時(shí)代變局中的標(biāo)桿國際問題智庫：特征、路徑與經(jīng)驗(yàn)

廖子夏 李景峰

摘要：[目的/意義]隨著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，中國與世界的關(guān)系正面臨著深刻的調(diào)整。國際問題智庫在服務(wù)國家對外決策和戰(zhàn)略中的作用越發(fā)突顯，但與之不相適應(yīng)的是學(xué)界對我國的國際問題智庫研究尚顯不足。[方法/過程]由于國內(nèi)不同地區(qū)和不同性質(zhì)的國際問題智庫差異較大，本文選擇部分具有標(biāo)桿價(jià)值的國際問題智庫作為研究對象，就其特征、路徑以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]本文認(rèn)為，作為戰(zhàn)略格局的分析建言者、政策規(guī)劃的重要參與者、決策方案的主要提供者、公共外交的積極踐行者，標(biāo)桿國際問題智庫將國際問題的研究特點(diǎn)與智庫自身定位有益結(jié)合，形成了以匯聚“專家”而非“大家”、圍繞“議題”而非“領(lǐng)域”、委以“使命”勵(lì)以“事業(yè)”等獨(dú)到的建庫經(jīng)驗(yàn)，以資相關(guān)智庫參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國際問題智庫 ? ?標(biāo)桿智庫 ? ?中國特色新型智庫

分類號：C932.4 ?C24 ?D81

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.12

1 ?引言

當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，中國從過去的單向“融入”世界，變成現(xiàn)在與世界的“雙向塑造”。站在中國與世界關(guān)系新的歷史方位上，和平崛起的中國將怎樣以“創(chuàng)造性介入”和“建設(shè)性引領(lǐng)”[1]的方式開展對外交往，突顯時(shí)代變局對中國特色新型國際問題智庫的應(yīng)然期待？顯然，在“東升西降”的世界大勢中，智庫界已經(jīng)注意到了國際問題智庫的積極有為，由此展開了研究并取得了一定的成果。例如，四川省社會(huì)科學(xué)院和中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心聯(lián)合發(fā)布的年度《中華智庫影響力報(bào)告》就國際問題智庫有過連續(xù)的專題分析。學(xué)界在對建設(shè)“中國特色新型智庫”的熱情討論中，也以案例方式呈現(xiàn)個(gè)別國際問題智庫的“全球發(fā)展之路”[2]。然而，與國際問題智庫在服務(wù)國家對外交往和深度參與全球治理當(dāng)中扮演的重要角色相比，學(xué)界對國際問題智庫的研究仍然顯得有些不足。本文嘗試對作為一種智庫類型的國際問題智庫進(jìn)行研究，考慮到國內(nèi)不同地區(qū)、不同性質(zhì)的國際問題智庫間的差異較大，選擇部分具有標(biāo)桿價(jià)值的國際問題智庫作為研究對象，以管窺國際問題智庫的發(fā)展特征，供相關(guān)智庫建設(shè)參考借鑒。

2 ?我國標(biāo)桿國際問題智庫概況

2.1 ?標(biāo)桿國際問題智庫的界定

標(biāo)桿國際問題智庫，是指在國際問題領(lǐng)域研究實(shí)力、綜合影響力位居前列，具有代表性和典型性，其發(fā)展方式、模式對于同類型國際問題智庫具有較高參考價(jià)值的智庫。標(biāo)桿的主要內(nèi)涵有兩點(diǎn)。第一，標(biāo)桿是指一流團(tuán)隊(duì)。高級專業(yè)人才是高端智庫的核心競爭力。任何類型的智庫要成為行業(yè)標(biāo)桿都脫離不開一支高水平的研究團(tuán)隊(duì)，正是高端智庫人才成就智庫的標(biāo)桿，使之成為某一智庫類別的領(lǐng)跑者。第二，標(biāo)桿是指優(yōu)勢聚焦。優(yōu)勢聚焦體現(xiàn)為智庫在某一研究領(lǐng)域的高影響力。這種影響力往往來自智庫在研究傳承、梯隊(duì)建設(shè)、制度創(chuàng)新等多方面累月經(jīng)年的沉淀，匯聚形成“雪球效應(yīng)”，使得其他智庫難以超越。

