民族地區(qū)教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作探索與實(shí)踐
——以S省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃政策績(jī)效評(píng)價(jià)為例

●李忠陽(yáng) 謝 林

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，國(guó)家支持民族地區(qū)教育發(fā)展的政策及教育相關(guān)專項(xiàng)資金也逐年增長(zhǎng)。從2018年起，中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移資金再新增加130億元。S省省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌民族地區(qū)教育資金（含中央轉(zhuǎn)移支付）從2011年28896萬(wàn)元增至2019年140250萬(wàn)元，更多地向民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，這為解決民族地區(qū)教育發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展，夯實(shí)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安等方面都起著極其重要的作用。

與此同時(shí)，民族地區(qū)教育資源配置不公平合理、財(cái)政教育支出效益低下等現(xiàn)象頻出，這些現(xiàn)象的大部分原因在于教育支出缺乏有效的管理與監(jiān)督。而對(duì)財(cái)政教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政管理有效的監(jiān)督方式之一，也是提高財(cái)政資金使用效率的重要手段。

2019年教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“績(jī)效管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；績(jī)效管理的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不充分，激勵(lì)約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善；績(jī)效管理未能充分體現(xiàn)教育行業(yè)規(guī)律和經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)”等問(wèn)題，加之民族地區(qū)教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論和實(shí)踐的研究文獻(xiàn)較少，可供借鑒的范本更是缺乏，因此，不斷探索民族地區(qū)教育政策績(jī)效評(píng)價(jià)至關(guān)重要。本文以S省十年行動(dòng)計(jì)劃為例，從以下兩方面考慮民族地區(qū)特殊性：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)特殊性，S省為多民族省份，民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不便，辦學(xué)成本較高。加之地方財(cái)政自給能力不足，無(wú)法配套相應(yīng)財(cái)政資金支持地區(qū)教育發(fā)展；二是文化特殊性，受傳統(tǒng)文化影響，人民群眾對(duì)教育的思想觀念較落后，整體對(duì)教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。這為以后民族地區(qū)教育政策專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供一定經(jīng)驗(yàn)和思考。

二、“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策支出績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)背景

2011—2020年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是民族地區(qū)教育跨越發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。這十年，S省集中力量實(shí)施第二輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”，旨在加快民族地區(qū)教育整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，夯實(shí)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)?；凇办柟獭⑻岣?、發(fā)展”三大主題，該輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”針對(duì)三類地區(qū)制定了三個(gè)階段的戰(zhàn)略舉措和六大支撐保障措施，具體詳見(jiàn)圖1。

圖1 第二輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策主要內(nèi)容

總體看，“十年行動(dòng)計(jì)劃”具有以下主要特點(diǎn)：

1、具有延續(xù)性和穩(wěn)定性。第一輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”基本完成義務(wù)教育普及工作，第二輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”注重鞏固、提高義務(wù)教育普及成果。兩輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”以十年為周期且連續(xù)實(shí)施，政策具有較強(qiáng)延續(xù)性和穩(wěn)定性。

2、具有公平性和普惠性。一是全力推進(jìn)各級(jí)各類教育改革和發(fā)展等“十年行動(dòng)計(jì)劃”一系列保障措施，旨在縮小縣城、城鄉(xiāng)、校際間差距，促進(jìn)公共教育均等化；二是與其他教育專項(xiàng)政策（如深度貧困地區(qū)、大小LS彝區(qū)）相比，“十年行動(dòng)計(jì)劃”覆蓋省內(nèi)所有民族地區(qū)，普惠性更強(qiáng)。

3、具有針對(duì)性和可操作性。綜合考慮自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和普及九年義務(wù)教育的時(shí)間先后等因素的基礎(chǔ)上，“十年行動(dòng)計(jì)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)分成三類地區(qū)三個(gè)階段分步推進(jìn)，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展民族地區(qū)教育工作具有指導(dǎo)作用。

4、具有創(chuàng)新性和示范性。一是“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策資金支持現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，有利于縮小與內(nèi)地的教育差距，促進(jìn)教育觀念轉(zhuǎn)變和教學(xué)手段更新；二是省級(jí)教育部門(mén)通過(guò)資金在不同時(shí)間階段的投向變化，作為引導(dǎo)民族地區(qū)教育工作的方向。

