全國人大代表、安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑：教育督導(dǎo)要“長出牙齒”

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

楊善竑

作為一項(xiàng)重大教育改革，“雙減”也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，各地加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌、推出課后服務(wù)、推動(dòng)托管服務(wù)、開展研學(xué)實(shí)踐、規(guī)范校外培訓(xùn)。這些舉措，切實(shí)減輕了學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

不過，隨著“雙減”工作深入推進(jìn)，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)悄無聲息地轉(zhuǎn)入地下或是換個(gè)馬甲等隱形變異問題，花樣繁多，且有“野蠻生長”的趨勢。由于隱蔽性強(qiáng)，查處難度較大。

涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，“雙減”政策如何持久落地見效？

“除建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，將隱形變異培訓(xùn)問題納入社會(huì)綜合治理外，防止‘雙減’效果反彈還要強(qiáng)化問責(zé)，讓督導(dǎo)長牙齒。”談及“雙減”，全國人大代表、安徽省教育廳副總督學(xué)楊善竑說。

監(jiān)管難度增大

“雙減”政策實(shí)施以來，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，著力從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)管、預(yù)收費(fèi)、廣告管控、轉(zhuǎn)型升級(jí)、舉報(bào)查處等方面進(jìn)行強(qiáng)化治理。

“首要任務(wù)是督促‘雙減’落實(shí)落地見成效?！睏钌聘f說，必須督促各地切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

一方面，推動(dòng)發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，健全學(xué)校教育質(zhì)量服務(wù)體系，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，充分激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升學(xué)校教育質(zhì)量。

另一方面，加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。

談及具體做法，楊善竑談道，應(yīng)通過定期審查和加大隨機(jī)聽課抽查次數(shù)等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教學(xué)、超綱教學(xué)、超量教學(xué)等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范管理；對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“穿馬甲”“陰陽廣告”、利用托管搞“潛伏”“隱形變異”等問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

“從全國來看，部分地方未明確非學(xué)科類培訓(xùn)主管部門，導(dǎo)致非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管不到位，監(jiān)管難度增大?！睏钌聘f說，“還有些非學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)過高，家長負(fù)擔(dān)仍然很重?！?/p>

她建議，應(yīng)強(qiáng)化政策宣傳和解讀，持續(xù)宣傳“雙減”的政策點(diǎn)、利好點(diǎn)和優(yōu)秀典型案例，讓“雙減”政策深入人心、家喻戶曉。

在督導(dǎo)中，楊善竑發(fā)現(xiàn)，也有因噎廢食的情況?！半p減”實(shí)施以來，某小學(xué)的部分中低年級(jí)教師，因?yàn)楹ε屡觥半p減”紅線，不敢對(duì)學(xué)生讀書寫字等提出明確要求，因而減少了對(duì)閱讀的要求和指導(dǎo)。

樹立正確的教育觀

通過以點(diǎn)帶面和上下協(xié)同，各地“雙減”工作全面推進(jìn)，已取得初步成效。

去年以來，楊善竑所在的安徽省全面推進(jìn)“雙減”工作，堅(jiān)持將有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)作為省委、省政府和省教育廳的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

截至目前，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)、建立作業(yè)公示制度、控制作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營改非、線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政改“6個(gè)100%”；線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或注銷4771所，壓減率達(dá)94.46%。

在楊善竑看來，在對(duì)校外培訓(xùn)治理的同時(shí)，還應(yīng)做好宣傳教育工作。

她建議，結(jié)合家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施，引導(dǎo)家長和社會(huì)樹立正確的教育觀，理性認(rèn)識(shí)參加校外培訓(xùn)，特別是學(xué)科類校外培訓(xùn)的作用，不盲目跟風(fēng)，注重孩子德智體美勞全面發(fā)展，還孩子健康成長一片清凈天空。

在“雙減”大背景下，安徽充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，加大力度督促指導(dǎo)各地各校提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

與此同時(shí)，安徽省聚焦優(yōu)化課后服務(wù)，指導(dǎo)各地一地一策、一校一案，滿足學(xué)生多樣化需求，將課后服務(wù)納入省政府民生工程。截至目前，安徽省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋；28萬余名教師參與課后服務(wù)，占比達(dá)到92.69%；443萬余名學(xué)生接受課后服務(wù)，占比為95.81%。

教育督導(dǎo)“長牙齒”

將“雙減”繼續(xù)作為教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，安徽提出，教育督導(dǎo)問責(zé)“長牙齒”，為“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)保駕護(hù)航。

將“雙減”工作納入市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核中，細(xì)化指標(biāo)，明確要點(diǎn)，加大權(quán)重，層層落實(shí)。

通過綜合運(yùn)用督導(dǎo)考核這一有效有力指揮棒，強(qiáng)化政府及相關(guān)部門推進(jìn)“雙減”工作的責(zé)任意識(shí)。

除了督政之外，楊善竑建議，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)這支學(xué)校督導(dǎo)“常規(guī)軍”的作用，打通“雙減”最后一公里，保障“雙減”政策落地落實(shí)。

組織各級(jí)督學(xué)、責(zé)任督學(xué)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)所有中小學(xué)校減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)開展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全覆蓋的督導(dǎo)檢查。督學(xué)采取校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等形式，督出真問題，督促指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)整改、立行立改。

自去年9月以來，安徽在全省范圍內(nèi)已經(jīng)開展了3次“雙減”專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題向當(dāng)?shù)卣答?，并向全省發(fā)出通報(bào)。

楊善竑建議，落實(shí)“雙減”，要強(qiáng)化問責(zé)，讓督導(dǎo)“長牙齒”。

“反饋和通報(bào)問題都點(diǎn)到具體事、點(diǎn)到具體學(xué)校和機(jī)構(gòu)、點(diǎn)到痛點(diǎn)，督促對(duì)照檢查、舉一反三，限期做好整改。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問題較為突出的進(jìn)行約談，壓實(shí)主體責(zé)任，從而形成有限督導(dǎo)、無限威懾。”楊善竑說。