“余村經(jīng)驗”的實踐邏輯及其深化和推廣路徑

花卉 劉艷云

摘要：鄉(xiāng)村治理是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的余村，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中始終堅持支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村的發(fā)展思路，走出了一條綠色轉(zhuǎn)型的成功道路，成為新時代鄉(xiāng)村治理的典型樣本?！坝啻褰?jīng)驗”的形成不是偶然的，而是浙江各地基層社會治理的經(jīng)驗集成。繼續(xù)深化和推廣“余村經(jīng)驗”，要進一步推進理論再深化，推動機制再優(yōu)化，推動三治再融合。

關(guān)鍵詞：“余村經(jīng)驗”;基層社會治理;“三治融合”

中圖分類號：C916 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）01-102-007

作者簡介：花 卉（1988- ），女，浙江杭州人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要從事思想政治教育、社會治理研究。

劉艷云（1985- ），女，浙江湖州人，中共湖州市委黨校教務(wù)處處長，副教授，主要從事黨史黨建、社會治理研究。

黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理重在基層、難在基層，而農(nóng)村基層社會治理是國家治理不可或缺的內(nèi)容和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的難點和重點。余村是浙江鄉(xiāng)村基層社會治理的一個典型樣本，“余村經(jīng)驗”的形成，背后折射出的是農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型和變革，具有很強的研究和推廣價值。

一、“余村經(jīng)驗”的由來及基本內(nèi)容

余村是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志到安吉調(diào)研“法治浙江”建設(shè)，對余村推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的做法予以充分肯定，尤其是對余村通過民主決策關(guān)停礦山，走綠色發(fā)展之路的做法給予了高度評價。同時，習(xí)近平同志站在新的歷史起點上，從分析一個村域、縣域入手，指出要推進人與自然的和諧，還要推進人與人的和諧、人與社會的和諧，建設(shè)一個更加和諧的安吉。十多年來，余村圍繞“村強、民富、景美、人和”中國最美縣域村莊樣板的目標，走出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展之路。2018年5月，中宣部調(diào)研組在廣泛調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于“余村經(jīng)驗”的調(diào)研報告，得到了習(xí)近平總書記的高度肯定。該報告將余村開展鄉(xiāng)村治理的做法概括為六個方面。一是黨建引領(lǐng)，鍛造一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子;二是踐行“兩山”論，找到一條適合村情的致富道路;三是事情商量辦，形成一套廣泛參與的民主制度;四是信法不信訪，堅持一個守法用法的基本理念;五是文明樹新風(fēng)，營造一個崇德向善的濃厚氛圍;六是管理精細化，編制一張靈敏高效的綜治網(wǎng)絡(luò)。該報告還系統(tǒng)歸納提煉了“余村經(jīng)驗”的八方面表現(xiàn)：一是支部帶村;二是發(fā)展強村;三是民主管村;四是依法治村;五是道德潤村;六是生態(tài)美村;七是平安護村;八是清廉正村。

“余村經(jīng)驗”的本質(zhì)和精髓，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的產(chǎn)物?？v觀“余村經(jīng)驗”的形成，可以說是堅持問題導(dǎo)向、為民導(dǎo)向和效果導(dǎo)向的結(jié)果。安吉縣于2000年確立生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并開展了以“五改一化”（改路、改房、改水、改廁、改線及環(huán)境美化）為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動;2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平親自謀劃、部署和推動了“千村示范、萬村整治”工程，安吉積極響應(yīng)號召實施“雙十村示范、雙百村整治”工程，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升鄉(xiāng)村環(huán)境面貌;2008年安吉縣按照中央新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，在全國率先開展了以中國美麗鄉(xiāng)村為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè);2016年底，安吉縣把美麗鄉(xiāng)村上升為美麗縣域戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中國最美縣域的發(fā)展目標。可以說，余村是安吉縣推進農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村善治的一個縮影，“余村經(jīng)驗”是在新的歷史條件下、新的發(fā)展理念引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。其形成也經(jīng)歷了從無到有、不斷完善、螺旋上升的過程，具有重大的理論價值、深遠的實踐意義。

