西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑的面積指標(biāo)與配置策略研究*

謝瑞杭，周鐵軍,2，潘 崟

(1.重慶大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，重慶 400030; 2.山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400030; 3.重慶交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，重慶 400074)

我國西南地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)。滑坡、泥石流與洪水等災(zāi)害涉及空間規(guī)模小，具有可預(yù)測性，能提前轉(zhuǎn)移居民，一般不會(huì)造成大范圍的破壞和傷亡。然而，地震具有強(qiáng)度大、可預(yù)防性低、突發(fā)性等特征，使其始終是西南地區(qū)面臨的最嚴(yán)重、破壞性最強(qiáng)的災(zāi)害類型，也始終是西南地區(qū)防災(zāi)建設(shè)最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

近20 a來，中國大陸的破壞性地震99%以上都發(fā)生在農(nóng)村，且大多地震位于西南地區(qū)，農(nóng)村面臨的地震威脅和人員傷亡率遠(yuǎn)高于城市[1-2]。地震災(zāi)害會(huì)造成大規(guī)模的農(nóng)村住房破壞[3-5]，直接導(dǎo)致大量的人員傷亡和迫切需要避難的村民。近年來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)受到高度重視，黨和國家希望通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村基層防災(zāi)減災(zāi)能力[6]。

《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》《城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[7-9]等一系列國家重大發(fā)展規(guī)劃和政策中，明確提出要推進(jìn)避難建筑建設(shè)，提高室內(nèi)避災(zāi)規(guī)模。適宜的避難建筑面積，能提供災(zāi)民充足的避難空間，也能減少在經(jīng)濟(jì)和資源上的巨大浪費(fèi)。然而，國內(nèi)外現(xiàn)階段關(guān)于避難建筑的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與研究成果均傾向于城市的。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面，中國、美國與日本的避難建筑規(guī)范都針對于城市地區(qū)(表1、表2)，但是我國城市與農(nóng)村在建成度、公共建筑類型及居民避難需求等方面有較大差異，城市規(guī)范中的面積指標(biāo)不能直接指導(dǎo)農(nóng)村避難建筑設(shè)計(jì)。在學(xué)界，國外對農(nóng)村避難建筑面積指標(biāo)的研究鮮有報(bào)道，國內(nèi)的初建宇等剖析了村鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，提出了避難救援指揮中心、避難救助場所和避難所的基本規(guī)模和服務(wù)范圍[10]；程麗婷利用村鎮(zhèn)中小學(xué)作為避難建筑，對避難建筑提出了基礎(chǔ)性的面積指標(biāo)和設(shè)計(jì)要求[11]。但上述研究均未考慮西南地區(qū)特征，且沒有對農(nóng)村避難建筑及其用房建立更細(xì)化深入的面積指標(biāo)。

表1 國外關(guān)于避難建筑的主要規(guī)范

表2 國內(nèi)避難建筑規(guī)范及其主要面積指標(biāo)

因此，我國對農(nóng)村避難建筑的規(guī)范和研究成果尚待補(bǔ)充，急需可靠的面積指標(biāo)和配置方法支撐，否則將導(dǎo)致農(nóng)村避難建筑面積不足、容量計(jì)算不客觀、方案針對性差、難以滿足災(zāi)民的實(shí)際需求等問題，給西南地區(qū)村民的安全帶來較大的隱患。

本文基于部分西南地區(qū)地震頻發(fā)的背景，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)研究避難建筑的面積指標(biāo)配置問題。研究從以下三個(gè)關(guān)鍵問題展開：①如何協(xié)調(diào)避難建筑面積配置影響因素，提出適用的配建原則？②如何依據(jù)西南農(nóng)村社區(qū)“共性”特征，提出合理的面積指標(biāo)？③如何處理西南農(nóng)村社區(qū)“個(gè)性”特征，提出適應(yīng)性和靈活性兼顧的面積配置策略？研究以期補(bǔ)充完善我國避難建筑設(shè)計(jì)理論和方法，為農(nóng)村避難建筑科學(xué)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑面積指標(biāo)配置依據(jù)

首先對西南地區(qū)的區(qū)域進(jìn)行界定，范圍確定為四川省、貴州省、云南省、重慶市和西藏自治區(qū)等“三省一市一區(qū)”，本研究聚焦于西南地區(qū)內(nèi)的地震多發(fā)地帶，即川滇活動(dòng)塊體和青藏塊體中南部[23]。

