nèi)容。但這里的政策不是一般的具體事務政策，而是重大方針政策。正如周恩來所指出的：“我們說黨領(lǐng)導一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務，黨不要干涉?！绻裁炊脊?，連發(fā)戲票、導演戲都去管，結(jié)果忙得很，反而把大事丟掉了?！雹佟吨芏鱽斫y(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第420頁。所謂重大方針政策，就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在堅持共同政治原則、政治方向基礎上，經(jīng)過充分協(xié)商確定的基本方針政策。中國共產(chǎn)黨通過對多黨合作實施重大方針政策的領(lǐng)導，保證共同政治原則、政治方向的堅持，保證共同政治理想、政治目標的實現(xiàn)。

重大方針政策具有全局性、長遠性，涉及國家前途和多黨合作事業(yè)諸方面。比如，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨提出并為民主黨派所同意的新民主主義的經(jīng)濟、政治、文化等政策；新中國成立后，同各民主黨派協(xié)商確立的對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造而建立的社會主義制度的政策等；黨的十一屆三中全會后，與各民主黨派協(xié)商確定的推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的政策等；黨的十八大后，與各民主黨派協(xié)商確立的中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面建設的政策等。在推進多黨合作事業(yè)方面，與各民主黨派協(xié)商確立的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，確立的支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商職能的政策，以及支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設的政策等。

政治原則、政治方向和重大方針政策，從三個基本方面規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對多黨合作政治領(lǐng)導的內(nèi)涵。其中，政治原則是基礎，規(guī)定了多黨合作的基本準則，明確了政黨活動的邊界和底線；政治方向是導引，規(guī)定了多黨合作的目標和道路，指明了政治發(fā)展的基本走向；重大方針政策是保證，發(fā)揮著導向作用、調(diào)節(jié)作用和約束作用，確保政治原則、政治方向得以堅持。可以說，政治原則、政治方向和重大方針政策三者互為補充、相輔相成，是一個統(tǒng)一的整體，在多黨合作政治領(lǐng)導實踐中必須全面把握和落實。

在明確中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治領(lǐng)導的內(nèi)涵后，還要厘清具體是誰實施這種政治領(lǐng)導，這實際上是領(lǐng)導主體問題。這當中有兩點需要明確：首先，實施這種政治領(lǐng)導的主體是黨委而不是部門。特別是中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派的關(guān)系不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是受中共黨委委托聯(lián)系民主黨派和開展民主黨派工作的職能部門。中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派工作中的主要職責有四個方面：一是聯(lián)絡員，加強中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的聯(lián)系；二是宣傳員，向民主黨派傳達、宣傳中國共產(chǎn)黨的路線方針和政策；三是服務員，幫助民主黨派反映和解決各種困難和問題；四是協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)民主黨派與中國共產(chǎn)黨、國家有關(guān)方面，與其他各民主黨派以及某個民主黨派內(nèi)部的關(guān)系。其次，實施這種政治領(lǐng)導的主體是集體而不是個人。20世紀50年代中期，各民主黨派曾對中共黨員對民主黨派基層組織有無領(lǐng)導關(guān)系展開過討論。60年代初，周恩來明確指出：“黨的領(lǐng)導不是黨員個人領(lǐng)導。黨是一個集體，是有組織的。黨的領(lǐng)導是組織領(lǐng)導，不是個人領(lǐng)導。黨員個人怎么能領(lǐng)導？一個單位的個別黨員，怎么能說他就是黨的領(lǐng)導？黨章沒有規(guī)定黨員有這樣的權(quán)利，實際上也不可能有這樣的本事?！瓊€人都是平等的，如果從工作上說，大家都是人民的勤務員，彼此平等地交換意見，決不能個人自居于領(lǐng)導地位。個人離開了集體，就無從起領(lǐng)導作用?！雹佟吨芏鱽斫y(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 420 頁。當然，組織是由個人組成的，工作也要由個人來做。因此，在一定條件下，可以通過個人體現(xiàn)中共黨組織對民主黨派組織的領(lǐng)導。但這種“體現(xiàn)”需要兩個必要條件，即中共組織的委托和發(fā)表的意見符合中共的政治主張。缺少任何一個條件，都不能說明其體現(xiàn)了中共集體的政治領(lǐng)導。2015年5月，習近平總書記結(jié)合新時代的特點，在強調(diào)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作政治領(lǐng)導的具體內(nèi)容基礎上，進一步明確了實施政治領(lǐng)導的主體，“主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導而不是部門領(lǐng)導，集體領(lǐng)導而不是個人領(lǐng)導”②《習近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話》，2015年5月21日，http://www.china.com.cn/newphoto/news/2015-05/21/content_35621811.htm?pad。。

