“制度—生活”視角下農(nóng)村基層黨組織的組織力提升研究

邵西梅

（山東青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 郵編：250103）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，以組織力提升為重點(diǎn)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村落實(shí)黨的決策部署的“最后一公里”，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“最初一公里”，是黨在農(nóng)村全部工作開(kāi)展的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織組織力提升，既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。

很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力進(jìn)行了多維度的研究，取得了豐碩的理論成果。有學(xué)者從理論層面對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵、發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，有學(xué)者從實(shí)踐層面指出農(nóng)村基層黨組織的組織力提升困境并提出解決路徑等。已有研究的豐碩成果，為本研究提供了重要的基礎(chǔ)和參考。但仍存在研究針對(duì)性不強(qiáng)，理論與實(shí)際的結(jié)合度不夠密切，提出的解決路徑易于虛化的問(wèn)題，這是本研究努力的方向。本研究立足于“制度—生活”的視角，從理論上厘清“制度—生活”視角的研究邏輯，從實(shí)踐方面剖析農(nóng)村基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)，提出在“制度—生活”平衡中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織組織力的全面提升。

二、“制度—生活”視角下農(nóng)村基層黨組織的組織力的理論邏輯

制度是指一種基于明確的價(jià)值觀念和理論理性的規(guī)定，其主要特點(diǎn)是簡(jiǎn)單化和清晰化。生活是指人的日常生產(chǎn)生活以及在其中產(chǎn)生出來(lái)的互動(dòng)空間。其特點(diǎn)是實(shí)用性、例行化。兩者具有不同的行動(dòng)邏輯，制度通過(guò)規(guī)范對(duì)人的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行引導(dǎo)塑造，是生活的提煉，并賦予生活秩序和方向[1]。生活通過(guò)習(xí)慣、風(fēng)俗、非正式空間等影響制度，推動(dòng)制度變化。農(nóng)村基層黨組織立足于農(nóng)村實(shí)際生活之中，這就決定了其組織力提升必須在服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際中實(shí)現(xiàn)?！霸谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)日益分化、社會(huì)生活日益多樣化以及社會(huì)個(gè)體日益自主化的條件下，黨的基層組織只有承載起協(xié)調(diào)社會(huì)、整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的使命，才能贏得社會(huì)，凝聚群眾[2]?！鞭r(nóng)村基層黨組織通過(guò)自身的制度化、組織化來(lái)引領(lǐng)規(guī)范農(nóng)村生活，但是這種引領(lǐng)、規(guī)范作用的發(fā)揮不是高高在上的權(quán)威性，也不是自說(shuō)自話(huà)的封閉性，而是需要順應(yīng)農(nóng)村生活的行動(dòng)邏輯，適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際。

（一）農(nóng)村基層組織力的內(nèi)涵

基層黨組織是我國(guó)黨組織系統(tǒng)中的重要組成部分，其自身組織力主要表現(xiàn)為整合優(yōu)化農(nóng)村黨組織的整體結(jié)構(gòu)功能，具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織與內(nèi)部各要素與外部生活環(huán)境的相互作用關(guān)系，包括農(nóng)村基層黨組織作用于內(nèi)部各要素、外部生活環(huán)境的效能[3]。對(duì)內(nèi)而言，其組織力主要體現(xiàn)為制度完備、體制健全、結(jié)構(gòu)完整、功能完善，黨員信仰堅(jiān)定、先鋒模范作用顯著，整個(gè)農(nóng)村黨組織保持一種團(tuán)結(jié)一致、積極向上的精神風(fēng)貌，有一定的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。對(duì)外而言，其組織力主要體現(xiàn)為能夠服務(wù)農(nóng)民群眾的關(guān)切，關(guān)注農(nóng)村生活實(shí)際，整合農(nóng)村社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展的功能。對(duì)內(nèi)側(cè)重于組織本身的制度建設(shè)，而對(duì)外則側(cè)重于組織本身適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)生活方面。對(duì)其評(píng)價(jià)關(guān)鍵看落實(shí)黨的重大任務(wù)的效果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！?/p>