通過對國內(nèi)外避難建筑的規(guī)范、研究成果[24-28]進(jìn)行梳理整合和對比分析，歸納提煉了面積指標(biāo)配置的影響因素：服務(wù)人口規(guī)模、空間環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、居民避難需求、災(zāi)害類型與特征、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求以及未來發(fā)展需求共七類因素；充分考量了上述影響因素后，提出面積指標(biāo)配置應(yīng)遵循的原則：“平災(zāi)結(jié)合”、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、就近避難、應(yīng)對主要災(zāi)種與應(yīng)急保障等共五種原則。

接下來，對西南農(nóng)村社區(qū)的特征展開剖析，結(jié)果表明：在“共性”特征方面，農(nóng)村人口規(guī)模逐年降低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，村民的住房質(zhì)量不佳、人均可支配收入相對較低、人口老齡化日趨嚴(yán)重，主要災(zāi)種為地震災(zāi)害等；在“個(gè)性”特征方面，地形地貌差異明顯，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)多樣，氣候條件復(fù)雜，交通水平差異，少數(shù)民族災(zāi)害脆弱性高以及局部區(qū)域主要災(zāi)種類型不甚相同等。

上述依據(jù)明確了避難建筑面積指標(biāo)和配置策略的研究重點(diǎn)，面積指標(biāo)將以西南地區(qū)“共性特征”為基礎(chǔ)展開研究，以最低閾值和閾值范圍進(jìn)行控制，保證滿足村民避難需求的最低要求；而面積配置策略則從“個(gè)性”特征出發(fā)，提高指標(biāo)在西南地區(qū)應(yīng)用的靈活性和適用性(圖1)。

圖1 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑面積指標(biāo)配置依據(jù)

2 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑使用現(xiàn)狀

遵循應(yīng)對主要災(zāi)種原則，對西南地區(qū)近年來地震頻率高、且出現(xiàn)過大地震的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實(shí)態(tài)調(diào)研。通過抽樣條件設(shè)置，調(diào)研地點(diǎn)選擇在四川省宜賓市長寧縣，共抽取了12個(gè)樣本社區(qū)，測繪分析社區(qū)避難建筑，并在社區(qū)內(nèi)收集了240份有效問卷，探究村民的避難建筑使用和需求。

避難建筑現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心是避難建筑的主要載體，除特殊情況外，每一社區(qū)都建設(shè)了黨群服務(wù)中心，而配置了中小學(xué)的社區(qū)較少。黨群服務(wù)中心具備較完整的功能空間，如室外場地、衛(wèi)生室以及衛(wèi)生間等，災(zāi)時(shí)能快速轉(zhuǎn)化為避難建筑。同時(shí)，大部分黨群服務(wù)中心由鋼筋混凝土建造，抗震性能較好。從建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍來看，該類建筑的面積范圍在10～1 500 m2左右,均值為1 339.50 m2，而建筑服務(wù)范圍是社區(qū)空間范圍，但在服務(wù)范圍內(nèi)存在避難距離較遠(yuǎn)的村民小組和聚居點(diǎn)。目前建筑在避難服務(wù)供給方面也存在較為明顯的不足：一方面，缺失避難生活空間，沒有考慮災(zāi)民使用的空間模數(shù)與無障礙設(shè)計(jì)；另一方面，對避難期間災(zāi)民數(shù)量的激增風(fēng)險(xiǎn)考慮不充分，倘若期間遭遇火災(zāi)，建筑安全疏散難以得到保障。

村民避難建筑使用和需求的調(diào)研表明，農(nóng)村社區(qū)每戶家庭人員較多，人口“老齡化”、“空心化”和“留守兒童”現(xiàn)象明顯。另外，1～15 d內(nèi)，大多數(shù)村民會(huì)自主前往黨群服務(wù)中心避難，15 d后，房屋仍適于居住的村民會(huì)返回屋中。房屋不宜居住的村民，大多利用政府分發(fā)的帳篷在自宅院內(nèi)宿住。實(shí)際上，在黨群服務(wù)中心避難的村民都是在室外臨時(shí)帳篷內(nèi)宿住，部分村民需要自備床鋪等。帳篷內(nèi)擁擠、走道狹窄、不適宜孩子和老年人、在雨天和寒冷季節(jié)時(shí)尤感不適等問題是村民不愿意避難的原因。

總的來看，在西南農(nóng)村社區(qū)，最適宜做避難建筑的公共服務(wù)設(shè)施類型為黨群服務(wù)中心，同時(shí)提高室內(nèi)避難規(guī)模，滿足老年人和孩童的避難需求是需迫切解決的重要問題。

3 避難建筑基礎(chǔ)指標(biāo)量化

在參考了國內(nèi)外避難建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后，篩選了建設(shè)規(guī)模、避難時(shí)間、避難人口分類指標(biāo)作為面積指標(biāo)配置的基礎(chǔ)指標(biāo)。