三、中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導的方法

領(lǐng)導方法是領(lǐng)導者為實現(xiàn)預期目標和達至確定方向而相應采取的手段、方式和途徑。毛澤東曾生動地指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓?！雹邸睹珴蓶|選集》第 1 卷，第 139 頁?，F(xiàn)代領(lǐng)導理論認為，領(lǐng)導力實質(zhì)上是一種影響力，而領(lǐng)導者影響力的主要來源有兩個方面：一是權(quán)力性影響力，即職位對職位、上級對下級的影響力；二是非權(quán)力性影響力，即職位和權(quán)力以外的諸如品德、才能等因素產(chǎn)生的影響力。由于中國共產(chǎn)黨與民主黨派在組織上是彼此獨立、平等的友黨關(guān)系，而不是上下級關(guān)系，因此，在實施政治領(lǐng)導過程中更多地是通過非權(quán)力性影響力和非行政性方式來實現(xiàn)的。在長期多黨合作實踐中，中國共產(chǎn)黨對民主黨派形成了一整套行之有效的獨特領(lǐng)導方式，其中最基本的可以歸納為民主協(xié)商法、率先垂范法、聯(lián)誼交友法、照顧利益法、教育引導法五種。

（一）民主協(xié)商法

民主黨派組織上的獨立性和黨際關(guān)系上的平等性，決定了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的政治領(lǐng)導，既不能靠行政命令，也不能靠強迫服從，更不能以勢壓人，必須把領(lǐng)導寓于民主協(xié)商之中，通過真誠、充分、切實的民主協(xié)商，使中國共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策，變成民主黨派的共識，變?yōu)樨瀼芈鋵嵉淖杂X行動。也就是說，與民主黨派民主協(xié)商的過程，既是聽取意見、完善決策的過程，也是溝通思想、增進共識的過程，實際上也是實現(xiàn)領(lǐng)導的過程。特別是經(jīng)過民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨的意志也體現(xiàn)了民主黨派的意愿，因而貫徹執(zhí)行起來更加自覺有力、效果更加顯著。

中國共產(chǎn)黨在多黨合作中歷來重視同民主黨派的民主協(xié)商。1949年在與各民主黨派共同籌備召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議過程中，周恩來指出，凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的，“協(xié)商”這兩個字非常好，就包括這個民主精神，并強調(diào)“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復的討論”①《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 134 頁。。新中國成立后，毛澤東明確指出，我們黨和政府是同人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派協(xié)商辦事的，可以叫它是個商量政府。根據(jù)當時的形勢和任務，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務會議等協(xié)商方式。1975年周恩來在病重期間，還對中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于組織愛國人士外出參觀的請示報告》作出重要批示，指出：“此類參觀人員，如尚未與他們協(xié)商就突然宣布，似仍應分別約他們座談一次，取得他們同意后再定，以示我們歷來主張的民主協(xié)商精神。”②《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 452 頁。黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的民主協(xié)商進一步制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是進入中國特色社會主義新時代后，習近平總書記強調(diào)，社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，完善發(fā)展了會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等多種協(xié)商形式。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開的民主協(xié)商會就有40多次，為全黨作出了表率。

