社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐路徑

張志欣

(常州工學(xué)院師范學(xué)院，江蘇常州213022)

黨的十三屆全國人大四次會(huì)議2021年3月11日表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中明確提出“十四五”時(shí)期要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的改革和發(fā)展任務(wù)。需要更廣泛的途徑以追求更高質(zhì)量的教育也被列入了2015年9月聯(lián)合國正式通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(2030AgendaforSustainableDevelopment)中。該議程共列出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第四項(xiàng)為教育領(lǐng)域的愿景：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！彼浞煮w現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。作為終身教育體系不可或缺的教育類型，社區(qū)教育在構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系中承擔(dān)著重要使命，其地位和作用越來越多地得到黨和政府以及社會(huì)各界的重視。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系背景下，社區(qū)教育也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)向，高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前社區(qū)教育必須承擔(dān)的歷史使命。

一、高質(zhì)量：社區(qū)教育發(fā)展路向的時(shí)代轉(zhuǎn)換

(一)社區(qū)教育的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到歷史高位

我國社區(qū)教育始于20世紀(jì)80年代中后期。1999年，國務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔1999〕4號(hào))(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)明確提出要“構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”，“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年4月，為了落實(shí)以上要求，教育部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》(教職成司函〔2000〕14號(hào))，確定在北京朝陽區(qū)、上海市閘北區(qū)、天津市河西區(qū)、江蘇省蘇州市等8個(gè)省市的城市或區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。隨后，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作在全國范圍內(nèi)鋪展開來，我國社區(qū)教育開始興起并蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在“辦好人民滿意的教育”精神指引下，社區(qū)教育進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國的社區(qū)教育逐步探索出了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展之路。在發(fā)展格局上，形成了東部沿海地區(qū)快速穩(wěn)步發(fā)展、中西部地區(qū)漸進(jìn)式推進(jìn)的發(fā)展格局，全國建成了一大批國家級(jí)或省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，廣大居民積極參與社區(qū)教育，參與率和滿意度持續(xù)上升。

在各地政府的大力支持下，教育部先后確定了6批全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)了4批全國社區(qū)教育示范區(qū)。截至2016年，全國共遴選確定了129個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和120個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)，覆蓋了31 個(gè)省、市、自治區(qū)。與此同時(shí)，各地也開展了省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的遴選，相繼建設(shè)了 500 多個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。全國已初步形成“以大城市為龍頭、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主干，中西部地區(qū)為重點(diǎn)”的社區(qū)教育梯度發(fā)展格局[1]。為加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部、體育總局、共青團(tuán)中央、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，這是近年來國家第一次以多部門聯(lián)合的名義印發(fā)的一個(gè)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件。其中設(shè)立了我國社區(qū)教育的總體目標(biāo)：“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設(shè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè)，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè)，全國開展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！币巴ㄟ^整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”?！案魇?、市(地)可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。”[2]

通過社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的開展、社區(qū)教育示范區(qū)的確立，全國各地在開展符合自己地域特色的社區(qū)教育方面積極探索，不斷整合各級(jí)各類教育資源，創(chuàng)新發(fā)展理念，多措并舉，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育活動(dòng)?？梢哉f，全國開展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)教育已經(jīng)開始從以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主干向中西部地區(qū)拓展，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)為中心向農(nóng)村地區(qū)延伸，成為提高全民整體素質(zhì)和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。

從20世紀(jì)80年代的起步，到90年代的摸索，再到21世紀(jì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的開展和社區(qū)教育示范區(qū)的建立，經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國的社區(qū)教育可以說已經(jīng)完成了規(guī)模擴(kuò)張與硬件布局。面對(duì)當(dāng)前人民群眾對(duì)社區(qū)教育高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化發(fā)展的需求與不平衡、不充分的社區(qū)教育資源供給與發(fā)展之間的矛盾，社區(qū)教育的發(fā)展需要從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量、提升內(nèi)涵為核心。

(二)社區(qū)教育得到長足發(fā)展，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)

