市政工程成本管理中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

閆 強(qiáng) 晉城市丹河新城工程管理有限公司

1 前言

在城市化建設(shè)中，市政工程是十分重要的組成部分，對(duì)城市化建設(shè)的質(zhì)量與效率有一定的影響，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效保證城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。因此，市政工程建設(shè)的質(zhì)量與人們的生活水平及生活質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。工程成本與工程質(zhì)量互為約束關(guān)系，不能因過(guò)度控制成本而不顧工程質(zhì)量，也不能過(guò)于追求工程質(zhì)量而忽視成本投入，應(yīng)當(dāng)綜合考慮二者，做到確保工程質(zhì)量的同時(shí)，控制不必要的成本投入。

市政工程中施工單位考慮的是施工成本，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位考慮的則是投資成本，應(yīng)充分重視成本管理工作，積極解決市政工程成本管理現(xiàn)存的問(wèn)題。

2 市政工程成本管理工作的重要性

2.1 保證經(jīng)濟(jì)利益與穩(wěn)定發(fā)展

生存與發(fā)展是任何企業(yè)單位的主旨，對(duì)于市政工程成本管理而言，合理控制成本可以促進(jìn)利潤(rùn)的增加。當(dāng)實(shí)際成本低于社會(huì)平均成本時(shí)，便有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展與擴(kuò)建規(guī)模的需求，可在施工設(shè)備的更新方面加入適當(dāng)?shù)馁Y金投入，并且進(jìn)一步引進(jìn)更多綜合素質(zhì)優(yōu)秀的高級(jí)人才，保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2 提升核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在市場(chǎng)環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)是時(shí)刻存在的。市政工程項(xiàng)目在招投標(biāo)期間，施工企業(yè)會(huì)根據(jù)內(nèi)部定額進(jìn)行項(xiàng)目成本的核算，若核算得到的項(xiàng)目成本比社會(huì)成本低，也就意味著企業(yè)可獲得更多的利潤(rùn)，便有參與投標(biāo)的價(jià)值[1]。

合理有效的工程成本管理能夠使利潤(rùn)最大化。當(dāng)企業(yè)獲得了利潤(rùn)，便可以將資金投入到現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)節(jié)，使得施工質(zhì)量、施工安全均能得到有效的保證。同時(shí)，農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放也得到了保證，并進(jìn)一步提升企業(yè)信譽(yù)，也無(wú)形提升了企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)排名，以此實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)。

3 市政工程成本管理的基本原則

3.1 實(shí)用性原則

對(duì)于任何工程建設(shè)項(xiàng)目而言，施工質(zhì)量都是最為根本的內(nèi)容。市政建設(shè)不需要華而不實(shí)的項(xiàng)目，這樣不僅浪費(fèi)了資金投入，還浪費(fèi)了人力、物力等各項(xiàng)資源[2]。因此，市政工程成本管理中最基本的原則就是實(shí)用性原則，市政企業(yè)在施工建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)牢記并遵守這項(xiàng)原則。市政企業(yè)應(yīng)保證所承建的市政項(xiàng)目，在耗費(fèi)了大量資金成本之后，建造出的是對(duì)人們生活與城市發(fā)展有著積極作用的項(xiàng)目。

3.2 堅(jiān)定性原則

市政工程能夠順利開(kāi)工，其間需要經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的層層決議，項(xiàng)目一旦開(kāi)始建設(shè)，必須遵循堅(jiān)定性原則。市政工程項(xiàng)目的成本管理可能受到諸多因素的影響，雖然困難重重，施工企業(yè)仍然需要有堅(jiān)定的信念，按照工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將工程建設(shè)持續(xù)到底。

若工程因?yàn)橐恍┰蚨Ｖ估^續(xù)建設(shè)，已完成部分的資金與資源的投入將白白浪費(fèi)，與此同時(shí)，對(duì)于城市發(fā)展而言，半成品工程起不到任何促進(jìn)作用。所以，工程項(xiàng)目必須秉承堅(jiān)定性原則，將工程保質(zhì)保量地建設(shè)完成。

3.3 靈活應(yīng)對(duì)原則

由于不同企業(yè)在商業(yè)模式、運(yùn)行模式上均存在不同程度的區(qū)別，所以，一套標(biāo)準(zhǔn)并不適合原封不同的應(yīng)用在每個(gè)企業(yè)。對(duì)于市政工程成本管理而言，還需要遵循靈活應(yīng)對(duì)這一原則。

