土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中農(nóng)民的主體性困境及其優(yōu)化

李 甜

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一直是農(nóng)村土地改革的熱點(diǎn)話題。自2018年推行試點(diǎn)推行以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)層面上的確可以幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的探索具有一定的助力作用。但在推行過(guò)程中也存在許多困境，忽視農(nóng)民主體性作用在其中的發(fā)揮是重要原因。因此，要使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)順利高效推行并對(duì)其他土地流轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生積極連鎖效應(yīng)，必須充分釋放農(nóng)民活力，積極發(fā)揮其主體性作用。

一、基本內(nèi)涵：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股及農(nóng)民主體性概念

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的內(nèi)涵

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是指依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體在保持其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，僅把其擁有的該土地的使用權(quán)當(dāng)作一部分股份或者資產(chǎn)，并和其它各種生產(chǎn)要素進(jìn)行結(jié)合，成為一種新型的農(nóng)業(yè)股份制?；蛘?，也可以在此基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)土地股份合作社并通過(guò)合作進(jìn)行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)行為[1]。

具體來(lái)講，在這種土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶把自己的土地使用權(quán)通過(guò)入股的方式流轉(zhuǎn)。身份由之前自己耕種收成出售的純粹農(nóng)民，變成了實(shí)際上既可以繼續(xù)種田又可以得到土地使用權(quán)入股得到股份收益的股東。此外，在這種土地流轉(zhuǎn)模式下，無(wú)論農(nóng)戶種不種地，無(wú)論在這期間農(nóng)戶擁有的該土地價(jià)格是不是發(fā)生了增值，只要參與了該模式中，就都能夠憑借手中土地使用權(quán)換來(lái)的股權(quán)得到其中收益的分紅或分配收入。在這種流轉(zhuǎn)形式下，農(nóng)民原來(lái)占有的固定的土地資產(chǎn)，變成了可以“活起來(lái)”的土地資產(chǎn)，突破只能“靠天吃飯”和“面朝黃土背朝天”收入?yún)s不高的生產(chǎn)局限。農(nóng)戶雖然不再占有其土地實(shí)物形態(tài)上的使用權(quán)，但通過(guò)入股合作經(jīng)營(yíng)，使土地資源得到更有效率的優(yōu)化配置，與各類生產(chǎn)要素進(jìn)行重新的優(yōu)化組合，從而達(dá)到推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的。

總體來(lái)說(shuō)，這種流轉(zhuǎn)方式存在著現(xiàn)實(shí)困境但確實(shí)也是一種值得探索的土地流轉(zhuǎn)模式，推行順利的情況下，能夠豐富資金流通形式，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)意義重大。

（二）農(nóng)民主體性的內(nèi)涵

關(guān)于人的主體性，馬克思說(shuō)：“主體是人，客體是自然。”[2]馬克思主義從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為人與動(dòng)物的根本區(qū)別就在于人是有意識(shí)的存在物，能夠有選擇有目的地從事社會(huì)活動(dòng)，具有主體的主觀能動(dòng)性。人的主體性作為一個(gè)哲學(xué)范疇，它要求不能脫離現(xiàn)實(shí)世界，不能割裂人與實(shí)踐的關(guān)系去理解，而應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)關(guān)系。作為人的本質(zhì)屬性，人的主體性既包括人在實(shí)踐中的能動(dòng)性、自主性、自為性，也包括人在實(shí)踐中與其他人之間的聯(lián)系與交往。

關(guān)于農(nóng)民的主體性，是在人的主體性界定的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體化。所謂農(nóng)民的主體性，是指身為一個(gè)社會(huì)性且群體性比較強(qiáng)的主體，農(nóng)民在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的自身的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。這既是農(nóng)民自身的功能特性，也是作為主體從其所具有的主體地位出發(fā)，用不同的方式掌握相對(duì)應(yīng)的客體而表現(xiàn)出來(lái)的一種功能特性。