民主協(xié)商的基本要求是，必須堅持協(xié)商于決策之前和決策實施過程之中。決策是領(lǐng)導的集中體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導，很大程度上是通過各種重要決策的制定和執(zhí)行體現(xiàn)的。堅持協(xié)商于決策之前，才能使民主黨派的愿望和智慧成為決策的重要部分；如果協(xié)商在決策之后，不僅使協(xié)商走于形式，更重要的是會導致對決策的不理解，不利于形成共識。堅持協(xié)商于決策實施過程中，才能及時研究解決貫徹落實決策時遇到的新情況新問題；如果決策后不再協(xié)商，在遇到新情況新問題時貫徹決策就可能脫離實際，進而影響領(lǐng)導效能。如果說制定決策形成的共識是政治領(lǐng)導得以實現(xiàn)的思想基礎，那么，執(zhí)行決策形成的行動一致就是政治領(lǐng)導得以實現(xiàn)的實踐體現(xiàn)。因此，只有堅持民主協(xié)商于決策之前和決策實施過程之中，才能真正把黨的領(lǐng)導寓于民主協(xié)商之中，才能使民主協(xié)商真正成為政治領(lǐng)導的實現(xiàn)形式。

（二）率先垂范法

領(lǐng)導者要履行領(lǐng)導職能、創(chuàng)造好的領(lǐng)導效能，一個基本的要求就是率先垂范、以身作則。率先垂范是領(lǐng)導者的一種無形力量，它能使領(lǐng)導者的意志潛移默化地為被領(lǐng)導者所接受，使之成為雙方的共同意愿，并同心協(xié)力地去實現(xiàn)。在多黨合作中，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導，既要靠與民主黨派協(xié)商制定正確的路線方針政策，更要靠廣大共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹落實這些路線方針政策，影響和帶領(lǐng)各民主黨派一同前進。正如毛澤東所指出的：“所謂領(lǐng)導權(quán)，不是一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要求人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第742頁。

率先垂范的方面與范圍是由領(lǐng)導作用的方面與范圍決定的。領(lǐng)導作用的范圍有多寬，率先垂范的范圍就有多大；領(lǐng)導作用的影響力涉及多少領(lǐng)域，就要在多少個方面率先垂范。從中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作的實踐來看，中國共產(chǎn)黨組織和全體共產(chǎn)黨員的率先垂范，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，要成為努力貫徹黨的路線方針政策的模范。中國共產(chǎn)黨的路線方針政策是人民利益的集中體現(xiàn)，也是對民主黨派實施政治領(lǐng)導具體內(nèi)容的重要體現(xiàn)。共產(chǎn)黨員對黨的路線方針政策只有帶頭學習、首先掌握、模范執(zhí)行，才能在堅持政治方向和政治原則上對民主黨派產(chǎn)生積極影響，才能發(fā)揮帶動和促進作用。因此，在學習貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作部署中，在任何時候、任何情況下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導干部和廣大黨員，都要高度自覺、堅定不移，以自己的實際行動和模范行為，宣傳、教育和影響民主黨派成員。

第二，要成為忠誠于共同事業(yè)并努力奮斗的模范。共同事業(yè)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治基礎，也是共同奮斗的政治目標和共同遵循的政治方向。多黨合作中的政治領(lǐng)導，歸根到底就是引導和帶動各民主黨派為完成共同事業(yè)而奮斗。如果說在新民主主義革命時期，共同事業(yè)是推翻“三座大山”，建立獨立、民主、自由、富強的新中國，那么，在中國特色社會主義新時代，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結(jié)奮斗的共同事業(yè)。中共各級組織和黨員干部特別是領(lǐng)導干部，要帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭為推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和其他方面建設作出貢獻，鼓舞和促進各民主黨派及廣大成員積極投身于建設中國特色社會主義的偉大實踐之中。

第三，要成為堅持和完善新型政黨制度的模范。中國新型政黨制度是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作、實現(xiàn)共同事業(yè)的制度保證。中共各級組織和領(lǐng)導干部，要充分認識實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，模范貫徹執(zhí)行民主黨派工作的方針政策，切實為他們履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，共同鞏固和維護多黨合作的政治格局，共同推動多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

