民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的景寧經(jīng)驗(yàn)

文/ 浙江省發(fā)展和改革研究所課題組

景寧在全國(guó)民族地區(qū)率先探索實(shí)踐城鄉(xiāng)融合體制創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新局面

2019年4月，景寧畬族自治縣獲國(guó)家民委批復(fù)支持開(kāi)展全國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。三年來(lái)，景寧堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，率先探索實(shí)踐城鄉(xiāng)融合體制創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新局面。全縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)保持全國(guó)120個(gè)民族自治縣（旗）前十位，新增民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位1個(gè)，成為全國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的模范生。2021年，景寧地區(qū)生產(chǎn)總值為80.7億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)5.5%，試點(diǎn)三年平均實(shí)際增長(zhǎng)6.0%，快于全國(guó)同期0.5個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到8.6∶22.6∶68.8，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)格局，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高于全省12.9個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持把共同富裕作為基本遵循，著力拓展增收渠道和優(yōu)化收入分配

景寧長(zhǎng)期以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、各族居民收入及生活水平差距為目標(biāo)，引導(dǎo)居民通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、持股等多種方式打開(kāi)增收致富渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。三年來(lái)，景寧積極發(fā)展幼教玩具、來(lái)料加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑、農(nóng)家樂(lè)民宿、電子商務(wù)等特色服務(wù)業(yè)，有效解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)需求。2021年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率60%，縣城集聚常住人口6萬(wàn)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。景寧把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與深化鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，深化低收入困難群體、易地搬遷群眾、水庫(kù)移民幫扶行動(dòng)，為全縣2503戶低收入農(nóng)戶提供訂單式創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)戶均增收近3000元。2021年，全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)45574元和24069元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.89；少數(shù)民族居民人均可支配收入23236元，連續(xù)7年高于全縣平均水平；低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)17000元，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固；全縣鄉(xiāng)村居民人均可支配收入位列全國(guó)120個(gè)民族自治縣（旗）前五位，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

堅(jiān)持把新型城市化作為根本途徑，著力縣域大搬快聚和鄉(xiāng)村兩進(jìn)兩幫

景寧緊緊圍繞山區(qū)縣新型城市化“人從哪里來(lái)”“聚到哪里去”，協(xié)同推進(jìn)“大搬快聚”和“兩進(jìn)兩幫”，促進(jìn)城鄉(xiāng)在滿足多樣化的生產(chǎn)生活需求中實(shí)現(xiàn)各自價(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特色化一體化發(fā)展。三年來(lái)，景寧持續(xù)優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)山區(qū)資源要素集聚集約，全縣基本形成縣域“一核三區(qū)兩帶多地”空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。突出縣城在縣域人口、產(chǎn)業(yè)承載中的重要支撐作用，按照適度超前原則，大力推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚及平臺(tái)建設(shè)，縣城面積從2002年的不足2.3平方公里拓展到約10平方公里，形成“一新一老一副城”新格局；老城建成東方廣場(chǎng)、新寨山橋，完成城區(qū)道路白改黑、城南棚戶區(qū)和14個(gè)老舊小區(qū)改造；創(chuàng)成省級(jí)園林城市、省示范文明縣城和全省首批4A級(jí)景區(qū)城。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持之以恒抓好“千萬(wàn)工程”，因地制宜推進(jìn)科技和資金進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢和人才幫鄉(xiāng)村“兩進(jìn)兩幫”，成功創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣，建成省級(jí)歷史文化古村落104個(gè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、風(fēng)景線4條，美麗鄉(xiāng)村靚麗展現(xiàn)。完善以縣城為重心的基礎(chǔ)設(shè)施，全縣公路網(wǎng)總里程達(dá)2000余公里。

堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為重要引擎，著力生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

景寧深入踐行“兩山”重要理念，探索走出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，努力成為全國(guó)人與自然和諧發(fā)展典范。全縣始終堅(jiān)持以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共擔(dān)綠色責(zé)任，建立健全“河長(zhǎng)制”、微信治水聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“垃圾革命”“廁所革命”，嚴(yán)格森林保護(hù)，堅(jiān)決打好治水治氣治土治廢治塑攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化思路和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方向增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的綠色福利，大力推進(jìn)全域旅游統(tǒng)籌發(fā)展、特色工業(yè)提升發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，加快培育引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)。2021年，全縣綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上，“金獎(jiǎng)惠明茶”“景寧600”等生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌破局起勢(shì)；累計(jì)打造國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)4A級(jí)景區(qū)城1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)10個(gè)、A級(jí)景區(qū)村莊101個(gè)，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。始終堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資本轉(zhuǎn)化中的作用并更好發(fā)揮政府作用，積極探索建立林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、排污權(quán)、碳匯權(quán)制度，生態(tài)補(bǔ)償、低碳補(bǔ)貼等財(cái)稅支持進(jìn)一步加大，水系資源、生態(tài)景觀、環(huán)境容量、碳匯儲(chǔ)備等資源已部分實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。