我國的社區(qū)教育在全面、多樣、快速積極發(fā)展的態(tài)勢下，獲得了長足進(jìn)展，同時(shí)，在不斷的探索過程中也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第一，以終身教育理念和大教育觀為指導(dǎo)，滿足各年齡階段民眾不同層次的教育需求。社區(qū)教育是縱橫交融的，縱向上，社區(qū)教育可以從嬰幼兒一直到老年，連接人的一生。橫向上，社區(qū)教育涉及一個(gè)人社會(huì)生活的各個(gè)層面、各個(gè)角落，因此，社區(qū)教育有效開展必須建立在終身教育理念和大教育觀之上，把社區(qū)教育置于社會(huì)發(fā)展的大背景下，從人的未來發(fā)展和終身發(fā)展出發(fā)，為社區(qū)民眾提供教育服務(wù)，營造學(xué)習(xí)氛圍，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)。從全國各地的社區(qū)教育實(shí)踐來看，尤其是社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，各省市、地區(qū)對(duì)社區(qū)教育的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不斷提升，始終堅(jiān)持以終身教育理念和大教育觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)社區(qū)教育的內(nèi)涵和品質(zhì)建設(shè)；始終堅(jiān)持建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社區(qū)的目標(biāo)，把社區(qū)教育工作納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和整個(gè)教育體系之中，主動(dòng)契合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，廣泛爭取社會(huì)各界的支持，積極溝通與銜接各級(jí)各類教育，從而使各年齡階段的社區(qū)民眾的受教育機(jī)會(huì)和廣泛的教育需求得到滿足。

第二，建立和完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)建順暢、有效的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。我國社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展是與黨和國家宏觀政策的推動(dòng)、各級(jí)政府部門的規(guī)范督導(dǎo)和積極作為分不開的。自80年代中后期我國開展社區(qū)教育以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家越來越重視社區(qū)教育的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，制定和修訂了一系列有關(guān)社區(qū)教育的政策法規(guī)，對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)容、形式、方法、對(duì)象等方面進(jìn)行了規(guī)定，社區(qū)教育政策的覆蓋越來越全面，目標(biāo)越來越明晰，運(yùn)行和開展越來越規(guī)范，實(shí)施保障措施越來越完善，這些政策法規(guī)為社區(qū)教育的發(fā)展提供了根本遵循。同時(shí)，各級(jí)地方政府也把社區(qū)教育工作納入當(dāng)?shù)氐闹匾h事日程，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)社區(qū)教育的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，也使得各地區(qū)的社區(qū)教育工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。

第三，建立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，激發(fā)各地社區(qū)教育活力，打造社區(qū)教育品牌。根據(jù)1999年《行動(dòng)計(jì)劃》的精神，教育部以實(shí)驗(yàn)的方式推動(dòng)社區(qū)教育工作在全國范圍內(nèi)開展。確立全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的目的就是通過實(shí)驗(yàn)積累有關(guān)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)、高效的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，建設(shè)能滿足社區(qū)內(nèi)全體成員基本學(xué)習(xí)需求的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立一大批學(xué)習(xí)型組織，大力提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，對(duì)其他區(qū)起到示范和推動(dòng)作用，為構(gòu)建終身教育體系，逐步形成學(xué)習(xí)化社會(huì)奠定基礎(chǔ)[3]。在教育部的推動(dòng)下，各省也相繼開展省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)在不斷創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)，注重以社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，立足社區(qū)實(shí)際，激發(fā)社區(qū)教育活力，積極創(chuàng)建富有地域特色的社區(qū)教育品牌。如常州市省級(jí)“社區(qū)教育特色項(xiàng)目工作室”品牌項(xiàng)目，將工作室作為深入推進(jìn)社區(qū)教育工作的載體和抓手，整合教育資源、提升師資隊(duì)伍、服務(wù)社區(qū)居民。共建有31個(gè)特色項(xiàng)目工作室，開發(fā)了306門課程，培養(yǎng)了500多名社區(qū)教育教師，“送教進(jìn)社區(qū)”4 000余次，受眾人數(shù)超過50萬。常州市社區(qū)教育特色項(xiàng)目工作室的建設(shè)，創(chuàng)新了社區(qū)教育發(fā)展平臺(tái)與機(jī)制，加強(qiáng)了社區(qū)教育資源的整合與利用，促進(jìn)了區(qū)域社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展[4]。正是這些社區(qū)教育品牌引領(lǐng)著全國社區(qū)教育的發(fā)展，在這些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的帶動(dòng)下，全國的區(qū)、縣在社區(qū)教育工作中取得了良好的成效，形成了多形式、多層次、多內(nèi)容的社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢。