3.1 建設(shè)規(guī)模分類指標(biāo)

建設(shè)規(guī)模分類指標(biāo)是落實(shí)避難用房面積分類分級劃分，計(jì)算避難人口數(shù)量的核心要素。遵循 “平災(zāi)結(jié)合”原則，建設(shè)規(guī)模分類指標(biāo)應(yīng)與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施一致；同時(shí)，考慮到村民的避難需求和就近避難原則，若社區(qū)村民熟悉建筑的具體位置、周圍環(huán)境和道路情況，將利于村民快速避難，降低路途中遭遇次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；另外，由于西南農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，若建筑內(nèi)避難人員皆為本社區(qū)村民，人們能較為親近熟悉，能加強(qiáng)相互照顧和身心恢復(fù)。因此，參照文獻(xiàn)[22]的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合調(diào)研結(jié)論，將避難建筑的服務(wù)范圍劃定為社區(qū)的空間管轄范圍。

社區(qū)/村的人口規(guī)模是我國城鄉(xiāng)基層設(shè)施配置的根本依據(jù)。我國包括西南地區(qū)在內(nèi)的大部分地區(qū)，是以“一村一社區(qū)”為主要模式，而對于“多村一社區(qū)”等社區(qū)模式，仍是以主體行政村建設(shè)[29]，因而參考既有村莊規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是適用的。目前貴州省是以定性特征來劃分村莊類型和配建公共服務(wù)設(shè)施，而除了重慶市，現(xiàn)行國家和西南地區(qū)對村層面的人口規(guī)模劃分都是四級結(jié)構(gòu)，且閾值相似(表3)?？紤]到西南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策，且四川省、云南省和西藏自治區(qū)地震更為多發(fā)，遵循與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)原則，參照上述現(xiàn)行規(guī)范，形成了以200人、600人、1 000人為閾值的四類配置規(guī)模(表4)。

表3 國家和西南地區(qū)現(xiàn)行規(guī)范劃定的村莊規(guī)模類型

表4 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑的建設(shè)規(guī)模分類指標(biāo)

鑒于西南農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模、空間環(huán)境和村民避難需求，一類避難建筑服務(wù)于一座或幾座行政村、自然村合并的農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)人口規(guī)模較大、聚居程度較高；二類和三類避難建筑服務(wù)于保留了行政村或自然村、特色村原有范圍的農(nóng)村社區(qū)；最后，針對部分社區(qū)存在著散居的村民小組或聚居點(diǎn)，可采用第四類避難建筑作為服務(wù)點(diǎn)。由于西南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍在繼續(xù)，對于新規(guī)劃的社區(qū)，可按規(guī)劃的社區(qū)戶數(shù)和每戶戶均人口確定建設(shè)規(guī)模；對于既有農(nóng)村社區(qū)避難建筑建設(shè)或改造，則按該社區(qū)常住人口核算建設(shè)規(guī)模。

3.2 避難時(shí)間分類指標(biāo)

避難時(shí)間分類指標(biāo)是理清農(nóng)村社區(qū)避難建筑與城鎮(zhèn)避難場所關(guān)系，框定避難建筑服務(wù)時(shí)間段和避難人口數(shù)量的重要因素。由于災(zāi)害類型與特征的影響，不同災(zāi)種的避難時(shí)間長短存在一定的規(guī)律，結(jié)合調(diào)研結(jié)論，充分考慮西南農(nóng)村社區(qū)有限的基礎(chǔ)條件和面臨的主要災(zāi)種——地震，參照文獻(xiàn)[21]的規(guī)定，將農(nóng)村社區(qū)避難建筑的服務(wù)時(shí)間劃定在緊急至短期避難時(shí)期(1～15 d)。

3.3 避難人口分類指標(biāo)

避難人口分類指標(biāo)是量化建筑各類用房面積規(guī)模的決定性要素。西南農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不高，若把社區(qū)全部人口轉(zhuǎn)入避難建筑，所需面積將極大超出“平災(zāi)結(jié)合”的公共服務(wù)設(shè)施常用面積,因而建議分批容納災(zāi)民。同時(shí)考慮到村民避難需求，西南農(nóng)村社區(qū)“老齡化”，“留守兒童”等現(xiàn)象較為普遍，老年人群、婦女兒童和受傷人員等災(zāi)害脆弱性較高，避難建筑應(yīng)首先為上述弱勢群體提供服務(wù)，如有空余位置再讓房屋安全情況不清晰或者面臨次生災(zāi)害威脅的災(zāi)民到室內(nèi)避難，而其他人群則暫時(shí)在建筑場地上利用救災(zāi)帳篷避難。