第四，要成為廉潔自律、無私奉獻的模范。共產(chǎn)黨員的道德品質(zhì)是黨的影響力的重要內(nèi)容，也是民主黨派對共產(chǎn)黨政治認同的重要方面。在民主黨派成員的心目中，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是能夠看得見、摸得著、感受得到的，共產(chǎn)黨員的一舉一動都代表著中國共產(chǎn)黨的形象，一言一行都影響著民主黨派成員。在共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，廉潔自律、無私奉獻既是中國共產(chǎn)黨的政治品格，也是包括民主黨派在內(nèi)的全國人民所期待的領(lǐng)導形象。這就要求中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導干部和廣大共產(chǎn)黨員，必須大力加強勤政廉政建設，自覺發(fā)揚艱苦奮斗、勤政廉政、無私奉獻的精神，努力成為政治堅定、工作勤奮、廉潔奉公、團結(jié)合作的模范，在廣大民主黨派成員中樹立起良好的領(lǐng)導形象。

（三）聯(lián)誼交友法

聯(lián)誼交友就是通過廣交深交朋友，增進感情和友誼，進而增強中國共產(chǎn)黨對民主黨派的感染力和影響力。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導，主要是通過對其領(lǐng)袖人物的政治引導，進而通過其領(lǐng)袖人物實現(xiàn)對其組織和成員的領(lǐng)導來實現(xiàn)的。由此可見，民主黨派領(lǐng)導人具有雙重屬性，就其與中共關(guān)系而言是被領(lǐng)導者，就其與本黨派成員關(guān)系而言是領(lǐng)導者，他們是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對民主黨派領(lǐng)導的重要橋梁和紐帶。周恩來指出：“只有你到他們中間去，和他們接觸，又不被他們同化，才能領(lǐng)導他們前進。敢不敢領(lǐng)導是一回事，能不能領(lǐng)導又是一回事。你說敢于領(lǐng)導，但是你的方法不好，那就領(lǐng)導不好。”①《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第 204 — 205 頁。所以，到民主黨派中間去，與民主黨派領(lǐng)導人聯(lián)誼交友，是中國共產(chǎn)黨對民主黨派進行政治領(lǐng)導的有效途徑。

古人云：“唯有深交才能言重?！边@就是說，只有真正交了朋友，才有感情基礎，才能真正談心交心，開展必要的批評與自我批評，甚至講逆耳忠言和進行思想交鋒。民主黨派成員知識文化層次比較高，思想敏銳，喜歡獨立思考，簡單的灌輸或說教不容易達到預期的效果。而廣交深交朋友，有利于創(chuàng)造一種寬松和諧的氛圍，容易做到思想見面、相互交心；有利于更好地宣傳共產(chǎn)黨的方針政策，使民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的正確主張；有利于開展批評與自我批評，幫助他們澄清思想、提高認識。