第四，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府統(tǒng)籌為保障，多層次、多元化主體參與社區(qū)教育。實(shí)踐證明，政府在社區(qū)教育中起著主導(dǎo)作用，不僅承擔(dān)著統(tǒng)領(lǐng)全局、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社區(qū)教育的重要責(zé)任，還可以整合包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的各級(jí)各類教育資源，加大社區(qū)教育的力度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)籌下，我國社區(qū)教育參與主體呈現(xiàn)多層次和多元化。多層次主體表現(xiàn)為：建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)，搭建社區(qū)教育支持服務(wù)體系，形成多層次主體，將社區(qū)教育向下延伸，各地主要依托開放大學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢，在原辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)主體的基礎(chǔ)上加掛社區(qū)教育中心、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院的牌子。多元化主體表現(xiàn)為：普通高校、成人高校、職業(yè)院校參與進(jìn)來，大力推進(jìn)社區(qū)教育；區(qū)域性社區(qū)教育多元主體協(xié)作組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)社區(qū)教育協(xié)作范圍不斷拓展；黨政群機(jī)關(guān)(黨校)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、社團(tuán)組織等參與社區(qū)教育；教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化以及各類組織等受政府委托或自發(fā)組織，或單獨(dú)跨界合作，通過資源統(tǒng)籌共同推動(dòng)社區(qū)教育，使社區(qū)教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大[5]。多層次、多主體對(duì)社區(qū)教育的參與、支持與推展，不僅豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵，也使社區(qū)教育創(chuàng)新走向?qū)嵺`。

(三)面向“中國教育現(xiàn)代化2035”的必然選擇

《中國教育現(xiàn)代化2035》(以下簡稱《2035》)提出，到2035年我國總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國。同時(shí)提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)，并將其作為八大目標(biāo)的領(lǐng)銜目標(biāo)。為落實(shí)《2035》目標(biāo)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022)》，明確提出要搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，深入推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[6]。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國進(jìn)行中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等現(xiàn)代化，推動(dòng)教育朝向高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我國各級(jí)各類教育共同努力和奮斗的目標(biāo)。社區(qū)教育是我國終身教育體系不可或缺的組成部分，是面向最廣泛社區(qū)民眾的教育服務(wù)，從無到有、由小到大，發(fā)展逐步深入，在實(shí)踐發(fā)展中，已經(jīng)呈現(xiàn)出教育現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)的一些基本特征，如開放性、終身性、個(gè)性化等[7]，已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，起著基礎(chǔ)性作用。面向教育現(xiàn)代化，社區(qū)教育需要面向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)標(biāo)教育現(xiàn)代化發(fā)展特征，形成符合教育現(xiàn)代化特征又具有自身特點(diǎn)、規(guī)律的特征要素。

(四)新型信息技術(shù)為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動(dòng)力引擎

面向教育現(xiàn)代化，加快社區(qū)教育信息化建設(shè)工作，滿足廣大社區(qū)民眾日益增長的多元和個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，是社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)時(shí)代特征和重要取向。隨著新型信息技術(shù)的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等為代表的新一代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，也為社區(qū)教育注入了新的生機(jī)和活力。

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)能夠充分利用學(xué)員數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)行不同維度的數(shù)據(jù)挖掘與分析，開展對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)興趣的調(diào)查，然后，有針對(duì)性地向?qū)W員推送學(xué)習(xí)資源，為學(xué)員個(gè)性化學(xué)習(xí)提供智慧化服務(wù)。其次，新型信息技術(shù)手段的應(yīng)用有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的整合和共享，有利于社區(qū)教育推展的精準(zhǔn)性，有利于營造良好的社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)的氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的獲得感。最后，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以提升社區(qū)教育發(fā)展的集約開放性，這種開放性是教育全過程的開放，也就是說，不僅僅是教育資源的開放，而且教育手段也要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這種開放應(yīng)真正體現(xiàn)在隨時(shí)、隨地開放[8]。新型信息技術(shù)的應(yīng)用將為構(gòu)建一個(gè)更加開放、更具公信力的社區(qū)教育體系提供新的途徑，為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供新的契機(jī)。