實(shí)際上，避難人口數(shù)量預(yù)測至今仍是國內(nèi)外研究的難點(diǎn)，不同計(jì)算方法所得結(jié)果差異較大[24]。由于地震災(zāi)害是西南地區(qū)面臨的主要災(zāi)種，本文選擇地震作為避難人口計(jì)算的基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)態(tài)調(diào)研結(jié)果，同時(shí)最大程度地容納社區(qū)村民，研究選擇了短期避難人口數(shù)量作為避難建筑的最低容納人數(shù)。參照文獻(xiàn)[21]相關(guān)技術(shù)規(guī)定，利用建設(shè)規(guī)模分類指標(biāo)，將短期避難人數(shù)以社區(qū)內(nèi)規(guī)劃人口/常住人口的15%進(jìn)行量化，計(jì)算得到避難人口分類指標(biāo)(表5)。

表5 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑的避難人口分類指標(biāo)

4 避難功能用房面積指標(biāo)篩選和測算

4.1 避難建筑用房面積指標(biāo)篩選

4.1.1 避難建筑類型篩選

通過梳理現(xiàn)行西南農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范和政策，并且根據(jù)調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)黨群服務(wù)中心是農(nóng)村社區(qū)必建公共服務(wù)設(shè)施，因此該建筑被篩選為避難建筑“平災(zāi)結(jié)合”的空間載體。另外，分析規(guī)范后發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)等不是西南農(nóng)村社區(qū)必建設(shè)施，調(diào)研結(jié)果也表明大多數(shù)社區(qū)并未配置這類建筑，進(jìn)而中小學(xué)難以普遍和廣泛地被應(yīng)用于農(nóng)村避難。

4.1.2 避難建筑功能用房構(gòu)成

農(nóng)村社區(qū)避難建筑是在災(zāi)害期間，為社區(qū)災(zāi)民提供維持基本生活條件，安全保障的空間、物資、基本資料和物理性傷害救助的公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合調(diào)研結(jié)論，通過參考分析國內(nèi)外避難建筑的面積指標(biāo)，遵循應(yīng)急保障原則，充分考慮了面積配置影響因素與西南農(nóng)村社區(qū)“共性”特征，形成了建筑的功能用房。具體包括：人員集散場地、避難宿住休息室、醫(yī)療救護(hù)室、物資儲(chǔ)藏室以及管理與衛(wèi)生間等輔助用房。上述部分用房在第四類避難建筑中可分為“應(yīng)設(shè)”與“可設(shè)”(表6)。

表6 第四類西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑的用房設(shè)置類型

4.2 避難建筑用房面積指標(biāo)測算

4.2.1 人員集散場地

農(nóng)村社區(qū)避難建筑在災(zāi)時(shí)容納災(zāi)民較多，人員密度較大，進(jìn)而成為人員密集場所，需要人員集散空地。參照文獻(xiàn)[35-37]等人員密集型建筑，采用不低于0.20 m2/人的指標(biāo)控制避難建筑的人員集散場地，人數(shù)使用短期避難人口數(shù)量計(jì)算。

4.2.2 避難宿住休息室

避難宿住休息室是農(nóng)村社區(qū)避難建筑的核心功能，是供社區(qū)村民白天休息，晚上睡眠，避免二次傷害的房間，利用黨群服務(wù)中心內(nèi)必建用房，如文化活動(dòng)室、圖書室、老年服務(wù)站等，能進(jìn)行災(zāi)時(shí)快速轉(zhuǎn)換。

從村民避難需求來看，避難宿住休息室需滿足農(nóng)村社區(qū)災(zāi)民移動(dòng)、行走、宿住等基本活動(dòng)需求與保障疏散安全。研究以救災(zāi)折疊床為模數(shù)單位量化該功能空間的面積，原因是：①該用房首要滿足災(zāi)民夜晚宿住需求，最大程度地保障人身安全；②相較座椅而言，救災(zāi)折疊床具備較好的空間效率,且產(chǎn)能大、價(jià)位低、適用性強(qiáng)；③救災(zāi)折疊床使用極為廣泛，我國在災(zāi)時(shí)大量分發(fā)救災(zāi)折疊床服務(wù)災(zāi)民。