（二）評(píng)價(jià)思路及評(píng)價(jià)方式

本文采用“形式評(píng)價(jià)+實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)”雙線并重的總體評(píng)價(jià)思路。形式評(píng)價(jià)通過(guò)全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)考察“十年行動(dòng)計(jì)劃”在政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、政策效果的數(shù)量指標(biāo)的績(jī)效，側(cè)重于規(guī)范性與合理性。實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)通過(guò)政策覆蓋的典型群體的典型案例進(jìn)行分析和總結(jié)，考察“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策的公平性和社會(huì)效益，該評(píng)價(jià)方式是為了彌補(bǔ)教育效果的時(shí)滯性，旨在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地探究“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策對(duì)S省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

沿著以上評(píng)價(jià)思路，“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持全面、客觀、公開(kāi)、公正的原則，主要采取單位自評(píng)、樣點(diǎn)評(píng)價(jià)、整體評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行。其中，通過(guò)樣點(diǎn)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)周期典型樣本回溯評(píng)價(jià)的方式著重分析民族地區(qū)教育的特殊性。樣點(diǎn)評(píng)價(jià)是從全省所有民族地區(qū)抽取20個(gè)樣點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)深度訪談、現(xiàn)場(chǎng)核查、問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)研；長(zhǎng)周期典型樣本回溯分析法：基于教育成效周期滯后性，本文選取典型小樣本（與教育發(fā)展強(qiáng)相關(guān)的兩類群體——學(xué)生和教師），以質(zhì)性研究的方式深入理解教育周期所經(jīng)歷的過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生教育水平和就業(yè)經(jīng)歷，教師主要關(guān)注其教學(xué)、培訓(xùn)及流動(dòng)經(jīng)歷。

表1 “十年行動(dòng)計(jì)劃”政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)S省財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文件和本公司多年累積經(jīng)驗(yàn)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)性相結(jié)合，確定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。本文從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、政策效果3方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，共構(gòu)建3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，34個(gè)三級(jí)個(gè)性指標(biāo)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

總體來(lái)看，政策預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較高，關(guān)鍵量化指標(biāo)在2020年基本能達(dá)標(biāo)，民族地區(qū)的教育環(huán)境不斷凈化，教育均等化體系不斷完善，教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平逐步提高。但教育普及水平與省級(jí)平均水平仍有一定距離。政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性和效率性還不強(qiáng)，政策協(xié)同機(jī)制不夠健全，與其他教育資金投入之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系把握不到位，對(duì)部分對(duì)象存在過(guò)度投入的情況。資金投入安排與實(shí)際需求之間還存在一定偏差，教學(xué)資源快速閑置與目標(biāo)對(duì)象支持不足問(wèn)題并存。區(qū)域規(guī)劃和管理制度不夠健全，資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，部分方向上的資金使用效率還較低。

表2 一級(jí)指標(biāo)得分情況

四、評(píng)價(jià)主要問(wèn)題及措施

（一）主要問(wèn)題

1、主要階段性目標(biāo)完成度不高，教育普及水平提升待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策分階段的目標(biāo)②完成度不高。從教育階段看，第一階段（2011—2012年）義務(wù)教育階段指標(biāo)的目標(biāo)值未完成，第二階段（2013—2015年）學(xué)前教育階段指標(biāo)的目標(biāo)值未完成，第三階段（2016—2020年）高中教育階段指標(biāo)的目標(biāo)值未完成。影響目標(biāo)完成度的主要原因：一是資金投入量與完成目標(biāo)所需資金存在一定缺口；二是資源配置合理性有待提高，部分州縣出現(xiàn)資源不合理的快速閑置情況；三是自上而下的目標(biāo)約束力不強(qiáng)，缺乏對(duì)目標(biāo)的有效監(jiān)督和考核。

