疫情防控常態(tài)化背景下推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的對策研究

劉海華 劉偉安 朱瑩 陳松

摘 要：新冠疫情防控常態(tài)化背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管亟待利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，推行“云上監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化、可視化、智慧化。本研究綜述了推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的重要意義以及當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的發(fā)展?fàn)顩r，針對近年來各地推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化存在的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、專業(yè)信息化服務(wù)缺失、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制尚未形成、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用缺乏等問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：信息化;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管

自2020年初至今，新冠疫情給人們的生活帶來巨大沖擊，疫情的持續(xù)時(shí)間長、涉及范圍廣使疫情防控成為常態(tài)。為滿足疫情防控的要求，加快推行信息化監(jiān)管成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的必然選擇。本研究立足“十四五”新發(fā)展階段，綜述了推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的重要意義，結(jié)合各地的應(yīng)用實(shí)踐，以及當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的發(fā)展?fàn)顩r，綜合分析推進(jìn)過程中存在的一些突出問題，最后提出了針對性的對策建議。

1 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的重要意義

自“十三五”以來，以智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為特征的信息技術(shù)革命開展得如火如荼，5G、AI、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段不斷優(yōu)化升級，各行各業(yè)都以此為契機(jī)，加快提升本領(lǐng)域信息化管理水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化作為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在各級政府部門、各類專項(xiàng)政策的引導(dǎo)支持下，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)新方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

1.1 貫徹監(jiān)管理念的新抓手

從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)，公眾對政府信息的關(guān)注度越來越高，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來更是使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能化、透明化成為大勢所趨。2018年，歐盟委員會(huì)通過修訂《通用食品法》，提高食品安全研究領(lǐng)域的透明性，使歐盟民眾可以更容易了解到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)審批信息[1]。2019年，美國FDA宣布進(jìn)入“智慧食品安全新時(shí)代”，提出要通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建一個(gè)更數(shù)字化、更透明、更安全的食品系統(tǒng)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也高度重視并積極推行智慧化監(jiān)管模式，聚焦全程管控，開展了“陽光農(nóng)安”等試點(diǎn)探索工作?！笆奈濉睍r(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)充分吸收借鑒國內(nèi)外食品安全的有益經(jīng)驗(yàn)，以監(jiān)管信息化為抓手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程透明化、精準(zhǔn)化、智慧化的“陽光農(nóng)安”新理念。

1.2 提升治理效能的新技術(shù)

“十四五”時(shí)期，科技革命加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)爆發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，各行各業(yè)都開始了管理體系革新。如市場監(jiān)管部門在“明廚亮灶”行動(dòng)中，利用攝像頭監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將前端攝像頭采集的視頻流統(tǒng)一匯集，對外分享視頻信號(hào)，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、智能巡查、整改跟蹤、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等功能，為“明廚亮灶”插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。公安部門以公安信息化建設(shè)為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，將“天網(wǎng)系統(tǒng)”打造成“公安天眼系統(tǒng)”，將監(jiān)控視頻進(jìn)行綜合分類，實(shí)時(shí)分辨危險(xiǎn)分子，為城市安全打下了堅(jiān)實(shí)的防控機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也應(yīng)順勢推進(jìn)智能AI、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的運(yùn)用，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化、升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平[2]。

1.3 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

“十四五”是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求全面升級的時(shí)期，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”[3]，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要支撐。2020年《后疫情時(shí)代食品安全消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》顯示，新冠疫情對人們的生活帶來巨大沖擊[4]，后疫情時(shí)代，如何更好的保證食品安全，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管，成為企業(yè)和監(jiān)管部門乃至全社會(huì)需要考慮的問題。面對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和提質(zhì)增效的社會(huì)需求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，打造以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)讓安全看得見、質(zhì)量有保障、品牌叫得響的現(xiàn)代化、高質(zhì)量農(nóng)安新格局。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的發(fā)展?fàn)顩r

在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢下，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化是增強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高效、便捷的有效途徑。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從政策環(huán)境、系統(tǒng)建設(shè)、功能設(shè)計(jì)和工作支撐等方面取得了一定進(jìn)展。