本文綜合參考近年來由中國社會(huì)科學(xué)評價(jià)研究院發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》、四川省社會(huì)科學(xué)院和中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心聯(lián)合發(fā)布的《中華智庫影響力報(bào)告》、南京大學(xué)中國智庫研究與評價(jià)中心發(fā)布的《CTTI智庫報(bào)告》、上海社會(huì)科學(xué)院中國智庫研究中心發(fā)布的《中國智庫報(bào)告》以及美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目發(fā)布的《全球智庫報(bào)告》等國內(nèi)外較有影響力的智庫評價(jià)報(bào)告，選取中國國際問題研究院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等10家智庫作為標(biāo)桿國際問題智庫研究的主要樣本，詳見表1。

2.2 ?標(biāo)桿國際問題智庫類型

2.2.1 ?國際戰(zhàn)略智庫 ? ?該類智庫以國際戰(zhàn)略與安全問題為核心議題，代表性智庫有中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院等。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院（以下簡稱：現(xiàn)代院）成立于1980年，研究領(lǐng)域覆蓋全球所有地區(qū)以及重大戰(zhàn)略性、綜合性問題，屬于復(fù)合型國際戰(zhàn)略與安全問題研究及決策咨詢機(jī)構(gòu)，2015年入選首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫（以下簡稱：國家全球戰(zhàn)略智庫）注重全球戰(zhàn)略理論與實(shí)際問題的研究和咨詢，旨在開展前瞻性、針對性和儲(chǔ)備性全球戰(zhàn)略研究，2015年入選首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院成立于2013年，聚焦世界政治、國際安全、國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域重大問題，引導(dǎo)公眾全面、準(zhǔn)確、理性地認(rèn)識國家安全與國際戰(zhàn)略問題。

2.2.2 ?外交智庫 ? ?該類智庫主要以國家外交戰(zhàn)略與決策為核心議題，代表性智庫有中國國際問題研究院、上海國際問題研究院。中國國際問題研究院（以下簡稱：國研院）隸屬中華人民共和國外交部，針對國際政治和世界經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行中長期戰(zhàn)略研究，致力于打造“中國外交第一智庫”，2020年入選第二批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。上海國際問題研究院（以下簡稱：上研院）隸屬上海市人民政府，是外交部政策研究重點(diǎn)合作單位，主要服務(wù)國家總體外交和上海地方外事，是我國入選美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目發(fā)布的《2020全球智庫報(bào)告》“2020全球頂級智庫百強(qiáng)”以及“2020全球最佳外交政策與國際事務(wù)研究”的唯一地方性智庫。

2.2.3 ?區(qū)域國別研究智庫 ? ?該類智庫主要針對全球某個(gè)區(qū)域或者區(qū)域內(nèi)國家進(jìn)行研究，代表性智庫有復(fù)旦大學(xué)美國研究中心、四川大學(xué)南亞研究所等。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心成立于1985年，是我國最早建立的專門從事美國研究的主要機(jī)構(gòu)之一。以四川大學(xué)南亞研究所為基礎(chǔ)成立的四川大學(xué)中國南亞研究中心于2017年被納入國家高端智庫培育單位名單[3]，是國家高端智庫序列中第一個(gè)，也是唯一一個(gè)以區(qū)域國別為研究對象的智庫。區(qū)域國別研究智庫以高校智庫為重鎮(zhèn)，其中不乏行業(yè)佼佼者，本文不詳盡列舉。

2.2.4 ?公共外交智庫 ? ?該類智庫以公共外交為主要職責(zé)，旨在構(gòu)建國際輿論空間和提升本國意識形態(tài)權(quán)力[4]。代表性智庫有中國人民大學(xué)重陽金融研究院、全球化智庫、察哈爾學(xué)會(huì)。中國人民大學(xué)重陽金融研究院（以下簡稱：人大重陽）極為重視國際影響力建設(shè)，聘請了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學(xué)者作為高級研究員，在宏觀金融、全球治理、大國關(guān)系、公共外交等研究領(lǐng)域具有較高認(rèn)可度。全球化智庫作為中國最早“走出去”的社會(huì)智庫，志在成為各國使館、國際政要、國際智庫和國際組織交流和溝通的重要平臺(tái)，在發(fā)揮智庫的“二軌”外交作用方面有不俗表現(xiàn)。察哈爾學(xué)會(huì)是成立于2009年的社會(huì)智庫，以公共外交與國際關(guān)系、和平學(xué)為主要領(lǐng)域，在推廣公共外交理念、組織公共外交研究、投身公共外交實(shí)踐等方面均有積極作為。