企業(yè)應(yīng)以靈活的思維考慮企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其中存在的發(fā)展問(wèn)題，也應(yīng)以靈活的方式采取合理的應(yīng)對(duì)措施。此外，市政工程成本管理的影響因素也并非一成不變的，不能以固化的思維去解決所遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，要充分考慮其安全性，并在此基礎(chǔ)上靈活應(yīng)對(duì)。

3.4 責(zé)任、利益一致原則

對(duì)于任何一項(xiàng)工程而言，項(xiàng)目中每個(gè)人都承擔(dān)著各自的責(zé)任，不論責(zé)任的大小。只有每個(gè)人都在自己責(zé)任范圍內(nèi)高效地完成工作，彼此之間相互配合，才能促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，項(xiàng)目才會(huì)因此產(chǎn)生相應(yīng)的效益，員工也會(huì)因項(xiàng)目的效益而獲得各自應(yīng)得的收益，這個(gè)過(guò)程是責(zé)任、利益一致原則的充分體現(xiàn)。

3.5 組織設(shè)計(jì)原則

企業(yè)內(nèi)部員工分工明確、各司其職是企業(yè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，市政企業(yè)也是如此。而且市政工程成本管理相比其他企業(yè)而言，其系統(tǒng)往往更加復(fù)雜，若內(nèi)部員工不能獲得明確的分工，便難以保證各項(xiàng)工序的順利開(kāi)展，資源浪費(fèi)的情況將難以避免?？梢?jiàn)，想要有效地控制市政工程成本管理，必須遵循組織設(shè)計(jì)原則，所有人員各負(fù)其責(zé)、各受其益，使工程項(xiàng)目可以按序高效的推進(jìn)[3]。

4 市政工程成本管理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

4.1 缺乏明確的控制責(zé)任

市政工程成本管理組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃建立的權(quán)責(zé)機(jī)制都與控制責(zé)任有關(guān)。通常而言，為了使市政工程成本管理能夠有效地運(yùn)行，財(cái)務(wù)部門(mén)則需要集中承擔(dān)控制責(zé)任。然而，實(shí)際權(quán)責(zé)規(guī)劃時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)只能將切入點(diǎn)放在降低成本方面，而且財(cái)務(wù)部門(mén)通常對(duì)市政建設(shè)過(guò)程與項(xiàng)目特征缺乏了解，所以在對(duì)成本管理各項(xiàng)工程協(xié)調(diào)的過(guò)程中，存在相當(dāng)?shù)碾y度。

尤其財(cái)務(wù)管理工作，一般著重于事后的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)呈報(bào)，并未對(duì)全過(guò)程財(cái)務(wù)管理引起足夠的重視，在面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，容易缺乏完善的管理內(nèi)容，導(dǎo)致一些隱蔽費(fèi)用增加。

4.2 缺乏對(duì)質(zhì)量成本的重視

質(zhì)量成本由三個(gè)角度構(gòu)成，分別是存在預(yù)防成本、鑒定成本和缺陷成本。預(yù)防成本是指市政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的預(yù)防；鑒定成本是指對(duì)建設(shè)質(zhì)量的評(píng)估；而缺陷成本指的是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對(duì)其進(jìn)行的缺陷控制[4]。

想要使市政工程項(xiàng)目充分發(fā)揮其作為基礎(chǔ)建設(shè)而所具備的社會(huì)價(jià)值，將市政工程的作用體現(xiàn)出來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量必須滿足設(shè)計(jì)需求。脫離了合格標(biāo)準(zhǔn)控制，雖然能夠有效減少預(yù)防成本與鑒定成本，但會(huì)導(dǎo)致后期缺陷成本出現(xiàn)難以控制的增長(zhǎng)，甚至還會(huì)出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目停擺的局面，施工建設(shè)單位也可能會(huì)因此難以立足。

4.3 缺乏有效的管理力度

管理力度與很多影響因素都呈現(xiàn)出相關(guān)性，尤其與人工成本控制之間的關(guān)系更為緊密。從表面看，成本管理的主要內(nèi)容是財(cái)務(wù)方面的管理工作，但是從工程質(zhì)量、安全、工期的總體目標(biāo)來(lái)看，成本管理實(shí)則是對(duì)資源與人工成本的管理[5]。

