從消費(fèi)端認(rèn)識和把握我國初級農(nóng)產(chǎn)品供給保障

李國祥

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都把保障初級產(chǎn)品供給作為2022年經(jīng)濟(jì)全局和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。要正確認(rèn)識和把握糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品供給保障和守住國家糧食安全底線，必須了解近年來我國糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口與生產(chǎn)形勢，必須對我國居民消費(fèi)糧食和肉類等食物的未來趨勢作出總體判斷。這樣，才能在發(fā)展新階段更好地按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全總體要求來協(xié)調(diào)推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整，與新發(fā)展格局和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相契合，為糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品跨周期調(diào)節(jié)創(chuàng)造更加有利的供求環(huán)境，避免新一輪個(gè)別初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性矛盾加劇以及周期性波動(dòng)循環(huán)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差擴(kuò)大與大豆進(jìn)口量趨于穩(wěn)定

近年來，我國初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口較快增長，帶來農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大。根據(jù)中國海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模達(dá)到1708億美元，比上年增長14.0%；農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差達(dá)到948億美元，比上年增長32.9%。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模達(dá)到2198億美元，比上年增長28.6%；農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差達(dá)到1355億美元，比上年增長42.9%。我國初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模連續(xù)兩年較快增長，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差出現(xiàn)加快擴(kuò)大態(tài)勢，引起國際國內(nèi)關(guān)注。本文關(guān)注的是，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長，無疑會(huì)通過價(jià)格等途徑將國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，以及隨之帶來的我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢判斷，給相關(guān)決策者和研究者提供參考。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2021年11月份發(fā)布的報(bào)告，由于加拿大、俄羅斯和美國小麥產(chǎn)量不如預(yù)期，2021/22年度全球小麥總產(chǎn)量7.7億噸，比上年度減產(chǎn)0.8%，而全球小麥總用量因受飼用量較大幅度增加影響而擴(kuò)大至7.8億噸；當(dāng)年度產(chǎn)不足需帶來全球小麥庫存量下降2.2%。國際市場小麥價(jià)格呈現(xiàn)出較大幅度上漲。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織12月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，美國2號硬紅麥2021年11月份價(jià)格每噸達(dá)378美元，比2020年末上漲了41.6%，比2020年6月份上漲了75%。國際市場小麥產(chǎn)量和期末庫存量小幅度波動(dòng)，卻帶來小麥國際市場價(jià)格的大幅度波動(dòng)，說明中國人的飯碗主要裝中國糧的重要性。

實(shí)際上，之所以出現(xiàn)一些國家初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小幅度波動(dòng)卻帶來國際市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，原因很多，其中一個(gè)非常重要的可能原因是國際貿(mào)易商武斷認(rèn)為我國要擴(kuò)大進(jìn)口，炒作國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。當(dāng)貿(mào)易商推動(dòng)國際初級農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲之后，又進(jìn)一步將初級農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格上漲原因完全歸因于我國初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增長，并更多地掌控主要出口國家的糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品交易。

面對國際貿(mào)易商等推動(dòng)國際初級農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，我國進(jìn)口商應(yīng)如何處置？要真正地做到理性進(jìn)口初級農(nóng)產(chǎn)品，就必須在認(rèn)識上要對我國初級農(nóng)產(chǎn)品需求狀況和供求形勢作出充分估計(jì)并給出符合實(shí)際的判斷。一般來說，一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初級農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)在經(jīng)歷快速增長后趨于飽和，進(jìn)入到一個(gè)相對穩(wěn)定或者緩慢增長的階段。目前我國對初級農(nóng)產(chǎn)品的需求，是快速增長，還是正在趨于飽和？讓我們看看我國大豆進(jìn)口量的變化，就能大致知道國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的一些初級農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求變化目前所處的階段，并且具有一定的說服力。

