創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣工作的思考

陽谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心

□ 劉汝超

陽谷縣于2010年被授予山東省農(nóng)機(jī)安全“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范活動示范縣。2022年再次成功創(chuàng)建山東省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，筆者有幸參加了創(chuàng)建工作，結(jié)合親身體會談幾點思考。

一、主要做法回顧

陽谷縣隸屬山東省聊城市。截至2021年底，陽谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量1.2萬臺套，農(nóng)機(jī)總動力130.69萬千瓦，其中，注冊拖拉機(jī)8200臺，各類聯(lián)合收割機(jī)4046臺；拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員2757人。現(xiàn)有2個省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；6個省級“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工?？h委、縣政府高度重視，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的意見》，成立了分管縣長任組長的“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、交通運(yùn)輸、交警、應(yīng)急、教體等部門協(xié)同配合工作機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2022年度“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建的通知》，將“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作納入對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）績效考核內(nèi)容。

2.健全三級聯(lián)動，構(gòu)建監(jiān)管體系。構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門齊抓、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制，建立了以縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長為骨干，以村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制。截至目前，全縣846個行政村全部配備了村級協(xié)管員。

3.加強(qiáng)源頭管理，落實主體責(zé)任。嚴(yán)把注冊登記、安全技術(shù)檢驗關(guān)，證件申領(lǐng)、考試、換發(fā)證關(guān)，農(nóng)機(jī)事故防控關(guān)；嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)定，依法規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為，嚴(yán)格按照法定條件、法定程序開展農(nóng)機(jī)注冊登記、年度檢驗和駕駛證考試等業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對重點監(jiān)管的農(nóng)機(jī)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促其全面落實落細(xì)農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任。

4.部門協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)格安全檢查。與應(yīng)急、公安交警等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲查處上道路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違法載人，無證駕駛，無牌行駛，逾期未檢等違法違規(guī)行為，持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項整治，聯(lián)合組織執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長、農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等進(jìn)村入戶進(jìn)行“地毯式”排查。2022年以來，部門聯(lián)合執(zhí)法12次，糾正違法行為21起，批評教育50余人。重點抓好“三秋”“三夏”農(nóng)機(jī)事故高發(fā)期的安全監(jiān)管工作，深入農(nóng)田、場院、合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場，開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查和執(zhí)法檢查，對反光標(biāo)識、轉(zhuǎn)向、制動、照明及信號等進(jìn)行重點檢查。

5.精心組織演練，提高應(yīng)急水平。建立完善了農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置機(jī)制，修訂了《陽谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，成立了應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了2022年農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練計劃，5月20日成功舉辦了一場演練現(xiàn)場會，充分展現(xiàn)了快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

6.大力安全宣教，營造濃厚氛圍。開展農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒?，積極開展送農(nóng)機(jī)安全知識和農(nóng)機(jī)安全警示教育活動。一是結(jié)合“送檢下鄉(xiāng)”活動，開展農(nóng)機(jī)安全警示教育培訓(xùn)活動20多場次；二是結(jié)合“三夏”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)村入戶開展宣傳，發(fā)放《致全縣農(nóng)機(jī)駕駛員的一封信》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)檢驗告知書》等宣傳材料5000余份；5月25日舉辦的培訓(xùn)班，還上了山東農(nóng)科和央視朝聞天下欄目。三是以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，在全縣廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳活動，從源頭上杜絕各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

7.認(rèn)真謀劃部署，細(xì)化專項行動?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《陽谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專項整治三年行動2022年重點任務(wù)攻堅實施方案》等文件，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治三年行動落實落細(xì)。自7月20日開始，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，依托運(yùn)營狀況好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展了為期一個月的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)集中年檢、注冊登記專項整治行動。建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作臺賬，對年檢期內(nèi)、年檢即將到期、連續(xù)三年未年檢的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)逐一梳理，逐人逐車通知到位，“送檢下鄉(xiāng)”到村到戶。7月26日，在石佛君銘農(nóng)機(jī)合作社開展了聊城市暨陽谷縣“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建——農(nóng)機(jī)年檢專項整治活動，切實提升農(nóng)機(jī)上牌率和檢驗率。

二、存在的問題

1.機(jī)構(gòu)改革后工作職能仍需進(jìn)一步融合。2019年陽谷縣新一輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法主體由原農(nóng)機(jī)局下屬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)科和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊主管，但工作責(zé)任和執(zhí)法人員還在農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，責(zé)任分工不明確，工作積極性有所下降。

2.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍能力仍需進(jìn)一步提升。目前陽谷縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員年齡普遍偏大，平均年齡47.5歲，40歲以下只有一名內(nèi)勤女同志，年齡老化，農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊伍面臨斷層。專業(yè)知識水平有差距，缺少定期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對于農(nóng)機(jī)化認(rèn)知還滯留在過去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展步伐。

3.農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。部分農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識不強(qiáng)。有的甚至錯誤地認(rèn)為“農(nóng)業(yè)機(jī)械一年也用不了幾次，只在田間作業(yè)，又不上路，用不著上什么牌照，農(nóng)機(jī)年檢也不重要?！睓C(jī)手之間買賣機(jī)具很隨意，不過戶不簽協(xié)議，人機(jī)不一情況很普遍，給農(nóng)機(jī)化管理部門監(jiān)管帶來不便。

三、下一步工作建議

1.進(jìn)一步健全完善工作制度。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)尚未完全融為一體，結(jié)合本地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實際，應(yīng)加快制定完善與其配套的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范性文件，賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門更多的執(zhí)法手段，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、違法載人、違法酒駕等嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為；努力改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，依法保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式，在不占用編制的情況下，增加現(xiàn)有隊伍人員配備，充實進(jìn)一批年輕有活力、政治素質(zhì)和文化水平高、專業(yè)能力強(qiáng)專業(yè)化人才。建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員常規(guī)培訓(xùn)制度，針對檢驗、考試、統(tǒng)計、事故處理、檔案管理等崗位，開展專業(yè)化培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法水平。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣教工作。充分利用廣播、電視、宣傳車、掛圖、展板、橫幅等方式，選擇“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、“三夏”“三秋”等重要時間節(jié)點，開展多種形式的宣傳活動，重點宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)典型事故案例，將農(nóng)機(jī)法規(guī)普及到農(nóng)村，做到家喻戶曉，人人皆知，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個個講農(nóng)機(jī)安全的良好局面。