文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇*
——以鄭州市為例

文/李敬（中共鄭州市委黨校 中華文化教研部）

近年來(lái)，河南省在堅(jiān)持探尋富民強(qiáng)省征程上，始終把文化強(qiáng)省作為創(chuàng)新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。注重提升文化凝聚力、保障力、生產(chǎn)力、傳承力和影響力，以文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程為抓手，大力提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步改善，新型業(yè)態(tài)不斷激發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但文化企業(yè)規(guī)模偏小、地區(qū)間差距偏大、文化消費(fèi)需求未完全釋放等問(wèn)題仍值得關(guān)注。需要提高認(rèn)識(shí)加大宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。

一、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，增加值占比數(shù)據(jù)排名落后

“十三五”期間，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2019年文化產(chǎn)業(yè)增加值428.17億元，比2015年增長(zhǎng)50.9%，年均增長(zhǎng)10.8%?！笆濉逼陂g，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值總量穩(wěn)居河南省第一位，占全省總量的五分之一左右。2018年，全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)40880家，比2013年增長(zhǎng)415.4%；占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的34.9%，居全省首位。

從文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來(lái)看，鄭州遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市和全國(guó)平均水平，甚至低于全省平均水平。2019年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值44363億元，占GDP比重為4.5%；河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值2251.22億元，占GDP比重為4.19%；鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值428.17億元，占GDP比重為3.70%。

（二）有高峰無(wú)高原，區(qū)域發(fā)展水平極不均衡

2019年，鄭州市各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值超100億元的只有金水區(qū)（127.21億元），占全市總量的29.7%；在25-30億元的有9個(gè)縣（市、區(qū)），分別是新鄭市、中原區(qū)、管城區(qū)、鞏義市、登封市、鄭東新區(qū)、新密市、二七區(qū)、高新區(qū)；在10億元以下的有2個(gè)縣（市、區(qū)），分別是上街區(qū)、航空港區(qū)?？傮w來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)論從總量還是占比，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平。

（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全格局產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

從文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)看，創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化傳播渠道兩大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比過(guò)半。2020年，全市規(guī)模以上文化企業(yè)中創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)和文化傳播渠道兩大行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入合計(jì)253.99億元，占比50.66%，比上年提高2.07個(gè)百分點(diǎn)。其中創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入127.73億元，占比25.38%；文化傳播渠道營(yíng)業(yè)收入126.72億元，占比25.27%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、文化娛樂(lè)休閑、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂(lè)平臺(tái)、會(huì)議展覽服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2018年，文化娛樂(lè)休閑服務(wù)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值23.77億元，占全市法人單位的比重為6.94%，文化投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增加值0.61億元，占全市的比重僅為0.18%。從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，部分文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)有缺項(xiàng)，如藝術(shù)陶瓷制造、版權(quán)服務(wù)、藝術(shù)品拍賣(mài)及代理、節(jié)慶用品制造等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在明顯的短板。

（四）相關(guān)政策不斷制定，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是完善政策創(chuàng)新。出臺(tái)了《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見(jiàn)》等文件，加大財(cái)政支持力度、拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)、激勵(lì)文化人才創(chuàng)業(yè)。二是探索金融創(chuàng)新。2020年出臺(tái)了《鄭州市文化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施方案》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池，建立銀行發(fā)放文化產(chǎn)業(yè)貸款損失補(bǔ)償機(jī)制。三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。制定《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)樓宇及空間認(rèn)定管理辦法》，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，推動(dòng)文創(chuàng)園區(qū)健康、有序發(fā)展。四是完善配套措施。印發(fā)《鄭州市建設(shè)文化旅游強(qiáng)市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于促進(jìn)小劇場(chǎng)演藝發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列單項(xiàng)工作政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

表1 2018年部分國(guó)家中心城市文化產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

表2 2018年其他先進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

二、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃

政府職能部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中沒(méi)有真正把文化產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導(dǎo)，沒(méi)有形成培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍；文化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃做支撐，缺乏高效、有力的管理工作機(jī)制做保障；縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理工作的人員配置也普遍較為短缺，甚至沒(méi)有專(zhuān)職從事文化產(chǎn)業(yè)管理工作的人員和機(jī)構(gòu)；高新區(qū)、航空港區(qū)文化產(chǎn)業(yè)工作由黨群部或者黨政辦代管，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管理力量較為薄弱；對(duì)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏前瞻性認(rèn)識(shí)和謀劃，對(duì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能提供有效的服務(wù)和培育機(jī)制。

（二）文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

文化產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，缺乏大型骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2018年第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查顯示，鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的占比不足30%，2019年占比不足25%。而南京、武漢等先進(jìn)城市的規(guī)模以上文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)70%。2020年，鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)展至522家，僅占全市文化企業(yè)數(shù)量總量的1.2%。2020年，鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)戶(hù)均從業(yè)人員123.9人，在全省18個(gè)省轄市中僅居第4位，低于焦作、許昌、洛陽(yáng)；戶(hù)均營(yíng)業(yè)收入0.96億元，在全省18個(gè)省轄市僅居第6位，低于許昌、洛陽(yáng)、漯河、濮陽(yáng)和焦作。