2.1 政策環(huán)境基本形成

自2006年農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)正式起步起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化便是信息化建設(shè)的重點(diǎn)之一，國家出臺(tái)了一系列政策支持和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記提出要盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。2015年，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，提出要加快以信息化追溯為核心的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)[5]。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確要求“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+食品’監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺(tái)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智能AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管”[6]。在各級政府貫徹落實(shí)文件精神的情況下，各級監(jiān)管部門開發(fā)了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)。

2.2 監(jiān)管系統(tǒng)全域覆蓋

近年來，各級監(jiān)管部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別建立了配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在國家部委層面，原農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋農(nóng)藥監(jiān)管、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)資打假等業(yè)務(wù)內(nèi)容。此外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、品牌管理等方面也組織開發(fā)了相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，例如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，到2019年，全國省、市、縣三級追溯平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到813個(gè)，注冊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)超過30萬家，平臺(tái)點(diǎn)擊量近2 000萬次。在地方層面，各地監(jiān)管部門圍繞農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目也積極開展了監(jiān)管信息化系統(tǒng)的開發(fā)，浙江、江蘇、四川、福建、北京、上海等省市以及部分地市政府農(nóng)業(yè)主管部門探索建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管信息系統(tǒng)，主要涉及主體備案、投入品管理、農(nóng)事操作、生產(chǎn)管控、合格證管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督等，基本覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整個(gè)業(yè)務(wù)。

2.3 業(yè)務(wù)功能基本健全

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信息化建設(shè)平臺(tái)繁多，在一定程度上滿足了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求。在國家部委層面，作為決策支持，更加注重的是信息化系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和查詢。目前部級相關(guān)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企、合作社等新型經(jīng)營主體，農(nóng)獸藥監(jiān)管、農(nóng)資打假、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和種養(yǎng)植、水產(chǎn)等行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。在地方層面，作為應(yīng)用端，更注重的是信息化系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用等。目前地方上監(jiān)管信息化系統(tǒng)的主要是通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全過程控制，要求農(nóng)產(chǎn)品上市開具合格證或質(zhì)量安全快檢，為社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，進(jìn)一步支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.4 支撐作用逐漸凸顯

“十二五”以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門和有關(guān)單位探索建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化、智慧化奠定了良好基礎(chǔ)。第一，摸清了監(jiān)管底數(shù)。建立生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的基礎(chǔ)工作，目前各地借助監(jiān)管信息化工具已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊信息、基本情況的動(dòng)態(tài)管理，形成了監(jiān)管工作的基礎(chǔ)保障。第二，提升了監(jiān)管效能。信息化系統(tǒng)的建立，為監(jiān)管工作提供了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、信息傳遞、信息查詢、信息公開等一系列有效工具，直接提升了監(jiān)管工作效率，已逐漸成為不可或缺的有力手段。第三，為趨勢研判和政策制定提供了決策參考。隨著監(jiān)管信息化平臺(tái)的應(yīng)用，各地逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、模型分析、趨勢預(yù)測等技術(shù)，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全趨勢研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速反應(yīng)、社會(huì)監(jiān)督等工作的科學(xué)性和權(quán)威性，為政策制定和實(shí)施提供了有效支撐。

3 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化存在的突出問題

盡管中央及地方層面在推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化過程中，開展了積極的創(chuàng)新探索，取得了一定的成績，從面上看似乎已經(jīng)呈現(xiàn)百花齊放的工作局面，但從應(yīng)用水平上來說仍處于起步階段。

3.1 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

信息化建設(shè)是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為前提的，然而目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的信息化建設(shè)尚未制定全國統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)管信息化缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，但由于缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，多數(shù)都是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求組織研發(fā)和應(yīng)用。不同監(jiān)管信息化系統(tǒng)運(yùn)用的信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口等方面均有所差別，造成了各個(gè)地區(qū)的監(jiān)管信息化系統(tǒng)所擁有的業(yè)務(wù)功能基本相似，但形式多種多樣，內(nèi)容不統(tǒng)一的監(jiān)管局面。各個(gè)系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，難以形成統(tǒng)一高效的綜合監(jiān)管局面。