（二）農(nóng)村基層組織力提升的價(jià)值

農(nóng)村基層黨組織主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村里的各項(xiàng)工作。從農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部來(lái)看，其黨員大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村情況較為了解，但是他們的受教育程度、分析問(wèn)題的視野等和城市、高校的基層黨組織相比，具有明顯的局限性；從組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著村社黨組織的調(diào)整劃分以及農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的工作涉及的范圍越來(lái)越廣泛，這對(duì)“村兩委”的工作提出了挑戰(zhàn)，“村兩委”在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、合理劃分權(quán)力以及明晰責(zé)任方面需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)一定程度上比城市更加艱巨。從組織功能來(lái)看，隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部凸顯出許多新的矛盾問(wèn)題，故此，農(nóng)村基層黨組織既要發(fā)揮好政治引導(dǎo)、思想引領(lǐng)的重要作用，也需要從根本上多舉措推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的有效治理，化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾。因此，在面對(duì)新的形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織組織力提升的意義重大、任務(wù)艱巨。

初心證成——鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織組織力的提升。為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心。百年奮斗的黨史，就是黨為人民謀幸福的行動(dòng)史。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨的工作的重點(diǎn)，是全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的驅(qū)動(dòng)力。在整個(gè)農(nóng)村改革過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村的推進(jìn)，同樣離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織，他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合、農(nóng)村社會(huì)利益矛盾的協(xié)調(diào)中，作用越來(lái)越重要，領(lǐng)導(dǎo)地位越來(lái)越鞏固。中共中央在2019年頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中提出：“地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人?！盵4]《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障[5]?！庇纱丝梢?jiàn)，無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)了重要的歷史使命。

使命證成——鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織組織力的提升。黨的十九屆四中全會(huì)擘畫(huà)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，這其中包括鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型，是提升鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)在要求。過(guò)去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)“所形成社會(huì)關(guān)系……像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄 ”。[6]依靠血緣、地緣關(guān)系來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村治理的秩序，遵從親疏差序，形成了一種“有情—有序—有效”的情感治理模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，農(nóng)村以血緣、地緣關(guān)系為治理基礎(chǔ)的熟人社會(huì)開(kāi)始變遷，黨的基層組織在發(fā)展中完善，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，他們?cè)谡限r(nóng)村各種治理主體功能、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解群眾矛盾以及打擊黑惡勢(shì)力等方面承擔(dān)了重要的職責(zé)。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“有制—有治—有序—有效”的內(nèi)在規(guī)定性決定了這項(xiàng)任務(wù)必須由具有較強(qiáng)組織力的農(nóng)村基層黨組織來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

三、制度—生活視角下農(nóng)村生活對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力的挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，農(nóng)村生活呈現(xiàn)出人員流動(dòng)、社會(huì)分散以及經(jīng)濟(jì)弱化等問(wèn)題，這些影響了農(nóng)村基層黨組織本身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力提升是一種考驗(yàn)。

（一）農(nóng)村人口的流動(dòng)性對(duì)基層黨組織人員結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

人民公社時(shí)期，國(guó)家權(quán)力“一竿子”插到了農(nóng)村，直至農(nóng)村個(gè)人，改變了傳統(tǒng)時(shí)期國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)的“雙軌”關(guān)系，實(shí)行國(guó)家的“單軌”治理，農(nóng)村個(gè)人“被捆綁”在農(nóng)村，人員的流動(dòng)性差，參與鄉(xiāng)村治理的主體是由國(guó)家選拔產(chǎn)生，主要考慮候選人的階級(jí)身份和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度[7]。改革開(kāi)放后，農(nóng)村個(gè)人從人民公社體制中解放出來(lái)，他們生活的自由性、流動(dòng)性提高。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地收益減少，城市相比較農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)吸引著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，半工半耕模式成為很多農(nóng)民的選擇。無(wú)論是身在農(nóng)村的農(nóng)民，還是前往城市務(wù)工的農(nóng)民，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)理性逐漸成為他們的主導(dǎo)價(jià)值取向，“農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性像所有人具有的經(jīng)濟(jì)理性一樣，隱藏在他們的心底……經(jīng)濟(jì)理性異化所爆發(fā)出的逐利欲火就會(huì)吞噬一切心靈?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為嵌入農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，首先要求以其嚴(yán)格的制度化和嚴(yán)密的組織性以保持先進(jìn)性，這些與農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出的流動(dòng)性形成了張力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村中有一定文化知識(shí)、掌握一些技能、懂得經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民，大都選擇去城里謀求發(fā)展，留下的大都是一些老、弱、病、殘等相對(duì)弱勢(shì)群體。在經(jīng)濟(jì)理性的價(jià)值觀影響下，一些中青年農(nóng)民的入黨動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化，他們認(rèn)為入黨后“經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭，政治上沒(méi)盼頭”，入黨積極性較低。這在一定程度上造成了現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部總體年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足、思想意識(shí)不新等問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織的黨員干部存在“三難”現(xiàn)象：難選、難干、難管。在這種困境下，農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)細(xì)胞結(jié)構(gòu)難以得到優(yōu)化，筑牢基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層黨組織的組織力就成了一句空話(huà)[8]。

