粵港澳大灣區(qū)背景下地方智庫的發(fā)展研究

張晉鶴 林婷

摘要：[目的/意義]本文對珠海市智庫建設(shè)的對策進(jìn)行研究，旨在為珠海市在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中提供智力支撐，并助力珠海市國際化城市的發(fā)展。[方法/過程]本文采取問卷調(diào)查、實地考察、訪談法等主要方法，對珠海市智庫的建設(shè)現(xiàn)狀和近期規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)信息收集和統(tǒng)計分析后，獲悉珠海智庫建設(shè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為整體發(fā)展實力不強(qiáng)、“各自為戰(zhàn)”建設(shè)模式為主、信息資源共建共享工作滯后。[結(jié)果/結(jié)論]本文從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計、打造珠海智庫聯(lián)盟、創(chuàng)新信息資源建設(shè)、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等方面，提出了珠海智庫建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) ? ?地方智庫 ? ?智庫聯(lián)盟 ? ?信息資源

分類號：G250

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.11

1 ?引言

智庫（think tank），又被稱作“思想庫”“腦庫”或“智囊團(tuán)”，是從事公共政策研究、提供決策咨詢服務(wù)的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。智庫體現(xiàn)著國家軟實力和競爭力。黨的十八大以來，黨和國家高度重視智庫建設(shè)，2015年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，明確提出了“要健全中國特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)”，自此地方新型智庫建設(shè)進(jìn)入了新階段。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2021年3月，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持珠海建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見》發(fā)布。在智庫建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略的大背景下，珠海地方智庫如何更好地為珠海市發(fā)展建言獻(xiàn)策以助力大灣區(qū)建設(shè)？珠海地方智庫的建設(shè)如何走出具有地方特色的新型智庫之路？本文在對珠海市智庫建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，就所發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)存問題以及對策進(jìn)行了探討，以期為地方新型特色智庫的建設(shè)工作提供有益參考。

2 ?概念界定及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

2.1 ? 概念界定

地方智庫是智庫的一種特定類型，是指在以跨省區(qū)域、省級及省級以下特定區(qū)域為對象開展政策研究和決策咨詢工作，在特定行政區(qū)域范圍內(nèi)為黨委和政府及其職能部門發(fā)揮參謀助手作用的區(qū)域性智庫，根據(jù)地方智庫法人資格登記注冊機(jī)構(gòu)的級別，可將地方智庫分為跨省區(qū)域智庫、省級智庫、地市級智庫以及縣區(qū)級智庫等[1]。依據(jù)智庫與黨和政府的關(guān)系屬性和資金來源，地方智庫主要由各級政府下屬的政策研究室、黨校/行政學(xué)院、高校智庫、社科院及社會智庫等組成。

2.2 ?相關(guān)文獻(xiàn)回顧

本文在中國知網(wǎng)“中國學(xué)術(shù)期刊庫”數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，由于2015年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，因此，檢索時間設(shè)為2015—2021年，以關(guān)鍵詞“地方智庫”進(jìn)行檢索，去除與研究不相關(guān)的文獻(xiàn)，共得到相關(guān)文獻(xiàn)187篇。其中，研究國外地方智庫的文獻(xiàn)2篇，約占1%;研究國內(nèi)地方高校智庫的文獻(xiàn)59篇，約占32%;地方社科院智庫文獻(xiàn)27篇，約占14%;地方黨校智庫文獻(xiàn)11篇，約占6%;地方各類圖情機(jī)構(gòu)（高校圖書館、公共圖書館、醫(yī)學(xué)圖書館、情報機(jī)構(gòu)）智庫26篇，約占14%;地方智庫綜合性研究文獻(xiàn)51篇，約占27%;以具體某個省或城市作為案例研究的文獻(xiàn)11篇，約占6%。本文對187篇文獻(xiàn)進(jìn)行了深入統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)研究的智庫類型較為全面，從上文可知，高校智庫、社科院智庫、地方綜合性智庫的研究文獻(xiàn)數(shù)量較多，同時還有人大智庫、政協(xié)智庫、社會智庫、專業(yè)智庫、科技智庫、媒體智庫的研究文獻(xiàn)。研究的具體案例中，省級及以上區(qū)域的包括西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及四川省、山西省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、海南省，城市案例包括溫州、黃山、沈陽、杭州、株洲;從研究的主題上來看，包括智庫機(jī)制體制建設(shè)、智庫聯(lián)盟建設(shè)、信息資源建設(shè)等。