二、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

(一)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命

1999 的《行動(dòng)計(jì)劃》提出“要開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系”，此時(shí)的社區(qū)教育基本明確了一個(gè)理想價(jià)值追求——致力于構(gòu)建終身教育體系[9]?！?035》將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”作為第一重要的教育發(fā)展目標(biāo)，將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，指出要“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[10]。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[11]。這就標(biāo)志著新時(shí)代，我國已經(jīng)把構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)擺到了國家教育改革發(fā)展的全局性位置，而且也將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入了中國特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)之中。

社區(qū)教育并不是一種特定的教育形式，而是一種綜合了社區(qū)內(nèi)各種教育形式而產(chǎn)生新功能的教育體制和體系，它“全息”地反映了終身教育的本質(zhì)特征，是終身教育體系在社區(qū)領(lǐng)域的一個(gè)縮影[12]13。它具有全面性、全程性和全員性，緊密聯(lián)系著各種正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育，能夠?qū)W(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育涵蓋其中。社區(qū)教育就像一個(gè)紐帶，將不同的學(xué)習(xí)形式聯(lián)絡(luò)和承接起來，整合不同類別的教育資源。社區(qū)教育把教育延伸到社會(huì)的每一個(gè)民眾特別是離開了學(xué)校和單位的社區(qū)成員的教育培訓(xùn)需求，從而使我國整個(gè)教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)得到有效填補(bǔ)。社區(qū)教育使人人都享受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，體會(huì)到學(xué)習(xí)帶來的樂趣，把握到學(xué)習(xí)給予的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，從而不斷滿足人民群眾日益增長的對(duì)美好生活的需要。社區(qū)教育是新時(shí)期“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的一個(gè)不可或缺的方面，我們應(yīng)在新時(shí)期注重其內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新的發(fā)展模式，探索新的發(fā)展路徑。社區(qū)教育將在今后的現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建中逐漸發(fā)展、強(qiáng)大，社區(qū)教育在全國范圍內(nèi)得到完善之日，就是全國終身教育體系形成之時(shí)。

(二)“以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本宗旨

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時(shí)也明確提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”[13]。首先，社區(qū)教育是以民眾的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，以人的自由的、充分的全面發(fā)展為目的的，是人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的一條重要途徑，是個(gè)體不斷學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展的過程。因此，社區(qū)教育并沒有將視野局限在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的功利性目的之上，而是自始至終都聚焦于人的自身價(jià)值和人作為主體的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了“以人為本”“以人為中心”的教育理念。其次，社區(qū)教育就是集“全面發(fā)展”之大成的重要途徑之一。社區(qū)教育具有開放性，集德智體美勞、生活、禮儀、法治等教育于一體，提倡理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人要學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)生存，使人的身心發(fā)展和社會(huì)性發(fā)展和諧統(tǒng)一，并不斷適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)和自身發(fā)展的要求[12]14。社區(qū)教育能夠有效地促進(jìn)社區(qū)民眾的全面發(fā)展。

因此，“以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展”確立了我國新時(shí)代社區(qū)教育“以人為本”的根本宗旨，為我國新時(shí)代社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

(三)“讓人民享有更好更公平的教育”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

中國共產(chǎn)黨歷來重視公平和正義問題。黨的十七大報(bào)告提出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”[14]十八大報(bào)告提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，“辦好人民滿意的教育”。習(xí)近平總書記明確提出了“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”的論斷，認(rèn)為“中國有2.6億名在校學(xué)生和1 500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身接受教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”[15]。他在十九大報(bào)告中還提出，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