（二）農(nóng)村社會(huì)的分散性對(duì)基層黨組織整合能力的挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層黨組織的根本行動(dòng)邏輯和行為目標(biāo)是執(zhí)行貫徹黨和國(guó)家的方針政策。但這一行動(dòng)邏輯和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村社會(huì)生活中各種主體力量的配合。隨著鄉(xiāng)村人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)論是人員規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力都處于相對(duì)式微的狀態(tài)，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)的這種式微狀態(tài)往往使得農(nóng)村基層黨組織的公共服務(wù)性和權(quán)威性退化，一定程度上削弱了基層黨組織的社會(huì)整合能力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力、影響力等社會(huì)整合能力下降，非良性均衡狀態(tài)在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出來(lái)。鄉(xiāng)村人口的減少使鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口過(guò)疏化現(xiàn)象，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村家庭共同體也處于一種相對(duì)“凋零”的狀態(tài)。在這一背景下，基層黨組織開(kāi)展公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)所需要的人口密度不足，所需的鄰里支持系統(tǒng)缺乏，從而導(dǎo)致公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)無(wú)法在村落中展開(kāi)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)基本的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)斷裂。公共性是正常社會(huì)生活必不可少的因素，鄉(xiāng)村公共性對(duì)促進(jìn)基層黨組織發(fā)展具有重要作用。然而現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村卻呈現(xiàn)出“空心化”“原子化”狀態(tài)，農(nóng)民個(gè)體意識(shí)的增強(qiáng)、公共意識(shí)的減少，農(nóng)村社會(huì)權(quán)力呈現(xiàn)離散化和公共權(quán)威呈現(xiàn)虛擬化的特點(diǎn)，人與人之間的鏈接紐帶較為松散，社會(huì)資本的容量較低，這就導(dǎo)致了農(nóng)村公共性缺失，而分散性較強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織在這種變化中，逐漸被迫走向了“自我收縮”，在實(shí)際中無(wú)法有效地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能。黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的與群眾的親密感情，在市場(chǎng)即經(jīng)濟(jì)環(huán)境下受到強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)理性沖擊，“個(gè)人、單位和地方都已經(jīng)是事實(shí)上的利益主體。隨著這種利益主體的自主性程度提高之后，已經(jīng)開(kāi)始在利用現(xiàn)有制度進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的利益和權(quán)利表達(dá)行為?！盵9]當(dāng)農(nóng)村的個(gè)體利益進(jìn)入制度化表達(dá)程序后，那么基層組織作為表達(dá)工具的功能就脫嵌出來(lái)了，從而降低了其社會(huì)整合的能力?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”的宗旨被無(wú)形地遮蔽了。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的軟弱性對(duì)基層黨組織治理能力的挑戰(zhàn)