二、“余村經(jīng)驗”的貫穿主線及實踐邏輯

余村的發(fā)展始終是以構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的“三生融合”發(fā)展的鄉(xiāng)村社會生態(tài)為一條主線，同時把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民主法治村建設(shè)、農(nóng)村思想道德建設(shè)等高度融合，構(gòu)建了鄉(xiāng)村社會生態(tài)新格局?！坝啻褰?jīng)驗”的形成不是一個偶然的和個別的現(xiàn)象，而是浙江乃至東部地區(qū)千萬個鄉(xiāng)村發(fā)展的縮影。從安吉縣域來看，以余村為代表，安吉縣涌現(xiàn)出了很多美麗鄉(xiāng)村的典型代表，如橫溪塢村創(chuàng)新探索并實現(xiàn)了矛盾不出村、垃圾不出村、辦事不出村、創(chuàng)業(yè)不出村這“四個不出村”，高禹村推行所有決策村民定、所有干部不碰錢、所有決定全簽字、所有財務(wù)都公開、所有討論可參與的“五個所有”村級事務(wù)運行規(guī)則，等等。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)層面，形成了“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡乃拇箢?00多項的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標體系;在社會治理層面，2018年率先發(fā)布全國首個《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》，內(nèi)容涵蓋了“支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村”等八個模塊的系統(tǒng)操作模式。全縣農(nóng)村由亂變美、農(nóng)業(yè)由弱變強、農(nóng)民由貧變富，并帶動村民素質(zhì)不斷提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提高，建構(gòu)了人與自然、人與人、人與社會的良好社會生態(tài)新關(guān)系。從浙江省域來看，浙江鄉(xiāng)村治理歷來走在全國前列，歷史上涌現(xiàn)出諸暨“楓橋經(jīng)驗”、東陽“村規(guī)民約”、武義后陳村“村務(wù)監(jiān)督委員會”、寧?！靶∥?quán)力清單制度”、象山“村民說事”制度，等等。[1]特別是近年來浙江通過建設(shè)法治浙江、平安浙江，開展“千萬工程”，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了豐碩成果、積累了豐富經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”“紅楓義警”、舟山船工、寧波和諧促進會、杭州“和事佬”等典型。“余村經(jīng)驗”可以說是各地鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的吸收發(fā)展，是各級推進鄉(xiāng)村治理舉措和成效的綜合性體現(xiàn)。

（一）黨政驅(qū)動：“余村經(jīng)驗”的動力治理邏輯

改革開放后的二十多年，余村依靠礦山經(jīng)濟成為安吉的首富村，但是經(jīng)濟上的富足換來的卻是余村環(huán)境的破壞，老百姓的亞健康，甚至是生命的代價，余村的發(fā)展面臨著兩難困境。2002年，黨的十六大報告把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。2003年7月，浙江省委十一屆四次全會召開，時任省委書記的習(xí)近平同志把“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”，作為“八八戰(zhàn)略”的重要一條正式提出。建設(shè)“綠色浙江”的決策，迅速傳達到浙江各地。余村村干部通過反復(fù)做村民思想工作，陸續(xù)關(guān)停了1座水泥廠和3個礦山。2005年3月，新任村黨支部書記鮑新民帶著新班子全體成員向全體村民宣布從此關(guān)閉全村所有礦山企業(yè)，徹底停止“靠山吃山”做法，調(diào)整發(fā)展模式，還小山村綠水青山。2005年8月15日，習(xí)近平同志到余村調(diào)研，對余村關(guān)停礦山、開辦農(nóng)家樂予以高度肯定，并指出發(fā)展生態(tài)旅游是一條康莊大道，綠水青山就是金山銀山。正是這一發(fā)展理念，堅定了余村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的信心和決心。十多年來，余村持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑了包括生態(tài)經(jīng)濟、民主法治、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村治理、民生改善等在內(nèi)的鄉(xiāng)村“兩山”實踐體系，真正實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏發(fā)展。