2021年是我國加入世貿(mào)組織20周年。我國大豆進(jìn)口量經(jīng)歷了由2000年前每年進(jìn)口不足1000萬噸增加到2020年的超過1億噸。具體到不同階段來看，年度或者特定階段我國大豆進(jìn)口量增長差異極其明顯。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2000—2002年，我國進(jìn)口大豆由1042萬噸增加到1131萬噸，大體上穩(wěn)定。2003—2006年，我國進(jìn)口大豆由2074萬噸增加到2824萬噸，這一期間呈現(xiàn)出緩慢增長態(tài)勢。2007—2017年，我國進(jìn)口大豆由3082萬噸增加到9553萬噸，10年間我國大豆進(jìn)口增長了2倍多，這一期間呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，最大增加幅度年份超過1000萬噸。2018—2019年，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和國內(nèi)非洲豬瘟導(dǎo)致國內(nèi)生豬生產(chǎn)萎縮影響，我國年度大豆進(jìn)口量都沒有超過9000萬噸。2020年，受生豬生產(chǎn)能力快速恢復(fù)等影響，大豆進(jìn)口10031萬噸。到了2021年，我國生豬產(chǎn)能又出現(xiàn)了明顯的階段性過剩，大豆進(jìn)口量呈現(xiàn)回調(diào)態(tài)勢。根據(jù)中國海關(guān)總署網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2021年，我國進(jìn)口大豆9652萬噸，比上年下降3.8%，而由于價(jià)格上漲使進(jìn)口大豆美元金額增長35.4%。國內(nèi)大豆價(jià)格也明顯上漲。

國際國內(nèi)大豆價(jià)格大幅度上漲與我國大豆進(jìn)口量減少形成鮮明對比，自然會(huì)給我們帶來進(jìn)一步思考：我國大豆進(jìn)口快速增長帶來國際價(jià)格急劇上漲，這種觀點(diǎn)成立嗎？通過入世以來我國大豆進(jìn)口數(shù)量變化和國內(nèi)相關(guān)價(jià)格變動(dòng)的對比，我們不難得出結(jié)論：我國大豆進(jìn)口減少而國際市場價(jià)格大幅度上漲表明國際初級農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲未必是我國進(jìn)口快速增長引起的。

二、國內(nèi)豬肉供給經(jīng)歷新一輪由嚴(yán)重偏緊到相對過剩的轉(zhuǎn)變

2020年，我國進(jìn)口豬肉439萬噸，比上年增長108.3%；進(jìn)口豬肉金額120.4億美元，比上年增長157.6%。豬肉進(jìn)口量翻倍增長，豬肉進(jìn)口價(jià)格也上漲約50%，帶來豬肉進(jìn)口金額增長超過1.5倍。2020年豬肉貿(mào)易商大量進(jìn)口豬肉，如果在2021年第一季度前未能在市場出清，經(jīng)濟(jì)損失一定會(huì)很慘重。2020年豬肉大量進(jìn)口，對2021年國內(nèi)豬肉供求關(guān)系的影響也是顯著的。進(jìn)一步地，如果相關(guān)主體對國內(nèi)居民食物消費(fèi)趨于飽和特征的呈現(xiàn)沒有察覺，那么就難以保障好初級農(nóng)產(chǎn)品供給工作。

2021年我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)是：豬肉進(jìn)口明顯減少，豬肉價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度下跌。2021年，我國進(jìn)口豬肉371萬噸，比上年減少15.5%；豬肉進(jìn)口金額101.8億美元，比上年減少15.5%。豬肉進(jìn)口量和豬肉進(jìn)口金額同時(shí)減少，與進(jìn)口豬肉價(jià)格直接相關(guān)。根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年12月份，國內(nèi)進(jìn)口豬肉海關(guān)價(jià)格每公斤13.4元，同比下跌30.6%。國內(nèi)豬肉價(jià)格下跌幅度更是明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國豬肉消費(fèi)價(jià)格下跌30.3%，其中12月單月全國豬肉消費(fèi)價(jià)格同比下跌36.7%。

2021年我國豬肉進(jìn)口明顯減少而出現(xiàn)國內(nèi)豬肉價(jià)格明顯下跌，與國內(nèi)生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)和豬肉市場供給不斷增加關(guān)系最為直接。可以說，2020年和2021年，國內(nèi)豬肉供給由嚴(yán)重偏緊和價(jià)格不斷攀升的局面轉(zhuǎn)為豬肉供給相對過剩和價(jià)格下跌到歷史低位的局面，表明我國居民豬肉消費(fèi)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，即趨于飽和階段。特別地，2021年針對豬肉價(jià)格回落，造成養(yǎng)豬戶和養(yǎng)豬企業(yè)持續(xù)多月虧損，政府啟動(dòng)了豬肉收儲(chǔ)機(jī)制以減少市場豬肉供給，但仍然沒有能夠全面阻止豬肉價(jià)格的下跌。豬肉價(jià)格下跌也沒有有效地刺激國內(nèi)豬肉消費(fèi)量相應(yīng)增加，表明居民消費(fèi)豬肉受價(jià)格影響很小，人均豬肉消費(fèi)量基本穩(wěn)定。