馬克思曾說(shuō)過(guò)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和經(jīng)濟(jì)生活?！盵10]“每個(gè)歷史時(shí)期法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明?！盵11]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際支配者，在人、財(cái)、物等資源方面處于相對(duì)支配地位。這是農(nóng)村基層黨組織在當(dāng)時(shí)擁有“絕對(duì)權(quán)威性和有效政治動(dòng)力”的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，城市市場(chǎng)化改革的力度要大于農(nóng)村，大量農(nóng)村人口流向城市，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的蕭條和經(jīng)濟(jì)的衰退?！霸诮?jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，原來(lái)多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)都轉(zhuǎn)化為包含多種經(jīng)濟(jì)成分的所有制形式，尤其是在農(nóng)村，基層黨組織可支配的財(cái)富少之又少，服務(wù)群眾就往往顯得捉襟見(jiàn)肘。這種情況在中西部農(nóng)村尤其普遍，農(nóng)村黨組織通過(guò)黨費(fèi)返還等形式，一年開(kāi)展各種活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)多的也就是3000元至5000元左右?！盵12]由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”，農(nóng)村基層黨組織掌握的資源越來(lái)越少，治理能力弱化。同時(shí)，因?yàn)樾聲r(shí)代農(nóng)民的“美好生活需要”日益多元化，且呈現(xiàn)出較強(qiáng)的疊加性和層次性特點(diǎn)，這些對(duì)基層黨組織的治理提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)民的需求大都體現(xiàn)在以自我利益為導(dǎo)向，“只是為了獲得有關(guān)他們家庭利益的具體問(wèn)題的行政性的解決?！盵13]這種彌散性需求在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)更加多元性，在政治方面不僅有維護(hù)自身權(quán)益的愿望，也有行使自身權(quán)利的內(nèi)在要求；在經(jīng)濟(jì)方面不僅有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愿望，也有要求分享改革成果的內(nèi)在要求；在文化方面不僅有愿意積極參與公共文化活動(dòng)的愿望，也有不斷獲得先進(jìn)文化的內(nèi)在要求；在社會(huì)領(lǐng)域有參與社區(qū)活動(dòng)獲取社會(huì)歸屬的需求，也有對(duì)公平正義的需求。以上訴求有的以個(gè)體化方式表達(dá)，有的以聚合化方式進(jìn)行表達(dá)，無(wú)論以何種方式表達(dá)都對(duì)基層黨組織形成了組織壓力。有效滿(mǎn)足村民們多元化的利益訴求，這從根本上要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大發(fā)展，同時(shí)要求農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以化解矛盾。

黨的十九大明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵14]農(nóng)村基層黨組織的制度化建設(shè)取得了很大成績(jī)，但是這種成績(jī)的取得不單來(lái)自政黨自身的完善提高，更重要的是在不斷滿(mǎn)足農(nóng)村個(gè)體社會(huì)生活需求的過(guò)程中得到提升，是對(duì)普通民眾生活的一種尊重和積極回應(yīng)。農(nóng)村人口的流動(dòng)性、農(nóng)村社會(huì)的分散性以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的軟弱性等，這對(duì)基層黨組織組織力提升帶來(lái)了挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，不是一個(gè)單向的適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生活的過(guò)程，而是需要在生活和制度之間需求一種平衡，提高基層黨建的制度化水平和農(nóng)村社會(huì)生活適應(yīng)力。

四、結(jié)論與討論

十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須要始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。新時(shí)代農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)的封閉型生活向現(xiàn)代的開(kāi)放型生活轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，基層黨組織面臨著內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，要想筑牢戰(zhàn)斗堡壘作用必須增強(qiáng)其在農(nóng)村中的組織力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)生活，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用”。[15]

（一）在生活社會(huì)化中壯大基層黨組織組織力提升的組織基礎(chǔ)

黨組織的基礎(chǔ)細(xì)胞是黨員。我們黨先鋒作用的發(fā)揮需要依靠每一位黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這就需要從入口關(guān)把好黨員的質(zhì)量?！鞍l(fā)展黨員……按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。禁止突擊發(fā)展，反對(duì)‘關(guān)門(mén)主義’?！盵16]農(nóng)村黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)在帶頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)，帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕等方面。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生活面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型，基層黨組織需要大量的有知識(shí)有文化有能力的優(yōu)秀分子加入，但是現(xiàn)實(shí)情況是優(yōu)秀的農(nóng)村人員大都外流向城市；基層黨組織需要在新時(shí)代密切聯(lián)系群眾，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，但現(xiàn)實(shí)情況是黨員結(jié)構(gòu)老齡化情況嚴(yán)重。這兩方面的問(wèn)題相互嵌套，這就意味著過(guò)去單純依靠行政命令的方式維護(hù)權(quán)威性的做法，難以引起情感共鳴，難以獲得群眾認(rèn)可，也難以吸引到優(yōu)秀分子。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)，其解決的邏輯不能單純放在黨建制度化的層面，而應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)生活的空間去思考解決對(duì)策。