“余村經(jīng)驗”得以形成，其核心力量在黨和政府，沒有黨和政府的政策導(dǎo)向和改革環(huán)境，就沒有余村的轉(zhuǎn)型發(fā)展，于是，這便形成了——黨政驅(qū)動：“余村經(jīng)驗”的動力治理邏輯。[2]主要包括兩個方面。一是上級政府的引導(dǎo)。主要包括國家和省級層面對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和涉農(nóng)政策的引導(dǎo)、縣級層面中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推動。二是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部在發(fā)展的十字路口上堅定了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的信念，重新規(guī)劃余村發(fā)展，并且一任接著一任干，帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走上村富、民強、村美的道路。其功能主要也體現(xiàn)在兩個方面。一是激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動力。余村村民在發(fā)展中實際上也意識到環(huán)境保護的重要性，黨委和政府是政策導(dǎo)向上的引導(dǎo)和扶持，并沒有大包大攬。余村的轉(zhuǎn)型完全是村民自覺形成意識，自覺主動轉(zhuǎn)型的。二是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。余村的蝶變，充分印證了村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）“兩山”理念：“余村經(jīng)驗”的觀念治理邏輯

余村是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，2020年3月30日習(xí)近平再次來到余村調(diào)研指出，“路子選對了就要堅持走下去”[3]。2019年，全村實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.796億元，農(nóng)民人均收入49 598元，村集體經(jīng)濟收入達到521萬元，接待游客達90萬人次。村里還為村民提供普惠的托底公共服務(wù)，實現(xiàn)了勞動就業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老保險等13項公共服務(wù)全覆蓋，對困難群眾還給予特殊照顧?？v觀余村的發(fā)展變化，主要經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折，第一次是2003年至2005年，關(guān)停了已經(jīng)經(jīng)營了幾十年的礦山和水泥廠;第二次是2013年至2015年，工業(yè)做減法、旅游做加法。余村的發(fā)展歷程實際上是中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律性體現(xiàn)的一個縮影，也經(jīng)歷了人們對“兩山”之間關(guān)系認識的三個階段，給我們最大的啟發(fā)就是反思以何種發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展道路來實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧。“綠水青山就是金山銀山”理念的應(yīng)運而生及其指導(dǎo)的成功實踐，有力證明了以生態(tài)文明建設(shè)提升發(fā)展質(zhì)量的方向性，即走綠色發(fā)展道路，才是實現(xiàn)美好生活的根本前提。

“綠水青山就是金山銀山”理念始終作為余村發(fā)展的指導(dǎo)思想和堅守原則，在推動余村經(jīng)濟社會發(fā)展中主要實現(xiàn)了三個方面功能。一是實現(xiàn)了老百姓基本生存和生態(tài)安全的雙重需求。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。礦山經(jīng)濟帶來的環(huán)境問題和生命健康問題讓余村人民深刻反思，不能再以犧牲環(huán)境為代價謀取短期發(fā)展，必須把生態(tài)環(huán)境保護放在首位。二是實現(xiàn)了老百姓綠色發(fā)展與成果共享的雙重需求。真正的發(fā)展是建立在“綠水青山”常在、人與自然、人與人之間關(guān)系和諧共生的基礎(chǔ)上的。余村在發(fā)展過程中，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為百姓實惠，特別是在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面實現(xiàn)同步推進，真正實現(xiàn)了以發(fā)展成果由人民共享來提升人民群眾的生產(chǎn)、生活、生態(tài)獲得感。三是實現(xiàn)了老百姓物質(zhì)生活和精神生活需求的雙重滿足。調(diào)研過程中，余村的老人說，余村發(fā)展這么好，環(huán)境這么好，要多活幾年，多看幾年，多享受幾年。這句話很樸實，但是背后折射出了老百姓傳統(tǒng)幸福觀的徹底轉(zhuǎn)變?！熬G水青山”是金錢不能代替的，它已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的物質(zhì)追求，已經(jīng)成為余村人幸福生活的重要內(nèi)容，可以說只有符合生態(tài)的生活才是幸福的生活。[4]