2、與其他教育政策欠缺協(xié)同性，對(duì)部分對(duì)象存在過(guò)度投入。從三州來(lái)看，“十年行動(dòng)計(jì)劃”與其他政策資金投入③的結(jié)構(gòu)關(guān)系并不十分合理，出現(xiàn)對(duì)部分對(duì)象的過(guò)度投入情況。一是在地區(qū)間，資金支持力度不一，出現(xiàn)部分地區(qū)投入過(guò)度的情況。主要表現(xiàn)為：在教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等方面，L州“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金是與“薄改計(jì)劃”資金等其他資金打捆使用的“補(bǔ)短板”資金，而A州和G州的“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金則是部分主要投入方向的主體資金來(lái)源。教學(xué)儀器設(shè)備等兩類資金構(gòu)成占比說(shuō)明如圖2。

圖2 三州教學(xué)儀器設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金結(jié)構(gòu)圖④

二是在方向間，寄宿制生活補(bǔ)助的投入?yún)f(xié)同性不足。目前，寄宿制生活補(bǔ)助有其他資金持續(xù)穩(wěn)定投入，資金缺口不明顯，實(shí)為“錦上添花”而非“雪中送炭”。如圖3所示，中央及省級(jí)寄宿制生活補(bǔ)助資金投入僅次于學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，且“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金投入占比僅為總投入6.93%。

圖3 “十年行動(dòng)計(jì)劃”與其他政策資金在不同方向投入對(duì)比圖⑤

3、資金投入安排的匹配性不強(qiáng)，快速閑置與支持不足并存。目前，資金投入安排與其教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況匹配性不足，出現(xiàn)快速閑置與支持不足并存的情況。一是從學(xué)段看，學(xué)前教育發(fā)展的投入作用不明顯，主要表現(xiàn)以下兩方面：（1）資金投入對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展整體需求變化的適應(yīng)性不足。總體來(lái)看，2011—2019年在校幼兒數(shù)量增加83055人，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)11.02%，但“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金投入整體上呈現(xiàn)不穩(wěn)定且緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，且生均投入量在2014—2018年呈持續(xù)下降趨勢(shì)。（2）城區(qū)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建趕不上學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，現(xiàn)有學(xué)位難以容納學(xué)生數(shù)，該現(xiàn)象普遍存在于三州農(nóng)區(qū)縣縣城，如A州M縣、G州X縣、L州Z縣和C市等。二是從城鄉(xiāng)看，受其他教育政策影響，資金投入有明顯階段導(dǎo)向性，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)過(guò)度投入，不同程度的資金浪費(fèi)和教學(xué)資源閑置。調(diào)研縣中，2011—2019年“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金投入⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)占52.73%，縣城投入占17.82%?？梢钥闯?，“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜的情況十分突出。

圖4 “十年行動(dòng)計(jì)劃”投入三州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城投入比例變化圖（2011—2019）

4、區(qū)域規(guī)劃與管理制度不健全，資金使用欠缺計(jì)劃與效率?！笆晷袆?dòng)計(jì)劃”相關(guān)規(guī)劃和管理制度均存在不健全情況，具體問(wèn)題表現(xiàn)如下：一是政策執(zhí)行過(guò)程中，部分地區(qū)在相關(guān)規(guī)劃和細(xì)則的制定與實(shí)施方面均未到位。大多數(shù)基層政府未按照政策要求和教育發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)制定未來(lái)10年教育發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方案、實(shí)施細(xì)則等。二是資金使用效率缺乏有效約束，表現(xiàn)為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用進(jìn)度滯后情況突出，平均使用周期為2.55年，普遍為2年，最長(zhǎng)為5年；兩年支出資金比例為78.66%，支出進(jìn)度較慢；（2）財(cái)政收回資金中，49.25%的結(jié)轉(zhuǎn)資金來(lái)年繼續(xù)下發(fā)使用，剩余資金留在教育局賬戶或投入其他項(xiàng)目，其資金使用進(jìn)度未能起到督促作用。