由于我國人口增長速度放緩，如果居民人均對豬肉的消費(fèi)量是基本穩(wěn)定的，那么我國對豬肉的消費(fèi)總量在一定條件下也是基本穩(wěn)定的，即使豬肉消費(fèi)總量繼續(xù)增長，也可以判斷這種增長是非常緩慢的。

回顧非洲豬瘟發(fā)生但影響有限的2018年，我國人均豬肉占有量曾達(dá)到38.4公斤，人均豬肉消費(fèi)量達(dá)到22.8公斤，生豬市場價(jià)格十分低迷。2018年我國生豬生產(chǎn)者價(jià)格同比下跌14.4%，充分反映我國居民豬肉消費(fèi)進(jìn)入新階段，對生豬生產(chǎn)穩(wěn)定提出更高要求。

三、城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)差距正在加快縮小

結(jié)合大豆進(jìn)口量增長波動(dòng)態(tài)勢和國內(nèi)豬肉供求關(guān)系快速變化，顯示：經(jīng)過2007—2018年前后大約十年時(shí)間我國居民人均食物消費(fèi)快速升級后，居民對一些食物的人均消費(fèi)量正在趨于穩(wěn)定或者飽和。

一般來說，居民對食物的人均消費(fèi)量趨于飽和，會(huì)伴隨不同群體間的人均食物消費(fèi)量和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同或者呈現(xiàn)出收斂性。換言之，居民食物消費(fèi)飽和之前會(huì)出現(xiàn)居民食物消費(fèi)的收斂性。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民對某類食物消費(fèi)量的增減，總體上會(huì)帶來數(shù)量和結(jié)構(gòu)性變化，呈現(xiàn)出收斂性與飽和性特征，這一過程呈現(xiàn)出的典型特征，可以統(tǒng)稱為居民食物消費(fèi)升級。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對食物消費(fèi)的人均數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等會(huì)呈現(xiàn)出趨同性或者稱之為收斂性。當(dāng)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民食物消費(fèi)升級到一定階段后，收斂性必然帶來飽和性。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來居民食物消費(fèi)升級，最終會(huì)出現(xiàn)居民食物消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)等的穩(wěn)定狀態(tài)。

相比我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的差距，人均食品消費(fèi)支出差距相對較小。進(jìn)入新時(shí)代，這一差距縮小呈現(xiàn)出加快態(tài)勢。從單個(gè)年份來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013—2020年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入之比率由2.81下降到2.56，累計(jì)下降0.25；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均食品煙酒消費(fèi)支出之比率由2.18下降到1.76，累計(jì)下降0.42。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均食品煙酒消費(fèi)支出之比率累計(jì)下降幅度更大。從三年移動(dòng)平均來看，2013—2015年期間到2018—2020年期間城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入之比率由2.76下降到2.63，累計(jì)下降0.13；年均城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均食品煙酒消費(fèi)支出之比率由2.13下降到1.89，累計(jì)下降0.24。從相對較長時(shí)間來看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均食品煙酒消費(fèi)支出之比率下降幅度更大也是明顯的。

進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民的差距也呈現(xiàn)出加快縮小態(tài)勢。從單個(gè)年份來看，2013—2020年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由30.1%下降到29.2%；累計(jì)下降約1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由34.1%下降到32.7%，累計(jì)下降約1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)累計(jì)下降幅度比城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降幅度更大。從三年移動(dòng)平均來看，2013—2015年期間到2018—2020年期間，年均城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由30.0%下降到28.9%，累計(jì)下降約1.8個(gè)百分點(diǎn)；年均農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由33.6%下降到30.9%，累計(jì)下降約2.7個(gè)百分點(diǎn)。從相對較長時(shí)間來看，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民下降幅度更大。

反映城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民食物消費(fèi)收斂性還可以通過肉類消費(fèi)量變化來驗(yàn)證。計(jì)算國家統(tǒng)計(jì)局公布的居民對肉類的人均消費(fèi)量三年移動(dòng)平均數(shù)，可以看出：城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對肉類的人均消費(fèi)量處于不斷增加階段，但是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民對肉類的人均消費(fèi)量之差越來越小。2013—2015年期間到2018—2020年期間，年均城鎮(zhèn)居民對肉類的人均消費(fèi)量由28.6公斤增加到29.1公斤，累計(jì)增加0.5公斤；年均農(nóng)村居民對肉類的人均消費(fèi)量由22.7公斤增加到24.5公斤，累計(jì)增加1.8公斤；由于農(nóng)村居民對肉類的人均消費(fèi)增加幅度大于城鎮(zhèn)居民，帶來城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民對肉類的人均消費(fèi)量總體加快縮小，二者三年移動(dòng)人均消費(fèi)量之差由5.9公斤下降到4.6公斤，累計(jì)縮小1.3公斤。