（三）產(chǎn)村統(tǒng)籌：“余村經(jīng)驗”的產(chǎn)業(yè)治理邏輯

余村依托良好的生態(tài)環(huán)境，走上了發(fā)展綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，積極打造余村“兩山”示范區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，全村休閑產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，游客量大幅攀升。全村現(xiàn)有休閑旅游經(jīng)營戶40余家，2016年獲評為國家3A級景區(qū)，全國美麗宜居示范村。2017年榮獲全國文明村，全面開啟“兩山”示范區(qū)建設(shè)，正式啟動國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。結(jié)合國家5A級村域景區(qū)創(chuàng)建的要求，按照參觀旅游環(huán)線、“兩山”理念展示帶、“兩山”公園、礦坑花園、美麗宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)的“一環(huán)一帶，兩園三區(qū)”村域空間布局。完成污水處理、垃圾不落地、墳?zāi)拱徇w、山塘水庫修復(fù)、節(jié)點景觀改造，有序推進冷水洞自然村和廠區(qū)拆遷、道路“三化”、河道整治、停車場擴建、安置小區(qū)建設(shè)、自來水入戶，等。鄉(xiāng)村游憩地、兩山綠道、礦山遺址公園、林下經(jīng)濟種植基地正在大力推進。加快全村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體閑置資產(chǎn)，拓寬村集體收益的途徑，繼續(xù)豐富和完善村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，按照經(jīng)營性開放式村莊大景區(qū)的建設(shè)思路，遵循村為主導(dǎo)、市場運作、村民受益的建設(shè)原則，引入一批高品質(zhì)體驗項目，進一步放大“兩山”品牌的經(jīng)濟社會效益，業(yè)態(tài)延伸至教育培訓(xùn)、研學(xué)、案例推廣、文創(chuàng)等多領(lǐng)域。經(jīng)營旅游股份有限公司，引進專業(yè)管理團隊開展村域大景區(qū)管理，讓村民變股民，全村共建共享。

余村把美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)作為村莊建設(shè)和發(fā)展的重要載體，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)村融合發(fā)展的內(nèi)涵不謀而合，兩者都是基于鄉(xiāng)村生態(tài)和文化保護的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村社會和自然資源整合和優(yōu)化，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的。余村產(chǎn)村融合發(fā)展的模式，一方面為農(nóng)村與市場搭建了橋梁，有助于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;另一方面，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的融合，以村促產(chǎn)、以產(chǎn)帶村，也有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）“三治融合”：“余村經(jīng)驗”的鄉(xiāng)風(fēng)治理邏輯

余村蓬勃發(fā)展，治理有序有效，關(guān)鍵在于大家的事大家參與、眾人的事眾人商量，形成和發(fā)展了一整套村民自治、民主參與的制度。從村民代表大會制度，到以“兩山”議事會為主體，鄉(xiāng)賢參事會、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、健康生活會等“五會”組織為配套的民主商議體系;從在全縣率先成立村務(wù)監(jiān)督小組，到建立村級重大事項“五議一審兩公開”機制，即經(jīng)黨支部提議，村“兩委”商議，黨員大會審議，村民代表會議決議，群眾公開評議，再經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府審議，決定公開，結(jié)果公開，村民的主體地位越來越突出。有事大家議、決策大家定，余村的大小事情不是村干部的一言堂，而是余村人人參議的百家事，真正做到了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)了將矛盾化解在基層、消滅在萌芽的狀態(tài)。余村還通過持續(xù)深化民主法治村建設(shè)，深入開展普法宣傳，組織各類寓教于樂的法治文化活動，村民法治意識不斷增強;通過制定村規(guī)民約，村級“小憲法”，聘請村級法律顧問，成立“兩山”調(diào)解室與“兩山”巡回法庭，多元調(diào)處村民糾紛，依靠群眾就地化解矛盾的能力不斷提高。在大力推進數(shù)字影院、文化禮堂、“兩山”文化展示館等一批富有特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，余村還組建村一級的排舞、銀龍、籃球隊，結(jié)合村文體展示及文藝匯演，繁榮鄉(xiāng)土文化，活躍精神文明氛圍，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。在全市率先推行全域全年禁燃禁放煙花爆竹，有序開展酒席減負、餐桌光盤、限藥減肥、文明治喪等移風(fēng)易俗行動。選樹道德典型，踐行家規(guī)家訓(xùn)，連續(xù)開展和諧家庭、好媳婦等評選活動，以身邊人教育村里人，形成了學(xué)模范、當模范的熱潮。

