以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——五市（區(qū)）案例分析

孔祥智 何欣瑋

“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的平穩(wěn)過渡期。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“產(chǎn)業(yè)興旺”被置于鄉(xiāng)村振興二十字總目標(biāo)的首位，更是凸顯了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鄉(xiāng)融合逐漸成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要趨勢(shì)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，2021年中央一號(hào)文件更是做出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”這一重大的理論創(chuàng)新。近年來，盡管鄉(xiāng)村振興有所進(jìn)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有所突破，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯。為此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須置于城鄉(xiāng)融合的架構(gòu)中推進(jìn)。

為深入探究城鄉(xiāng)融合對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推動(dòng)作用，2021年5月至7月，中國(guó)人民大學(xué)課題組先后赴山東省諸城市、四川省成都市郫都區(qū)、江蘇省宜興市、安徽省桐城市4市（區(qū)）開展專題調(diào)研，并于8月上旬赴山東省德州市及其下轄陵城區(qū)、禹城市進(jìn)行調(diào)研，以探究城鄉(xiāng)融合如何推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。本次調(diào)研地點(diǎn)既有地處長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中西部中心城市近郊區(qū)、東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)市和中部地區(qū)普通縣域城市以及華北平原地區(qū)縣域城市，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有一定的代表性。

一、以城鄉(xiāng)要素融合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要條件。相比于城市，鄉(xiāng)村發(fā)展底子薄，勞動(dòng)力受教育水平大大低于城市，鄉(xiāng)村人力資本積累不足；城鄉(xiāng)土地未能實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)，大量低效利用的農(nóng)地難以進(jìn)入市場(chǎng)，影響農(nóng)地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題普遍存在。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亟需優(yōu)化人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)間的融合。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能”。

（一）以人才要素城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流向城市，加上城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間存在的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，使農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市集中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所需的大量人力資源離開農(nóng)村，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)。為解決這一問題，促進(jìn)人才要素城鄉(xiāng)融合，吸引更多人才返鄉(xiāng)回村，案例縣市區(qū)圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)和人才下鄉(xiāng)制定財(cái)政、金融等激勵(lì)政策，構(gòu)建城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

為了有效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才短缺的問題，諸城市開展了黨支部聯(lián)建工作，積極吸引城市人才。整合城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)域之內(nèi)的黨建資源，本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏”的原則，引導(dǎo)各級(jí)各類黨組織跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)與農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格黨支部建立聯(lián)建黨總支。目前，諸城市共建立黨總支616個(gè)，覆蓋65.9%的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格黨支部，凝聚起鄉(xiāng)村組織振興的黨建合力，有效打破了村莊、城鄉(xiāng)、行業(yè)、體制界限，推動(dòng)了區(qū)域之內(nèi)、城鄉(xiāng)之間人力資源等要素跨界配置，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

郫都區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才聚集工程，吸引中心城區(qū)人口到近郊區(qū)居住、城市新增人口到近郊區(qū)就業(yè)，形成引人、聚財(cái)、活商的集聚效應(yīng)。一方面，培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，創(chuàng)辦四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院，聘任20名本地優(yōu)秀村支部書記、致富能手為學(xué)院講師，制定“百名家庭農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷提升”“千名青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)”“萬名鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)”培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“前廠后?！薄疤镩g課堂”等培訓(xùn)項(xiàng)目。另一方面，推動(dòng)城區(qū)人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，以法律、政策賦予村集體的法定權(quán)利為基礎(chǔ)，以村內(nèi)民主自治程序通過為前提，有償提供宅基地40年使用權(quán)，向社會(huì)公開招募熱愛并愿意傳承鄉(xiāng)村文化、有社會(huì)公共服務(wù)能力并愿意給予鄉(xiāng)村駐村服務(wù)的各類人才，重點(diǎn)招引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等8類緊缺人才，賦予其新村民資格，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