農(nóng)村社會(huì)人員的流動(dòng)性，改變了農(nóng)民單一的身份特征，擴(kuò)寬了黨員在地域、行業(yè)、群體等方面發(fā)揮作用的舞臺(tái)。農(nóng)村黨員從過(guò)去單一的職業(yè)分化成現(xiàn)在不同的職業(yè)，從之前的務(wù)農(nóng)到現(xiàn)在外出務(wù)工經(jīng)商，舞臺(tái)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的單一階層擴(kuò)展到農(nóng)村的各個(gè)階層，分布在不同階層、不同地域的黨員，憑借不同的利益主體身份行使自主權(quán)。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，相當(dāng)一部分保留了農(nóng)村戶(hù)籍，保留了之前在農(nóng)村的住房以及土地承包等權(quán)益，這在一定程度上意味著他們社會(huì)性?xún)r(jià)值的回歸仍然在農(nóng)村社會(huì)，而不會(huì)永遠(yuǎn)在城市，某種程度上就擴(kuò)大并充實(shí)了農(nóng)村社會(huì)生活的內(nèi)容，厚實(shí)了基層黨組織吸納優(yōu)秀分子入黨的社會(huì)基礎(chǔ)。如何讓這些優(yōu)秀的農(nóng)村人員加入黨組織，其關(guān)鍵是要在組織的原則性和經(jīng)濟(jì)的利益化之間尋求突破。外出務(wù)工的農(nóng)村人大都是為了滿(mǎn)足自身及家庭的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，這是基于社會(huì)生活的情感羈絆，基層黨組織要破解這一情感羈絆，若從組織要求上入手，結(jié)果會(huì)事倍功半，如可以用多樣的形式豐富鄉(xiāng)村生活的情境性，以此增強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀分子對(duì)基層黨組織的情感歸屬，逐步引導(dǎo)化解他們所具有的經(jīng)濟(jì)利益的外向性和服務(wù)群眾的內(nèi)向性?xún)烧咧g的沖突。引導(dǎo)黨員認(rèn)清職業(yè)和黨性?xún)烧叩年P(guān)系，不同社會(huì)階層的農(nóng)村黨員盡管尋求發(fā)展的方式方法不同，但對(duì)他們的黨性要求是相同的，忠實(shí)履行黨的宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。以職業(yè)分工為基礎(chǔ)劃分社會(huì)階層所出現(xiàn)的利益沖突，歸根到底是因經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾問(wèn)題。這些矛盾的化解，從根本上需要農(nóng)村基層黨組織群策群力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。

（二）在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織組織力提升的社會(huì)基礎(chǔ)

農(nóng)村人口的“空心化”、社會(huì)關(guān)系的“功利化”帶來(lái)農(nóng)民的集體意識(shí)不斷降低，公共精神逐步衰落，原來(lái)以集體主義為先的行動(dòng)邏輯被以個(gè)體利益為先的行動(dòng)邏輯取代，農(nóng)民參與公共事務(wù)的意愿越來(lái)越低。農(nóng)民不再擁有討論公共問(wèn)題的公共空間，思考問(wèn)題的邏輯更加注重個(gè)人得失而非公共利益。同時(shí)，從鄉(xiāng)村的地方性規(guī)范來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和消費(fèi)主義文化的流行，使得農(nóng)民個(gè)體跟愿意在自己的“小圈子”內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)，這使得“原子化”村的地方規(guī)范約束力不斷解體，甚至趨于解體。個(gè)體趨向于根據(jù)自身利益對(duì)規(guī)范進(jìn)行闡釋?zhuān)鐣?huì)規(guī)范呈現(xiàn)多元化，甚至碎片化。對(duì)于呈現(xiàn)分散性的“原子化”村而言，其有效的鄉(xiāng)村治理需要因地制宜，契合鄉(xiāng)村治理的多元化、系統(tǒng)化和以及本土化的要求，激活鄉(xiāng)村空間的有效合法性資源，倡導(dǎo)以農(nóng)民為中心的自主性、參與式治理，積極培訓(xùn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織，再造農(nóng)民公共精神。