中國共產(chǎn)黨同民主黨派人士交朋友，不是交個人的朋友，而是交黨的朋友；不是為了建立私人關(guān)系，而是為了加強與民主黨派的團結(jié)合作。因此，在與民主黨派人士交朋友時，必須處理好以下三個關(guān)系：一是虛交與實交的關(guān)系。為了同民主黨派人士交朋友，有的中共組織建立了制度，確定了名單，但落實不夠，需要時就抓一下，忙起來就丟一邊，影響了聯(lián)誼交友工作的效果。一些同志不能經(jīng)常主動深入到民主黨派代表人士中間，與他們談心交心，而是停留于逢年過節(jié)看望幾次，或在機關(guān)坐等民主黨派人士上門，或在座談會、聯(lián)誼會上見見面，對民主黨派人士究竟想什么、盼什么、干什么缺乏了解和認識。有的民主黨派人士形象地把這些稱作“見了面、吃了飯、換了片、斷了線”。這些都屬于虛交，是不可取的。應當在思想上求實、舉措上切實、行動上落實。二是廣交與深交的關(guān)系。習近平總書記對此有過專門論述，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作、多黨合作工作“做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數(shù)量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問題”②中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第562頁。。據(jù)了解，有的民主黨派人士不愿意說心里話的現(xiàn)象還是存在的，有的甚至是“大會發(fā)言一套話，小組討論一套話，朋友之間一套話，老婆孩子一套話”。這從一個側(cè)面反映出交友工作功夫下得還不夠、朋友交得還不深。有的中共領(lǐng)導干部朋友交了不少，但進行真正的思想交流少、思想交鋒更少，必然導致畏友、諍友、摯友交得少。那么，怎樣才能在廣交基礎上深交鐵桿朋友呢？習近平總書記也給出了方法，強調(diào)指出：“想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做‘佛跳墻’這樣的功夫菜?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室編：《十八大以來重要文獻選編》中冊，第563頁。三是私交與公交的關(guān)系。同民主黨派交朋友，雖然是以個人身份進行的，其中不排除有私交，但發(fā)展的應當是公誼，增進的應當是對中國共產(chǎn)黨的感情。換句話說，是通過個人為黨交朋友，而不是在為黨交朋友中謀個人私利；是為了鞏固中國共產(chǎn)黨與民主黨派的聯(lián)盟，而不是為了建立私人關(guān)系。擺不正這個關(guān)系，聯(lián)誼交友工作是做不好的。

（四）照顧利益法

照顧同盟者利益是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的一條基本原則，也是實現(xiàn)對民主黨派領(lǐng)導的重要條件。我國各民主黨派是他們各自所聯(lián)系的那部分群眾的利益代表，與中國共產(chǎn)黨在根本利益一致的前提下，也存在著各種不同的具體利益，反映著不同的具體利益需求。毛澤東指出：“領(lǐng)導權(quán)不是向人能要來的，更不是強迫就能實現(xiàn)的，而是要在實際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實現(xiàn)的?！雹凇睹珴蓶|文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第58頁。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導關(guān)系也是建立在利益基礎之上的。這種利益既有帶根本性的共同利益，又有帶特殊性的具體利益。而實現(xiàn)政治領(lǐng)導的一個基本要求，就是促進共同利益的實現(xiàn)、滿足合理的具體利益需求。因此，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)對民主黨派的政治領(lǐng)導，就必須注重照顧他們的利益，了解他們的具體要求，體察他們的困難，切實幫助他們解決實際問題，以增強凝聚力和向心力。正如習近平總書記所要求的：“堅持黨的領(lǐng)導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。”③《習近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話》，2015年5月20日，http://www.81.cn/sydbt/2015-05/20/content_6499 788.htm?ivk_sa=1024320u。

按照馬斯洛的需要層次理論，結(jié)合民主黨派的具體情況，民主黨派的利益需求主要有三個方面。一是物質(zhì)利益，主要包括活動經(jīng)費、辦公條件和工資、住房、用車、醫(yī)療等物質(zhì)待遇。利益在現(xiàn)實生活中錯綜復雜，但物質(zhì)利益是最基本的。中共各級黨委也十分關(guān)心民主黨派成員的生活待遇，為他們發(fā)揮作用、履行職能創(chuàng)造必要的條件，使民主黨派真切感受到中國共產(chǎn)黨對他們的信任和關(guān)懷，與共產(chǎn)黨更加親密地合作。黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記等中共中央領(lǐng)導同志就到各民主黨派中央走訪，幫助解決了工作生活等方面存在的六個困難和問題，在民主黨派成員中產(chǎn)生了熱烈反響。二是精神利益，主要包括贊揚、表彰、看望等。精神利益滿足所產(chǎn)生的內(nèi)在激勵往往比外在的物質(zhì)激勵更有效、更持久?，F(xiàn)在，每逢年節(jié)或生日或生病，中共中央領(lǐng)導人都要登門看望民主黨派中央負責人，給他們送去問候和祝愿。特別是改革開放以來，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央定期召開表彰大會，表彰民主黨派成員、無黨派人士中為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的先進集體和先進個人，這些都使各民主黨派深受感動、倍受鼓舞。三是政治利益，主要包括政治參與、政治待遇等。政治利益不僅表現(xiàn)為物質(zhì)性價值的實現(xiàn)，而且表現(xiàn)為精神性價值的實現(xiàn)，是物質(zhì)利益與精神利益的雙重滿足。我國民主黨派作為參政黨，必然特別關(guān)注自己的政治利益。這就要求居于領(lǐng)導地位和作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在照顧各民主黨派物質(zhì)利益、精神利益的同時，還要照顧他們的政治利益，推薦其成員在人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)中擔任領(lǐng)導職務，為他們參政議政和民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。