（二）以土地要素城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地問題始終是我國(guó)“三農(nóng)”的根本問題。土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心載體。改革開放以來，我國(guó)形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)戶為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)一方面面臨著集約化程度不足、效率低的問題，另一方面隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量外流，大量土地資源沒有得到充分利用，造成了資源的極大浪費(fèi)。案例縣市區(qū)在深化農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革的基礎(chǔ)上，大力構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保障城鄉(xiāng)土地要素自由流動(dòng)，有力地吸引了民間資本，推動(dòng)了農(nóng)村土地的合理利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

桐城市依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)布符合條件的農(nóng)村閑置房源信息，開展對(duì)利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的政策咨詢、市場(chǎng)信息等服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等服務(wù)。對(duì)租賃農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“最多跑一次”政策——實(shí)行項(xiàng)目部門聯(lián)審、登記優(yōu)先，提供治安、消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)便利，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并落實(shí)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地要素雙向流動(dòng)。

宜興市構(gòu)建了全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃平臺(tái)一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了租賃土地掛牌交易全流程網(wǎng)上操作，后續(xù)還將建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場(chǎng)，探索完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓運(yùn)作模式。2020年，和橋鎮(zhèn)一宗集體建設(shè)用地在省級(jí)交易平臺(tái)掛牌出讓，并明確土地用途為工業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件為“專業(yè)設(shè)備制造業(yè)”，這是宜興市首宗以出讓方式公開掛牌的集體建設(shè)用地，為蘇南地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)、保障農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了有益借鑒。

通過對(duì)課程教學(xué)整體設(shè)計(jì)的改革及研究，即對(duì)課改的整體思路、方法進(jìn)行了全面的認(rèn)知和學(xué)習(xí)。在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)學(xué)生未來可能的職業(yè)進(jìn)行分析，確定本課程的能力目標(biāo)，再圍繞能力目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要注意培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)內(nèi)容要來自實(shí)際工作項(xiàng)目，與具體工作任務(wù)掛鉤；要關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，促使人人發(fā)展。

（三）以資金要素城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興離不開大量資金投入。中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2020年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年末我國(guó)農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額32.27萬億元，同比增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)戶貸款余額11.81萬億元，同比增長(zhǎng)14.2%。農(nóng)業(yè)貸款雖然有了快速增長(zhǎng)，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)龐大的“基本盤”相比還是相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大等特征與金融資本追求利益的特征存在著天然的矛盾，這就決定了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以得到金融支持，農(nóng)村金融市場(chǎng)存在著市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。案例縣市區(qū)采取多種措施推動(dòng)資金要素在鄉(xiāng)村集聚，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

德州禹城市探索農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押制度，在依法保障農(nóng)村宅基地占有、使用權(quán)能基礎(chǔ)上，積極探索宅基地抵押、擔(dān)保權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式，逐步開展宅基地抵押貸款試點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。該市制定了全市農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)，探索宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，鼓勵(lì)通過村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保、多戶聯(lián)保等形式，盤活農(nóng)民農(nóng)房資產(chǎn)，保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。諸城市不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了大量資金支持。

二、以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然要面向城市市場(chǎng)，需要城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與支持。構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。案例縣市區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等多措并舉，致力于完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

案例縣市區(qū)通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

諸城市積極培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展以肉雞、生豬、板栗、糧油、蔬菜五大產(chǎn)業(yè)為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重要載體，積極壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，提升融合帶動(dòng)能力。該市全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快“諸城市昌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工業(yè)園”建設(shè)，園區(qū)內(nèi)分為食品加工、機(jī)械制造、輪胎制造三大板塊，充分發(fā)揮仙壇股份、得利斯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射作用，帶動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