“余村經(jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)自治、法治、德治有機結(jié)合的典型樣本，是基于當前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變動、農(nóng)村社會問題復(fù)雜、鄉(xiāng)村社會生態(tài)多元等突出問題而對傳統(tǒng)治理模式的革新與探索。從運行來看，它呈現(xiàn)出了鄰里守望、公眾自決、社會自治的理想社會場景。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系促進了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國的有機統(tǒng)一，也為新時代鄉(xiāng)村振興注入了活力和動力。[5]

三、“余村經(jīng)驗”深化推廣的路徑

“余村經(jīng)驗”形成于湖州安吉，也為構(gòu)建新時代基層社會推進社會治理現(xiàn)代化構(gòu)建了典型的樣本。深化和推廣“余村經(jīng)驗”成為當下湖州的使命擔(dān)當，在率先推進基層治理現(xiàn)代化的過程中，理應(yīng)充分發(fā)揮“余村經(jīng)驗”的推廣價值，率先謀劃、爭當示范。

（一）推進理論再深化，實現(xiàn)價值延伸拓面

“余村經(jīng)驗”是源于余村但又不局限于余村的地方基層社會治理的經(jīng)驗集成。習(xí)近平總書記關(guān)于“總結(jié)提煉‘余村經(jīng)驗’之價值”的重要指示精神，把余村推向了新時代基層社會治理的制高點。“余村經(jīng)驗”已經(jīng)走向全國，2018年安吉發(fā)布《鄉(xiāng)村治理地方規(guī)范》，形成了“余村經(jīng)驗”的地方標準，得到了推廣。2019年湖州市委1號文件發(fā)布了《關(guān)于全面推廣“余村經(jīng)驗”大力提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的實施意見》全面推廣“余村經(jīng)驗”。但從總體來看，“余村經(jīng)驗”的推廣落地見效還不夠，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、大力度的推進和良好的放大效應(yīng)。首先，要深度挖掘“余村經(jīng)驗”的價值。要持續(xù)深化“余村經(jīng)驗”的推進意見，對深入實施“余村經(jīng)驗”作出規(guī)劃，推動形成“八個村”協(xié)同機制，既堅持“余村經(jīng)驗”價值的普遍踐行，又鼓勵創(chuàng)新豐富“余村經(jīng)驗”的時間樣本，創(chuàng)新具有地方特色的新的基層治理生態(tài)系統(tǒng)。要成立相關(guān)研究機構(gòu)，切實加強“余村經(jīng)驗”的理論研究、實踐探索、總結(jié)提升和經(jīng)驗推廣。其次，要把“余村經(jīng)驗”的價值延伸到農(nóng)村和城市社區(qū)，特別是延伸到城市社區(qū)中。2019年浙江省提出了未來社區(qū)建設(shè)的部署，未來社區(qū)是未來現(xiàn)代化城市的細胞，也是未來城市的縮影。要在未來社區(qū)建設(shè)中深化“余村經(jīng)驗”的價值，以人文化、生態(tài)化、數(shù)字化為價值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，以高品質(zhì)生活為主軸，構(gòu)建一個充滿歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，推動城市社會治理與鄉(xiāng)村社會治理同步現(xiàn)代化，從而構(gòu)建“三生融合”發(fā)展的社會生態(tài)系統(tǒng)。