3.2 缺乏專業(yè)的信息化服務(wù)

專業(yè)的信息化服務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)非熱門領(lǐng)域，市場化機(jī)制并未成熟，其信息化服務(wù)具有很強(qiáng)的公益性，需要政府專項(xiàng)政策的支持。盡管各地監(jiān)管部門都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管有著不同程度的需求，但是由于缺乏項(xiàng)目資金的支持，技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的信息化服務(wù)商并不愿意專門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)提供服務(wù)，而規(guī)模較小的信息化服務(wù)商提供信息化建設(shè)服務(wù)的水平良莠不齊，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)缺乏深度研究，需求分析不充分，針對性不強(qiáng)，開發(fā)出來的系統(tǒng)難以滿足實(shí)踐需求，很多地區(qū)到目前也沒有實(shí)現(xiàn)投入品管理、追溯管理、檢測管理、網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)的信息化。

3.3 缺乏可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力

隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)管信息化平臺(tái)的迭代升級至關(guān)重要。然而，各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化系統(tǒng)僅僅依靠各級政府信息化政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)，難以形成可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力，受資金的約束，項(xiàng)目一旦完成，后續(xù)升級維護(hù)就顯得力不從心。與此同時(shí)，監(jiān)管人員對監(jiān)管信息化系統(tǒng)的使用也較為生疏，缺乏主觀能動(dòng)性，難以達(dá)到監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo)[7]，致使平臺(tái)使用率、普及率較低，大多數(shù)淪為了“僵尸平臺(tái)”，僅?？諝ぃ撚衅浔?，成為裝點(diǎn)農(nóng)安監(jiān)管智能化、現(xiàn)代化的技術(shù)道具。

3.4 缺乏大數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，政府政務(wù)信息資源共享已經(jīng)成為我國政府工作的重要方向之一。但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開情況不容樂觀，各級監(jiān)管部門雖然前期積累了大量監(jiān)管數(shù)據(jù)，但是分散存儲(chǔ)在各個(gè)單位之中，而且都是在封閉的專網(wǎng)中運(yùn)行，再加上分散建設(shè)的信息平臺(tái)系統(tǒng)也存在著數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一的情況，所以積累的監(jiān)管數(shù)據(jù)多停留在建設(shè)單位一級，不能集成、匯聚，無法發(fā)揮其預(yù)測、分析等價(jià)值和作用。同時(shí)，各級監(jiān)管部門出于以往的“思維慣性”，對數(shù)據(jù)共享后果的擔(dān)憂，不愿主動(dòng)地共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。即使進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，也只是一些非核心數(shù)據(jù)，因此共享數(shù)據(jù)出現(xiàn)規(guī)模小、質(zhì)量差的情況，嚴(yán)重者甚至可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)失真、失準(zhǔn)、失效的嚴(yán)重問題[8]。

4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的對策建議

綜上分析，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化雖然具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在著諸多問題。要想進(jìn)一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平，必須要以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、AI、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，從標(biāo)準(zhǔn)體系、市場服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和工作指導(dǎo)等四個(gè)方面著手推行與完善。

4.1 統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)管理和工作流程，是破解當(dāng)前信息化監(jiān)管平臺(tái)亂、數(shù)據(jù)雜、共享弱、協(xié)同難的必要條件。第一，要做好信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化進(jìn)行全面梳理和分析的基礎(chǔ)上，理清現(xiàn)有的、正在制定的和應(yīng)予修訂或制定的標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求和優(yōu)先順序，為推進(jìn)監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要高度重視監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全和宣貫落實(shí)納入政府工作重點(diǎn)，并及時(shí)部署啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，盡快形成操作性、適用性強(qiáng)的監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)集群。第三，重視標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)規(guī)范等在實(shí)踐方面的應(yīng)用，著力推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)、平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省部級系統(tǒng)到基層系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流對接。

