基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子化政府采購模式研究

樊 潔

青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 青海西寧

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于采購工作有了新的要求。如何創(chuàng)新采購方式，使政府采購工作更加高效、順利開展，成為當(dāng)前政府采購關(guān)注的重要內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式能夠有效提高政府采購效率，滿足政府采購工作需求。

一、傳統(tǒng)模式下政府采購工作中不足之處

1.項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長

以高校政府采購為例，在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，傳統(tǒng)的采購工作需要由采購人上報(bào)采購計(jì)劃之后，交由省教育廳財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核，審核通過后交由省財(cái)政廳事務(wù)處審核，之后再由財(cái)政廳政府采購處進(jìn)行審批，制定招標(biāo)編號(hào)，委托第三方機(jī)構(gòu)公示，出臺(tái)招標(biāo)文件。在經(jīng)過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)之后發(fā)布中標(biāo)公告，簽訂合同并進(jìn)行合同備案，開展項(xiàng)目施工，施工結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收，支付相關(guān)款項(xiàng)，整個(gè)流程中審批工作至少需要等待20個(gè)工作日，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)需要花費(fèi)較長的時(shí)間，不利于項(xiàng)目實(shí)施。

2.資金投入多

傳統(tǒng)模式下需要借助紙質(zhì)載體開展政府采購工作，投標(biāo)人需要遞交主管部門紙質(zhì)材料，并以紙質(zhì)媒介告知投標(biāo)人招標(biāo)要求，投標(biāo)人還需要制作紙質(zhì)投標(biāo)文件，這都要花費(fèi)較長時(shí)間和較多資金，從某種角度來說，提高了采購成本，存在一定的浪費(fèi)行為。

3.檔案存儲(chǔ)難度高

在政府采購工作完成以后，根據(jù)相關(guān)部門要求要將項(xiàng)目投招標(biāo)文件、評(píng)價(jià)報(bào)告等材料存儲(chǔ)15年以上。但是，因?yàn)檎袠?biāo)采購項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，需要存儲(chǔ)的檔案資料不斷增加，這在一定程度上增加了采購人在檔案放置、設(shè)備管理、人員管理時(shí)的工作難度。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式優(yōu)勢(shì)

1.使采購行為更加規(guī)范

電子招標(biāo)采購平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下運(yùn)行，管理部門、采購單位、投標(biāo)人等可以借助于互聯(lián)網(wǎng)的公開性、透明性來監(jiān)督采購各環(huán)節(jié)。第一，分析所運(yùn)用的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)是否存在強(qiáng)制性、排他性、傾向性，并借助公示的投標(biāo)招標(biāo)文件來接受供應(yīng)商和社會(huì)群眾的監(jiān)督。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程開展工作，防止管理人員、采購人員等人員信息泄露情況發(fā)生，避免潛在投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法操作的出現(xiàn)。第三，借助網(wǎng)絡(luò)公示采購合同，在各界監(jiān)督下開展后續(xù)工作。

2.使采購工作更加高效

在開展采購工作時(shí)全程電子化，借助電子信息技術(shù)進(jìn)行申報(bào)、備案。采購人員可以根據(jù)相關(guān)要求將材料電子文本上傳至采購系統(tǒng)，由系統(tǒng)隨機(jī)生成采購編號(hào)，并委托第三方進(jìn)行后續(xù)招標(biāo)。這一模式可以有效減少審批流程及時(shí)間，使采購工作更加高效。

3.構(gòu)建系統(tǒng)安全保護(hù)機(jī)制

運(yùn)用電子化投標(biāo)招標(biāo)系統(tǒng)，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等現(xiàn)代技術(shù)，提升電子化政府采購工作的安全性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式原則和構(gòu)建思路

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式原則

第一，統(tǒng)一規(guī)劃。要明確信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范應(yīng)用信息技術(shù)。在這個(gè)過程中，應(yīng)該分層次的開展工作，優(yōu)化信息化工作管理機(jī)制，從而高效管理財(cái)務(wù)信息。

第二，以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地創(chuàng)新模式。以政府采購監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)要求作為立足點(diǎn)，從而更加高效的應(yīng)用信息化技術(shù)，改善政府采購過程中出現(xiàn)的問題，提升信息化服務(wù)質(zhì)量，包含更加全面的內(nèi)容。

第三，明確重點(diǎn)。考慮政府采購職能，明確重點(diǎn)，優(yōu)化相關(guān)功能，加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和政府采購工作的聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分展現(xiàn)信息化技術(shù)在政府采購監(jiān)管工作中的價(jià)值。