（二）推動機制再優(yōu)化，擴大社會有序參與

社會治理必須克服大包大攬的習(xí)慣思維，摒棄自娛自樂的內(nèi)循環(huán)，要堅持全民共治，動員組織各種社會力量有序參與到社會治理中來，不讓群眾成為消極的觀望者。要建立健全由黨政部門、市場主體、社會組織、自治組織和廣大群眾等組成的開放性多元主體協(xié)同治理系統(tǒng)，構(gòu)建群眾自治圈、社會共治圈、網(wǎng)格服務(wù)圈、平安共享圈的社會治理格局，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓志愿者干志愿事，讓老百姓干百姓事，成為顯規(guī)則和明要求。具體來說，就是要優(yōu)化四大機制。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨組織要加強對社會治理現(xiàn)代化工作的總攬作用，樹立“抓好社會治理也是政績”的新導(dǎo)向，特別是要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）企事業(yè)單位各級黨組織的社會治理屬地責(zé)任和主體責(zé)任，推動社會治理重心下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全網(wǎng)格治理方式，把社會治理觸角延伸到每棟樓、每個家庭、每個企事業(yè)單位，讓“微治理”釋放出大能量。[6]二是基層群眾融入機制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的自治作用，豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)方式，依托美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建等載體讓廣大群眾在參與社會治理實踐中實現(xiàn)自我價值，重塑社會價值體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維探索“眾包模式”，豐富公眾參與的形式，強化公眾參與的路徑，增強公眾參與的效果，使之成為廣泛動員社會力量，高效參與社會治理的重要途徑。同時，科學(xué)有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，推廣“魯家模式”，把建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制作為基層社會治理的一項基礎(chǔ)性工作、一項民生民心工程來抓。通過農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制這一利益共同體的社會治理方式，讓廣大農(nóng)民群眾既能看到經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，又能看到社會治理的預(yù)期，從而使廣大群眾參與社會治理成為自覺自愿。三是社會組織共建機制。要糾正對社會組織的認識誤區(qū)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)商會類、科技服務(wù)類、生活服務(wù)類、公益慈善類、社會志愿服務(wù)類、困難群眾救助類、特殊人群幫教類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全政府購買社會組織服務(wù)機制，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和可供解決的事項交由社會組織來承擔(dān)，用社會力量之手彌補政府力量之手的不足和不便。四是經(jīng)濟組織參與機制。廣大經(jīng)濟組織在做好經(jīng)濟業(yè)主的同時，要把參與社會治理作為重要職責(zé)，把加強本企業(yè)的自身治理和力所能及地參與社會治理二者有機統(tǒng)籌起來，樹立“把企業(yè)治理好了就是對社會的一種貢獻的意識，參與企業(yè)外的社會治理是對社會的一種奉獻”的社會責(zé)任意識。