制定、完善和落實政策是中國共產(chǎn)黨照顧各民主黨派利益的主要手段。任何政策本質(zhì)上都是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的。在我國多黨合作的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都通過基本政策的制定和完善，照顧、維護和實現(xiàn)民主黨派及其所聯(lián)系群眾的具體利益。特別是在民主黨派的政治利益方面，中共中央多次下發(fā)文件，強調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會中的作用，加大民主黨派成員在政府和司法機關(guān)中的選拔使用力度，保證民主黨派成員等各方面黨外人士在政協(xié)中占有較大比例，拓寬選拔渠道進而形成有利于非中共優(yōu)秀干部脫穎而出的機制等。

（五）教育引導法

毛澤東指出，領(lǐng)導者要實現(xiàn)對被領(lǐng)導者的領(lǐng)導，必須“對被領(lǐng)導者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時對被領(lǐng)導者給以政治教育”①《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1273頁。。這是因為，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中，除存在具體利益矛盾外，還廣泛存在著由于政治見解、思想認識不同而產(chǎn)生的各種矛盾，有些由物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾，也有一個思想上如何正確認識和對待的問題。解決這些矛盾和問題，僅靠照顧利益是不夠的，必須輔以必要的教育引導，從而鞏固領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者團結(jié)合作的政治基礎，增強為實現(xiàn)共同目標而奮斗的政治動力。

在進行教育引導中，要把團結(jié)與批評相結(jié)合。只講批評不講團結(jié)，就會“為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)雀”，就談不上與民主黨派的合作；而只講團結(jié)不講批評，則不能克服有害于多黨合作事業(yè)的傾向，正確路線和方針政策就不能得到有效的貫徹執(zhí)行，共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領(lǐng)導自然也就喪失了。因此，要注意把個別成員的問題與整個民主黨派組織區(qū)分開來，把思想認識與政治原則錯誤區(qū)分開來，從團結(jié)的愿望出發(fā)，堅持求同存異、體諒包容，理直氣和、以理服人，經(jīng)過批評或者必要的思想斗爭，在新的基礎上達到新的團結(jié)。

民主黨派是以知識分子為主體的干部性集團，因而與從外部向群眾灌輸?shù)姆绞讲煌?，對民主黨派的教育引導本質(zhì)上是一種民主的方法、變他覺為自覺的方法，就是要善于讓民主黨派進行自我教育、自我提高。1957年反右派斗爭擴大化以后，中國共產(chǎn)黨在指導方針上出現(xiàn)了“左”的錯誤，使工商界、知識界和民主黨派大多數(shù)人思想上相當緊張，怕批判斗爭，不敢講真話，心情不舒暢。1960年初，在民建、工商聯(lián)舉行全國代表大會期間，李維漢建議采取中國共產(chǎn)黨在延安整風時期創(chuàng)造的和風細雨的辦法開“神仙會”，實行“自己提出問題，自己分析問題，自己解決問題”的“三自方針”，并且貫徹“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”的“三不主義”，鼓勵大家敞開思想、提出問題、明辨是非，取得了很好的效果。以后，又把這種“神仙會”方式在各民主黨派中廣泛推廣。事實證明，堅持“三自方針”和“三不主義”，是啟發(fā)民主黨派成員自我教育、深入細致進行思想政治工作的一種好形式，也是各民主黨派開展思想教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)在新的時代條件下的進一步繼承和發(fā)揚。