不同群體居民之間人均食物消費(fèi)量收斂性的最終結(jié)果必然帶來居民對特定食物的人均消費(fèi)量的飽和性，反映這個(gè)特征的最典型代表是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)量。單個(gè)年份居民對豬肉的人均消費(fèi)量受價(jià)格等因素影響較大，不容易判斷出城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)量變化態(tài)勢。進(jìn)一步計(jì)算和比較居民對豬肉的人均消費(fèi)量三年移動(dòng)平均數(shù)，2013—2015年期間到2018—2020年期間，年均城鎮(zhèn)居民對豬肉的人均消費(fèi)量由20.6公斤極其緩慢地增加到20.7公斤，累計(jì)增加0.1公斤；年均農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)量由19.3公斤增加到20.1公斤，累計(jì)增加0.8公斤；由于農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)增加幅度大于城鎮(zhèn)居民，帶來城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)量總體加快縮小，二者三年移動(dòng)人均消費(fèi)量之差由1.4公斤下降到0.6公斤，累計(jì)縮小0.8公斤。特別地，2019年，中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)量分別為20.3公斤和20.2公斤，二者非常接近。

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對肉類的人均消費(fèi)量總體上都保持緩慢增加態(tài)勢，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對豬肉的人均消費(fèi)量差異已經(jīng)非常小，可能表明我國居民對肉類特別是豬肉的人均消費(fèi)量，雖然繼續(xù)呈現(xiàn)出收斂性，但總體上已經(jīng)進(jìn)入到基本穩(wěn)定階段，或者正趨于飽和。

觀察我國居民人均主要食物消費(fèi)量的變化不難發(fā)現(xiàn)，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，自2013年以來每年人均食用植物油消費(fèi)量大體上在9公斤到10公斤波動(dòng)，不僅收斂性明顯，而且飽和性也顯著呈現(xiàn)。據(jù)此不難判斷，我國居民人均消費(fèi)的食物量收斂性與飽和性因食物種類不同而有所差異。大致來說，我國居民對以口糧為代表的人均消費(fèi)量將繼續(xù)呈現(xiàn)出收斂性，農(nóng)村居民人均消費(fèi)量不斷減少并與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)量趨同，但人均口糧飽和量可能還將經(jīng)歷相當(dāng)長時(shí)間，而居民對食用植物油和豬肉等的人均消費(fèi)量收斂性與飽和性正在同時(shí)呈現(xiàn)。

如果未來我國居民人均食物消費(fèi)量收斂性進(jìn)一步顯現(xiàn)且趨于飽和的特征越來越明顯，那么我國人口總體緩慢增長意味著我國食物消費(fèi)總量也趨于穩(wěn)定。至于近年來我國豬肉國內(nèi)產(chǎn)量和進(jìn)口量年際間較大波動(dòng)，以及食用植物油國內(nèi)產(chǎn)量與進(jìn)口量年際間較大波動(dòng)，并與國際市場價(jià)格居民波動(dòng)相互影響，需要國際貿(mào)易商和國內(nèi)相關(guān)主管部門等高度重視我國居民食物消費(fèi)量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢，把握居民對食物消費(fèi)的人均消費(fèi)量和結(jié)構(gòu)的收斂性與飽和性。

四、加大初級農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系和手段創(chuàng)新

食物消費(fèi)升級，表現(xiàn)在人們不斷更新的飲食觀念上和食物消費(fèi)行為的文明進(jìn)步上。改革開放以來，我國大致經(jīng)歷了從“有什么吃什么”到“想吃什么就吃什么”，再到“怎么吃得健康就吃什么”的三個(gè)階段，對應(yīng)地可以分別稱之為溫飽飲食、快樂飲食和健康飲食三個(gè)階段，總體上反映了我國糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品供給能力和保障水平的不同階段的演進(jìn)。

我國居民食物消費(fèi)升級到最后階段，居民對不同食物及其結(jié)構(gòu)的人均消費(fèi)將趨于穩(wěn)定，這對我國保障居民食物消費(fèi)和端牢中國人飯碗創(chuàng)造了新途徑。長期以來，我國保障糧食安全著重從生產(chǎn)端施策，成效有目共睹，但始終無法解決過度波動(dòng)難題，時(shí)多時(shí)少反復(fù)出現(xiàn)。前幾年糧食要去庫存，近年糧食供求又轉(zhuǎn)向偏緊。2020年豬肉供求嚴(yán)重偏緊，而2021年豬肉出現(xiàn)階段性過剩。政策上從消費(fèi)環(huán)節(jié)保障居民食物消費(fèi)，有助于解決盲目生產(chǎn)難題，提高公共支出效能。