具體而言，平行兩床間的通行距離可考慮單股人流的尺寸，也可為了盡可能容納更多的災(zāi)民，而將平行兩床緊密布置，因而建議按需設(shè)置。對于雙排折疊床(床端)間的走道寬度則應(yīng)考慮疏散要求，參照文獻(xiàn)[38]有關(guān)技術(shù)條例，設(shè)置疏散走道凈寬度應(yīng)按每100人不小于0.60 m計(jì)算，且不應(yīng)小于1.00 m；單面走道的凈寬度不宜小于0.80 m。

最后，參照文獻(xiàn)[39]對救災(zāi)折疊床的尺寸規(guī)定，合計(jì)救災(zāi)折疊床和疏散走道尺寸，在計(jì)算商值基礎(chǔ)上取小數(shù)點(diǎn)后一位，得到救災(zāi)折疊床的人均使用面積為1.60 m2/人(圖2)，在此基礎(chǔ)上，利用避難人口分類指標(biāo)，參照文獻(xiàn)[22]，取建筑平均使用面積系數(shù)為0.68，求出四類避難宿住休息室的建筑面積指標(biāo)。

圖2 救災(zāi)折疊床人均使用面積示意圖

4.2.3 醫(yī)療救護(hù)室

考慮到西南農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平，醫(yī)療救護(hù)室主要為災(zāi)民提供簡單的藥物與傷口包扎治療等，并不提供手術(shù)、住院等醫(yī)療服務(wù)和大型醫(yī)療設(shè)備空間。因此，黨群服務(wù)中心的衛(wèi)生室可在避難期間直接轉(zhuǎn)為醫(yī)療救護(hù)室。

西南各地區(qū)的規(guī)范對衛(wèi)生室面積指標(biāo)設(shè)定有所不同，但都不低于40 m2。參照文獻(xiàn)[26,40]相關(guān)技術(shù)規(guī)定，建議各類避難建筑的醫(yī)療救護(hù)室建筑面積至少為40 m2，各地可依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，已有規(guī)范和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度提高醫(yī)療救護(hù)室的面積。

4.2.4 物資儲(chǔ)藏室

物資儲(chǔ)藏室可存儲(chǔ)日常使用的文件物品，也能儲(chǔ)備救災(zāi)物資，應(yīng)結(jié)合黨群服務(wù)中心的檔案室或儲(chǔ)藏室使用，鑒于應(yīng)急保障原則，進(jìn)而探究救災(zāi)物資儲(chǔ)備的最低面積。

物資儲(chǔ)藏室面積基于儲(chǔ)存救災(zāi)物資的規(guī)模、規(guī)格尺寸及堆放要求而確定。從村民避難宿住和食物需求出發(fā)，參照文獻(xiàn)[41]的規(guī)定，以避難人口分類指標(biāo)為基礎(chǔ)，按每位避難人員一條棉被，一張折疊床配置，其他儲(chǔ)備物資包括毛毯、毛巾被、食物等所需面積按照主要儲(chǔ)備物所需面積的12%確定，然后將上述兩類面積相加，堆放面積系數(shù)取0.60，使用面積系數(shù)取0.90，遂得出各類物資儲(chǔ)藏室的建筑面積。

4.2.5 管理室

管理室為工作人員提供災(zāi)時(shí)的辦公、會(huì)議和管理空間，可為獨(dú)立房間，設(shè)置于門廳旁，例如黨群服務(wù)中心的對外辦事大廳，也可臨時(shí)布置于物資儲(chǔ)藏室旁。參照文獻(xiàn)[42]的規(guī)定，建議以有會(huì)議桌的不應(yīng)小于 2.00 m2/人，無會(huì)議桌的不應(yīng)小于1.00 m2/人來量化管理室面積，管理人數(shù)按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)日常入駐的人員數(shù)量確定，按需設(shè)置。

4.2.6 衛(wèi)生間

黨群服務(wù)中心的衛(wèi)生間在平時(shí)和災(zāi)時(shí)均可使用，無須轉(zhuǎn)換，且調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分衛(wèi)生間具有淋浴設(shè)施。鑒于災(zāi)時(shí)避難人員有便溺，洗浴、盥洗等基本生存需求，故便器、洗浴器及洗手盆等設(shè)施應(yīng)為衛(wèi)生間的基本組成部分。

結(jié)合調(diào)研結(jié)果，提升避難服務(wù)水平，建議每座避難建筑至少設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生間(兩座廁位，男女分廁)，有條件的社區(qū)宜合理分配男女廁位比。參照文獻(xiàn)[43]的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，建議衛(wèi)生間應(yīng)設(shè)置便器、洗浴器和洗手盆三件衛(wèi)生設(shè)備集中配置的廁位，且使用面積不應(yīng)小于2.50 m2。參照文獻(xiàn)[21]，取建筑平均使用面積系數(shù)0.68，合計(jì)得到各類衛(wèi)生間建筑面積指標(biāo)不應(yīng)小于7.40 m2。