（二）相關(guān)措施

1、有效結(jié)合模式創(chuàng)新與資金投入，增強(qiáng)投入對(duì)目標(biāo)支撐性。因“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金相對(duì)固定且年均增幅有限，考慮不同地區(qū)（含學(xué)校）教育質(zhì)量和教學(xué)管理的基礎(chǔ)，建議省級(jí)教育部門(mén)借助教學(xué)模式創(chuàng)新，如集團(tuán)辦學(xué)、與先進(jìn)地區(qū)（CD、MY）等學(xué)校合作辦學(xué)、局鎮(zhèn)合作、成立辦學(xué)聯(lián)合體以及城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)等，集中資金投入，放大有限資金的使用效益。這些模式在部分縣初見(jiàn)雛形，但經(jīng)驗(yàn)提煉不足，尚未系統(tǒng)地從省級(jí)州級(jí)層面推廣，第三輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”可結(jié)合模式創(chuàng)新和資金投入計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資金對(duì)目標(biāo)支撐性的提升。

2、依托多類教育資金協(xié)同機(jī)制，及時(shí)調(diào)整“再投入”策略。通過(guò)增強(qiáng)“十年行動(dòng)計(jì)劃”與其他教育資金協(xié)同性，及時(shí)調(diào)整資金“再投入”的支持方向，具體兩點(diǎn)建議：一是增設(shè)“十年行動(dòng)計(jì)劃”協(xié)調(diào)小組教育資金聯(lián)合決策職能，保證協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行。建議省級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)整合性質(zhì)相同、用途相近的教育專項(xiàng)資金，然后增設(shè)協(xié)調(diào)小組的聯(lián)合決策職能；二是按資金支持方向的效益發(fā)揮不同，分層次進(jìn)行投入。建議省級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確立三個(gè)資金投入層次：“十年行動(dòng)計(jì)劃”要發(fā)揮引導(dǎo)作用但其他資金投入較少的方向——現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教學(xué)儀器設(shè)備等重點(diǎn)投入；存在一定資金缺口的投入方向——學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和師資培訓(xùn)等適當(dāng)補(bǔ)足；較難體現(xiàn)效益且其他資金投入較多的方向——寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助不再投入。

3、基于中期教育需求細(xì)分類型，設(shè)置多層次發(fā)展目標(biāo)值?；谛枨蠹?xì)分類型來(lái)設(shè)置多層次發(fā)展目標(biāo)，更符合教育發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需要。從教育階段和民族區(qū)域兩方面提建議：一是分區(qū)分類分重點(diǎn)投入不同教育階段。首先，學(xué)前教育分區(qū)分類設(shè)置目標(biāo)發(fā)展值，再分重點(diǎn)投入。建議城區(qū)幼兒園重點(diǎn)投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減緩縣城幼兒園學(xué)位壓力；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附屬幼兒園重點(diǎn)投入教學(xué)儀器設(shè)備及師資培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富學(xué)生教學(xué)活動(dòng)，提高教師教育理念；建議村幼重點(diǎn)進(jìn)行師資培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平。其次，以義務(wù)教育“區(qū)域性”辦學(xué)模式定發(fā)展目標(biāo)，然后定資金投入計(jì)劃。建議省級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)定期（1至2年）審核每個(gè)縣級(jí)州級(jí)教育部門(mén)資金投入方向和力度是否既保證教育均等化和公平性，又符合當(dāng)?shù)馗鹘虒W(xué)區(qū)域的實(shí)際需求；二是根據(jù)民族地區(qū)間的教育發(fā)展需求差異，資金有針對(duì)性地投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)第二輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”，G州和A州的基礎(chǔ)辦學(xué)條件得到較大改善，但教育質(zhì)量有待提升；而L州因?qū)W生基數(shù)大、地方經(jīng)濟(jì)條件較弱等，“硬件問(wèn)題”仍然較為突出。因此，下一輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”建議省級(jí)教育和財(cái)政部門(mén)分區(qū)分重點(diǎn)進(jìn)行資金投入。以G州和A州為主的“藏區(qū)”，將師資培訓(xùn)“做實(shí)做好做精”，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育本土化，緊抓教育教學(xué)質(zhì)量，注重軟實(shí)力的提升；以L州為主“彝區(qū)”，先改善學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)先解決“大班額、大通鋪”“熱水熱飯”、學(xué)位緊張等教育困境，后逐步打造軟實(shí)力。