總之，“農(nóng)民主體性”主要涉及的是農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的一種對(duì)實(shí)踐客體的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。其中，農(nóng)民的能動(dòng)性更多的表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)生活中形成的積極的能動(dòng)的行為態(tài)度與行為方式。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中的主體性主要側(cè)重于研究分析農(nóng)民對(duì)于這一土地流轉(zhuǎn)形式的能動(dòng)性傾向。

二、現(xiàn)實(shí)困境：農(nóng)民主體性缺失

由于在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中涉及參與其中的主要對(duì)象為參與這一土地流轉(zhuǎn)形式的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社組織成員以及相關(guān)投資方，三方在其中相互聯(lián)系相互影響。因此分析農(nóng)民在其中主體性困境有必要從這三者入手探究，聯(lián)系實(shí)際試點(diǎn)研究分析，具體困境表現(xiàn)在三個(gè)層面。

（一）農(nóng)民自身認(rèn)同度不高，弱化主體參與意識(shí)

一是老農(nóng)民認(rèn)同度不高。以農(nóng)村部分老年農(nóng)民為主體，他們的戀土情結(jié)難以消除，尤其是一些一輩子就是農(nóng)民的老年人，他們基本很難在其他行業(yè)就業(yè)，年紀(jì)大了更對(duì)土地充滿感情，只想守土有責(zé)，潛心務(wù)農(nóng)，對(duì)土地有歸屬感使他們不想動(dòng)或改革已有的土地。另外，我國(guó)近年來(lái)為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，取消了農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植補(bǔ)貼政策、推行老年人康養(yǎng)生活模式，這些使老農(nóng)民對(duì)“守土種田”的生活方式更加認(rèn)同了，相較之下對(duì)本不熟悉的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等土地流轉(zhuǎn)措施就不愿意去探究，在安心守著土地養(yǎng)老的心理下，對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)興趣不大、認(rèn)同不高。

二是青壯年農(nóng)民認(rèn)同度不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益蓬勃，盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在推行中，可由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)差距依然突出，打工經(jīng)濟(jì)依然是熱潮。農(nóng)村青壯年農(nóng)民前往城市打工的熱潮仍然不見(jiàn)減退。多年在外打拼的經(jīng)歷中，這些青壯年農(nóng)民群體更容易看到資本快速流通中的盈利性，他們更趨向或已經(jīng)習(xí)慣了打工帶來(lái)的“快”收入。外出打工的經(jīng)歷，使他們對(duì)“走出農(nóng)村，走向城市”形成刻板印象，認(rèn)為外出務(wù)工所獲速度和收入大都強(qiáng)于務(wù)農(nóng)，對(duì)于農(nóng)村實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)模式仍然停留在僅僅是“種田”的概念中，對(duì)相關(guān)政策只是一知半解，在政策宣傳不到位的情況下，對(duì)其更多的是懷疑和不高的認(rèn)同感。

（二）行政組織角色錯(cuò)位，阻礙農(nóng)民主體性發(fā)揮

一是職責(zé)邊界不明確。在任職方面，部分農(nóng)民股份合作社的成員，諸如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)等與農(nóng)村居民委員會(huì)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部之間權(quán)責(zé)邊界模糊，一些搞行政的人員試圖去干涉甚至直接兼任管理合作社內(nèi)務(wù)，使村委領(lǐng)導(dǎo)干部既作為行政人員又成為了凌駕于農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之的主導(dǎo)者。農(nóng)民在這種職責(zé)邊界不明確的狀況下成為了旁觀者，主體地位被嚴(yán)重弱化，主體性作用的發(fā)揮直接受阻。

二是管理辦公不嚴(yán)格。在管理與辦公上，部分社區(qū)的農(nóng)業(yè)股份合作社只是在工商部進(jìn)行了相關(guān)手續(xù)的登記，而實(shí)際工作地點(diǎn)仍舊在農(nóng)村居民委員會(huì)的辦公之地附近。一旦信息不對(duì)稱或缺乏嚴(yán)格的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)行政工作人員趁機(jī)利用職務(wù)之便謀求個(gè)人利益而損害集體和股民利益的現(xiàn)象，直接間接地抑制著農(nóng)民在參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中的主體性發(fā)揮，也阻礙著農(nóng)民通過(guò)新的參與模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而達(dá)到促進(jìn)增收的目的。

