文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法視角下的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)問題探析

韓雨瀟

[摘要]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開文化創(chuàng)意的不斷創(chuàng)新，如果不給予文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是版權(quán)保護(hù)，文化創(chuàng)意資源的使用效用將會(huì)被無限放大，創(chuàng)意人創(chuàng)新成本無法收回，進(jìn)而會(huì)使創(chuàng)意人失去創(chuàng)新的興趣，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將會(huì)因文化創(chuàng)意的枯竭而失去發(fā)展的動(dòng)力和活力。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與版權(quán)保護(hù)休戚相關(guān)，本文從厘清文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本概念為起點(diǎn)，進(jìn)一步闡述文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性，在上述基礎(chǔ)之上探討我國當(dāng)前的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)模式，并針對(duì)我國當(dāng)前文化創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)的困境提出應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞]文化;創(chuàng)意;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);版權(quán)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的新興產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)容不僅兼容了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有顯著區(qū)別。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值內(nèi)涵和屬性除了具有一般產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性，還具有其特殊之處，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)問題。因此，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法視角下對(duì)其版權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行探討具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本概念界定以及與版權(quán)的關(guān)系

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在不同國家、地區(qū)的文獻(xiàn)表述中存在一定的差異，但是不同的稱謂所表達(dá)的內(nèi)涵和外延是不盡相同的。因此，如果從文化產(chǎn)業(yè)立法視角下對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，首先就需要探析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本概念以及其與版權(quán)之間的關(guān)系。

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵及其范疇

20世紀(jì)末期，當(dāng)以創(chuàng)意為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)品不再被僅僅視為一種意識(shí)形態(tài)的傳播工具，而是可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)并獲取經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了。當(dāng)前對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一是廣義的觀點(diǎn)，即合并文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容;二是狹義的觀點(diǎn)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分[1]，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的下位概念。我國第一次提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念是在《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中[2]。而最早明確“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”基本內(nèi)涵的官方文件是《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》[3]，在該文件中將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：“以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容和創(chuàng)新成果為核心價(jià)值，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)或者消費(fèi)為交易特征，為社會(huì)提供文化體驗(yàn)的，具有內(nèi)在聯(lián)系的行業(yè)集群?！盵4]因此總體來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)指源于創(chuàng)意、技能、才干等智力資本的文化產(chǎn)品，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)并且獲得經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。

由于各國、各地區(qū)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理解和界定有所不同，以及文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體狀況也有所不同，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的具體范疇也有所不同。比如，新加坡將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)根據(jù)其所包含的內(nèi)容分為文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)和媒體三大類，并且針對(duì)不同的類別設(shè)定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)及政策[5]。我國臺(tái)灣地區(qū)將創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)劃分為出版產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)等13個(gè)行業(yè)，并且為了更加符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，臺(tái)灣地區(qū)還對(duì)這些行業(yè)所包含的內(nèi)容進(jìn)行具體的界定。我國香港地區(qū)則把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為內(nèi)容創(chuàng)造、生產(chǎn)輸入/基建支援、再生產(chǎn)及發(fā)行三個(gè)大類，并在其之下又細(xì)分為13個(gè)行業(yè)[6]。從上述分析可以看出，各個(gè)國家和地區(qū)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類主要集中在新聞出版、廣播電視電影、數(shù)字音樂等行業(yè)。此外，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和融合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的具體范疇也并非一成不變。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性

第一，文化創(chuàng)意產(chǎn)品可以通過版權(quán)來保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）及其實(shí)施條例的規(guī)定，文化創(chuàng)意只要符合法律規(guī)定以及具備法定作品形式之一，就可以獲得該法的保護(hù)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律是對(duì)文化創(chuàng)意的版權(quán)保護(hù)，有些文化創(chuàng)意在特殊情況下可以直接稱為文化創(chuàng)意產(chǎn)品或商品，如畫家和書法家的即興書畫作品，有些文化創(chuàng)意雖然沒有形成完整產(chǎn)品，不屬于《著作權(quán)法》保護(hù)的范疇，但是經(jīng)過后續(xù)進(jìn)一步開發(fā)形成完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，也可以歸入現(xiàn)行《著作權(quán)法》定型化的智力創(chuàng)新成果，即在法律上也可以視為作品受到保護(hù)。