郫都區(qū)充分發(fā)揮西南區(qū)域中心城市周邊近郊區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。當(dāng)?shù)匕凑铡爱a(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)村相融、文旅互促”的思路，統(tǒng)籌編制“綠道藍(lán)網(wǎng)”總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，通過統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，優(yōu)化空間功能格局，按照城市主城區(qū)、示范走廊、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)多規(guī)合一、大地景觀標(biāo)準(zhǔn)化、建筑風(fēng)貌管控全覆蓋，并通過傳統(tǒng)文化元素挖掘和特色文化創(chuàng)意植入，彰顯了鄉(xiāng)愁美學(xué)和文化特色，以多元消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

（二）以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

案例縣市區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過政府牽頭、企業(yè)參與、與科研機(jī)構(gòu)合作等方式不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，堅(jiān)持做大做優(yōu)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高科技含量。

宜興市圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了大量探索。該市圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，打造了從生產(chǎn)、加工到銷售的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，并以稻米全產(chǎn)業(yè)鏈為軸心向相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，著力推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高效化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以宜興市楊巷大米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例，種植端與江蘇省農(nóng)科院合作研發(fā)優(yōu)質(zhì)食味和功能性營(yíng)養(yǎng)健康稻米品種，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院等科研院校合作建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)收集處理等功能。加工端新建優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)線項(xiàng)目，與江南大學(xué)等合作研發(fā)營(yíng)養(yǎng)大米和功能性大米。銷售端則實(shí)施品牌戰(zhàn)略，搭建專業(yè)線上線下營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，自建電商銷售平臺(tái)。提高了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，以城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈成功帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

郫都區(qū)充分發(fā)揮成都市人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化研發(fā)力量，與電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)合開展川菜及豆瓣調(diào)味品等研發(fā)，開發(fā)豆瓣牛肉醬、韭菜酒等系列產(chǎn)品。充分利用全區(qū)19所高校和100余個(gè)科研院所的力量，集成研發(fā)出蔬菜種植、病蟲害防治等新品種新技術(shù)86個(gè)，制定有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程4個(gè)，發(fā)布地方生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)，提升主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平達(dá)91.38%，建成農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地7個(gè)6300畝（其中食用菌按1萬袋折合1畝），推動(dòng)綠色有機(jī)種植生產(chǎn)技術(shù)推廣面達(dá)95%以上，韭黃、生菜、圓根蘿卜等6類產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。郫都區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要圍繞成都市農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，屬于典型的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中走在前列。

三、以促進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

城鄉(xiāng)間要素融合和產(chǎn)業(yè)融合離不開城鄉(xiāng)制度的融合，離不開促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)“并軌”的改革。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興也離不開改革。案例市（區(qū)）一方面深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。另一方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

（一）以戶籍制度改革推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系，是城鄉(xiāng)人口要素融合和產(chǎn)業(yè)融合的保障。諸城市探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一新型人口管理制度，全面放開落戶限制，探索構(gòu)建以“政策性落戶為主體，引進(jìn)人才落戶為有效補(bǔ)充”的落戶政策，推進(jìn)人口一體化管理，實(shí)行政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體的流動(dòng)人口管理體系。諸城市還大力促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引外地大中專畢業(yè)生和務(wù)工人員來諸城特別是示范園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過配套就業(yè)培訓(xùn)、生活補(bǔ)助、困難救濟(jì)等10條優(yōu)惠政策招引“新諸城人”，自2018年以來，共引進(jìn)各類人才超過1.9萬人，其中為涉農(nóng)企業(yè)招引8600多人，極大地緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力不足的矛盾，保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)，諸城市還加快培育新型職業(yè)農(nóng)民力度，圍繞糧食、蔬菜、果茶、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行“百名家庭農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷提升”“千名青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)”“萬名本土人才培養(yǎng)”計(jì)劃，每年以基層黨組織為依托舉辦各類培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)農(nóng)民近2.5萬人次。

