黃兆強(qiáng)
廈門(mén)市集美城發(fā)園林有限公司 福建廈門(mén)
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)是指國(guó)有企業(yè)使用國(guó)有資金通過(guò)合法合規(guī)的采購(gòu)方式確定供應(yīng)商,并以合同方式有償取得貨物和服務(wù)的行為。采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則。因此依照相關(guān)法律法規(guī)國(guó)有企業(yè)須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的,采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等方式進(jìn)行。鑒于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)頻繁多樣,本文從公開(kāi)招標(biāo)的角度對(duì)物資采購(gòu)質(zhì)量控制進(jìn)行一些探討。
公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式面向全社會(huì),邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參與投標(biāo),招標(biāo)人、投標(biāo)者之間用招標(biāo)文件、響應(yīng)的投標(biāo)文件等建立合作關(guān)系。主要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行招標(biāo),使物資采購(gòu)渠道進(jìn)一步擴(kuò)寬,固有供應(yīng)商供貨的采購(gòu)模式被打破,構(gòu)建了開(kāi)放性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,物資采購(gòu)成本得以降低,所以,公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)節(jié)約成本的重要手段之一。
但是,國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),因?qū)?biāo)的物的制造流程、工藝未必全面了解,即便能夠獲得資料,也無(wú)法保證其完整性、專(zhuān)業(yè)性。進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)之后,最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。有些不良物資供應(yīng)商甚至將中標(biāo)作為目的,一旦中標(biāo)之后,為了控制成本、保證利潤(rùn),就會(huì)降低產(chǎn)品質(zhì)量,導(dǎo)致招標(biāo)方不能獲得高質(zhì)量的物資,利益受損。招標(biāo)方要高度重視,從源頭上規(guī)范招標(biāo)流程、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求等內(nèi)容不斷細(xì)化,并采取有效的應(yīng)對(duì)措施,由此控制采購(gòu)物資質(zhì)量,保障生產(chǎn)順利進(jìn)行。
國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)必須遵循合法合規(guī)原則。以《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》和《國(guó)有工業(yè)企業(yè)物資采購(gòu)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù),規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng),國(guó)有企業(yè)更要依法依規(guī)執(zhí)行,保障國(guó)有企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理工作有序開(kāi)展。但是,從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)情況來(lái)看,還是存在流程不規(guī)范的問(wèn)題,主要的限制性因素包括:一是未區(qū)分國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源。國(guó)企資金來(lái)源多樣,主要包括財(cái)政性資金、融資資金、貸款資金、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等。對(duì)于財(cái)政性資金,必須嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求來(lái)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定,執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)),適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例,而其他招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。二是大宗的物資采購(gòu)未做好年度采購(gòu)計(jì)劃,多次重復(fù)性采購(gòu),存在為避開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)而拆分零星采購(gòu)的嫌疑。三是采購(gòu)物品所屬特殊種類(lèi)、物資采購(gòu)供應(yīng)的時(shí)間緊急性等因素。
其一,在開(kāi)展物資招標(biāo)采購(gòu)工作中,采購(gòu)部門(mén)承擔(dān)重要職責(zé),負(fù)責(zé)物資采購(gòu)實(shí)施過(guò)程。但是由于內(nèi)部控制制度不完善,不能很好地發(fā)揮其控制和約束作用,容易滋生腐敗現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)承受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
其二,物資采購(gòu)部門(mén)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部控制制度予以完善,不太注重部門(mén)間的溝通和協(xié)作。造成有關(guān)部門(mén)不能予以及時(shí)配合或者不愿意配合,主要的原因是這些部門(mén)不認(rèn)為物資采購(gòu)是本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的工作,甚至有些部門(mén)以“避嫌”為由拒絕配合。比如招標(biāo)文件的編制,缺少技術(shù)部門(mén)、工程部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等的參與,從而缺少專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的審核意見(jiàn),也不能有效實(shí)施財(cái)務(wù)成本核算,導(dǎo)致物資采購(gòu)的時(shí)候不能有效控制成本,這使得采購(gòu)工作無(wú)法及時(shí)有效地開(kāi)展,影響工作效率。