第二，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航。創(chuàng)意凝聚了創(chuàng)意人艱辛的創(chuàng)新型勞動(dòng)[7]，這些勞動(dòng)創(chuàng)造了創(chuàng)意的有用性和市場(chǎng)價(jià)值，從而使得創(chuàng)意成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的稀缺商品。如果不給予文化創(chuàng)意必要的法律保護(hù)，必然會(huì)使得文化創(chuàng)意產(chǎn)品公有化，即人人都可以不花費(fèi)成本對(duì)其自由加以使用，創(chuàng)意人得不到經(jīng)濟(jì)利益必然不樂意創(chuàng)造新的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，最終將導(dǎo)致文化創(chuàng)意資源的枯竭。《著作權(quán)法》可以在授予文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行約束和治理，劃定文化創(chuàng)意版權(quán)私有的范圍和公用邊界。這樣既保護(hù)了文化創(chuàng)意版權(quán)私有的自由，維護(hù)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體的合法權(quán)益，也保障了公眾對(duì)文化創(chuàng)意的接觸、學(xué)習(xí)和合理使用。

二、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀分析與存在困境

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為我國政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在主要是通過傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等途徑獲得保護(hù)，原因在于文化創(chuàng)意與傳統(tǒng)《著作權(quán)法》保護(hù)的客體不同，屬于一種無形的創(chuàng)新型知識(shí)財(cái)產(chǎn)，其在《著作權(quán)法》框架內(nèi)尋求保護(hù)地位也面臨一定的困境。

（一）我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)概況

我國并沒有頒布與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)直接相關(guān)的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的《著作權(quán)法》及其相關(guān)實(shí)施條例是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保護(hù)最主要的法律依據(jù)[8]。此外，自2005年開始，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)管理的政策措施。中央層面主要是《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》[9]《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》[10]等文件從戰(zhàn)略和策略層面對(duì)我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行指引;在中央宏觀政策的推動(dòng)之下，各級(jí)各地政府陸續(xù)制定、頒布了大量的地方性規(guī)范文件，如福州市2012年發(fā)布了《福州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》[11];北京市曾發(fā)布《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》等文件[12]。

（二）我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)困境

第一，立法理念的偏差導(dǎo)致我國目前缺乏針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本法，其版權(quán)保護(hù)除了《著作權(quán)法》，主要以地方法規(guī)、政府政策等為依據(jù)，法制化程度較低。但是政府文件并不屬于法律的范疇，不具有法律強(qiáng)制力，一般來說只具有指導(dǎo)性作用。然而，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域以及多個(gè)行業(yè)，如果各級(jí)各地政府在每個(gè)具體產(chǎn)業(yè)、每個(gè)領(lǐng)域都制定相應(yīng)的政策，其涉及面必然過寬、過泛，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)很難得到具體的保護(hù)。此外，政府政策也偏重于管理、限制、義務(wù)和處罰內(nèi)容的設(shè)定，即過于注重對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的約束和治理，可能會(huì)不利于公眾對(duì)文化創(chuàng)意的接觸、學(xué)習(xí)和合理使用，無法實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意促進(jìn)知識(shí)進(jìn)步、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