涂華忠等[2]認(rèn)為，中國特色地方新型智庫過于關(guān)注微觀、地區(qū)性事務(wù)，國際化程度不高，為了避免地方智庫在制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時與國家級智庫的宏觀框架性設(shè)計出現(xiàn)結(jié)構(gòu)矛盾，應(yīng)加強(qiáng)地方智庫與國家級智庫之間的交流與溝通，并加大地方智庫的國際化步伐。李凌等[3]認(rèn)為，廣西智庫發(fā)展緊密結(jié)合地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，體現(xiàn)在桂學(xué)研究、扶貧研究與東盟研究之中，使地方智庫建設(shè)與地方發(fā)展融為一體。趙魯晉[4]通過對南京、蘇州、廣州和深圳四個城市新型智庫建設(shè)與管理方面的經(jīng)驗進(jìn)行分析，認(rèn)為新型智庫建設(shè)應(yīng)定位高、以體制內(nèi)智庫建設(shè)優(yōu)先作為基點，且應(yīng)當(dāng)有開放和多元化建設(shè)的創(chuàng)新思路。劉陽[5]通過對南京智庫聯(lián)盟網(wǎng)、陜西“一帶一路”網(wǎng)等8個地方智庫聯(lián)盟的調(diào)研，提出人才隊伍構(gòu)建、內(nèi)部治理和信息服務(wù)三大保障機(jī)制。黃曉斌等[6]通過對廣東地方智庫信息資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出做好需求規(guī)劃、打造特色資源內(nèi)容以及建立信息合作機(jī)制等策略。

在粵港澳大灣區(qū)智庫的研究方面，林志鵬等[7]認(rèn)為，智庫建設(shè)關(guān)鍵在于明確發(fā)展定位，打造“粵港澳大灣區(qū)智庫聯(lián)盟”，探索“人才+智庫+媒體+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。黃仁剛[8]以粵港澳大灣區(qū)教育智庫作為研究對象，認(rèn)為高校智庫建設(shè)要明確目標(biāo)定位、深化對外交流、創(chuàng)新人才管理機(jī)制和加大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。劉景松[9]在分析廣東和澳門智庫發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對澳門智庫提出建立智庫辦公室、設(shè)立公益專項基金、推動科學(xué)決策等路徑。楊愛平等[10]以世界三大灣區(qū)的代表性“灣區(qū)智庫”為研究對象，提出粵港澳大灣區(qū)應(yīng)在發(fā)展智庫聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，嘗試推動開放型或獨立第三方型的“灣區(qū)智庫”建設(shè)。

3 ?珠海市智庫建設(shè)基本情況

本項目調(diào)研組通過問卷調(diào)查和實地考察的方式對珠海市各類型智庫的情況進(jìn)行了調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)檢索等方式，去除未發(fā)揮咨政功能的組織機(jī)構(gòu)，最終確定選取13家智庫，包括珠海市委政策研究室、華南理工大學(xué)珠?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、珠海市社會科學(xué)界聯(lián)合會等智庫的運(yùn)行數(shù)據(jù)（調(diào)研數(shù)據(jù)時間截至2021年3月31日）作為本次調(diào)研的統(tǒng)計對象，經(jīng)過對13家智庫的初步了解，其中5家智庫接受了課題組的深度訪談。

從調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)上看，珠海市智庫類型較為全面，服務(wù)范圍以公共領(lǐng)域、教育領(lǐng)域為主，可歸納為四種類型：①黨政類智庫，如珠海市黨校、珠海市委政策研究室、珠海市政府辦公室研究室、珠海市決策咨詢委員會、珠海警察公共關(guān)系研究所;②社科院類智庫，如珠海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、珠海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心;③高校智庫，如華南理工大學(xué)珠海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院珠海分院及橫琴研究中心;④社會類智庫，如珠海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、珠海市橫琴創(chuàng)新發(fā)展研究院、珠海市嶺南大數(shù)據(jù)研究院、珠海市天源粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究院等。盡管珠海地處粵港澳大灣區(qū)的西岸樞紐位置，但從所獲悉的情況來看，尤其是與粵港澳大灣區(qū)的其他城市（如廣州、深圳）相比，珠海的智庫建設(shè)尚處于初級階段。