2.3 ?標(biāo)桿國際問題智庫特征

2.3.1 ?誕生于外交戰(zhàn)略需求 ? ?具有標(biāo)桿意義的國際問題智庫主要誕生于國家外交戰(zhàn)略需求。例如，國研院的前身“中國科學(xué)院國際關(guān)系研究所”于1956年成立，時(shí)值國家在外交上修正“一邊倒”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)積極學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對資本主義世界的經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)行調(diào)查研究[5]。國家全球戰(zhàn)略智庫依托的中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、上研院的前身“上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所”、四川大學(xué)南亞研究所的前身“四川大學(xué)印度研究室”等一批20世紀(jì)60年代成立的國際問題研究機(jī)構(gòu)，主要是依據(jù)“中央關(guān)于‘研究外國問題的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要’的戰(zhàn)略判斷[6]，要求加強(qiáng)對亞、非、拉國家的研究”應(yīng)運(yùn)而生。從此，一批正式的國際問題研究機(jī)構(gòu)開始建立，研究隊(duì)伍和研究范圍迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)代院則是伴隨中國的改革開放重大戰(zhàn)略，于1980年設(shè)立的國家首批對外開放的國家級國際問題研究機(jī)構(gòu)。人大重陽是在中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，與世界的關(guān)系開始進(jìn)入深刻調(diào)整期，順應(yīng)新時(shí)代中國外交和深度參與全球治理的需要，服務(wù)于國家“一帶一路”倡議的背景下于2013年設(shè)立的。

2.3.2 ?兼具傳統(tǒng)與新興智庫類型 ? ?標(biāo)桿國際問題智庫兼具傳統(tǒng)與新興類型，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)智庫與成立時(shí)間不長、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的新興智庫并進(jìn)。前者有國研院、現(xiàn)代院、上研院、國家全球戰(zhàn)略智庫、四川大學(xué)南亞研究所等一批直接受命于國家外交戰(zhàn)略需求而創(chuàng)建的傳統(tǒng)智庫;后者有人大重陽、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫、察哈爾學(xué)會(huì)等主動(dòng)適應(yīng)全球格局變化和國家發(fā)展目標(biāo)而生的新興智庫。第二，與政府關(guān)系緊密的官方智庫與標(biāo)榜獨(dú)立性的社會(huì)智庫共生。前者有國研院、上研院等直接隸屬涉外政府部門的傳統(tǒng)智庫，其經(jīng)費(fèi)來源由國家財(cái)政保障;后者有全球化智庫、察哈爾學(xué)會(huì)等新興社會(huì)智庫，其經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，以民間資本支持為主。由于國際問題領(lǐng)域較為敏感、政策要求高，社會(huì)智庫過去比較邊緣，隨著國家外交政策咨詢體系的逐漸開放，其如今也活躍于國際公共事務(wù)治理領(lǐng)域，特別是在公共外交方面有不俗表現(xiàn)。

