事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理探討

劉琳琳

天津醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 天津

一、引言

事業(yè)單位為了提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，需要不斷完善預(yù)算績效管理體系。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，對于調(diào)整事業(yè)單位資金支出結(jié)構(gòu)、合理安排財(cái)政預(yù)算，具有重要的數(shù)據(jù)支撐和參考作用，也能夠充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的積極作用，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理概述

首先，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金主要是針對重大項(xiàng)目或保障事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行，特別設(shè)立的?？顚Ｓ玫姆龀仲Y金。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在使用范圍和金額設(shè)置上，具有嚴(yán)格要求和統(tǒng)一性。如果資金由于某些特殊情況需要用于其他用途，應(yīng)該嚴(yán)格按照流程與要求，提前向財(cái)政部門報(bào)告并獲得相應(yīng)審批。另外，財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)算和報(bào)銷也必須獨(dú)立進(jìn)行。

其次，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括專項(xiàng)購置、基本建設(shè)與修繕、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等，相關(guān)預(yù)算績效管理流程主要分為預(yù)算申請、使用、決算、分析和評估等，通過跟蹤和監(jiān)控資金的實(shí)際使用情況，全面評價(jià)資金使用效益，落實(shí)預(yù)算績效管理的相關(guān)要求。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的意義

首先，事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效管理，有助于充分履行工作職責(zé)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政資金投入也越來越大，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模不斷增長，管理難度不斷加大。為了貫徹落實(shí)以人為本的管理理念，以及取之于民、用之于民的財(cái)政管理理念，需要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，從而有效履行政府職能，提升事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

其次，事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效保障民生，補(bǔ)足內(nèi)部管理短板，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證專項(xiàng)資金專款專用，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，從而實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

最后，事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，有助于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金具有特殊性，結(jié)算和評估工作需要單獨(dú)進(jìn)行，因此合理規(guī)劃財(cái)政專項(xiàng)資金的用途，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的最大化，有助于控制和分擔(dān)政府融資風(fēng)險(xiǎn)，幫助事業(yè)單位有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理存在的問題

1.虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政專項(xiàng)資金

少數(shù)事業(yè)單位為了爭取更多財(cái)政資金，在編制部門預(yù)算時(shí)重復(fù)申報(bào)已經(jīng)完工的項(xiàng)目。更有甚者，即使本單位并不具備財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)條件，仍然利用虛假工程項(xiàng)目等手段騙取財(cái)政資金，彌補(bǔ)日常運(yùn)營的資金空缺。一些事業(yè)單位利用財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)條件及內(nèi)容等條件相近的政策空子，向地方政府的多個(gè)部門同時(shí)申報(bào)專項(xiàng)資金，從而出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)的現(xiàn)象。

2.使用范圍不明確，問責(zé)機(jī)制不健全

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金是?？顚Ｓ玫奶厥赓Y金，應(yīng)該明確使用范圍和使用方向，但是部分財(cái)政專項(xiàng)資金只規(guī)定了大致的使用范圍和使用原則，缺乏具體操作細(xì)則，比如哪些可以列入?？钍褂?，哪些不能作為專款支出。

事業(yè)單位在日常運(yùn)營和資金的實(shí)際使用過程中存在許多復(fù)雜情況，難以準(zhǔn)確界定財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍。財(cái)務(wù)人員也只能依靠工作經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷，以及分管領(lǐng)導(dǎo)的審批，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，這容易造成財(cái)政專項(xiàng)資金濫用的情況。比如，部分事業(yè)單位利用財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)政策規(guī)定的空子，隨意擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍，將其用于辦公設(shè)備購置或招待費(fèi)用等日常支出，不僅嚴(yán)重違背了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則，還造成了財(cái)政專項(xiàng)資金浪費(fèi)，甚至造成違紀(jì)違規(guī)問題。

其次，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中，缺乏完善的問責(zé)機(jī)制，對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用規(guī)劃、使用范圍和實(shí)際使用情況缺乏有效監(jiān)督，也沒有及時(shí)采集和分析資金使用信息，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益難以達(dá)到預(yù)期的績效目標(biāo)。

3.?？畈粚Ｓ谩ｍ?xiàng)不專賬

首先，事業(yè)單位對財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，部分事業(yè)單位沒有針對財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立專門賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍不明，導(dǎo)致資金核算存在較大差異，除此之外，部分財(cái)政專項(xiàng)資金與日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)存在混合核算的情況，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理非常不規(guī)范。尤其是事業(yè)單位在運(yùn)行管理過程中，存在多項(xiàng)支出混雜的情況，無法確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格按照使用原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。此外，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金在申報(bào)程序和手續(xù)上，也存在許多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，審核不嚴(yán)、票據(jù)不合規(guī)等問題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加大了財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管難度。

其次，財(cái)政專項(xiàng)資金存在截留現(xiàn)象。部分財(cái)政專項(xiàng)資金尤其是補(bǔ)助資金通過層層下?lián)?，容易出現(xiàn)擠占和挪用現(xiàn)象。一些事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，會(huì)利用各種名義截留，導(dǎo)致真正投入項(xiàng)目的資金大打折扣。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管缺位，預(yù)算績效管理意識淡薄