總體而言，珠海市地方智庫建設(shè)已具雛形，但在調(diào)研過程中，仍發(fā)現(xiàn)存在一定的問題。

4 ?珠海市智庫建設(shè)存在的主要問題

在本次調(diào)研中，本文通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并與我國其他地區(qū)智庫或地方特色智庫進(jìn)行了對比，立足大灣區(qū)建設(shè)的主要規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)珠海市智庫建設(shè)仍有待進(jìn)一步的改善與提升。其中，尤為突出的問題包括智庫發(fā)展與建設(shè)的體制機(jī)制不完善、信息資源共建共享不足。其具體可歸納為以下三大方面。

4.1 ?總體發(fā)展實力不強(qiáng)

從規(guī)模上來看，珠海智庫建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)西岸樞紐城市的定位存在差距，現(xiàn)存的智庫呈現(xiàn)少、散、小、弱的特點。例如，在本次調(diào)查中，從“智庫的本質(zhì)并不在于非營利性和獨立性，而在于提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品”這一觀點[11]出發(fā)，去除未發(fā)揮咨政功能的組織機(jī)構(gòu)，如珠海市博士聯(lián)誼會、珠海市港珠澳大橋與城市發(fā)展研究會、珠海市普蘭尼斯空間大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)研究院等，研究發(fā)現(xiàn)，能真正“提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品”的智庫數(shù)量較少，而高校智庫的參與度更低，僅有兩個。同時，智庫建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，尤其從時間上來看，普遍成立時間不長，例如，在本次調(diào)查樣本中，38.46%的珠海智庫成立于近3年，79.92%的智庫調(diào)查對象經(jīng)費(fèi)依賴財政經(jīng)費(fèi)，課題經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏小，7.69%智庫課題經(jīng)費(fèi)在30萬元以下，專職人員偏少，38.46%的智庫機(jī)構(gòu)其專職人員在10人以下，30.77%機(jī)構(gòu)的研究人員沒有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，智庫高端人才較為短缺，特別缺少“大師級”的高端人才，尚未形成地方特色突出的品牌智庫，與珠海城市粵港澳大灣區(qū)國際化的定位差距較大。

4.2 ?各自為戰(zhàn)的建設(shè)模式

從回收問卷和訪談筆錄來看，珠海市智庫的建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，整體的統(tǒng)籌性不高，各類智庫呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，尤為突出的問題是：研究課題重復(fù)，研究力量分散，缺乏有效的整合，綜合性、跨學(xué)科的大型共享平臺缺乏，缺乏明確的管理評價體系，成果利用度、共享度都較低。例如，2017年7月珠海市成立了珠海市決策咨詢委員會（簡稱“市決咨委”），特聘顧問和委員72名，其主要任務(wù)是組織對珠海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和工作全局中的重大問題、重要政策、重要規(guī)劃以及重大項目進(jìn)行咨詢論證，負(fù)責(zé)重大調(diào)研課題的開展、政策建議的征集和決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化工作等[12]。但本文通過調(diào)研訪談獲知，市決咨委與珠海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心兩個牌子共用一套人馬，其尚未能達(dá)到對珠海市智庫進(jìn)行組織管理的預(yù)期目標(biāo)，沒有真正地發(fā)揮出智庫的作用。2019年7月，珠海市政協(xié)開展“建設(shè)新型高端智庫助力珠海深度參與大灣區(qū)建設(shè)”的調(diào)研[13]，目前尚未出臺智庫發(fā)展的相關(guān)政策或指導(dǎo)文件。

4.3 ?智庫信息共建共享工作滯后

在大數(shù)據(jù)時代背景下，地方智庫的發(fā)展必須要打破“信息孤島”的狀態(tài)，而在本次的調(diào)研過程中，珠海智庫在該方面的建設(shè)整體呈現(xiàn)滯后的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