2.3.3 ?發(fā)展依托專職研究團(tuán)隊(duì) ? ?從發(fā)展模式來看，標(biāo)桿國際問題智庫并沒有采用目前比較流行的“小核心、大外圍”模式，而是依托自身專職研究團(tuán)隊(duì)，由資深行內(nèi)人士領(lǐng)軍。其一，智庫領(lǐng)軍人物多為行內(nèi)精英。例如，以服務(wù)國家外交決策為宗旨的國研院，歷任院長均有豐富的駐外大使經(jīng)歷，現(xiàn)任院長徐步曾擔(dān)任駐智利、東盟特命全權(quán)大使，以及駐加拿大使館、聯(lián)合國代表團(tuán)參贊。以國際戰(zhàn)略為主攻領(lǐng)域的現(xiàn)代院，院長袁鵬長期從事美國問題研究，曾在美國大西洋理事會(huì)、美國布魯金斯學(xué)會(huì)做訪問學(xué)者。強(qiáng)調(diào)智庫公共外交功能的人大重陽，執(zhí)行院長王文曾有多年的媒體從業(yè)經(jīng)歷，擅長與國際媒體交往交流。其二，智庫具有高級職稱的研究人員占比高。例如，規(guī)模較大的國研院，研究團(tuán)隊(duì)42%的人員具有高級職稱。規(guī)模較小的區(qū)域國別研究智庫，研究團(tuán)隊(duì)的高級職稱人數(shù)占比普遍超過50%。如復(fù)旦大學(xué)美國研究中心有專職人員16人，其中13人具有高級職稱;北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院專家團(tuán)隊(duì)11人，其中9人具有高級職稱;四川大學(xué)南亞研究所專職研究人員共19人，其中11人具有高級職稱。

3 ?標(biāo)桿國際問題智庫的發(fā)展路徑

3.1 ?戰(zhàn)略格局的分析建言者

智庫作為開展經(jīng)世致用戰(zhàn)略與政策研究的機(jī)構(gòu)[7]，其核心功能在于服務(wù)決策需要。國際問題類決策需求的特點(diǎn)，要求智庫在瞬息萬變的國際形勢中，對問題形成精準(zhǔn)的判斷，第一時(shí)間拿出具體的、可操作性強(qiáng)的對策建議。這種迅捷、精準(zhǔn)的資政能力不可能是一日之功，須建立在對國際形勢的長期跟蹤研判、對內(nèi)外大局的全面把握以及對重大議題的深度研究基礎(chǔ)之上。因此，“廣謀深遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略分析是標(biāo)桿國際問題智庫的基本功。例如，國研院長期對國際形勢密切跟蹤和深入研究，對中國外交有著深度分析和透徹解讀，自2006年起每年組織撰寫《國際形勢和中國外交藍(lán)皮書》，就亂變交織的國際局勢、主要地區(qū)形勢、國際及地區(qū)問題等進(jìn)行系統(tǒng)分析，并就中國與世界各國關(guān)系及外交布局等問題建言?，F(xiàn)代院作為復(fù)合型國際問題智庫，立足于智庫的戰(zhàn)略性、全面性和綜合性特點(diǎn)，自2001年以來連續(xù)推出《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估》分析報(bào)告，集全院專家學(xué)者之力，對當(dāng)年國際形勢及影響深遠(yuǎn)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡釋，對來年國際形勢發(fā)展趨勢和走向做出科學(xué)預(yù)測及評估，深具長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野。北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院跟蹤、分析和評論國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生的重大變化，為了更加及時(shí)地反映國際形勢的變化，將原來年度發(fā)布的《中國國際戰(zhàn)略評論》（具有中英文版本）調(diào)整為每半年發(fā)布。國家全球戰(zhàn)略智庫連續(xù)數(shù)十年推出《世界經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》《全球政治與安全報(bào)告》等年度分析報(bào)告。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心也有發(fā)布年度的《中美關(guān)系戰(zhàn)略報(bào)告》。此外，標(biāo)桿國際問題智庫還在其主辦刊物實(shí)時(shí)推出有關(guān)戰(zhàn)略分析的理論文章。