4.2.7 避難建筑消防疏散面積

保障農(nóng)村社區(qū)避難建筑安全疏散是需堅(jiān)守的底線，故建筑防火設(shè)計(jì)的類型按照人員密集場所確定，耐火等級不應(yīng)低于二級。參照文獻(xiàn)[44]規(guī)定，基于避難人口分類指標(biāo)，建議一類和二類避難建筑的安全出口/疏散樓梯數(shù)量不小于2個(gè)/部，三類和四類的則不低于1個(gè)/部。另外，每層的房間疏散門、安全出口、疏散走道和疏散樓梯的各自總凈寬度，根據(jù)避難人口數(shù)量按每100人最小疏散凈寬度不小于0.65 m計(jì)算，同時(shí)疏散門和安全出口的凈寬度不應(yīng)小于0.90 m，疏散走道和疏散樓梯的凈寬度也不應(yīng)小于1.10 m。

4.3 各類用房建筑面積

在對西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑的各類用房建筑面積測算后，提出了各類功能用房的主要面積指標(biāo)，如表7所示。各社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與部署。

表7 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑功能用房面積指標(biāo)

5 避難建筑人均建筑面積指標(biāo)篩選和核算

5.1 人均建筑面積指標(biāo)篩選

篩選人均建筑面積指標(biāo)，以控制農(nóng)村社區(qū)避難建筑的建設(shè)規(guī)模。主要原因包括：①人均建筑面積更適應(yīng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐。對于規(guī)劃師和建筑師群體，獲取社區(qū)/避難人口數(shù)量的有效途徑是從地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)委員會(huì)或者應(yīng)急管理部門收集，然后與人均建筑面積相乘求積。雖然部分規(guī)范使用人均有效避難面積，但人均建筑面積是實(shí)踐中使用更為廣泛普遍的指標(biāo)；②按照我國西南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)未來發(fā)展趨勢，可能會(huì)出現(xiàn)愈來愈多的社區(qū)，它們將由一座或其以上數(shù)量的行政村或自然村聯(lián)合而成，社區(qū)人口規(guī)模變化幅度大，較難應(yīng)用固定的建筑面積指標(biāo)。

5.2 人均建筑面積指標(biāo)量化

首先利用避難人口分類指標(biāo)的區(qū)間閾值，即150人，90人和30人，作為避難建筑所需容納的最低人數(shù)；接下來，根據(jù)調(diào)研結(jié)論，基于西南農(nóng)村社區(qū)最常見的黨群服務(wù)中心平面和柱網(wǎng)尺寸，分別建立了三類閾值的避難建筑最緊湊平面；然后，采用救災(zāi)折疊床為模數(shù)單位，安排上述相應(yīng)數(shù)量的避難人員，合計(jì)得到各避難宿住休息室的最小面積；依據(jù)上節(jié)量化的避難建筑各用房、消防疏散的最低面積指標(biāo)等完成三類建筑的平面(圖3至圖5)。需說明的是，對于90人閾值的建筑平面，本文考慮到量化最低閾值，平面去除了無用的功能空間。此后，對面積進(jìn)行加總求和，遂得它們的最小建筑面積總和；最后，使用各類建筑面積總和分別除以對應(yīng)的閾值，即得人均建筑面積分類指標(biāo)，在計(jì)算商值基礎(chǔ)上取小數(shù)點(diǎn)后一位。

圖3 150人閾值的建筑平面

圖4 90人閾值的避難建筑平面

圖5 30人閾值的避難建筑平面

一類建筑的人均建筑面積上限需與黨群服務(wù)中心面積相協(xié)調(diào)，避難人口數(shù)在閾值范圍中間和以外者，面積可采用插值法計(jì)算。此外，各農(nóng)村社區(qū)宜根據(jù)實(shí)際需要，酌情調(diào)整人均建筑面積，或根據(jù)實(shí)際需要減少用房類別(表8)。

表8 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑的人均建筑面積指標(biāo)

6 西南農(nóng)村社區(qū)避難建筑面積配置策略

由于西南地區(qū)存在較為明顯的“個(gè)性”特征，必須進(jìn)一步剖析避難建筑面積配置策略，最大程度地提升指標(biāo)應(yīng)用的靈活性和適應(yīng)性。