4.3.1 ?網(wǎng)站建設(shè)落后 ? ?部分智庫未建設(shè)智庫網(wǎng)站主頁，調(diào)查統(tǒng)計的13家智庫中，共有8家智庫沒有建設(shè)網(wǎng)站主頁。例如，珠海市政府政策研究室沒有單獨的網(wǎng)站，頗具特色的珠海警察公共關(guān)系研究所也沒有官方網(wǎng)站[14];珠海市橫琴創(chuàng)新發(fā)展研究院，是粵港澳大灣區(qū)中極具影響力的智庫機(jī)構(gòu)，參與了廣東自貿(mào)試驗區(qū)跨境信用平臺建設(shè)、中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、橫琴新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）“十四五”經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃等重要課題，但沒有建設(shè)網(wǎng)站及其他宣傳平臺。另外5家智庫建有網(wǎng)站（見表1），這些網(wǎng)站都設(shè)有“科學(xué)咨政”“成果展示”或“科研中心”欄目，并借助這些欄目發(fā)布智庫的研究成果，如珠海市黨校（珠海市行政學(xué)院）的“科研咨政”欄目下設(shè)有“科研動態(tài)”“科研成果”“咨政研究”;珠海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院官網(wǎng)“科學(xué)研究”專欄下設(shè)有專題成果、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策參考、成果匯編等;珠海市社會科學(xué)界聯(lián)合會官網(wǎng)上成果展示欄目有著作、論文、調(diào)研報告。然而，這些網(wǎng)站幾乎沒有介紹智庫專家的欄目，即使設(shè)置了欄目，內(nèi)容也是空的，例如，珠海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院的“專家智庫”欄目。

4.3.2 ?對已有研究成果的宣傳力度不足 ? ?忽略開發(fā)現(xiàn)有研究成果，只是將智庫成果按照文獻(xiàn)類型（圖書、論文、研究報告）進(jìn)行簡單羅列，發(fā)現(xiàn)這些智庫資源更新較慢，且內(nèi)容不夠完善。同時，利用新媒體進(jìn)行宣傳力度不足，只有3個機(jī)構(gòu)開通了微信公眾號，分別是珠海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、珠海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、珠海市嶺南大數(shù)據(jù)研究院。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)智庫建設(shè)獨有的專題數(shù)據(jù)庫，特色資源少，缺乏地方特色。

4.3.3 ?資源建設(shè)合作意識較弱 ? ?根據(jù)調(diào)研顯示，珠海地方智庫對信息平臺建設(shè)不夠重視，沒有開展共建共享，也沒有相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，缺乏智庫信息共享平臺，難以解決目前存在的研究課題重復(fù)雷同、智庫成果共享困難等問題。

5 ?推進(jìn)珠海市智庫發(fā)展建議

針對上述珠海市智庫現(xiàn)存問題，本文從頂層設(shè)計、共建共享等方面提出以下建議，以期為珠海市智庫發(fā)展提供有益參考。

5.1 ?提高珠海政府對智庫的重視程度

國內(nèi)各先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗中，最為關(guān)鍵的一點就是地方黨委政府的高度重視。例如，2013年南京市出臺了《關(guān)于強(qiáng)化“智庫”支持功能提高決策科學(xué)民主化水平的意見》，2014年1月南京市政協(xié)牽頭組建了“南京智庫聯(lián)盟”，為黨委、政府決策貢獻(xiàn)智慧[15];2017年9月蘇州市制定了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州新型智庫建設(shè)的實施意見》;2017年深圳市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)深圳市新型智庫建設(shè)的實施意見》，并列入全市“十三五”規(guī)劃中[4]。珠海市委市政府應(yīng)高度重視珠海智庫的建設(shè)，意識到智庫是促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。因此，建議將珠海智庫建設(shè)列入重要議事日程，召開智庫建設(shè)的專門會議，出臺珠海智庫建設(shè)的政策和文件，正式確立智庫參與政府公共決策過程的制度和程序。