終身教育具有全民性和普遍性，主張教育的民主化，反對(duì)教育只是為所謂的精英服務(wù)，倡導(dǎo)人一出生就有接受教育的權(quán)利，無論男女老幼、貧富差別、種族性別，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都平等地享有受教育和學(xué)習(xí)的權(quán)利，政府和社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造充分的條件和環(huán)境，以保障每個(gè)人終身接受教育的權(quán)利。因此終身教育的核心理念是：對(duì)作為權(quán)利的終身學(xué)習(xí)的保障——教育平等和教育機(jī)會(huì)的提供，即教育公平優(yōu)先的保證[16]。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的有效載體和重要抓手，為全體民眾提供優(yōu)質(zhì)的終身教育機(jī)會(huì)、資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中提出的 “學(xué)有所教”戰(zhàn)略目標(biāo)，就是“惠及全體人民”最重要的“改革發(fā)展成果”之一，是最具“全覆蓋”意義的一項(xiàng)民生工程?！白屓嗣裣碛懈酶降慕逃钡恼摂嗉捌浣逃剿枷胝沂玖松鐓^(qū)教育的“對(duì)作為權(quán)利的終身學(xué)習(xí)的保障”這一核心理念。

(四)“五大發(fā)展理念”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方向

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、 開放成為必由之路、 共享成為根本目的的發(fā)展?！盵17]“創(chuàng)新”是社區(qū)教育攻堅(jiān)克難和全面開創(chuàng)新局面的靈魂。要發(fā)展社區(qū)教育，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、體制和機(jī)制等各方面的創(chuàng)新?！皡f(xié)調(diào)”是社區(qū)教育可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。社區(qū)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面建設(shè)的需求相協(xié)調(diào)，與各級(jí)各類教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其獨(dú)特功能才能夠發(fā)揮到極致。“綠色”是社區(qū)教育高質(zhì)量高效率發(fā)展的必要條件和“辦人民滿意的教育”追求的重要體現(xiàn)。教育本身是“綠色”的，社區(qū)教育要堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，要充分利用和整合各種資源，避免各種浪費(fèi)；學(xué)習(xí)者要充分利用時(shí)間和各種空間，避免機(jī)會(huì)的浪費(fèi)，從而形成社區(qū)教育和諧發(fā)展的新樣態(tài)?！伴_放”是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由態(tài)勢。社區(qū)教育要打破封閉和狹隘，向廣大民眾充分開放學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)學(xué)習(xí)形式以及師資隊(duì)伍等也應(yīng)是充分開放的，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的最大化和高質(zhì)量發(fā)展?！肮蚕怼笔巧鐓^(qū)教育發(fā)展的本質(zhì)要求。共享高質(zhì)量教育是全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，也是全體民眾的共同期盼。發(fā)展社區(qū)教育要大力推動(dòng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源和服務(wù)機(jī)會(huì)、方式等的共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共享發(fā)展中有更多的幸福感和獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！叭巳私詫W(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)必將實(shí)現(xiàn)。

三、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

(一)立足現(xiàn)在，著眼未來，樹立更加可持續(xù)發(fā)展的新理念

社區(qū)教育發(fā)展近40年來，在數(shù)量和規(guī)模上可以說已經(jīng)達(dá)到了歷史高位，基本解決了“有沒有”的問題，但我們依然還面臨著供給不足、學(xué)習(xí)方式受限的問題，在某種程度上，甚至付出了犧牲社區(qū)教育未來發(fā)展的代價(jià)，以換取社區(qū)教育的當(dāng)前發(fā)展。未來社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，需改變規(guī)模擴(kuò)展的舊思維，樹立更加可持續(xù)發(fā)展的新理念。

更加可持續(xù)發(fā)展的教育指我們必須考慮教育發(fā)展的可持續(xù)性，以可持續(xù)的教育事實(shí)觀、價(jià)值觀、倫理觀指導(dǎo)教育發(fā)展。上一代人發(fā)展教育不能以損害下一代人的教育發(fā)展為代價(jià)，而必須為下一代人的教育奠定綠色、和諧、健康的發(fā)展環(huán)境[18]。因此，教育“必須向當(dāng)前一代和下一代傳授生活和生計(jì)所需的知識(shí)、技能和行為，尤其是在不斷變化的環(huán)境中根據(jù)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況不斷調(diào)整”[19]。 2019年11月，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)第四十屆會(huì)議通過了名為《可持續(xù)發(fā)展教育：努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(2030年可持續(xù)發(fā)展教育)》的新的全球可持續(xù)發(fā)展教育框架，確定了“變革性行動(dòng)”“結(jié)構(gòu)性變化”“技術(shù)性未來”的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)路線。具體到社區(qū)教育，變革性行動(dòng)指必須更多地關(guān)注每個(gè)學(xué)習(xí)者的個(gè)體轉(zhuǎn)變過程及其轉(zhuǎn)變發(fā)生的方式；結(jié)構(gòu)性變化意味著需要更加關(guān)注影響社區(qū)教育不可持續(xù)發(fā)展的根本性的深層次結(jié)構(gòu)性原因，特別是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題；技術(shù)性未來指技術(shù)進(jìn)步能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育一些“舊的”可持續(xù)發(fā)展問題提供解決方案。