從食物消費(fèi)升級的階段性來認(rèn)識和把握我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給增加和價(jià)格上漲同時(shí)發(fā)生，有助于客觀認(rèn)識我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢和進(jìn)口形勢，有助于消除相關(guān)決策者和社會(huì)上一些人對我國糧食供給形勢及其數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，從而為優(yōu)化配置我國農(nóng)業(yè)資源和更好地端牢中國人飯碗提供參考，為嘗試化解我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供新思路。

我國保障糧食安全要由重在生產(chǎn)領(lǐng)域兼顧流通領(lǐng)域，向生產(chǎn)、流通和消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，特別要重視在消費(fèi)環(huán)節(jié)保障居民糧食安全工作。在居民食物消費(fèi)趨于飽和的狀態(tài)下，人均主要食物消費(fèi)量基本穩(wěn)定?？紤]到公共政策要確保零饑餓和全民健康營養(yǎng)保障，直接通過政府采購，將基本食物提供給特殊群體和脆弱群體，一方面，實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)中人人不愁吃目標(biāo)；另一方面，有助于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。否則，糧食等市場劇烈波動(dòng)較難找到有效途徑，時(shí)而傷害生產(chǎn)者時(shí)而傷害特殊群體和脆弱群體糧食安全的困境較難突破。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系緊張的時(shí)候，市場價(jià)格過度上漲，財(cái)政對糧食等支持力度加大，可能引發(fā)新一輪的糧食等生產(chǎn)能力階段性過剩，再次出現(xiàn)價(jià)格過度下跌和低迷，挫傷糧食等生產(chǎn)者積極性。當(dāng)糧食等出現(xiàn)階段性過剩，政策上又可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果又會(huì)引發(fā)另一個(gè)周期的市場供求關(guān)系緊張和價(jià)格暴漲，帶來新的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

2022年，在百年變局和世紀(jì)疫情等復(fù)雜形勢下，我國更需要進(jìn)一步穩(wěn)定糧食，擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)，確保豬肉和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。近些年來，我國糧油總播種面積呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)。2021年，我國糧食播種面積雖然增加了1295萬畝，但是大豆種植面積卻減少了2200萬畝。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，既要不斷擴(kuò)大糧油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，又要持續(xù)優(yōu)化糧油和農(nóng)副產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，這對耕地保護(hù)建設(shè)使用和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等帶來新的更高要求，必須實(shí)施好藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略。

要探索出臺新的食物安全保障政策措施，為特殊群體、脆弱群體和需要幫扶個(gè)體購買食物提供支付支持和營養(yǎng)配給支持。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)食物營養(yǎng)和食品安全系統(tǒng)化研究，更新或者提出國民食物營養(yǎng)和食品安全指南，按照指南編制農(nóng)業(yè)及食物生產(chǎn)規(guī)劃，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

■縱馬牧羊｜付秀宏/攝

要保障所有居民基本營養(yǎng)和健康且有活力的生活的合理結(jié)構(gòu)的食物需要。整合最低生活保障，甚至將農(nóng)民特殊群體和社會(huì)其他脆弱群體的養(yǎng)老保障等考慮在內(nèi)，從流通流域由財(cái)政提供健康營養(yǎng)食物，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后和居民食物消費(fèi)升級接近飽和后保障糧食安全的新理念新舉措，是經(jīng)濟(jì)成本較低和社會(huì)效益極其明顯的有效政策。

我國糧油和肉類，特別是大豆、食用植物油、牛肉，在國際貿(mào)易中的進(jìn)口份額都比較高。近年來，我國玉米和大麥等雜糧進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大。不用說我國糧食等增產(chǎn)而減少進(jìn)口，可以直接改變國際糧食供求關(guān)系和價(jià)格走勢，即使我國特定時(shí)期放緩糧食等進(jìn)口，也都可能影響國際糧食價(jià)格波動(dòng)幅度甚至走勢，從而進(jìn)一步帶來國際貿(mào)易商等對全球糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和我國糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求的判斷。為此，我國進(jìn)口商要通過糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模變化和進(jìn)口節(jié)奏把握，維護(hù)糧食等農(nóng)產(chǎn)品國際市場秩序，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格的穩(wěn)定。