5.2 ?加強(qiáng)頂層制度設(shè)計

制度設(shè)計引領(lǐng)智庫的發(fā)展，智庫建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計關(guān)系著地方城市智庫未來的走向與成敗，以智庫建設(shè)較為突出的城市為例，南京市、廣州市政府均明確由市委宣傳部牽頭統(tǒng)籌城市智庫建設(shè)，蘇州市明確由蘇州市社科聯(lián)統(tǒng)籌全市智庫建設(shè)的工作[4]。因此，借鑒國內(nèi)智庫發(fā)展較好的城市，本文建議由珠海市委宣傳部牽頭珠海市特色新型智庫建設(shè)工作，并明確市決咨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色定位，統(tǒng)攬珠海全市的研究需求與計劃，建立常態(tài)化的信息溝通渠道，建立珠海市決策咨詢網(wǎng)，發(fā)布珠海各單位的研究需求與課題，避免各智庫重復(fù)性研究的資源浪費(fèi)問題，由珠海市決咨委定期召開會議，研究討論珠海市重大課題、決策理論、跨學(xué)科研究等問題，設(shè)立智庫建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，突出珠海市決咨委在成果評價中的主體作用，組織編制“珠海市特色新型智庫建設(shè)方案”。

5.3 ?打造珠海智庫聯(lián)盟

智庫聯(lián)盟，是指智庫類研究機(jī)構(gòu)基于研究領(lǐng)域、地域及機(jī)構(gòu)等共同屬性而組建的非法人學(xué)術(shù)團(tuán)體，其中一類是根據(jù)行政區(qū)域劃分的省、市、縣和跨地區(qū)的智庫聯(lián)盟，例如由連云港、青島、廈門、寧波等32 個相關(guān)城市組建“全國‘一帶一路’沿線城市智庫聯(lián)盟”[16]。近年來，國內(nèi)組建了多個智庫聯(lián)盟，如“全國‘一帶一路’沿線城市智庫聯(lián)盟”、廣東智庫聯(lián)盟、南京智庫聯(lián)盟。2020年11月，由51家智庫機(jī)構(gòu)共同組成的“深圳智庫聯(lián)盟”正式成立，標(biāo)志著深圳探索特色新型智庫建設(shè)路徑邁出堅實一步[17]。本課題組調(diào)研顯示，92%受訪智庫從業(yè)人員認(rèn)為有必要建立智庫聯(lián)盟以解決上述問題，同時，珠海作為大灣區(qū)發(fā)展中的重要一極，對標(biāo)深圳和廣州，應(yīng)著手建立珠海智庫聯(lián)盟。本文建議珠海智庫聯(lián)盟由珠海市決咨委負(fù)責(zé)組建，遴選研究實力較強(qiáng)的智庫機(jī)構(gòu)，設(shè)置章程、組織機(jī)構(gòu)、共享機(jī)制等，吸納各類智庫入會，打造服務(wù)市委市政府決策參考的智庫平臺載體，開展課題研究，暢通智庫聯(lián)盟單位發(fā)聲渠道，舉辦各類研討培訓(xùn)活動，開展優(yōu)秀智庫成果遴選。

5.4 ?創(chuàng)新信息資源建設(shè)

創(chuàng)新信息資源建設(shè)主要有三個方面。第一，地方智庫應(yīng)完善官方網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)多元化發(fā)布渠道，在確保不泄露國家秘密的基礎(chǔ)上，完善已有成果的揭示與優(yōu)化整理。例如，除了及時更新研究成果信息，還要對智庫成果按照文獻(xiàn)進(jìn)行分類（論文、期刊、研究報告、圖書等），提供文章全文閱讀或免費(fèi)下載渠道，提供圖書專著簡介和購買鏈接等。第二，建立專門的綜合數(shù)據(jù)平臺。影響我國智庫研究水平的一個重要原因，是缺乏開展定量分析和實證研究所需要的大規(guī)模專題研究資源與數(shù)據(jù)[18]。例如，深圳市政府政策研究室的官方網(wǎng)站設(shè)置了“深圳數(shù)據(jù)”欄目[19]，包含了統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)發(fā)布、政府工作報告、數(shù)據(jù)開放平臺以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，專門提供了全面、可靠、及時的深圳數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)能夠更好地支撐咨政科學(xué)研究。第三，加大智庫研究成果共享平臺建設(shè)力度。建議由一個專門機(jī)構(gòu)組織平臺建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個智庫機(jī)構(gòu)人力、物力、財力等資源的投入，共同對已有信息資源進(jìn)行整合、組織、加工，解決研究過程資料過于分散的問題，實現(xiàn)信息互通、成果共享[20]。