根據(jù)更可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線，社區(qū)教育的更加可持續(xù)發(fā)展，即要根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐 ，基于社會(huì)復(fù)雜多變的環(huán)境，遵循社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在社區(qū)教育現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，構(gòu)想未來，從社區(qū)教育模式、內(nèi)容、生態(tài)、文化、師資、課程等方面進(jìn)行可持續(xù)性的改革，構(gòu)建社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社區(qū)教育健康、積極、可持續(xù)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的目標(biāo)。

(二)立足區(qū)域，面向整體，堅(jiān)持更加優(yōu)質(zhì)均衡的價(jià)值選擇

盡管我國社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢良好，但由于歷史、文化和城鄉(xiāng)、區(qū)域差異等原因，在優(yōu)質(zhì)均衡方面仍面臨著不同程度的現(xiàn)實(shí)困境。從橫向空間維度看，全國各地的社區(qū)教育發(fā)展還不是很平衡，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量較高，中西部地區(qū)的發(fā)展還比較滯后。從縱向空間維度看，在省(市)和區(qū)(縣)的城市層面的社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量較高，農(nóng)村層面的社區(qū)教育發(fā)展普遍較弱。因此，推動(dòng)社區(qū)教育更優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了社區(qū)教育向更高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。更均衡優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展樣態(tài)表現(xiàn)為在提高教育服務(wù)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的公平有效分配。更優(yōu)質(zhì)均衡是一個(gè)比較概念，我國的社區(qū)教育要立足區(qū)域差異和發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，形成多元主體的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受眾面；強(qiáng)化師資隊(duì)伍，形成多渠道、多形式的專兼職結(jié)合的專業(yè)化的教師隊(duì)伍，使師資隊(duì)伍建設(shè)取得更全面性的發(fā)展、更實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；優(yōu)化課程體系，形成傳統(tǒng)課程與現(xiàn)代課程相銜接、大眾課程與特色課程相結(jié)合的課程體系，同時(shí)，形成自建課程與共享課程相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局[20]，從而滿足不同個(gè)體的需要，實(shí)現(xiàn)個(gè)體充分、自由而全面的發(fā)展；創(chuàng)新活動(dòng)方式，形成依靠新型信息技術(shù)，線上線下相融合的社區(qū)教育空間；美化教育環(huán)境，形成良好的社區(qū)教育發(fā)展環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，自然環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)環(huán)境和諧。同時(shí)，在區(qū)域發(fā)展上，要科學(xué)規(guī)劃、健全社區(qū)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地因地因時(shí)制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市社區(qū)教育繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域特色與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，充分挖掘社區(qū)教育跨區(qū)域梯隊(duì)轉(zhuǎn)移的空間潛力，積極培育中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育遷移和拓展延伸的能力，推動(dòng)區(qū)域間社區(qū)教育的協(xié)調(diào)鏈接。中西部和農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育要從有重點(diǎn)發(fā)展向更廣泛發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展依次推進(jìn)，從而使東中西部社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略水平”[21]。

(三)立足基本，轉(zhuǎn)向高位，盤活更加多元協(xié)同的治理機(jī)制

社區(qū)教育的開展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理主體很多，包括政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織(非政府組織)、社區(qū)居民、企事業(yè)單位等。人們已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)教育的治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元主體的參與以及他們之間的相互協(xié)同與合作，但是如何明確各相關(guān)主體的地位和職責(zé)以及相互之間如何形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，仍是各地區(qū)社區(qū)教育以及有關(guān)專家學(xué)者正在研究和探索的重要課題。