（三）投資者資本逐利性，削弱農(nóng)民積極參與度

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村土地制度改革逐漸深入推進(jìn)，“三權(quán)分置”日漸落實(shí)，農(nóng)民可以通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等自主流轉(zhuǎn)土地，這為農(nóng)民增收拓寬了渠道，也同時(shí)為企業(yè)公司等社會(huì)資本自由流入農(nóng)村提供了政策支持與路徑選擇。

近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)面積的增加、規(guī)范化程度的提高以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的迅速上升，表明農(nóng)村已成為工商、社會(huì)資本投資的熱土。然而資本的逐利性終究難以避免，許多投資者仍然堅(jiān)持“利益第一”“收益至上”，這種利益趨向性很容易導(dǎo)致資本投入方一味地只顧自身發(fā)展與收益，自然而然成為制定投資政策中主導(dǎo)的一方，而作為“股東”的農(nóng)民卻“異化”成了在自己村里的“雇傭工人”，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中，由“主動(dòng)參與者”漸漸變?yōu)椤氨粍?dòng)打工人”，使農(nóng)民的認(rèn)同感和參與度下降。

三、原因分析：農(nóng)民主體性缺失的多重因素

（一）弱化意識(shí)：農(nóng)民對(duì)生存與發(fā)展的綜合考量

在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民，其心理上仍然保留著“自給自足、生存第一”的價(jià)值取向，這是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在農(nóng)村發(fā)展晚且不被部分農(nóng)民認(rèn)同的主要原因之一。他們與逐利性第一的資本商人群體不同，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股可能帶領(lǐng)農(nóng)民走上高回報(bào)的道路，然而其存在高風(fēng)險(xiǎn)這一點(diǎn)就足以使農(nóng)民更加傾向選擇低收益且生存保障高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。尤其是那些接近生存邊緣或者剛剛脫貧且存在重新返貧危機(jī)的農(nóng)民而言更是如此。

因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下，各種農(nóng)村政策紛紛出臺(tái)，農(nóng)民面對(duì)各種土地流轉(zhuǎn)形式，首選轉(zhuǎn)包或代耕等風(fēng)險(xiǎn)性小且可控性大的，而不是入股，這樣的考量就使農(nóng)民對(duì)于積極支持土地入股的主體性意識(shí)弱化。

（二）增加顧慮：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)松

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未確立，雙方之間大多仍然是松散型的買賣關(guān)系，這就導(dǎo)致農(nóng)民土地入股的收益風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

一是市場(chǎng)的不確定性。如市場(chǎng)價(jià)格常常是不確定的，股數(shù)等會(huì)隨著價(jià)格波動(dòng)，相應(yīng)的勞動(dòng)力成本可能會(huì)提高，盈利與否公司也不能保證。

二是公司經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性。公司經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題是難以避免的，一旦承租者虧損甚至無(wú)法支付租金，那么保底分紅難以確保實(shí)現(xiàn)，甚至一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能跑路或者單方毀約等問(wèn)題都可能發(fā)生在農(nóng)民身上。

（三）缺少支持：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系依然存在一些需要完善之處，會(huì)使農(nóng)戶心里沒(méi)底，缺乏參與的安全感與支持力度。

一是服務(wù)支持力度不足。服務(wù)主體的力量不夠強(qiáng)、覆蓋面積不夠大、服務(wù)水平不夠高。例如市場(chǎng)化服務(wù)主體往往集中在農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等嚴(yán)密性服務(wù)環(huán)節(jié)，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)單環(huán)節(jié)居多，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的服務(wù)供給也相對(duì)缺乏。