如果人力資源方面沒(méi)有獲得有效配置，工程質(zhì)量將會(huì)受到很大程度的影響，導(dǎo)致缺陷成本增加；可能會(huì)對(duì)計(jì)劃工作的安排受到影響，導(dǎo)致周期延長(zhǎng)；還可能會(huì)對(duì)建設(shè)的安全造成影響，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成本增加。

另一方面，管理力度還關(guān)乎材料費(fèi)用方面的控制，在此方面缺乏管理力度，將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及采購(gòu)成本管控受到影響，在一定程度上增加了采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；材料管理力度不夠，還會(huì)造成一些不必要的損耗，使材料在運(yùn)輸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中增加丟失和損壞的幾率，從而提高成本損失風(fēng)險(xiǎn)。

此外，機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、間接費(fèi)用等，與管理力度都有著直接的關(guān)系。缺乏管理力度，使成本規(guī)劃缺乏完善性，不能實(shí)現(xiàn)有效的制度約束。

5 市政工程成本管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

5.1 明確成本控制責(zé)任

若想明確控制責(zé)任，則需要建立完善的市政項(xiàng)目成本管理體系，在建立的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮該工作的具體特征。在引入全過(guò)程成本管理時(shí)，需在人才和技術(shù)方面加以重視，確保全過(guò)程成本管理體系具有統(tǒng)一性。

其一，應(yīng)注意多層面、多部門(mén)之間的有效協(xié)調(diào)，避免財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)完成成本報(bào)告編制、成本資料整理、成本管理預(yù)測(cè)及實(shí)施的各項(xiàng)工作，而是由財(cái)務(wù)部門(mén)、工程管理部門(mén)以及核算部門(mén)共同完成這些工作，使成本審核、成本監(jiān)督、目標(biāo)實(shí)施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性。

其二，應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)密的內(nèi)控體系，建立由高層領(lǐng)導(dǎo)直接指揮的成本核算及獨(dú)立的審計(jì)小組，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的成本風(fēng)險(xiǎn)，有效提升管控效率。

其三，落實(shí)各項(xiàng)管控職責(zé)，明確成本控制責(zé)任[6]。需嚴(yán)格按照成本管控制度和章程執(zhí)行，并保證各項(xiàng)職責(zé)的妥善落實(shí)。恰當(dāng)處理市政工程項(xiàng)目中的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用、人工費(fèi)用，關(guān)注重點(diǎn)穩(wěn)定，堅(jiān)持定崗定責(zé)。

其四，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為中心，構(gòu)建好溝通紐帶，將成本控制和項(xiàng)目管理目標(biāo)有效的連接。保證計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)務(wù)、設(shè)備、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全以及后勤服務(wù)能夠一一落實(shí)到班組責(zé)任、職工責(zé)任、部門(mén)責(zé)任中，最終由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心的成本控制責(zé)任中心統(tǒng)籌安排。

5.2 重視質(zhì)量成本

重視質(zhì)量成本需要從完善市政工程項(xiàng)目成本管理內(nèi)容著手，分別完成具體管理流程和成本預(yù)測(cè)計(jì)劃兩項(xiàng)內(nèi)容。與此同時(shí)，還需協(xié)調(diào)好成本管理與質(zhì)量管理，調(diào)整質(zhì)量控制平衡點(diǎn)，從而有效控制質(zhì)量成本、規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。并且，工程項(xiàng)目成本管理流程需要同成本管控規(guī)劃保持對(duì)應(yīng)性[7]。

在施工成本控制中，需編入質(zhì)量成本控制內(nèi)容，并在最后做好成本的考核與獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)總結(jié)工程項(xiàng)目質(zhì)量成本控制。想要做好工程項(xiàng)目全過(guò)程成本控制，必要的前提就是做好成本預(yù)測(cè)計(jì)劃，其中包括方案、配比、進(jìn)度、工程量和其他各項(xiàng)費(fèi)用。