其三,物資招標(biāo)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),經(jīng)辦人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊,內(nèi)控制度一味強(qiáng)調(diào)流程上合法合規(guī),卻忽視了對(duì)采購(gòu)經(jīng)辦人員的職業(yè)培訓(xùn)教育和提升。
其四,公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程控制和監(jiān)管不到位。比如資格審查,因?yàn)槭艿皆u(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)審人員專(zhuān)業(yè)性、信息溝通等因素影響,一些供應(yīng)商通過(guò)各種關(guān)系或高科技手段編造虛假的資質(zhì)材料蒙混過(guò)關(guān),導(dǎo)致不符合資格要求的供應(yīng)商或者能力較弱的供應(yīng)商參與投標(biāo)甚至最終中標(biāo),而影響物資質(zhì)量、供應(yīng)進(jìn)度,最終造成重大損失。
其五,供應(yīng)商管理不規(guī)范。物資采購(gòu)部門(mén)在開(kāi)展采購(gòu)工作中沒(méi)有與供應(yīng)商之間建立良好的關(guān)系,沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商實(shí)施規(guī)范化管理,不能對(duì)供應(yīng)商關(guān)系有效維護(hù),必然會(huì)影響物資的有效供應(yīng)。在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,物資采購(gòu)流程雖然得到了高度重視,但是采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),特別是對(duì)供應(yīng)商的管控上,也是同樣需要加以重視的。例如有些建筑工程項(xiàng)目,屬于一次性采購(gòu)行為,如果沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商加以科學(xué)有效的管理,可能造成進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)的物資質(zhì)量良莠不齊,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。且在對(duì)物資進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)的時(shí)候,質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致試驗(yàn)次數(shù)、抽樣次數(shù)增加,進(jìn)而影響企業(yè)投入的費(fèi)用、時(shí)間的增加,導(dǎo)致成本增加。
物資采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)固然拓寬了采購(gòu)渠道,增加了競(jìng)爭(zhēng),但同時(shí)也帶來(lái)了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一是采用最低價(jià)中標(biāo),供應(yīng)商之間相互壓價(jià),比拼低價(jià),最后中標(biāo)后卻往往通過(guò)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量來(lái)壓縮成本。二是大宗材料的價(jià)格容易受原材料價(jià)格、市場(chǎng)供求關(guān)系、政策變化、國(guó)際環(huán)境等因素影響,價(jià)格波動(dòng)明顯,如采用固定單價(jià)合同,部分供應(yīng)商中標(biāo)后要求調(diào)價(jià),否則無(wú)法按中標(biāo)單價(jià)供應(yīng);如果采用浮動(dòng)單價(jià)合同,價(jià)格浮動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和比較價(jià)格的基價(jià)又比較難以確定,常常出現(xiàn)結(jié)算時(shí)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)不符合,造成招標(biāo)人和供應(yīng)商的利益受損。三是在一些情況下投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo),約定中標(biāo)人,抬高中標(biāo)價(jià),使得招標(biāo)人利益受到重大損失。
其一,如上所述供應(yīng)商為了中標(biāo)而降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量,帶來(lái)了不可避免的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),提供的產(chǎn)品存在缺陷、劣質(zhì),致使材料規(guī)格、參數(shù)、品種、性能指標(biāo)不合格,無(wú)法滿(mǎn)足要求。
其二,招標(biāo)文件技術(shù)要求部分不夠全面、細(xì)化,或者疏忽了部分關(guān)鍵指標(biāo),致使供應(yīng)的材料適用性不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范的質(zhì)量要求,造成質(zhì)量缺陷和損失。而關(guān)于這部分質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題將在本文的第三大點(diǎn)展開(kāi)詳細(xì)的論述。
國(guó)有企業(yè)的物資采購(gòu)部門(mén),其承擔(dān)著物資的采購(gòu)工作,但是具體的工作中缺乏與財(cái)務(wù)管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)以及生產(chǎn)部門(mén)之間緊密聯(lián)系,沒(méi)有實(shí)時(shí)有效的信息支持;或雖然已經(jīng)制定了物資采購(gòu)計(jì)劃,但是不夠具體翔實(shí),內(nèi)容不夠明確,導(dǎo)致物資采購(gòu)的時(shí)候不具有積極主動(dòng)性,依然處于被動(dòng)狀態(tài),不能與國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際以及生產(chǎn)需求相結(jié)合,對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度造成影響,甚至導(dǎo)致生產(chǎn)延誤。