第四，合理開發(fā)信息資源應(yīng)用，提升其安全性。從政府采購信息化出發(fā)，加強(qiáng)信息資源之間的傳遞，實(shí)現(xiàn)共享目標(biāo)，考慮部門和全局之間的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)有資源，制定完善的信息化安全保障體系，通過主動(dòng)防御、綜合防治等措施加強(qiáng)其安全性。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式思路

第一，從戰(zhàn)略角度分析，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購新模式，運(yùn)用監(jiān)管體系、質(zhì)量保障體系等開展工作。此外，還應(yīng)合理借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)等技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一體化交易管理平臺(tái)。

第二，從戰(zhàn)術(shù)角度分析，在采購工作準(zhǔn)備階段運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，評(píng)估政府采購成本，并構(gòu)建專門的模式。在采購過程中，分析不同類型采購模式所包含的內(nèi)容、任務(wù)等，從而提升監(jiān)管效果。在采購工作完成之后，開展系統(tǒng)的評(píng)估工作，分析項(xiàng)目質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)概率、了解專家評(píng)價(jià)及工作人員評(píng)價(jià)等。

第三，從業(yè)務(wù)角度分析，堅(jiān)持政府采購電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念，學(xué)習(xí)國內(nèi)外政府采購經(jīng)驗(yàn)，分析政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，如采購預(yù)算、決策、驗(yàn)收和落實(shí)等，提升資金管理效能，借助信息整合業(yè)務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購平臺(tái)。

第四，從數(shù)據(jù)角度分析，平臺(tái)可以提供數(shù)據(jù)支持，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，滿足用戶的決策需求。通過運(yùn)用系統(tǒng)接口，政府采購系統(tǒng)可與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)貫通，省、市、縣貫通，實(shí)現(xiàn)專家?guī)?、代理機(jī)構(gòu)庫、供應(yīng)商庫及交易信息等資源傳輸、應(yīng)用目標(biāo)，提升資源利用率。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)水平的提高，傳統(tǒng)模式下政府采購模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。為了落實(shí)文件精神，順利高效的開展政府采購工作，達(dá)成政府無紙化辦公這一目標(biāo)，很多地區(qū)都較為重視“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政府采購平臺(tái)的建設(shè)，電子化采購模式包含的業(yè)務(wù)更加廣泛。大部分政府采購平臺(tái)還構(gòu)建了電子商場，推動(dòng)了商品展示、選購、訂單生產(chǎn)等工作的電子化開展。需要注意的是，采購平臺(tái)不應(yīng)該僅僅將無紙化和電子化作為發(fā)展重點(diǎn)，還應(yīng)該提升政府采購效率。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購出現(xiàn)的問題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后

從政府采購角度分析，相關(guān)法律法規(guī)在不斷完善，對(duì)于政府采購各個(gè)流程的管理、選擇及主體責(zé)任的劃分等條款有所增加，但是和“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政府采購相關(guān)的法律法規(guī)涉及較少。目前使用的2013年出臺(tái)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及公共交易電子化平臺(tái)數(shù)量的增加，已經(jīng)無法滿足相關(guān)工作需求。這就導(dǎo)致在開展政府采購工作時(shí)，采購各方缺乏法律法規(guī)的支持，難以應(yīng)對(duì)日益頻繁的問題和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，只能不斷摸索，這嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式的發(fā)展。除此之外，由于電子化采購工作缺乏健全的法律法規(guī)作為保障，導(dǎo)致推廣工作無法順利開展。

2.工作人員的專業(yè)水平有待提升

開展電子化采購工作，對(duì)于采購人員各方面能力要求較高，不但要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用。隨著政府采購電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，還需要培養(yǎng)有關(guān)人員的思維和技術(shù)。

此外，由于相關(guān)部門并不重視培訓(xùn)工作的開展，未構(gòu)建長期的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致工作人員并不重視理論研究和專業(yè)技能的提升。

3.基礎(chǔ)設(shè)施有待健全

雖然在我國信息化技術(shù)得到了迅速發(fā)展，但是由于各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有一定差別。這就導(dǎo)致電子化發(fā)展現(xiàn)狀不平衡，各個(gè)區(qū)域電子化發(fā)展差異較大。