（三）推動“三治”再融合，提高社會治理效能

一是要堅持法為先，法治政府走在前列。構(gòu)建法治政府的目標是實現(xiàn)善治。只有法治政府才能營造法治環(huán)境。要全面發(fā)力行政審批標準化建設(shè)，推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理，使政府事權(quán)規(guī)范化、透明化、法治化，讓權(quán)力運行一目了然。要加快提升行政決策法治化水平和依法行政水平，加強規(guī)范性文件合法性審查，從源頭預(yù)防和減少行政沖突，提高行政爭議化解率，降低行政訴訟敗訴率。要加快補齊政府法治環(huán)境建設(shè)的短板，真正實現(xiàn)營商環(huán)境的法治化預(yù)期。要針對現(xiàn)實中仍出現(xiàn)的行政權(quán)比較強大而行政不作為、亂作為甚至任意妄為的消極現(xiàn)象，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和“中梗阻”環(huán)節(jié)，強力落實行政權(quán)監(jiān)管制約制度，執(zhí)紀問責(zé)，營造強有力的氛圍壓力。要注重營商環(huán)境“客戶體驗”，把政府部門自己口頭宣傳和自我認識的非真實的營商環(huán)境變成讓市場主體能夠真正體驗到的真實的營商環(huán)境，讓“最多跑一次”真正實現(xiàn)。要做好政府作為一方主體與特定市場主體簽訂以行政協(xié)議為方式的預(yù)期管理，做好行政協(xié)議的合規(guī)性與平衡性審查和退出機制預(yù)設(shè)。要強化行政與司法的互動，進一步發(fā)揮能動司法與有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中的治理診斷和治理反饋方面的功能，依法平等保護各類市場主體，慎重處理實體經(jīng)濟主體的生產(chǎn)經(jīng)營財產(chǎn)，加強實體經(jīng)濟主體法律風(fēng)險防控工作。二是要堅持和為貴，訴源治理體系建設(shè)走在前列。要始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭減少訴訟增量。加強民事案件、刑事案件、行政案件的源頭治理，實現(xiàn)訴訟案件逐年穩(wěn)步下降。要以社會治理綜合服務(wù)中心為平臺，健全非訴訟糾紛多元解決機制，讓更多的矛盾糾紛廣泛進入人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、信訪化解等渠道，使矛盾糾紛分層過濾，減少大量矛盾糾紛涌入訴訟渠道，變過去鼓勵打官司為現(xiàn)在的鼓勵去調(diào)解，增加社會和解機會，修復(fù)社會關(guān)系，減少社會對抗，增加社會和諧因素，降低司法成本和維穩(wěn)成本，把中華傳統(tǒng)與和合文化浸潤到社會治理中。三是要堅持正為本，社會風(fēng)氣建設(shè)走在前。要加快構(gòu)建以信用為基準的新型監(jiān)管機制。推行信用分級分類精準監(jiān)管，對失信人實行聯(lián)合懲戒，能有效制止失信失德等亂象行為。擴大個人信用適用范圍，從目前以銀行、法院為主向社會治理的其他領(lǐng)域拓展，使個人失信行為可量化可公開可懲戒。將個人信用與個人生活、工作密切掛鉤，使“誠者致遠”成為社會理想狀態(tài)，使誠實守信成為人間正道。要構(gòu)建掃黑除惡長效機制，用足用好、用對用準法律政策，確保打擊有力、懲治有效，確保定性有據(jù)、寬嚴有度，長效常治，消除社會毒瘤。要構(gòu)建“軟約束”和“硬約束”雙向發(fā)力的文明善成機制。充分發(fā)揮新時代文明實踐工作功能，切實走入群眾，引導(dǎo)群眾常懷善心、常行善舉、以誠做人、以誠興業(yè)，揚正氣祛歪氣。同時要通過制度和法治的威懾力，加大對不文明行為的硬約束，從而推動公眾文明素質(zhì)的不斷提高。

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[6] 勞 泓.解讀浙江法治鄉(xiāng)村的治理密碼[J].中國司法，2021（08）.

Abstract： Rural governance is an important part of the modernization of China's national governance system and governance capacity， and also an important basis for promoting rural revitalization.？？As the birthplace of the philosophy for green development that “l(fā)ucid waters and lush mountains are invaluable assets”， Yucun Village always adheres to the following ideas of development： the party branch’s leading the village， the village’s achieving growth through green development， the democratic management and ?supervision of village affairs，the law-based governance of the village， ?the moral progress of the village， the village’s beauty boosted by ecological technology， the protection of the village’s peace and the village’s developing a reputation for？incorruptibility. The village has developed out of a successful green transformation path and become a typical example of rural governance in the new era. The formation of “Yucun Village experience” is not accidental; it is the integration of grass-roots social governance experience in all parts of Zhejiang.？To further deepen and popularize the “Yucun Village experience”， we should further develop the philosophy， optimize the mechanism， and promote the integration of the “Three Rules of Governance”.

Keywords： “Yucun Village experience”;Grassroots social governance;“Three Rules of Governance”

責(zé)任編輯：任德靖

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