國(guó)有企業(yè)在實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中,有可能出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)有質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候,主要為兩種表現(xiàn)形式:一是中標(biāo)供應(yīng)商所提供的物資雖然總體上符合要求,但不能充分體現(xiàn)其性能,也存在部分關(guān)鍵指標(biāo)不符合要求的問(wèn)題,這種差異的存在,如果沒(méi)有細(xì)心觀察,往往很難發(fā)現(xiàn),這是以次充好的表現(xiàn);二是所供應(yīng)的物資在功能上不夠齊全,與招標(biāo)時(shí)的描述存在差異,性能上不符合要求,質(zhì)量上存在明顯缺陷,與招標(biāo)方所提出的功能要求不符合。究其原因主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。
其一,招標(biāo)人在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前,對(duì)所需要的物資沒(méi)有了解市場(chǎng)行情,比如,沒(méi)有針對(duì)供應(yīng)資源的具體情況展開(kāi)調(diào)查,也沒(méi)有深入了解產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所采用的工藝技術(shù)。而在招標(biāo)文件中雖然對(duì)標(biāo)的物提出了一些要求,但是不夠細(xì)化、具體,特別是對(duì)規(guī)格參數(shù)要求、技術(shù)工藝方面的要求、相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求等,即便有所描述,也不夠準(zhǔn)確,或者有關(guān)內(nèi)容不夠全面和針對(duì)性。這些問(wèn)題的存在,就容易讓那些善于鉆營(yíng)的不良供應(yīng)商抓緊機(jī)會(huì),打著明面上滿(mǎn)足“招標(biāo)文件要求”的幌子,實(shí)際上提供以次充好的產(chǎn)品。
其二,在物資采購(gòu)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)方法的設(shè)定中,采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是普遍存在現(xiàn)象;或者是雖然采用了“綜合評(píng)分法”,但是由于價(jià)格分的比重過(guò)大,而技術(shù)分和商務(wù)分的得分差距又不夠明顯,很容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。而通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的供應(yīng)商中,雖有為了搶占市場(chǎng)或者為了打擊潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而采用低價(jià)策略來(lái)鞏固市場(chǎng)占有率和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的;但也存在一些為了中標(biāo)而中標(biāo)的供應(yīng)商,他們低價(jià)中標(biāo)后慣用偷工減料、降低產(chǎn)品質(zhì)量等伎倆來(lái)降低成本,甚至采用假冒偽劣的產(chǎn)品來(lái)試圖蒙混過(guò)關(guān)。
其三,中標(biāo)供應(yīng)商缺乏質(zhì)量意識(shí)或者質(zhì)量控制制度不嚴(yán)格,對(duì)于物資的質(zhì)量雖然予以重視,但是沒(méi)有將質(zhì)量保證體系建立起來(lái),或者體系建立起來(lái)卻沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)予以健全,或者沒(méi)有落實(shí)到具體的工作中。
其四,招標(biāo)單位在物資采購(gòu)全過(guò)程中,特別是當(dāng)進(jìn)入到制造環(huán)節(jié)的時(shí)候,沒(méi)有實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督,必要的時(shí)候沒(méi)有采取駐廠監(jiān)造制度。而在檢驗(yàn)環(huán)節(jié),也沒(méi)有做好出廠驗(yàn)收工作,導(dǎo)致存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品流入到市場(chǎng)中,這些都是監(jiān)督不到位的結(jié)果。
國(guó)有企業(yè)要將物資采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)建立起來(lái),其主要成員是公司領(lǐng)導(dǎo),各部門(mén)管理人員,及相關(guān)工作人員;成員之間要針對(duì)物資采購(gòu)管理方面的問(wèn)題強(qiáng)化溝通交流,并落實(shí)到制度管理層面,對(duì)于各項(xiàng)工作要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào);要求負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員提高工作的綜合素質(zhì),還要對(duì)紀(jì)律檢查監(jiān)督工作高度重視,以制度的方式約束,避免出現(xiàn)采購(gòu)相關(guān)人員與供應(yīng)商合作出現(xiàn)違反規(guī)定的行為,防止國(guó)有企業(yè)的利益遭到侵犯。
國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)要保證進(jìn)度,就要嚴(yán)格按照計(jì)劃展開(kāi),這就需要對(duì)于物資需求計(jì)劃做好編制工作,保證內(nèi)容詳細(xì)具體。通過(guò)采用分解計(jì)算的方法將采購(gòu)物資的批次以及數(shù)量確定,避免產(chǎn)生盲目采購(gòu)的問(wèn)題,更不能實(shí)施無(wú)計(jì)劃采購(gòu)。要將這項(xiàng)工作做到位,就要構(gòu)建物資采購(gòu)的預(yù)算機(jī)制,保證各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序展開(kāi)。這樣做能夠保證企業(yè)生產(chǎn)工作正常進(jìn)行,而且維護(hù)各項(xiàng)工作的連續(xù)性,而且流動(dòng)資金得以正確使用,避免產(chǎn)生浪費(fèi)的問(wèn)題,使得存儲(chǔ)成本得到有效控制。