更加多元協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，而不是拘泥于某一主體或某一運(yùn)行機(jī)制上。在該意義上，社區(qū)教育治理，一要強(qiáng)調(diào)各主體的參與式管理，通過多元主體的協(xié)同行動(dòng)，合作處理社區(qū)教育相關(guān)事務(wù)，共同解決社區(qū)教育相關(guān)問題。這些事務(wù)或問題的完成是相互依存的管理者通過交換資源、共享知識(shí)和談判目的而展開的有效的集體行動(dòng)過程[22]。二要強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)同合作，多元主體之間不是相互排斥和對(duì)峙的，也不是競爭的，而是互相平等、合作共贏的，應(yīng)共同秉持相互尊重、平等互惠、合作共贏行動(dòng)理念，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)而主動(dòng)行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這一行動(dòng)理念，多元主體之間要通過對(duì)話機(jī)制進(jìn)行信息交流，通過溝通、協(xié)商、同心、妥協(xié)、包容，以共同行動(dòng)、共同學(xué)習(xí)的方式就行動(dòng)理念達(dá)成共識(shí)[23]。三是要致力于提升社區(qū)教育公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，為社區(qū)民眾提供豐富多樣的、可自由選擇的、富有個(gè)性化的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)，在公共服務(wù)資源總量有限、稀缺的前提下，秉持公平公正公開的供給服務(wù)理念，在兼顧公共服務(wù)“均等化”“普惠型”供給的同時(shí)，面向大眾需求，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和精細(xì)化運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)供給和需求的高效對(duì)接”[24]。

通過更加多元協(xié)同的社區(qū)教育治理機(jī)制，形成完善規(guī)范和科學(xué)的制度體系以及制度化的社區(qū)教育治理架構(gòu)，建成協(xié)同、有效的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社區(qū)教育治理能力，從而推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(四)立足供給，面向需求，創(chuàng)造更加開放創(chuàng)新的服務(wù)方式

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生了革命性的影響，不僅深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，也深刻地改變著人們的思維和學(xué)習(xí)方式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)等開展信息化社區(qū)教育，滿足不同人群個(gè)性化、差異化和多樣化的學(xué)習(xí)需求，已成為一種必然趨勢。近年來，各地都在積極探索新的社區(qū)教育模式，廣泛開展各種各樣的教育活動(dòng)，出現(xiàn)了“超市化”“菜單式”“數(shù)字化”等形式的教育模式，但仍然面臨著社區(qū)教育所提供的資源和服務(wù)與廣大社區(qū)民眾個(gè)性化、差異化和多樣化的學(xué)習(xí)需求之間的矛盾，構(gòu)建多層次、多類型、動(dòng)態(tài)化、多樣化的社區(qū)教育，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提供更加開放創(chuàng)新的服務(wù)方式，提升供給體系對(duì)廣大民眾需求的適配性，是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

為了構(gòu)建更加開放創(chuàng)新的服務(wù)方式，政府需要對(duì)廣大民眾學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析，滿足各類主體的需求，全面地充分地釋放需求的活力與潛力，牢牢把握民眾對(duì)社區(qū)教育需求的變化和趨勢，把需求側(cè)改革同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量供給，讓供給與需求實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一方面，政府可以通過制定完善的政策體系、保障體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)新多元化的社會(huì)組織，培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展等各種政策舉措，有效規(guī)范和促進(jìn)各類社會(huì)力量參與社區(qū)教育公共服務(wù)。另一方面，政府需要在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各類公共文化設(shè)施之間建立開展社區(qū)教育的渠道，突破體制性和制度性的障礙，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)教育資源共享的最大化；鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)公益性組織敞開大門，向社會(huì)開放更多的學(xué)習(xí)場所和教育設(shè)施，為社區(qū)教育的開展提供盡可能多的教育教學(xué)活動(dòng)。依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場所，建立社區(qū)科普、愛國主義、國防教育、老年教育、青少年校外教育等各種基地。最后，開發(fā)和建設(shè)數(shù)字化社區(qū)教育，可以進(jìn)行數(shù)字化社區(qū)教育信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)科技企業(yè)等社會(huì)組織加入數(shù)字化社區(qū)教育的發(fā)展隊(duì)伍，成為社區(qū)教育發(fā)展革新的主力軍，通過技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新和服務(wù)，為數(shù)字化社區(qū)教育注入新的活力。