4、完善專項(xiàng)規(guī)劃與制度的建設(shè)，提高項(xiàng)目效益發(fā)揮及時(shí)性。為了提高“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金的使用效率，提升項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)發(fā)展目標(biāo)的支撐性，有以下兩點(diǎn)建議：一是建議省級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)籌與監(jiān)督州、縣級(jí)教育部門(mén)結(jié)合第三輪“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策和本地區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，制定本級(jí)第三輪“十年行動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃綱要”，細(xì)化教育發(fā)展的階段目標(biāo)以及相應(yīng)保障措施，保證“十年行動(dòng)計(jì)劃”總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是建議省級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策目標(biāo)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)教育項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)際情況，細(xì)化“十年行動(dòng)計(jì)劃”資金管理辦法。對(duì)于周期較長(zhǎng)的基建類項(xiàng)目，建議根據(jù)普遍使用年限“2年”為準(zhǔn)；對(duì)于設(shè)備購(gòu)置等周期較短的項(xiàng)目，建議根據(jù)普遍使用限定“12個(gè)月”使用期限，提高項(xiàng)目資金的使用效率。

五、結(jié)論與建議

本文以S省“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策績(jī)效評(píng)價(jià)為例，按照“形式評(píng)價(jià)+實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)”雙線并重的評(píng)價(jià)思路，除運(yùn)用行業(yè)普遍采用績(jī)效評(píng)價(jià)方式外，還引入“長(zhǎng)周期典型樣本回溯分析法”對(duì)政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行和政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體通過(guò)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，教育專項(xiàng)政策之間的協(xié)同性，資金投入安排的匹配性，資金使用效率性和效益性等方面分析，這也為以后民族地區(qū)教育發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐案例，主要提出以下建議：

（一）探路徑

在現(xiàn)有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。本文第二章第二節(jié)提到的以“形式評(píng)價(jià)+實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)”雙線并重的評(píng)價(jià)思路，既符合財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)一般操作規(guī)范，又能夠更好地適應(yīng)民族地區(qū)特殊客觀環(huán)境。形式評(píng)價(jià)，沿用常規(guī)評(píng)價(jià)方法，側(cè)重于規(guī)范性與合理性；實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)，借鑒社會(huì)學(xué)“個(gè)案研究”方法，通過(guò)政策覆蓋的典型群體的典型案例進(jìn)行分析和總結(jié)，該評(píng)價(jià)方式是為了彌補(bǔ)教育效果時(shí)滯性，旨在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地探究“十年行動(dòng)計(jì)劃”政策對(duì)S省民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（二）抓管理

提高對(duì)民族地區(qū)教育專項(xiàng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理。因自然地理、歷史文化等條件限制，教育政策支出績(jī)效評(píng)估的推進(jìn)仍較為遲緩，難以保證財(cái)政公共教育支出效益更好發(fā)揮。因此，地方政府還需進(jìn)一步提高對(duì)教育專項(xiàng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督和管理，這是政府推動(dòng)治理效能的必要要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程?！?/p>

注釋：

①2014年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上講話提出“民族地區(qū)抓團(tuán)結(jié)、抓發(fā)展，都離不開(kāi)教育這個(gè)基礎(chǔ)性工作”。

②主要考察學(xué)前兩年毛入園率、義務(wù)教育階段平均水平和高中毛入學(xué)率等關(guān)鍵指標(biāo)。

③本段涉及的資金投入總量?jī)H計(jì)算各州的調(diào)研縣數(shù)據(jù)。④教學(xué)儀器和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金結(jié)構(gòu)圖分析僅限調(diào)研縣數(shù)據(jù)。

⑤寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助數(shù)據(jù)通過(guò)調(diào)研點(diǎn)教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)。

⑥根據(jù)調(diào)研點(diǎn)2011—2019年《行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目清單進(jìn)行匯總分析，其他資金構(gòu)成主要包括調(diào)研點(diǎn)的寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)貼和其他難以區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的資金，其中不能明確區(qū)分區(qū)域，占比29.46%。