3.2 ?政策規(guī)劃的重要參與者

在戰(zhàn)略研判的基礎(chǔ)上參與國家政策規(guī)劃，這要求智庫必須結(jié)合我國外交的階段性目標(biāo)和任務(wù)，客觀地分析有利條件和不利因素，以及解決問題的主要路徑和策略，并提出前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作的政策規(guī)劃。例如，2019年習(xí)近平主席發(fā)出攜手構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體倡議之后，中國上合組織研究中心、中國國際問題研究院在2020年11月10日上合組織峰會(huì)召開前夕推出《上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)：機(jī)遇和挑戰(zhàn)（2020）》，就上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)業(yè)已取得的成績、存在的問題，以及新冠肺炎疫情危機(jī)下上合組織面臨的形勢和任務(wù)等問題進(jìn)行全面、客觀的剖析，對推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體，助力國際社會(huì)攜手共克時(shí)艱具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。人大重陽在參與全球治理方面極為活躍，通過承辦20國智庫論壇，先后為在俄羅斯、澳大利亞等國舉行的G20首腦峰會(huì)出謀劃策[8]。在國內(nèi)政策方面人大重陽積極配合國家“一帶一路”倡議，聯(lián)合其他力量組辦絲路學(xué)院，為推動(dòng)“一帶一路”共建行動(dòng)發(fā)揮重要作用。2020年，人大重陽受聘成為發(fā)改委“一帶一路”、網(wǎng)信辦與甘肅省等三個(gè)部省的“十四五”規(guī)劃專家。全球化智庫直接參與或推動(dòng)了人才簽證、中國綠卡待遇、外國人出入境管理?xiàng)l例、中國加入國際移民組織等政策文件出臺(tái)[9]。

3.3 ?決策方案的主要提供者

決策咨詢是所有智庫的核心職責(zé)?，F(xiàn)代院院長袁鵬認(rèn)為，與國外智庫不同，中國特色新型智庫的一個(gè)最突出的特點(diǎn)是其較少獨(dú)立于政府體系之外，絕大部分的智庫是跟政府各個(gè)部門之間有著直接或者間接的聯(lián)系。中國智庫服務(wù)決策的渠道更加暢通、更加直接，這意味著智庫應(yīng)當(dāng)且必須成為決策方案的主要提供者。在標(biāo)桿國際問題智庫的四種類型當(dāng)中，直屬于涉外政府部門的外交智庫更具渠道優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，智庫與政府外交政策執(zhí)行部門之間有著密切聯(lián)系，能夠接觸到外交敏感材料，如外交電文、領(lǐng)導(dǎo)人來往信函等[10];第二，智庫的創(chuàng)建宗旨是為中國外交決策提供咨詢和建議，直接影響外交政策的制度化渠道更多。外交部直屬的國研院自1992年起，每年都有研究人員因貢獻(xiàn)突出而享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼，能夠獲此殊榮的原因在于其提供的決策方案或者政策建議被決策者采納或吸收。近年來，其他類型的國際問題智庫與政府政策的對接日漸緊密，如人大重陽相關(guān)成果數(shù)十次獲得習(xí)近平總書記和其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示與肯定，2013年報(bào)送的“中國應(yīng)積極申辦G20峰會(huì)”建議被采納[11]，這表明人大重陽作為決策方案提供者的角色及其功能已經(jīng)得到相關(guān)決策部門的認(rèn)可。

3.4 ?公共外交的積極踐行者

作為公共外交的重要行為主體，智庫公共外交的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，開展“二軌”外交，助推“一軌”外交。“二軌”外交是相對于政府間“一軌”外交而言的非官方外交。當(dāng)政府外交陷入僵局時(shí)，智庫可以作為政府外交的替代者，承擔(dān)助推政府外交的角色，以增進(jìn)雙方理解和互信。以中美關(guān)系為例，2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦爆發(fā)以來，中美政府外交一度處于緊張狀態(tài)。2018年8月至9月中旬，中國多家智庫與美國智庫開展了思想交流與對話。人大重陽組織了專家代表團(tuán)到訪美國，與美國智庫聯(lián)合主辦了一系列中美智庫貿(mào)易對話。在智庫對話中，參加者除了智庫專家以外，還有許多前任的政府官員，中方有全國人大外事委員會(huì)副主任委員傅瑩、外交部原副部長何亞非，美方有布魯金斯學(xué)會(huì)總裁約翰·艾倫、美國國防部原部長威廉·科恩等[11]?，F(xiàn)代院、國研院、上研院等智庫都是活躍在中國“二軌”外交中的生力軍，并且部分標(biāo)桿智庫的“二軌”外交已實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。第二，影響國際輿論，發(fā)出中國聲音，提升國家意識形態(tài)權(quán)力。國家全球戰(zhàn)略智庫、人大重陽、全球化智庫、察哈爾學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)均比較活躍。例如，人大重陽近來針對一些西方媒體對全球抗疫報(bào)道不客觀，甚至歪曲事實(shí)將美國抗疫評為“世界第一”的話語霸權(quán)，聯(lián)合太和智庫和海圖研究院共同發(fā)布《“美國第一”？！美國抗疫真相》的研究報(bào)告，揭露了美國抗疫真相。該報(bào)告有中、英、法、西班牙語等四個(gè)語種，被彭博社、美國《新聞周刊》、英國《獨(dú)立報(bào)》等數(shù)十家國內(nèi)外主要媒體報(bào)道，全球閱讀量逾5億。新冠肺炎疫情正在加速“東升西降”的百年變局，世界越來越關(guān)注中國在想什么、說什么[11]，標(biāo)桿國際問題智庫率先在國際輿論場為積極有為的大國外交塑造話語引導(dǎo)力。

