“雙碳”目標(biāo)下低碳城市發(fā)展和指標(biāo)體系構(gòu)建

文/ 蔣明 朱寧

樹立全局和系統(tǒng)理念，在指標(biāo)體系的科學(xué)導(dǎo)引下，及時制定目標(biāo)計劃，完善相關(guān)政策機制，以綠色低碳引領(lǐng)城市未來發(fā)展，保障“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)

國家主席習(xí)近平在2020年聯(lián)合國大會上提出的“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）的莊嚴(yán)承諾和目標(biāo)愿景，彰顯了中國的大國擔(dān)當(dāng)，為我國破解資源環(huán)境突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了方向指引，更為決勝未來擘畫了宏偉藍圖。這既符合宏觀層面協(xié)力構(gòu)建人與自然生命共同體的大局要求，也切實關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)和城市品位，意義重大、影響深遠。

城市作為人類生產(chǎn)生活的主要集聚地，是能源資源消耗的主要領(lǐng)域和溫室氣體排放的主要來源，承載著節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。按照“十四五”規(guī)劃提出的“全面提升城市品質(zhì)”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等方面要求，要進一步將綠色低碳發(fā)展理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。這既是破解資源環(huán)境問題、助力可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在。

低碳城市發(fā)展概況和典型案例

發(fā)展演進。2003年，英國政府發(fā)表了主題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟（Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy）”的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟”概念，即“通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑機會，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造機會，同時創(chuàng)造新的商機和更多就業(yè)機會”，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。

2007年，日本環(huán)境部發(fā)布“低碳社會”規(guī)劃草案，提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則，即：減少碳排放；提倡物盡其用的節(jié)儉精神，從高消費社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變；人與自然和諧共生，保護生態(tài)環(huán)境成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

2008年，世界自然基金會（WWF）在京啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海和保定入選為首批試點城市，分別從建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域，助力推動城市低碳發(fā)展，并陸續(xù)向全國推廣。

國際典型案例。國外實踐和案例方面，日本富山市是低碳城市建設(shè)的典范。該市位于日本富山縣中部，山區(qū)、丘陵、湖泊、森林等景觀資源豐富，是日本歷史文化名城。2008年，該市制定《環(huán)境示范都市行動計劃》，以大幅削減二氧化碳為目標(biāo)，提出“增強軌道等公共交通設(shè)施活力，促進沿線居住、商用、文化設(shè)施的集中，建設(shè)以公共交通線路為軸線的功能集約型城市”的行動舉措，入選日本內(nèi)閣府認(rèn)定的首批“環(huán)境示范都市”。2014年，該市獲得聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源”倡議項目首批“能源效率改善城市”稱號，2016年入選世界銀行“城市伙伴”項目，2018年入選日本首批“可持續(xù)發(fā)展未來城市”。

近年來，富山市以“建設(shè)環(huán)境示范城市、環(huán)境未來城市和可持續(xù)發(fā)展未來城市”為藍圖指引，低碳城市建設(shè)成效顯著。典型經(jīng)驗做法包括：一是確立低碳發(fā)展的城市定位及其分年度路線圖；二是建立城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建集約緊湊、高效便捷的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式；三是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展階段，因地制宜地發(fā)展玻璃制造、制藥、小水電、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；四是加強產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新，推動機器人、精密機械、電子產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極提升產(chǎn)業(yè)附加值?；诖?，富山市低碳城市建設(shè)與經(jīng)濟增長呈相輔相成的良好發(fā)展態(tài)勢：產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)林水產(chǎn)和制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻均超過20%；市民收入同步增長，增幅高于全縣、全國平均水平。

低碳城市的國內(nèi)研究和試點實踐

國內(nèi)研究進展。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對低碳城市及其發(fā)展進行了探究。付允等認(rèn)為“低碳城市是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術(shù)、改變生活方式，最大限度地減少城市溫室氣體排放，徹底擺脫以往‘大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄’的傳統(tǒng)經(jīng)濟社會運行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，以及健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費方式，最終實現(xiàn)城市清潔、高效、低碳和可持續(xù)發(fā)展”。辛章平等認(rèn)為“低碳城市發(fā)展是指在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平，建設(shè)一個良性可持續(xù)的能源生態(tài)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