國(guó)有企業(yè)可根據(jù)需要設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)公司招標(biāo)采購(gòu)管理活動(dòng)進(jìn)行審議決策。主要職責(zé)包括審定企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)管理辦法等制度;確定企業(yè)采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn);審定招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃并審查招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況;審議有較大影響的招標(biāo)采購(gòu)事項(xiàng)及管理和監(jiān)督事宜。
在招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,采購(gòu)部門(mén)、需求部門(mén)加強(qiáng)與技術(shù)部、工程部、財(cái)務(wù)部、法律部和物資部等的協(xié)作,完善招標(biāo)技術(shù)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)計(jì)劃和售后服務(wù)要求等指標(biāo),在源頭上確保需求的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與實(shí)際供應(yīng)的相匹配,滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。
而采購(gòu)部門(mén),在制度的規(guī)范下,完善具體的招標(biāo)采購(gòu)方案,針對(duì)不同的物資、不同的項(xiàng)目,定制個(gè)性化的方案。例如:針對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的定標(biāo)辦法,可根據(jù)物資的專(zhuān)業(yè)性、價(jià)格和質(zhì)量的差異性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、地區(qū)供應(yīng)情況等設(shè)置不同的評(píng)標(biāo)辦法。如物資的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),且價(jià)格和質(zhì)量的差異性很大,可設(shè)置綜合評(píng)分法;而產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,標(biāo)準(zhǔn)化程度高,產(chǎn)品同質(zhì)化,市場(chǎng)供應(yīng)又充足的,可以設(shè)置最低價(jià)法,如果產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格透明,為了減少不必要的相互壓價(jià),也可采取“隨機(jī)抽取法”,即通過(guò)搖號(hào)確定中標(biāo)人。
公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)人后,并不是工作的結(jié)束,恰恰是采購(gòu)實(shí)施工作重要節(jié)點(diǎn)的開(kāi)啟,與中標(biāo)人簽訂合同、下單生產(chǎn)、供貨和驗(yàn)收,結(jié)算等等都需要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管控,才能確保采購(gòu)工作保質(zhì)保量完成。對(duì)于重要的物資和設(shè)備,在必要的情況下,可采取駐廠監(jiān)造,確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)供應(yīng)進(jìn)度。
驗(yàn)收工作是采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是保證采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵一步。但是一些驗(yàn)收部門(mén)認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的程序了,與自身無(wú)關(guān),或者有的由于利害關(guān)系和面子問(wèn)題導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式。公司應(yīng)轉(zhuǎn)變這些誤區(qū),強(qiáng)化招標(biāo)人是采購(gòu)合同履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體,進(jìn)一步厘清招標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等各方履約驗(yàn)收的職責(zé),切實(shí)承擔(dān)起依法驗(yàn)收的責(zé)任。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的物資和設(shè)備,達(dá)到一定金額的,可委托具有檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)建立供應(yīng)商后評(píng)價(jià)體系,對(duì)重合同守信用的供應(yīng)商,可出具優(yōu)良的考核評(píng)價(jià)報(bào)告,和通過(guò)信譽(yù)加分等方式使其獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì);對(duì)屢次違約和嚴(yán)重違約的供應(yīng)商,依法依規(guī)做出處理,建立黑名單制度,禁止其參與后續(xù)項(xiàng)目的采購(gòu)工作。
國(guó)有企業(yè)要控制物資采購(gòu)工作,積極引進(jìn)電子商務(wù)模式是非常必要的,要根據(jù)實(shí)際需要構(gòu)建采購(gòu)電子信息系統(tǒng)。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的貨物,借助計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立集采購(gòu)、支付和監(jiān)管于一體的采購(gòu)電子化交易平臺(tái),以切實(shí)提高采購(gòu)質(zhì)量、效率。在運(yùn)行電子商務(wù)模式的過(guò)程中,就是將計(jì)算機(jī)充分利用起來(lái),使得這項(xiàng)工作簡(jiǎn)化,工作效率有所提高[3]。通過(guò)該系統(tǒng)提供的信息,可及時(shí)了解市場(chǎng)物資的價(jià)格變化、供應(yīng)情況。抓取信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行處理,分析電子化物資管理模式以及合理應(yīng)用電子技術(shù)開(kāi)展分析工作,基于此制定決策方案。
國(guó)有企業(yè)采取公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式,運(yùn)用科學(xué)有效的方法加以控制,在物資供應(yīng)方與招標(biāo)方之間建立良好的合作關(guān)系,誠(chéng)信為本,積極務(wù)實(shí),這樣才能保證產(chǎn)品質(zhì)量和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。