■絕壁松姿｜付秀宏/攝

（二）以深化宅基地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

案例縣市區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，并以此為紐帶集聚人才、資金等要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。德州市在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并依法行使所有權(quán)；未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，依法由村民委員會(huì)或村民小組代表行使所有權(quán)。同時(shí)，積極探索通過分配宅基地之外的其他方式保障農(nóng)戶資格權(quán)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，分區(qū)完善農(nóng)民“戶有所居”保障機(jī)制，探索集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等農(nóng)民住房保障方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，探索通過建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，保障農(nóng)民的住房需求。如陵城區(qū)積極爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造、土地增減掛鉤等扶持政策，以人口聚集度較高和商業(yè)基礎(chǔ)較好的糜鎮(zhèn)駐地為中心開展農(nóng)民社區(qū)建設(shè)。該區(qū)運(yùn)用農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地置換出960畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地，拆遷村莊11個(gè)，安置村民1.2萬人，建設(shè)建筑面積為50萬平方米的農(nóng)民社區(qū)。村集體將拆遷復(fù)墾的土地打包流轉(zhuǎn)，所得收入全部補(bǔ)貼至群眾的物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)開支，減輕農(nóng)民的轉(zhuǎn)居負(fù)擔(dān)。調(diào)研表明，農(nóng)民社區(qū)的居住費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社區(qū)。農(nóng)民集中居住還派生了為社區(qū)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，吸引了轉(zhuǎn)居農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)轉(zhuǎn)居置換出大量建設(shè)用地，吸引了大量外來企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在糜鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資，陸續(xù)投資建成了紡織廠、制鞋廠、服裝加工廠、木器加工廠、電動(dòng)車加工廠等10余家勞動(dòng)密集型企業(yè)，為轉(zhuǎn)居農(nóng)民提供了較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了大量土地和人才支撐。

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革方面，德州禹城市著力開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活土地資源，破解項(xiàng)目用地難題。禹城市倫鎮(zhèn)將原工業(yè)園區(qū)內(nèi)食品廠、破產(chǎn)閑置磚瓦窯廠等9家產(chǎn)能落后企業(yè)及“僵尸企業(yè)”作為改革突破口，通過依法依規(guī)入市，激活長(zhǎng)期閑置土地942畝，收回廢棄宅基地置換建設(shè)用地404.42畝，“騰籠換鳥”盤活資源，吸引濟(jì)南等地外遷的企業(yè)，重點(diǎn)打造了倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，安置就業(yè)4300多人，返鄉(xiāng)人員在園區(qū)成功創(chuàng)辦企業(yè)22家，成為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、就業(yè)的平臺(tái)。所有落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的項(xiàng)目用地都是通過農(nóng)地入市獲取的，同地同權(quán)，使用期限50年。目前入園企業(yè)憑借不動(dòng)產(chǎn)證書獲銀行授信1.2億元。通過推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，打造城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，禹城市在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的道路上走在了前列。

四、結(jié)論與政策建議

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開城鄉(xiāng)融合的推動(dòng)。城鄉(xiāng)之間要素、產(chǎn)業(yè)、制度的融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了要素、環(huán)境、制度的保證，全面推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

（一）結(jié)論

1.城鄉(xiāng)要素融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了充足的要素資源。通過城鄉(xiāng)之間要素的融合，一方面，鄉(xiāng)村的土地等要素的價(jià)值得到充分發(fā)揮，另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也能夠充分吸收利用城市先進(jìn)的人才、資金等要素，保障了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面的要素需求。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了良好的發(fā)展環(huán)境。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)制度融合為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了穩(wěn)定的制度保障。以改革促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的融合，是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和保障。

（二）對(duì)策建議

1.采取各種措施暢通城鄉(xiāng)間要素的自由流動(dòng)。如借鑒郫都的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才聚集工程，吸引人才來鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)；借鑒桐城經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地要素的市場(chǎng)化流動(dòng)；借鑒禹城經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，加大開發(fā)性和政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度等。

2.大力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建議構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，通過建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、統(tǒng)一布局等方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.進(jìn)一步深化改革，破除城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙。使鄉(xiāng)村擁有的要素能夠得到更充分地利用、更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相對(duì)缺乏的要素能夠從要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)融合得到補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建良好的環(huán)境。