政策部署和試點實踐。為推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索城市碳減排與經(jīng)濟增長共贏發(fā)展的有效模式和典型經(jīng)驗，自2010年起國家發(fā)展改革委先后啟動三批低碳城市試點工作。2010年，廣東、天津、重慶等5省8市被確定為首批國家低碳城市試點；2012年，北京、上海、海南等1省28市被確定為第二批國家低碳城市試點；2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、遼寧沈陽市等45個城市被確定為第三批國家低碳城市試點。這些城市按照國家部署先行先試，圍繞實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑，以建立健全低碳發(fā)展制度、推進能源優(yōu)化利用、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、形成綠色低碳的生活方式和消費模式為重點，發(fā)揮地方政府間的學(xué)習(xí)效應(yīng)，逐步探索和復(fù)制推廣實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的新路徑、新做法和新經(jīng)驗，積極引領(lǐng)城市綠色低碳脈動永續(xù)發(fā)展。

2021年，國家印發(fā)實施《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等具有頂層設(shè)計意義的重大政策文件，著力構(gòu)建碳達峰碳中和的“1+N”政策體系。同時，全面部署開展包括城鄉(xiāng)建設(shè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效等在內(nèi)的“碳達峰十大行動”，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革。當(dāng)前，全國上下堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，已形成積極助力碳達峰碳中和的良好氛圍，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

探索構(gòu)建低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

在學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文獻的基礎(chǔ)上，本文分析并考量數(shù)據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性、顯著性、可測性和可得性等多方面原則，對設(shè)計和構(gòu)建低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系作初步探索研究。

指標(biāo)體系共分宏觀、微觀兩個層面，選取了優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制碳排放總量和強度、降低能源資源消耗、優(yōu)化城市空間布局、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、推動綠色交通、推廣綠色建筑和創(chuàng)建綠色社區(qū)等涉及城市低碳發(fā)展的8個主場景、主抓手及具體49項指標(biāo)，構(gòu)建了低碳城市發(fā)展的指標(biāo)體系。由此，力圖全面展示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、空間格局綠色化的低碳城市經(jīng)濟社會發(fā)展體系，積極倡導(dǎo)全社會資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費模式，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力賦能。

低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系

（二）思考及展望

從指標(biāo)意義看，一是可協(xié)助政府分解落實低碳城市發(fā)展的各項目標(biāo)和任務(wù)，并定期開展監(jiān)測和評估、逐步深化相關(guān)工作；二是督促地方各級政府切實履職，通過自查、核查等監(jiān)管手段，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同增效，共同提升城市低碳發(fā)展水平；三是緊扣“雙碳”目標(biāo)發(fā)展機遇，推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究機構(gòu)、專家學(xué)者開展專題評估分析并提供有深度、具前瞻性且操作性強的研究成果，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型；四是舉全社會之力，充分發(fā)揮“看得見的手”與“看不見的手”的力量，實施共建共享，促進技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動“人人參與、處處美好、社會共建”的低碳城市發(fā)展氛圍蔚然成風(fēng)。

從未來發(fā)展看，有三方面亟待關(guān)注。一是低碳城市發(fā)展作為多目標(biāo)問題和系統(tǒng)性工程，是在不降低人居生活品質(zhì)的前提下，既滿足低碳需求又保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一種模式，需要在多目標(biāo)之間尋求適度平衡。二是這套低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系，并未涉及一些難以量化或是難以準(zhǔn)確定量的指標(biāo)，如低碳政策制度體系、公眾滿意度等，需進一步評估分析。三是構(gòu)建一套普遍適用、全面可行的低碳城市發(fā)展指標(biāo)體系和評估框架，需深度融合各學(xué)科研究，并與本國（地區(qū)）的政策制度、經(jīng)濟社會、歷史文化等方面情況和發(fā)展階段相契合，且根據(jù)實踐日臻完善、不斷與國際水平接軌。

低碳城市發(fā)展為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入動力、凝聚合力、增添效力，是構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有要義。要樹立全局和系統(tǒng)理念，在指標(biāo)體系的科學(xué)導(dǎo)引下，及時制定目標(biāo)計劃，完善相關(guān)政策機制，以綠色低碳引領(lǐng)城市未來發(fā)展，保障“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。最終，構(gòu)建人類活動與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型人地關(guān)系，探索形成“雙碳”目標(biāo)指引下以綠色為底色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，為推動全球氣候治理貢獻智慧和力量。