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域，大部分已經(jīng)完成了電子化平臺(tái)工作，并在運(yùn)用過程中不斷補(bǔ)充完善。但是在經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子化設(shè)備的運(yùn)用還存在一些問題，無法全面構(gòu)建現(xiàn)代化采購系統(tǒng)，公共交易平臺(tái)建設(shè)也存在諸多不足，電子化程度較低。

4.信息的安全性、穩(wěn)定性得不到保障

在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式時(shí)，需要將互聯(lián)網(wǎng)作為立足點(diǎn)，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，在進(jìn)行采購的過程中很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不同區(qū)域的電子采購平臺(tái)分析發(fā)現(xiàn)，信息的安全性、存儲(chǔ)的穩(wěn)定性等都存在一些問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代的海量數(shù)據(jù)信息獲取途徑豐富，如果出現(xiàn)信息丟失，很可能會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果。大數(shù)據(jù)技術(shù)在為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持的同時(shí)，也埋下了數(shù)據(jù)丟失、濫用、數(shù)據(jù)倫理等隱患。除此之外，電子化政府采購包含的主體更為多元化，想要順利開展采購工作，需要達(dá)成信息資源共享目標(biāo)，在各個(gè)部門支持下進(jìn)行，因此必須要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購模式發(fā)展措施

1.構(gòu)建完善的法律法規(guī)

第一，在開展政府采購工作時(shí)需要對(duì)傳統(tǒng)的采購模式進(jìn)行創(chuàng)新，并正確認(rèn)識(shí)到電子采購平臺(tái)對(duì)于政府采購的影響，使后續(xù)發(fā)展在法律支持下更加規(guī)范、順利。

第二，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員、監(jiān)督人員等在政府采購中的責(zé)任和義務(wù)，并制定適宜的管理措施，維護(hù)各個(gè)主體的權(quán)利，使其更加規(guī)范地開展政府采購工作。

第三，電子化政府采購所運(yùn)用的組織形式和流程與傳統(tǒng)的采購方式存在一定區(qū)別，這就導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)中的投標(biāo)招標(biāo)規(guī)定無法為相關(guān)工作的順利開展提供參考。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，需要構(gòu)建行之有效的電子化政府采購法律法規(guī)，確保電子化政府采購工作的順利有序開展。

2.注重人才培養(yǎng)工作

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購的發(fā)展，交易平臺(tái)的操作、采購流程的管理、交易活動(dòng)細(xì)則等，都需要有較高素質(zhì)的采購人員作為支持，因此必須要重視采購人員培訓(xùn)工作，構(gòu)建整體實(shí)力較強(qiáng)的采購團(tuán)隊(duì)。主管部門需要從長期角度出發(fā)，重視人員培訓(xùn)、考核、管理等工作的開展，組織員工參與到專業(yè)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學(xué)習(xí)之中，并解讀相關(guān)法律法規(guī)、政策，定期進(jìn)行考核，確保工作人員可以通過學(xué)習(xí)有所收獲，培養(yǎng)出知識(shí)豐富、熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、了解相關(guān)法律法規(guī)、具有較強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)的新時(shí)代政府采購人才。

3.完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，政府采購工作時(shí)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，合理的運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)采購工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)更多現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入其中，構(gòu)建政府采購電子平臺(tái)。在這個(gè)過程中，還應(yīng)該不斷完善采購監(jiān)管、評(píng)價(jià)庫和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，考慮到我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展不同的情況，給予物質(zhì)和技術(shù)上的支持，從而減少區(qū)域之間的差異，為我國政府采購電子化發(fā)展提供支持。

4.使電子化政府采購平臺(tái)更加安全、可靠

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購工作的進(jìn)一步開展，在進(jìn)行采購工作時(shí)很可能會(huì)出現(xiàn)一些信息安全風(fēng)險(xiǎn)，這就需要制定措施從而確保采購工作能夠科學(xué)、合理、公平、安全開展。在這個(gè)過程中，可以和技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，制定規(guī)范的安全管控流程，為電子交易平臺(tái)和業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供技術(shù)支持。定期或者不定期地開展維修升級(jí)，從技術(shù)角度降低信息丟失、外泄、圍標(biāo)、串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需要借助云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，做好信息分析整合工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享目標(biāo)，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)區(qū)域也應(yīng)該出臺(tái)政采平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)范，為政府采購電子化安全發(fā)展提供有力支持。

七、結(jié)語

電子化政府采購是一種新興的采購模式，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的表現(xiàn)。從當(dāng)前情況分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購還存在一些不足之處，需要不斷努力，改善工作效果，充分展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化政府采購價(jià)值。