（三）文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力不足

鄭州在文化方面具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)越的文化資源卻未能在文化建設(shè)中展示出應(yīng)有的價(jià)值。主觀(guān)原因是傳統(tǒng)文化良莠不齊，人們對(duì)其在社會(huì)發(fā)展中的地位、價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)不夠充分；客觀(guān)原因是文化遺產(chǎn)空間分布不均衡、歷史時(shí)間跨度較大，同類(lèi)、同質(zhì)文化資源的整合比較困難。在內(nèi)容制作方面，缺乏全國(guó)知名的文化藝術(shù)產(chǎn)品，更缺少風(fēng)靡全球的優(yōu)秀作品；在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，目前僅有2—3處老舊工業(yè)廠(chǎng)房有開(kāi)發(fā)建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意愿，其他廠(chǎng)房仍舊處于廢棄狀態(tài)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小且分布較為分散，未顯示產(chǎn)業(yè)集聚效能；文旅融合不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)與各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)深度融合的文旅新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、精品文化旅游路線(xiàn)有待挖掘，“文旅+民宿”“文旅+特色小鎮(zhèn)”“文旅+鄉(xiāng)村”“文旅+主題公園”等多種“文化旅游+”項(xiàng)目急需創(chuàng)新發(fā)展。

（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素有待健全

一是民眾的文化消費(fèi)觀(guān)念還不夠成熟，對(duì)文化藝術(shù)、休閑娛樂(lè)的體驗(yàn)消費(fèi)還未形成習(xí)慣，文化消費(fèi)市場(chǎng)的多樣性也較為欠缺，文化消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。二是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐和智力支持的文化經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)人才十分匱乏，需要在引人、留人、聚人、用人、育人、化人上下功夫，把人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)掘出來(lái)。三是融資環(huán)境差，中小微文化企業(yè)普遍存在融資難、貴、慢等問(wèn)題。四是在項(xiàng)目、資金集聚等政策支撐上均無(wú)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法吸引高質(zhì)量的文化企業(yè)和高水平的文化人才。

三、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)河南文化強(qiáng)省建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手；是鄭州適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)加快建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)全面發(fā)展的題中之義。鄭州需要在提高認(rèn)識(shí)加大宣傳、科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、培育骨干文化企業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、釋放消費(fèi)潛力等方面下功夫。

（一）提高認(rèn)識(shí)加大宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍

一是充分利用宣傳部門(mén)工作優(yōu)勢(shì)，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作納入市委和各職能部門(mén)黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)普及及理論培訓(xùn)，凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想，提升其認(rèn)識(shí)和重視程度。二是借助各類(lèi)媒體、展會(huì)等宣傳平臺(tái)，精心策劃組織對(duì)鄭州市文化企業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)品的宣傳推介，提高知名度，不僅讓鄭州的文化產(chǎn)品走進(jìn)尋常百姓家，更要走向省外、國(guó)外，成為中華文化的傳播者和帶動(dòng)著。三是定期召開(kāi)全市文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，互鑒工作方法。

表3 鄭州市文化法人單位貢獻(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值情況

（二）科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，健全各項(xiàng)機(jī)制保障

一是堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作機(jī)制。成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善小組基本架構(gòu)，形成宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)，文旅、發(fā)改、國(guó)土、科技、財(cái)政、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)的工作制度。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合鄭州文化資源底數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路。三是健全文化產(chǎn)業(yè)考核工作機(jī)制。嚴(yán)格按照全市綜合考評(píng)要求，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占GDP的比重等發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，形成全市上下共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)

一是統(tǒng)籌推動(dòng)全市重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好全市宣傳思想文化工作“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)；科學(xué)論證，認(rèn)真謀劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、配套服務(wù)等方面給予積極支持。二是全力抓好招商引資工作。進(jìn)一步落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，著重破解項(xiàng)目落地的難點(diǎn)問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）做好跟蹤項(xiàng)目的簽約工作，抓好項(xiàng)目的規(guī)劃工作，切實(shí)加大要素供給，保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。三是著力培育文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)文旅融合發(fā)展，擦亮鄭州文旅融合發(fā)展的名片。

（四）培育骨干文化企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是激發(fā)國(guó)有文化企業(yè)活力。建立健全具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二是推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。組建鄭州文化旅游投資集團(tuán)等大型集團(tuán)公司，搭建實(shí)施重大項(xiàng)目、整合文化資源和文化產(chǎn)業(yè)投融資信用擔(dān)保等平臺(tái)，提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和文化影響力。三是調(diào)動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)積極性。在招商引資上下功夫，鼓勵(lì)省外大型企業(yè)集團(tuán)在鄭州市設(shè)立投資基金和地區(qū)總部；鼓勵(lì)鄭州市行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)在帶動(dòng)中小微文化企業(yè)共同發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作關(guān)系。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵

一是增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新能力。注重先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，不斷推動(dòng)科技應(yīng)用升級(jí)換代。發(fā)展和培育3D打印、虛擬會(huì)展等文化科技融合新業(yè)態(tài)。二是完善科技園區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。定期評(píng)選命名優(yōu)秀新型業(yè)態(tài)文化企業(yè)，根據(jù)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益給予政策資金支持。積極申報(bào)國(guó)家文化和科技融合示范基地，爭(zhēng)取更多上級(jí)政策資金支持。三是積極打造智慧文旅平臺(tái)。深入打造“城市大腦平臺(tái)數(shù)字文旅體系”，撬動(dòng)鄭州文旅融合在智慧應(yīng)用層面發(fā)力。

（六）釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

一是夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、文化消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)等文化消費(fèi)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二是以文創(chuàng)大賽等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，提升文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。以賽帶展、以展促品、以品塑產(chǎn)，著力打造立足鄭州，面向全國(guó)的文化創(chuàng)意賽事品牌。挖掘文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)際生產(chǎn)生活和消費(fèi)需求的有效對(duì)接，發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，促進(jìn)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。三是規(guī)范文化消費(fèi)市場(chǎng)管理。不斷健全文化市場(chǎng)管理體制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和舉報(bào)制度，依法保護(hù)文化產(chǎn)品創(chuàng)作者和知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。