堅(jiān)持把各族人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，著力公共服務(wù)供給精準(zhǔn)高效和普及普惠

景寧立足少數(shù)民族自治縣的特殊地位和使命，始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)做到“高水平全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族不能少；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一個(gè)民族也不能少”，努力成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)標(biāo)桿。三年來(lái)，全縣上下把建立更加公平的成果分享制度、維護(hù)社會(huì)公平正義放在突出位置，按照公共資源供給集中集聚和延伸覆蓋相結(jié)合原則，統(tǒng)籌做好全體居民的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。已成立浙江建設(shè)技師學(xué)院景寧民族分院，入選全國(guó)民族地區(qū)智能教育試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣、全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣。啟用人民醫(yī)院新院區(qū)，掛牌浙江省民族醫(yī)院，“健康景寧”建設(shè)步伐加快，縣域就診率從不足50%上升到2021年的92.5%，人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“浙麗?！眳⒈Ｂ史謩e達(dá)99.4%、99.7%、96.6%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)質(zhì)共享，各民族人民獲得感、幸福感和安全感全面提高。

堅(jiān)持把開(kāi)放合作共贏作為時(shí)代要求，著力發(fā)揮山區(qū)少數(shù)民族縣比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)

景寧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本縣情，決定了必須借梯登高、借勢(shì)跨越，跳出景寧發(fā)展景寧。三年來(lái)，景寧積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流趨勢(shì)，全面強(qiáng)化開(kāi)放合作意識(shí)，用好跨山統(tǒng)籌、問(wèn)海借力、創(chuàng)新引領(lǐng)三把“金鑰匙”，打造山海協(xié)作升級(jí)版，全方位提高開(kāi)放發(fā)展的格局和站位；積極破除阻礙開(kāi)放發(fā)展的制約瓶頸，創(chuàng)新建立飛地經(jīng)濟(jì)、飛柜經(jīng)濟(jì)、飛樓經(jīng)濟(jì)等發(fā)展模式，全方位增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力和合力；積極統(tǒng)籌縣內(nèi)縣外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面接軌滬杭及金麗溫，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全方位拓展開(kāi)放發(fā)展的領(lǐng)域和空間；積極打造國(guó)際國(guó)內(nèi)文化標(biāo)桿，推動(dòng)畬族文化有形化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展，全方位增強(qiáng)景寧辨識(shí)度和影響力。三年期間，景寧“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”取得顯著成效，與上海靜安區(qū)的戰(zhàn)略合作全面深化，與海鹽縣、上虞區(qū)、寧?？h結(jié)對(duì)發(fā)展更加緊密，縣域引資引技引智加快推進(jìn)，全縣邁出“在開(kāi)放中促進(jìn)融合，在合作中跨越發(fā)展”的新步伐。

堅(jiān)持把全面深化改革作為持久動(dòng)力，著力制度創(chuàng)新和政策集成

景寧把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見(jiàn)效擺在突出位置，系統(tǒng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革向廣度和深度邁進(jìn)。統(tǒng)籌好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，落實(shí)國(guó)家省市要求，持續(xù)完善城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌一體等城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系。弘揚(yáng)景寧首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展、少數(shù)民族傾斜性政策、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域先行先試，形成改革“自下而上”與“自上而下”良性互動(dòng)。景寧以大花園示范縣建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相繼獲全國(guó)水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)縣優(yōu)秀、全省五水共治大禹鼎銀獎(jiǎng)等榮譽(yù)，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、中國(guó)國(guó)際旅游文化目的地、浙江全域旅游示范縣、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣、百山祖國(guó)家公園省級(jí)耀眼明珠等一批核心品牌進(jìn)一步打響，城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化持續(xù)加快。景寧以數(shù)字化改革積極探索縮小城鄉(xiāng)差距的實(shí)現(xiàn)路徑，深化信息景寧、云端政務(wù)、智慧治理和智能應(yīng)用建設(shè)，成功開(kāi)發(fā)惠明茶一件事應(yīng)用、“景寧600”種植業(yè)場(chǎng)景、景寧文化物流平臺(tái)、檢查網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)場(chǎng)景等一批典型案例，推動(dòng)以城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕、物質(zhì)和精神共同富裕為標(biāo)志的深刻變革。