預(yù)計(jì)的總成本數(shù)據(jù)，能夠科學(xué)地指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，制定出具體的管理機(jī)制，對(duì)成本的各項(xiàng)因素做出考量，使成本控制的執(zhí)行得以強(qiáng)化，為施工提供良好的條件。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行優(yōu)化，提高技術(shù)、合同、質(zhì)量、各項(xiàng)費(fèi)用的成本管控效果，以此推動(dòng)成本核算與分析及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.3 強(qiáng)化管理力度

全過(guò)程成本管理可強(qiáng)化管理力度，根據(jù)施工工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，構(gòu)建成本控制制度、設(shè)計(jì)管理策略，并完善總體管控流程?？蓮囊韵氯齻€(gè)階段完善全過(guò)程成本管理，以促進(jìn)管理力度的提升。

（1）招投標(biāo)與合同簽訂階段

該階段的成本管理應(yīng)將重點(diǎn)放在確定權(quán)利責(zé)任、獲取合理利潤(rùn)、避免結(jié)算爭(zhēng)議為重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)工程成本和利潤(rùn)逐一展開(kāi)分析，制定出合理的方案，了解合同類型與可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，以此奠定下一管理階段的順利開(kāi)展。

對(duì)該階段成本管理策略加以強(qiáng)化，包括項(xiàng)目投標(biāo)方法的選擇、投標(biāo)文件的研究檢查、工程量的復(fù)核，還包括注意合同類型選擇、注意投標(biāo)細(xì)節(jié)、增加建議方案、支付方式等，并且要注意合同條款的完整性與準(zhǔn)確性。

（2）工程項(xiàng)目施工階段

該階段的成本管理涉及的成本項(xiàng)目相對(duì)較多，需要依據(jù)合同條款內(nèi)容加以核對(duì)。還需關(guān)注項(xiàng)目的價(jià)值，在質(zhì)量、工期、安全等成本影響因素方面做好把控。做好施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)制定，構(gòu)建勞務(wù)分包負(fù)責(zé)制和成本管理責(zé)任制。面對(duì)設(shè)計(jì)變更、控制現(xiàn)場(chǎng)簽證、加強(qiáng)合同管理等方面，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。從財(cái)務(wù)視角出發(fā)，工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)化預(yù)算計(jì)劃、加強(qiáng)預(yù)算控制，從預(yù)算方面提升管理力度[8]。

關(guān)于人工費(fèi)用，應(yīng)明確勞動(dòng)定額與工時(shí)定額，并保證具有合理性，同時(shí)，還需優(yōu)化勞動(dòng)力，全面落實(shí)按勞取酬。充分考慮市政工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，做好停工期間的安排，合理減少用工量。還需綜合考慮人工費(fèi)用，包括工資、福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。

關(guān)于材料成本控制，需要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，避免因儲(chǔ)存和運(yùn)輸占用過(guò)多不必要的成本。在采購(gòu)過(guò)程中，充分做好市場(chǎng)調(diào)研工作，嚴(yán)格把控建設(shè)材料的質(zhì)量。在材料物質(zhì)發(fā)放過(guò)程中，嚴(yán)禁出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。鋼筋、水泥、砂石等建設(shè)材料，均為市政工程項(xiàng)目的重點(diǎn)材料，需嚴(yán)格把控這些材料的支出項(xiàng)目以及施工消耗量。

（3）工程竣工階段

該階段首先需要保證的是工程能夠順利地交付，同時(shí)要注意完善工程資料、構(gòu)建簽證索賠制度、合理控制保修期費(fèi)用[9]。在工程項(xiàng)目竣工之后所設(shè)計(jì)的各項(xiàng)費(fèi)用，要以科學(xué)的管理制度進(jìn)行搭接，避免出現(xiàn)工程結(jié)算遺漏的問(wèn)題，并且保證竣工之后對(duì)所有成本與估算做到細(xì)致的核查。

6 結(jié)束語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目關(guān)乎著人們的生活水平與城市化建設(shè)的推進(jìn)，市政工程成本管理與市政工程的建設(shè)質(zhì)量有著直接的關(guān)聯(lián)。現(xiàn)階段，市政工程成本管理還存在缺乏明確的控制責(zé)任、缺乏對(duì)質(zhì)量成本的重視、缺乏有效的管理力度等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)遵循市政工程成本管理的基本原則，以科學(xué)合理的方式明確控制責(zé)任、重視質(zhì)量成本、強(qiáng)化管理力度，使市政工程成本管理能夠提升有效性，為市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提供保障。