4 ?標(biāo)桿國際問題智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為專門生產(chǎn)智力產(chǎn)品的咨詢機(jī)構(gòu)，人才始終是智庫的核心競爭力所在。匯聚人才、運(yùn)用人才、穩(wěn)定人才，在很大程度上決定了智庫的咨政能力以及由此淬煉而成的影響力。標(biāo)桿國際問題智庫將國際問題的研究特性與自身定位有益結(jié)合，由此形成的獨(dú)到建庫經(jīng)驗(yàn)具有一定的示范意義。

4.1 ?匯聚“專家”而非“大家”

基于國際問題的研究特性，國際問題智庫有兩類“專家”最不可或缺：第一，以“區(qū)域國別研究”為主的學(xué)術(shù)型專家;第二，以外交實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為支撐的政策型專家。能夠較好地結(jié)合兩類專家的優(yōu)勢和特長，是標(biāo)桿國際問題智庫的思想產(chǎn)品更具影響力的關(guān)鍵所在。

從標(biāo)桿國際問題智庫的經(jīng)驗(yàn)來看，智庫具體的人才配置取決于智庫在功能定位、研究領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)屬性等多個(gè)方面的綜合考量，但總的來看這類智庫都較為重視和吸納專業(yè)人才。例如，定位于綜合性、全面性和戰(zhàn)略性問題研究的現(xiàn)代院，極為重視“區(qū)域國別研究”等學(xué)術(shù)型專家。現(xiàn)代院研究員牛新春[12]曾撰文指出“國際問題研究領(lǐng)域存在的一些問題”，認(rèn)為“國別研究是國際問題研究的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略研究不可或缺的組成部分，這需要真正的專家而非‘大家’”“沒有扎實(shí)的國別領(lǐng)域研究，戰(zhàn)略研究就是空中樓閣”。現(xiàn)代院15個(gè)研究所中有10個(gè)都是國別研究所，幾近涵蓋世界所有國家或地區(qū)。現(xiàn)代院研究的全面性正是構(gòu)筑于作為國際問題研究基本單元的“國別領(lǐng)域研究”之上，故現(xiàn)代院幾乎在所有的國別研究領(lǐng)域都有自己的“專家”。在國別專家之外，現(xiàn)代院針對一些全球重大的功能性議題，如合作抗疫、海洋問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、氣候變化問題、反恐問題等，也都有相應(yīng)的領(lǐng)軍人物。定位于服務(wù)國家外交戰(zhàn)略決策的國研院比較注重吸收具有外事部門工作經(jīng)歷的政策研究型人才。簡要統(tǒng)計(jì)國研院網(wǎng)頁的研究團(tuán)隊(duì)履歷可發(fā)現(xiàn)，國研院不僅多任院長都有豐富的駐外大使經(jīng)歷，而且具有高級職稱的研究團(tuán)隊(duì)當(dāng)中超過半數(shù)的研究人員有駐外工作經(jīng)歷。國家全球戰(zhàn)略智庫邀請全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)副主任委員、外交部前部長傅瑩擔(dān)任首席專家。全球化智庫特別成立了由政府高級官員組成的咨詢專家委員會(huì)，截至2016年已有20余位前任官員加入，指導(dǎo)智庫進(jìn)行政策研究，協(xié)助智庫宣傳新的政策觀點(diǎn)。