二是服務(wù)對(duì)象的分布不均衡。服務(wù)于收種糧大戶的概率比較集中，而普通小農(nóng)戶和合作社等常常因?yàn)樯鐣?huì)化服務(wù)的缺失而處于弱勢(shì)，常處于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系邊緣地帶，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨很多的不確定性。

三是服務(wù)人才的數(shù)量不夠。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善離不開(kāi)專業(yè)服務(wù)人才的支持，農(nóng)戶自身和合作社等在得不到專業(yè)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的狀態(tài)下，更不敢也不愿參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股實(shí)踐中來(lái)。

（四）缺乏保障：土地入股相關(guān)法律具有遲滯性

法律保障是農(nóng)民進(jìn)行試點(diǎn)探索的強(qiáng)大后盾，相關(guān)法律的模糊性和遲滯性也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的認(rèn)知與實(shí)踐。

當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)界定依然模糊，而且針對(duì)農(nóng)民合作社或農(nóng)民股份公司的具體相關(guān)法律依然缺失，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中的部分細(xì)化規(guī)范也有缺陷，這都會(huì)增加在司法過(guò)程中涉及到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)案件的審判難度。法院在審理相關(guān)案件時(shí)經(jīng)常因?yàn)闆](méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)而犯難，只能運(yùn)用“參照”等類推法律適用技術(shù)來(lái)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股案件的相關(guān)紛爭(zhēng)與難題進(jìn)行解決。

法律是最后一道也是最重要的防線。從農(nóng)民角度來(lái)看，盡管此法具有一定的合理性，可一旦發(fā)生問(wèn)題，基于法律層面的保障不足，都可能會(huì)使他們面臨債權(quán)債務(wù)模糊不清、更大的經(jīng)濟(jì)糾紛或因?yàn)槠飘a(chǎn)清算帶來(lái)的法律賠償與失地風(fēng)險(xiǎn)。

四、優(yōu)化路徑：農(nóng)民主體性活力釋放的有效措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，聚集農(nóng)民認(rèn)同

從思想觀念上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想引導(dǎo)和教育宣傳至關(guān)重要，最為關(guān)鍵的就是贏得廣大農(nóng)民的堅(jiān)定認(rèn)同，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的改革試點(diǎn)共識(shí)。

既不能忽視老農(nóng)民的“求穩(wěn)”心理又要理解青壯年農(nóng)民的“外出”無(wú)奈。要以大眾化通俗化的方式向農(nóng)民講清楚土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股探索的政策內(nèi)容和意義，也提前向農(nóng)民說(shuō)明這一模式的可能出現(xiàn)和規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。借助村集體和農(nóng)村帶頭人社會(huì)組織等以事實(shí)案例對(duì)老農(nóng)民“曉之以理，動(dòng)之以情”，讓他們認(rèn)識(shí)到該流轉(zhuǎn)模式的好處。對(duì)青壯年農(nóng)民多些鼓勵(lì)，吸引“外出打工人”返鄉(xiāng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中該土地流轉(zhuǎn)模式的探索，激發(fā)他們的愛(ài)鄉(xiāng)熱情，讓他們真切感受到這種模式的收益性，增強(qiáng)他們對(duì)這一改革措施的認(rèn)同感，激發(fā)他們的參與自覺(jué)。

（二）平衡政經(jīng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與

地方政府欲促使農(nóng)民能動(dòng)地參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股這種流轉(zhuǎn)模式的探索，必須使農(nóng)民有意愿去深度挖掘土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)潛能。

一是要平衡政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要平衡好“農(nóng)民主體性作用”和行政組織“監(jiān)督引導(dǎo)作用”的關(guān)系，明晰農(nóng)戶與合作社和行政組織之間的權(quán)責(zé)邊界，杜絕隨意干涉行為。

二是要擺正農(nóng)民與組織的角色。要強(qiáng)化農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中作為“當(dāng)家人”“主體”的意識(shí)，淡化行政組織“代理人”角色，避免行政組織操縱合作社的行為發(fā)生[3]。