第二，《著作權(quán)法》保護(hù)客體的類型中沒有文化創(chuàng)意這一分類。文化創(chuàng)意可以是一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品，也可以是想法、思路等表現(xiàn)形式，但《著作權(quán)法》為了平衡版權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾之間的利益，只保護(hù)作品的思想表達(dá)，文化創(chuàng)意很難被劃入版權(quán)的客體范圍。如何解決這個(gè)問題，學(xué)界依然存有爭(zhēng)議，然而如果針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品機(jī)械地區(qū)分哪些部分是思想本身，哪些部分屬于思想表達(dá)，從而決定是否應(yīng)給予保護(hù)，這將有可能造成針對(duì)創(chuàng)意本身的抄襲無法得到《著作權(quán)法》等法律的有效遏制，付出了大量智力勞動(dòng)和財(cái)力投入而產(chǎn)出的創(chuàng)意得不到保護(hù)，導(dǎo)致創(chuàng)意人的付出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)達(dá)不到平衡，最終會(huì)阻礙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13]。雖然文化創(chuàng)意從理論上來說能在一定程度上獲得《著作權(quán)法》的保護(hù)，但是從司法實(shí)踐上看，很多保護(hù)創(chuàng)意的版權(quán)請(qǐng)求均被法院駁回，均是由于文化創(chuàng)意無法依照既定的《著作權(quán)法》中保護(hù)的客體類型進(jìn)行劃分歸類，從而未獲得法律保護(hù)。

第三，《著作權(quán)法》給予文化創(chuàng)意的保護(hù)是有限度的保護(hù)?！吨鳈?quán)法》雖然可以給予文化創(chuàng)意一定的版權(quán)保護(hù)，但是這種保護(hù)只是限于對(duì)文化創(chuàng)意外在表達(dá)形式的保護(hù)，不禁止他人對(duì)文化創(chuàng)意中“技藝、方法或技術(shù)”等在產(chǎn)業(yè)上的實(shí)際實(shí)施。但是對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，“技藝、方法或技術(shù)”是其主體、核心價(jià)值，正是這些價(jià)值在產(chǎn)業(yè)上的實(shí)際實(shí)施，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值，因此對(duì)其核心創(chuàng)意的公開和實(shí)施，對(duì)文化創(chuàng)意的打擊無疑是巨大的，那么這種法律保護(hù)對(duì)創(chuàng)意人而言幾乎毫無意義。此外，《著作權(quán)法》也不賦予創(chuàng)意人對(duì)文化創(chuàng)意作品的專有使用權(quán)，這也意味著創(chuàng)意人沒有禁止他人實(shí)施其文化創(chuàng)意的權(quán)利，也就是說文化創(chuàng)意作品的核心價(jià)值在《著作權(quán)法》保護(hù)模式下無法獲得實(shí)際的保護(hù)。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的法律體系保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)

黨的十八大報(bào)告指出，到2020年中國要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，此后中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)[14]。蓬勃發(fā)展的中國文化創(chuàng)意亟須我國制定專門法律給予其專門的保護(hù)和扶持，尤其是對(duì)其版權(quán)的保護(hù)問題。

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法構(gòu)建

《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在2021年十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議中正式被列入十三屆全國人大常委會(huì)今后五年的立法規(guī)劃之中[15]。由于《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主要是為了確定我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則，其構(gòu)架可以考慮以下幾個(gè)問題。首先，由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)一些最基本問題的規(guī)定和解釋各有不同，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念、基本范疇等，這些問題均在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中處于基礎(chǔ)性的地位，因此必須對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)定，防止出現(xiàn)“政出多門”、保障不力、條塊分割等諸多問題。其次，相關(guān)部門要系統(tǒng)地按照市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)退出等領(lǐng)域做出具體的規(guī)定，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供操作性更強(qiáng)的法律依據(jù)，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定、規(guī)劃、經(jīng)營等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，很多中小企業(yè)是開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的主要投資商，可以考慮為中小企業(yè)確立合理的激勵(lì)機(jī)制，以便其在文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、營銷等。最后，相關(guān)部門要規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管制度，主要是規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力、義務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)制以及主要的法律責(zé)任，其作用在于一方面可以維護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中各相關(guān)方的權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;另一方面可以確保文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)作和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)行《著作權(quán)法》