4.2 ?圍繞“議題”而非“領(lǐng)域”

現(xiàn)代國際問題以國別領(lǐng)域研究為基礎(chǔ)，并不意味著國際問題智庫為應(yīng)對國際問題而提供的決策方案直接源于某個(gè)國別的研究。亂變交織的現(xiàn)代國際問題已經(jīng)難以依靠過往經(jīng)驗(yàn)和少數(shù)人的智慧做出客觀、全面、準(zhǔn)確的研判和決策，需要多個(gè)領(lǐng)域的專家協(xié)同參與，合作攻關(guān)。換言之，國際問題智庫需要在區(qū)域國別研究的基礎(chǔ)上，將“區(qū)域國別研究”與“問題研究”深度融合。

標(biāo)桿國際問題智庫在服務(wù)重大決策問題時(shí)，往往是圍繞議題組織研究力量，匯聚相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊α?，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式推出高水平智庫產(chǎn)品。一，能夠在智庫內(nèi)部淡化研究的行政色彩，圍繞重大議題組織研究力量。例如，上研院鼓勵(lì)自愿結(jié)合的課題制研究，將更多的資源向課題傾斜，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和一般研究人員的潛能[13];同時(shí)，上研院在研究機(jī)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)一步貫徹了“議題中心”的智庫發(fā)展進(jìn)路。過去上研院下設(shè)10個(gè)研究室，基本上以區(qū)域國別研究為基礎(chǔ)，隨后將研究室改為研究中心，并建立6個(gè)以議題為主的研究所，如全球治理研究所、外交政策研究所、國際戰(zhàn)略研究所等，目的是進(jìn)行多維度的相互交叉研究。二，能夠在智庫外部尋求智庫間的優(yōu)勢互補(bǔ)，圍繞重大議題積極開展合作。例如，圍繞特朗普當(dāng)選后的美國內(nèi)政外交走向，自2016年起復(fù)旦大學(xué)美國研究中心聯(lián)合來自中國社會(huì)科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國國際問題研究院、軍事科學(xué)院等單位的十余位專家學(xué)者共同完成4部研究報(bào)告，其中《解讀“特朗普元年”》被評為中國智庫索引2018年度精品成果。善于團(tuán)隊(duì)協(xié)作是國際問題智庫的共性，現(xiàn)代院、國研院等智庫的拳頭產(chǎn)品大多數(shù)也是集體創(chuàng)新的成果。這樣集體創(chuàng)新的智庫產(chǎn)品生成模式，不僅契合國際問題研究多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，而且也能夠更為全面地分析問題以提升決策的科學(xué)性。

4.3 ?委以“使命”勵(lì)以“事業(yè)”

就標(biāo)桿國際問題智庫的經(jīng)驗(yàn)來看，“使命”與“事業(yè)”是其構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制的兩大要素。其中，“使命”賦予研究人員強(qiáng)烈的國家責(zé)任感、榮耀感，而“事業(yè)”則給予研究人員充分的身份歸屬感和認(rèn)同感。

第一，“使命”源自歷史傳承。標(biāo)桿國際問題智庫往往誕生于國家重大外交戰(zhàn)略需求，直接受命于國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示，這種較為特殊的發(fā)展歷程決定了標(biāo)桿國際問題智庫具有不同于其他類型智庫的“國家”特性。例如，現(xiàn)代院的歷史可以追溯到延安時(shí)期，始于國家的革命戰(zhàn)爭年代，而后又成長為首批服務(wù)于國家對外開放戰(zhàn)略的國家級國際問題研究機(jī)構(gòu)。這樣一種與現(xiàn)代國家共同成長的智庫發(fā)展歷程，將國家和民族的興盛與個(gè)體的使命、責(zé)任、榮耀共同熔鑄為現(xiàn)代院的研究文化。此外，國際問題智庫在推動(dòng)公共外交時(shí)，代表中國形象、為中國發(fā)聲，這也會(huì)強(qiáng)化智庫研究人員的國家責(zé)任感和榮耀感，成為研究人員強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第二，“事業(yè)”來自平臺(tái)支撐。標(biāo)桿國際問題智庫大多數(shù)具有國家高端智庫、教育部人文社科研究基地等屬性，在相關(guān)研究領(lǐng)域更為國家所認(rèn)可、支持和倚重，也能獲得充裕的科研經(jīng)費(fèi)、研究課題、對外交流等重要資源，這些都能夠?yàn)榭蒲腥藛T的成長和發(fā)展提供支撐。例如，國研院于2020年設(shè)立習(xí)近平外交思想研究中心、北京國際交往研究中心，這些高端的、專業(yè)化的平臺(tái)為其科研人員從事相關(guān)研究提供了平臺(tái)保障。此外，在經(jīng)費(fèi)使用和管理等影響激勵(lì)機(jī)制的重要方面，標(biāo)桿國際問題智庫也擁有更大自主權(quán)。例如，現(xiàn)代院為了激勵(lì)戰(zhàn)略研究和治學(xué)報(bào)國、不為名利的集體研究精神，將主要經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)真正為國家提供真知灼見的戰(zhàn)略研究成果，用于激勵(lì)“甘坐冷板凳”的戰(zhàn)略研究者。