三是要健全協(xié)商監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步健全農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)商機(jī)制，必要情況下要推行議事會(huì)、懇談會(huì)等制度來(lái)使農(nóng)民由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”參與到共同協(xié)商土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方案中。同時(shí)，更要加強(qiáng)組織監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與力度。

（三）緊密利益關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)農(nóng)民意愿

要加大約束新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體侵害小農(nóng)戶的措施，讓農(nóng)民吃上參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的“定心丸”，增強(qiáng)他們的參與意愿。

一是建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要以申請(qǐng)財(cái)政資金支持作為籌碼，激發(fā)他們主動(dòng)建立與小農(nóng)戶之間合理利益關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力，與小農(nóng)戶利益與共，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

二是建立土地流轉(zhuǎn)契約保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)費(fèi)用可以由參與土地入股的投資方與參與農(nóng)民共同承擔(dān)，政府給予一定補(bǔ)貼，當(dāng)參與投資方不能按規(guī)定履行契約或者中途毀約時(shí)，參與農(nóng)民可以獲得一定的賠償。

三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保底收入制度。保底金額可以由參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的投資方主體繳納，當(dāng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，這些保底可以最大程度幫助農(nóng)民減少損失，最壞的情況下能保證農(nóng)民有保底的這部分收入[4]。

（四）改善服務(wù)體系，支持農(nóng)民探索

良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是幫助農(nóng)民敢于并善于參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地流轉(zhuǎn)模式的重要支撐力量。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善問(wèn)題和由此給農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中帶來(lái)的的負(fù)面影響，相關(guān)部門必須找準(zhǔn)問(wèn)題針對(duì)改善，致力于通過(guò)改善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系促進(jìn)農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股中主體性作用的發(fā)揮。

一是要改善提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)功能。著力加大規(guī)范監(jiān)督土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所涉及的專業(yè)合作社、責(zé)任公司等的發(fā)展與管理，增強(qiáng)它們支持參與農(nóng)戶的服務(wù)與組織功能。

二是要改善公益性服務(wù)供給。在企業(yè)和個(gè)人不愿進(jìn)入或效率較低的領(lǐng)域，應(yīng)建立和完善政府公益性服務(wù)組織，建立高效的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人才下沉到村。

（五）完善法律缺口，保障農(nóng)民行動(dòng)

在實(shí)踐中存在著許多法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，相關(guān)部門要加大調(diào)查力度，實(shí)事求是、因地制宜。

一是要盡快制定并完善有關(guān)農(nóng)民股份合作社或公司的具體法律法規(guī)。盡快高效落實(shí)填補(bǔ)法律缺口，相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種法律法規(guī)政策。

二是要協(xié)調(diào)具體部門針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)制度作出細(xì)化規(guī)定。必要時(shí)出臺(tái)一部農(nóng)業(yè)公司管理?xiàng)l例，明確農(nóng)民入股的特殊權(quán)益。

三是要依法依規(guī)抓緊出臺(tái)并完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)管理辦法。保障有意愿參與到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股決策的農(nóng)民真正可以“有法可依”，不能讓農(nóng)民面臨成為“形式上的股東”，實(shí)際上的“失地農(nóng)民”風(fēng)險(xiǎn)的可能，為使農(nóng)民能夠積極參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在法律上增強(qiáng)認(rèn)同，在實(shí)踐中得到保障。

農(nóng)地股份合作制多年來(lái)經(jīng)各地試點(diǎn)，已經(jīng)積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，土地流轉(zhuǎn)更成為農(nóng)村改革的重要部分。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為代表的土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)踐探索，要更加重視農(nóng)民對(duì)各種模式的全面了解和認(rèn)可。只有農(nóng)民積極參與探索，提升自身的主體性，才能更好地探索真正有利于增加農(nóng)民收入的土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)而真正做到促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添一份來(lái)自農(nóng)民內(nèi)生性動(dòng)力的貢獻(xiàn)。