在支持文化創(chuàng)意發(fā)展的法律框架中，最核心的法律是《著作權(quán)法》。文化創(chuàng)意的不斷問世保證了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如果不給予文化創(chuàng)意版權(quán)保護(hù)，將其視為一種公共資源，那么文化創(chuàng)意作品的創(chuàng)意人及其有關(guān)參與人的經(jīng)濟(jì)利益都無法得到實(shí)現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也將會(huì)因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意的枯竭而失去發(fā)展的動(dòng)力和活力。文化創(chuàng)意不僅需要保護(hù)其表達(dá)成分，也需要保護(hù)其功能成分，即需要給予文化創(chuàng)意一種結(jié)合版權(quán)和專利權(quán)的混合保護(hù)。在為文化創(chuàng)意的創(chuàng)意人提供保護(hù)的同時(shí)也需要考慮保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的投資商，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意需要投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行后續(xù)開發(fā)之后才能被稱為“文化創(chuàng)意產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，投資商作為投資主體、風(fēng)險(xiǎn)主體，其權(quán)利當(dāng)然也應(yīng)得到保護(hù)。在修訂現(xiàn)行《著作權(quán)法》時(shí)，相關(guān)部門可以針對(duì)文化創(chuàng)意的特點(diǎn)、特性以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，創(chuàng)立以文化創(chuàng)意為客體的文化創(chuàng)意專用權(quán)[16]，即為文化創(chuàng)意的功能性和表達(dá)性提供保護(hù)。這樣一方面可以保障文化創(chuàng)意作品創(chuàng)意人的利益，讓更多人才從事文化創(chuàng)意工作，逐步推動(dòng)文化創(chuàng)意群體的形成;另一方面文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)利益也能夠得到保障，有利于健康產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建立，從而為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的源泉。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的未來發(fā)展構(gòu)想

首先，社會(huì)組織要發(fā)揮對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)作用，即建立和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)制度，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以發(fā)揮其行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)助政府行使對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能，還可以發(fā)揮對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)[17]。其次，國家要建立文化創(chuàng)意注冊(cè)登記制度，該制度可以在未來發(fā)生權(quán)利糾紛時(shí)便于厘清文化創(chuàng)意的產(chǎn)權(quán)主體、創(chuàng)立時(shí)間和具體內(nèi)容等諸多證據(jù)難題，但是其本身并不是授權(quán)程序，也不是取得文化創(chuàng)意的必要條件。因此，該文化創(chuàng)意注冊(cè)登記制度應(yīng)采用權(quán)利人自愿注冊(cè)登記的方式。同時(shí)，為了保護(hù)文化創(chuàng)意，權(quán)利人登記的文化創(chuàng)意內(nèi)容除非在發(fā)生糾紛時(shí)征得權(quán)利人的同意才可以披露，否則該登記的文化創(chuàng)意內(nèi)容應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)保密。最后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的門類眾多，每個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又有自己的特殊之處[14]，相關(guān)部門可以在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的涵攝之下分別規(guī)定各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度，即制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的具體部門法，增加法律的可操作性，如制定《新聞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公益文化事業(yè)保障法》等，并且還應(yīng)允許各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使其與我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

四、結(jié)語

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠很好地帶動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也是各國提升國家軟實(shí)力的重要途徑。任何國家都必然會(huì)對(duì)其進(jìn)行法律調(diào)控，以促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。雖然我國作為文化資源大國也逐步認(rèn)識(shí)到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中的重要意義，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，相關(guān)立法層面的保障機(jī)制建設(shè)也相對(duì)落后。因此，我國應(yīng)盡快制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本法，為具體行業(yè)的專項(xiàng)立法提供指導(dǎo)。其內(nèi)容除了保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)基本概念的界定，還應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。此外，國家還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的《著作權(quán)法》，不僅使文化創(chuàng)意的外在表達(dá)形式能夠得到保護(hù)，而且使文化創(chuàng)意的內(nèi)容也同樣能夠得到保護(hù)，即給予文化創(chuàng)意更完善的版權(quán)保護(hù)。

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