5 ?結(jié)語

當(dāng)今世界格局正加速進(jìn)入劇烈變化時(shí)期，21世紀(jì)中華民族偉大復(fù)興將是影響國際走勢的最大變量。站在第二個(gè)百年歷史新征程的起點(diǎn)上，國際問題智庫將何以回應(yīng)大國崛起的時(shí)代之問、世界之問？如何準(zhǔn)確把脈世界，又怎樣向世界推介中國？面向未來中國與世界相互塑造的全新歷史階段，國際問題智庫將怎樣明確自身發(fā)展目標(biāo)和力量布局，以期為“大國和平崛起”提供新的、更有力的闡釋框架？時(shí)代變局對國際問題智庫有新的期許。國際問題智庫雖然立足于服務(wù)國家對外關(guān)系，但仍不可忽略的是對中國自身大勢的準(zhǔn)確把握。在國際體系遠(yuǎn)未邁進(jìn)后民族國家時(shí)代，民族國家依然是國際體系基本政治單位的“世情”之下，基于“對中國問題的本體認(rèn)識”[1]開展深度研究，為引領(lǐng)中國與世界關(guān)系的變化提出思路和方法，將是未來一個(gè)時(shí)期國際問題智庫的重要任務(wù)。期望本文對標(biāo)桿國際問題智庫的考察研究結(jié)果能夠?yàn)橄嚓P(guān)國際問題智庫的建設(shè)提供有益的參考。

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作者貢獻(xiàn)說明：

廖子夏;研究選題、設(shè)計(jì)框架與撰寫論文;

李景峰：參與選題與設(shè)計(jì)、參與撰寫。

（下轉(zhuǎn)第120頁）

（上接第111頁）

Benchmarking International Issues Think Tank in Changing Times： Features， Paths， Experience

Liao Zixia1，2 ?Li Jingfeng2

1 School of Government Management， Yunnan University， Kunming ?650500

2 Institute of Political Science， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu ?610072

Abstract： [Purpose/significance] With the accelerated evolution of the overall strategy of the great rejuvenation of the Chinese nation and the major changes in the world unseen in a century， the relationship between China and the world is facing profound adjustments. The role of international issues think tanks in serving the country’s diplomatic decision-making has become more prominent. However， what is not compatible with think tanks’ development is the lack of academic research of international issues think tanks in China. [Method/process] Due to the large differences between different regions and different types of international issues think tanks in China， this article selects some benchmarking think tanks as research objects， and examines their development characteristics， paths and experiences. [Result/conclusion] As an analyst and counsellor of strategic structures， an important participant in policy planning， a major provider of decision-making advice， and an active practitioner of public diplomacy， the benchmark think tanks combine the research characteristics of international issues with their own organization positioning. Their capability and constructive experience of gathering “experts” instead of “masters”， focusing on “topics” instead of “fields”， and accomplishing “missions” and encouraging “career” ?can all be learnt and referred to by other think tanks.

Keywords： international issues think tank ? ?benchmarking think tank ? new think tank with Chinese characteristics

收稿日期：2021-07-09 ? ? 修回日期：2021-08-22

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