首先，部分事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)體系，預(yù)算績效意識淡薄，容易出現(xiàn)財(cái)政部門只撥款、不問效果，以及事業(yè)單位只申報(bào)、不追求效益的現(xiàn)象。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)開展了財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，但主要是事后績效評價(jià)，缺乏事前績效分析、事中績效監(jiān)控。

此外，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益還存在滯后性、間接性和持續(xù)性等特點(diǎn)，預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果也沒有與財(cái)政部門資金分配、事業(yè)單位預(yù)算編制等掛鉤，沒有充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵(lì)約束作用。

其次，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中，存在責(zé)任混亂的問題。一方面，事業(yè)單位的人事變動(dòng)頻繁，人員穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任主體難以明確，事后追責(zé)難以落實(shí)到位。另一方面，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的相關(guān)獎(jiǎng)懲措施不完善，特別是懲處力度不夠。目前，財(cái)政部門、審計(jì)部門等對于財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)的違規(guī)情況，一般責(zé)令事業(yè)單位歸還資金并杜絕類似問題再次發(fā)生，而沒有嚴(yán)厲追責(zé)相關(guān)責(zé)任人，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度不足，也影響了預(yù)算績效管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

最后，事業(yè)單位對于財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位。各科室在上報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算方案和使用情況時(shí)，通常只是簡單地匯總和上報(bào)總數(shù)，缺乏對詳細(xì)情況的說明，存在應(yīng)付了事和敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。尤其是財(cái)務(wù)部門對于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，缺乏綜合性、系統(tǒng)性的評價(jià)，對于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行深入研究，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益和預(yù)算績效評價(jià)工作都受到影響。

五、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的完善對策

1.明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍，落實(shí)責(zé)任

首先，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，需要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則，明確使用范圍、使用方向，準(zhǔn)確區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)與財(cái)政專項(xiàng)資金，劃分財(cái)政專項(xiàng)資金與單位日常經(jīng)費(fèi)支出的界線，為財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ锰峁┍Ｕ?，杜絕財(cái)政專項(xiàng)資金挪用、濫用、截留等問題。同時(shí)，講求經(jīng)濟(jì)實(shí)效，厲行節(jié)約，將財(cái)政專項(xiàng)資金的每一分錢都用到實(shí)處，有效提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

其次，事業(yè)單位可以采取“三?！钡墓芾砟Ｊ?，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，通過落實(shí)?？顚Ｙ~、專人管理和?？顚Φ南嚓P(guān)要求，提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平，同時(shí)也有助于防范財(cái)政專項(xiàng)資金挪用和濫用。對財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)管，樹立“使用必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念，明確財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的具體負(fù)責(zé)人，并落實(shí)責(zé)任細(xì)分、專人專責(zé)和責(zé)任到人的監(jiān)管要求，對財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

2.加大支出控制和監(jiān)管力度

預(yù)算編制對于財(cái)政專項(xiàng)資金高效使用具有重要作用，有助于提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性，從而加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的控制。

首先，事業(yè)單位各科室需要對過去幾年的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析和總結(jié)，作為預(yù)算編制的參考依據(jù)，并進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理細(xì)則。同時(shí)，在財(cái)政專項(xiàng)資金的安排和使用過程中，需要明確劃分費(fèi)用類別，充分反映財(cái)政專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系。

其次，事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理時(shí)，需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照財(cái)政部門確定的資金用途、使用標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍等，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，定期對預(yù)算執(zhí)行和資金使用過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，掌握財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的全過程監(jiān)管，及時(shí)糾正和處理違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

最后，事業(yè)單位要強(qiáng)化資金管理意識，保證財(cái)政專項(xiàng)資金專款專用和獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)對資金支出的有效控制和監(jiān)管。同時(shí)，在業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的宣傳，明確各部門的財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，完善責(zé)任清單，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系和協(xié)作。

通過對財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，督促相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)和掌握財(cái)政專項(xiàng)管理和預(yù)算績效管理知識，熟悉工作流程和相關(guān)要求，明確財(cái)政專項(xiàng)資金的使用范圍。同時(shí)，在工作過程中需要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定完善的工作流程，提升財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理的規(guī)范性。

3.完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系

首先，事業(yè)單位需要加快建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，財(cái)政部門需要加強(qiáng)對事業(yè)單位的指導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用責(zé)任。事業(yè)單位需要建立科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，設(shè)置完善的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，與各部門的工作規(guī)劃相結(jié)合，保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的有效性。

其次，事業(yè)單位作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理的責(zé)任主體，需要高度重視預(yù)算績效評價(jià)工作，全面收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提升工作成效。將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與部門績效、人員薪酬、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等掛鉤，從而提升全體工作人員的積極性。

最后，事業(yè)單位需要持續(xù)改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，可以邀請第三方機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行評價(jià)，詳細(xì)列明問題清單并提出整改建議。事業(yè)單位需要按照規(guī)定公開財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的重要組成部分。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理過程中還存在一系列問題，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范、高效使用。對此，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析問題原因，采取有針對性的改進(jìn)措施，不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。