(1)提升服務(wù)水平。在山地、丘陵或高原區(qū)域，農(nóng)村社區(qū)主要呈現(xiàn)“大散居，小聚居”的居住形態(tài)；在盆地和平原地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，聚居程度則相對較高；而對于西藏自治區(qū)等地的農(nóng)牧區(qū)，更會(huì)出現(xiàn)不同時(shí)期遷徙的情況。針對這些社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的“個(gè)性”差異，首先從避難建筑的分類分級建設(shè)考慮，注重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以網(wǎng)絡(luò)化、差異化的手段路徑構(gòu)建避難空間體系，以實(shí)現(xiàn)均衡的避難建筑面積配置。

具體而言，依據(jù)農(nóng)村社區(qū)的人口規(guī)模和人口分布密度，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)-服務(wù)點(diǎn)”三級的避難建筑配置體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與綜合防災(zāi)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避難建筑服務(wù)范圍能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)范圍的城鎮(zhèn)社區(qū)，以及周邊若干農(nóng)村社區(qū)；另一方面，農(nóng)村社區(qū)的避難建筑服務(wù)范圍能充分保障本社區(qū)中聚居程度高的區(qū)域。最后，在某些散居聚落或村民點(diǎn)的區(qū)域，或是西藏牧民常遷徙的幾類地點(diǎn)間的合適位置，配置第四類避難建筑，作為避難服務(wù)點(diǎn)。

(2)調(diào)控空間資源。在西南地區(qū)，需準(zhǔn)確把握農(nóng)村社區(qū)持續(xù)的“空心化”現(xiàn)狀，以及外出就業(yè)村民在春節(jié)等重要節(jié)日返鄉(xiāng)的習(xí)俗，依據(jù)農(nóng)村社區(qū)特征和避難需求峰值進(jìn)行有時(shí)序性地避難建筑預(yù)留，是實(shí)現(xiàn)避難資源優(yōu)化配置的重要路徑。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、聚居化程度高、或空間位置接鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)，又或“多村一社區(qū)”建設(shè)模式的農(nóng)村社區(qū)，以黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)的避難建筑可能會(huì)難以滿足某時(shí)段內(nèi)激增的人口數(shù)量。為了適應(yīng)這些社區(qū)，應(yīng)首先依據(jù)建立的面積指標(biāo)體系，充分保障常住人口的避難容量；然后，利用其他建筑類型，根據(jù)避難需求變化進(jìn)行彈性地調(diào)控?？身槕?yīng)當(dāng)前人口變化趨勢，與空置房屋的外出工作農(nóng)民簽訂協(xié)議，對質(zhì)量較好的房屋進(jìn)行改造與結(jié)構(gòu)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)空置住房和避難建筑的有效轉(zhuǎn)換。這類避難建筑并非向?yàn)?zāi)民完全開放，而是在人口激增時(shí)段中黨群服務(wù)中心不能滿足避難需求時(shí)，該類建筑才接納災(zāi)民。

(3)推動(dòng)共建共享。對于部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不高的西南農(nóng)村社區(qū)，可嘗試共建避難場地、避難建筑。場地面積參考文獻(xiàn)[21]設(shè)置，場地精細(xì)設(shè)計(jì)到與避難建筑共享衛(wèi)生間、醫(yī)療救護(hù)室等。在災(zāi)時(shí)可充分利用場地空間搭建帳篷，安裝應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備，配置應(yīng)急衛(wèi)生間，補(bǔ)充避難配套設(shè)施，進(jìn)而做到“用地減—功能增”，促進(jìn)避難系統(tǒng)整體功能的最優(yōu)化。

此外，從避難時(shí)期的食物獲取和烹飪來看，城市和農(nóng)村存在一定的差異。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，可以嘗試在避難建筑的場地上配置一定數(shù)量的室外磚砌大鍋臺(tái)或爐灶，讓災(zāi)民于避難期間自行準(zhǔn)備食物，共同做飯燒菜。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)：災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)卦S多災(zāi)民會(huì)一同燒菜做飯，以共同渡過難關(guān)。這種方式提高了災(zāi)民自主抵御災(zāi)害的能力，加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系，同時(shí)減少了政府的救災(zāi)壓力，因而值得借鑒。

(4)加強(qiáng)空間多變。由于西南農(nóng)村社區(qū)村民的行為活動(dòng)、隱私和少數(shù)民族等的需求差異，避難宿住休息室宜具備靈活可變的床位布局，建議采用活動(dòng)屏風(fēng)，在室內(nèi)以家庭、親戚關(guān)系和兩性等為基本單位劃分組、單元，并按需配置無障礙床位。從具體方法來看，可將3～5人的家庭，劃分為一組，或是2～3組家庭關(guān)系組織為單元，又或是將女性和小孩劃為一組或單元。單元或組之間可以預(yù)留1～1.20 m寬的距離，以利于疏散。