4.2 鼓勵(lì)市場化專業(yè)支撐

充分利用市場化、專業(yè)化的支撐力量，既能補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域沒有成熟、完善的第三方平臺(tái)服務(wù)支撐的短板，又有利于解決農(nóng)安信息化平臺(tái)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展、迭代優(yōu)化難的問題。第一，引入市場化專業(yè)支撐，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，開放部分信息化數(shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，通過市場良性競爭，推動(dòng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)發(fā)展迭代升級。第二，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立健全社會(huì)資本投資政策，積極引入社會(huì)化服務(wù)，推行政企合作，形成“以政府為主導(dǎo)，積極引入社會(huì)力量，多元化協(xié)同推進(jìn)”的有力格局。第三，要積極與信息化領(lǐng)域的頭部企業(yè)加強(qiáng)合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場服務(wù)的專業(yè)性、可靠性和可持續(xù)性。

4.3 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)

著力強(qiáng)化監(jiān)管大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與服務(wù)，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化發(fā)揮實(shí)效，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。第一，要逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化工作過程中的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集和留存能力，積累監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。第二，政府各級部門應(yīng)開放數(shù)據(jù)對接端口、暢通數(shù)據(jù)傳遞機(jī)制。一方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)的縱向傳遞，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能夠整體掌握轄區(qū)內(nèi)的全部數(shù)據(jù)，做到監(jiān)管信息即時(shí)獲取;另一方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)的橫向互通，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門建立健全數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)的高效協(xié)作。第三，進(jìn)一步創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)模式，探索建立“監(jiān)管信息化+”體系，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于產(chǎn)品認(rèn)證、信用管理、績效評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作中，基于大數(shù)據(jù)為社會(huì)公眾提供信息查詢、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)銷對接等服務(wù)。

4.4 加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)指導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，能夠加深監(jiān)管工作人員對監(jiān)管信息化的認(rèn)知，提升監(jiān)管工作人員監(jiān)管信息化的業(yè)務(wù)水平。第一，要優(yōu)先創(chuàng)新培訓(xùn)推廣方式，監(jiān)管部門可以定期聯(lián)合主流媒體，組織具有影響力的集體觀摩活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化在全國的影響力。第二，政府部門要聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，定期為監(jiān)管人員組織專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，為監(jiān)管人員講解監(jiān)管過程中運(yùn)用現(xiàn)代化信息化技術(shù)的最新方法與策略，解決監(jiān)管實(shí)踐中遇到的新難題，強(qiáng)化監(jiān)管人員運(yùn)用信息化方法及信息化工具的技能，樹立監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，將現(xiàn)代信息化理念貫穿于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全過程。

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Informatization Supervision Mode of Agricultural Product Quality and Safety Under The Background of Normalization of Epidemic Prevention and Control

LIU Hai-hua，LIU Wei-an，ZHU Ying，CHEN Song

（Institute of Quality Standards and Testing Technology for Agro-Products，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Abstract：Under the background of normalization of epidemic prevention and control，it’s urgent to implement the Cloud Supervision applied the modern information technology to achieve supervision informatization，visualization and intelligence in the surveillance and enforcement of quality and safety of the agricultural products.This article stated the significance of supervision informatization of agricultural product quality and safety and summarized the status of the development of the information supervision of agricultural product quality and safety in China.In addition，the problems in implementation of supervision informatization of agricultural product quality and safety in the recent years including of lacking of uniform specification of platform，lacking of professional information services，lacking of data sharing applications and immature development dynamic mechanism were analyzed.Finally，the countermeasures and suggestions were proposed.

Keywords：informatization;agricultural products quality and safety;supervision

基金項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政專項(xiàng)“國家農(nóng)安縣創(chuàng)建指導(dǎo)、跟蹤評價(jià)及合格證示范推動(dòng)”（項(xiàng)目編號(hào)：14214001）。

作者簡介：劉海華（1991— ），男，碩士，助理研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

通信作者：陳 松（1983— ），男，博士，研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

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