5.5 ?加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)主要包括兩個方面。一是建設(shè)人才合理流動機(jī)制，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（高校、圖書館等）與智庫之間實現(xiàn)人才無障礙流動。例如，推薦智庫領(lǐng)軍人物擔(dān)任政協(xié)委員，完善智庫人才到黨政部門掛職鍛煉機(jī)制，推動解決某些政策不接地氣、智庫研究成果與決策需求之間脫節(jié)的問題。二是建立更具彈性的智庫人才管理機(jī)制。探索建立智庫的機(jī)動編制，用于引進(jìn)智庫領(lǐng)軍人物。例如，允許智庫在一定程度內(nèi)超編引進(jìn)高層次人才[21]，將智庫人才納入“珠海英才計劃”，同時立足珠海實際需求，有針對性地培養(yǎng)智庫人才。

5.6 ?穩(wěn)步推動各類智庫均衡發(fā)展

穩(wěn)步推動各類智庫均衡發(fā)展需要：增強(qiáng)黨政智庫的服務(wù)能力，注重加強(qiáng)智庫的內(nèi)涵建設(shè)，圍繞黨和政府的重大戰(zhàn)略部署、珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際問題，選擇研究領(lǐng)域和主要方向;推動高校智庫的發(fā)展壯大，鑒于珠海高校智庫數(shù)量偏少，要加強(qiáng)與母體高校智庫共建智庫，積極爭取和利用珠海市外智庫資源，與珠海市外高質(zhì)量的研究機(jī)構(gòu)建立起多渠道的聯(lián)系，探索聯(lián)合研究的新途徑;重視社會智庫的發(fā)展，營造公平競爭的環(huán)境;創(chuàng)新發(fā)展思路，實行開放和多元化發(fā)展，在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要求下，加強(qiáng)對外交流，通過智庫講好珠海故事。

6 ?結(jié)語

珠海在粵港澳大灣區(qū)中承擔(dān)著重要門戶樞紐、共建粵港澳大灣區(qū)澳珠極點的重大使命，其地位和作用要求其必須在智庫建設(shè)上有與之相稱的更大作為。因此，珠海特色新型智庫建設(shè)，要立足珠海市深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略背景，及時地、積極地、有效地解決珠海在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中遇到的問題，加快構(gòu)建符合珠海實際、富有珠海特色的新型智庫體系。

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作者貢獻(xiàn)說明：

張晉鶴：設(shè)計內(nèi)容框架，組織調(diào)研，撰寫論文，修改定稿。

林 ?婷：確立選題，撰寫部分文字。

Research on the Development of Local Think Tank in the Context of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area——Based on the Investigation and Analysis of Think Tank Construction in Zhuhai City

Zhang Jinhe1 ?Lin Ting2

1 Zhuhai City Polytechnic， Zhuhai ?519090

2 Guangdong Polytechnic of Science and Technology， Zhuhai ?510640

Abstract： [Purpose/significance] This paper studies the countermeasures for the construction of Zhuhai’s think tanks， aiming to provide intellectual support for the development of Zhuhai in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and boost the development of Zhuhai’s international city. [Method/process] In this paper， questionnaire survey， field investigation， interview and other main methods are used to investigate the current situation and recent planning of Zhuhai’s think tanks construction. Through information collection and statistical analysis， it is found that the current situation of Zhuhai’s think tanks construction is mainly manifested as the overall development of strength is not strong， “each fighting for itself” construction mode， lagging of information resources sharing. [Result/conclusion] This paper puts forward the strategies for the construction of Zhuhai’s think tanks from the aspects of strengthening the top-level system design， building Zhuhai’s think tanks alliance， innovating the construction of information resources， and strengthening the construction of talent teams.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area ? ?local think tank ?think tank alliance ? ?information resources

收稿日期：2021-07-06 ? ? ?修回日期：2021-08-20

3588501908203