(5)注重靈活彈性。針對西南農(nóng)村社區(qū)的地形條件與災(zāi)害類型差異，也可重點(diǎn)調(diào)整物資儲(chǔ)藏室、醫(yī)療救護(hù)室和避難宿住休息室的具體面積。位于盆地、平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，交通較為方便，且可通過飛機(jī)空投方式，加快救援物資和藥物供給，所以物資儲(chǔ)藏室與醫(yī)療救護(hù)室的面積可酌情選擇較低值；而青藏高原地區(qū)處高海拔地帶，高寒缺氧，救災(zāi)物資運(yùn)送十分困難，因此在該地區(qū)宜儲(chǔ)備較多的應(yīng)急藥物、食物、飲用水和毛毯等，物資儲(chǔ)藏室與醫(yī)療救護(hù)室面積宜采用較高的值；對于山地農(nóng)村社區(qū)，物資儲(chǔ)藏室的面積指標(biāo)可相對適中，但在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的山區(qū)宜增加物資儲(chǔ)藏室與醫(yī)療救護(hù)室的面積，應(yīng)對道路交通被破壞而物資難以快速送達(dá)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

西南地區(qū)另一顯著差異是氣候條件不同。對于地處青藏高原的農(nóng)村社區(qū)，為了應(yīng)對采暖和節(jié)能帶來的空間需求和設(shè)備要求，例如被動(dòng)式太陽能房、主動(dòng)式供暖系統(tǒng)等，避難建筑設(shè)計(jì)時(shí)可采用較高的人均建筑面積。同時(shí)，鑒于氧氣稀薄，應(yīng)控制每間避難宿住休息室的人數(shù)，不宜采用較高的面積指標(biāo)，以免出現(xiàn)缺氧問題。而在處于熱帶的西雙版納地區(qū)等，也需要考慮室內(nèi)的潮濕滋生病菌的問題，同樣不宜在單間的避難宿住休息室采用較高的面積。

對于西南的部分少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件不佳，村民的房屋質(zhì)量較差，防災(zāi)意識薄弱，導(dǎo)致避難需求更高[45-46]。因此在這些地區(qū)配置避難建筑面積時(shí)，在政府財(cái)政能力范圍內(nèi)，注重容納較多的人口和提供更多的應(yīng)急物資。

(6)保障疏散暢通。對于“人口老齡化”嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行避難建筑防火疏散設(shè)計(jì)時(shí)，需考慮中老年人的疏散安全，在面積上給予一定程度的彈性。在設(shè)計(jì)水平疏散流線時(shí)，應(yīng)盡量使疏散流線簡單明確，減少疏散路徑的長度，保證有效的疏散寬度。對于垂直疏散設(shè)施，若樓梯被設(shè)計(jì)在走廊的端部或走廊轉(zhuǎn)角的交通核附近，建筑的盡頭宜增設(shè)陽臺(tái)、露臺(tái)或是公共空間，災(zāi)時(shí)兼用室外平臺(tái)及交流活動(dòng)空間。樓梯前的空間面積宜作適當(dāng)?shù)脑黾樱瑴p少災(zāi)民疏散時(shí)過度擁擠可能出現(xiàn)的擠壓和碰撞。

(7)滿足安全需求。由于災(zāi)時(shí)弱勢群體的需求，避難建筑應(yīng)考慮無障礙設(shè)計(jì)的面積，且符合現(xiàn)行國家《GB 50763-2012無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。在部分“留守兒童”問題突出的農(nóng)村社區(qū)，宜考慮嬰幼兒的安全問題，單獨(dú)設(shè)立供幼兒與母親專用的避難宿住休息室等。

7 結(jié)語

避難建筑是西南農(nóng)村社區(qū)亟待補(bǔ)充的基本公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)水平既要滿足避難期間災(zāi)民的生存需求，確保功能用房的完整性；也要立足于西南農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，避免不切實(shí)際的盲目建設(shè)。本研究從西南農(nóng)村社區(qū)“共性”出發(fā)，對農(nóng)村社區(qū)避難建筑的面積指標(biāo)進(jìn)行了基于規(guī)模分類的統(tǒng)一、簡化和協(xié)調(diào)，關(guān)注指標(biāo)與現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，以便切實(shí)發(fā)揮對建筑新建、改建和擴(kuò)建的指導(dǎo)。同時(shí)針對西南農(nóng)村社區(qū)“個(gè)性”，提出了相應(yīng)的面積配置策略，確保了指標(biāo)的適用性與可操作性。