在“原子化”村莊，大量的農(nóng)民外流使得他們從傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系中抽離出來(lái)，家庭生活呈現(xiàn)碎片化、村莊關(guān)系呈現(xiàn)功利化等現(xiàn)象，解決的根本在于立足現(xiàn)實(shí)建立新型的村莊社會(huì)組織，將農(nóng)民重新組織起來(lái)培育現(xiàn)代農(nóng)村的公共精神從而促進(jìn)村莊內(nèi)部村民的自我教育、自我管理和自我實(shí)現(xiàn)。因此，建立村莊新型經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，將外出的農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民吸引回來(lái)參與其中，實(shí)現(xiàn)以土地合作、信用合作、產(chǎn)品銷(xiāo)售合作、產(chǎn)品服務(wù)合作等形式的鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)整體性的發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合作之外，可以發(fā)展符合村莊特色的基層社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)村莊生活的組織化，以克服原子化帶來(lái)的單調(diào)。比如通過(guò)支持傳統(tǒng)的地方戲團(tuán)、地方性節(jié)日娛樂(lè)團(tuán)體以及一些群體性協(xié)會(huì)等，自具體實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)一種“積極的社會(huì)建設(shè)”，推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，使其成為重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)秩序的重要力量，促進(jìn)農(nóng)民集體意識(shí)的提高，讓原子化個(gè)體農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，培育現(xiàn)代農(nóng)民的公共精神，形成鄉(xiāng)村社會(huì)的“新公共性”[17]。重塑農(nóng)民的公共精神，這其中政府起著重要的監(jiān)督指導(dǎo)作用，社會(huì)組織起著中介橋梁作用，鄉(xiāng)村的基層精英起著示范引領(lǐng)作用?！霸踊贝迩f資源的有限性決定了基層黨組織介入的必要性，基層黨組織在“原子化”村莊里扮演著公共性和文化性建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)角色，比如完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活等公共服務(wù)保障等，并以此為契機(jī)建立農(nóng)民之間，農(nóng)民與黨組織之間的情感紐帶，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感?；鶎狱h組織可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式培育鄉(xiāng)村社區(qū)自組織，根據(jù)農(nóng)民的真正需求來(lái)提供有效的公共文化資源。農(nóng)村基層黨組織以“活化”鄉(xiāng)村文化資源為契機(jī)，挖掘農(nóng)民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的豐富的精神產(chǎn)品，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)重塑農(nóng)民的文化精神世界和文化信仰，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新性發(fā)展，以此保障“原子化”村莊公共性的提升，鞏固農(nóng)村基層黨組織凝聚力提升的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中夯實(shí)基層黨組織組織力提升的物質(zhì)基礎(chǔ)

《農(nóng)村基層組織工作條例》指出，農(nóng)村基層黨組織因地制宜地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，支持領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體的資產(chǎn)，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展多種形式的股份合作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式創(chuàng)新提供了條件。在具體的形式創(chuàng)新過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在因地制宜的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。如在資源稟賦比較好、積累比較多，同時(shí)適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，可以著力打造產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)；在一些居住比較分散、適合發(fā)展農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，可以成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞動(dòng)合作社等服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展服務(wù)型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新形式還有很多，其核心關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人、村民的主動(dòng)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮必不可少。《農(nóng)村基層組織工作條例》指出，農(nóng)村基層黨組織不僅要支持領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，而且還需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效地組織集體資源的合理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)。一是從組織內(nèi)部來(lái)看，提高農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織要處理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)處于空殼狀態(tài)的村莊，基層黨組織可以結(jié)合政府的扶貧政策，成立村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并幫助其建章立制，協(xié)助其運(yùn)營(yíng)發(fā)展，使之走上正軌；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的村莊，基層黨組織需加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范性的指導(dǎo)。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以便對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)被少數(shù)人占有，損害村民集體利益。有條件的村莊，可以考慮引入職業(yè)經(jīng)理人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以確保集體資產(chǎn)保值增值。二是從黨組織外部看，提高基層黨組織的人才吸引力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵(lì)有見(jiàn)識(shí)、有思路、懂技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供政策優(yōu)惠、幫助指導(dǎo)；培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人，基層黨組織可以從種養(yǎng)大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家、合作社負(fù)責(zé)人等人群中，擇優(yōu)選出有集體意識(shí)、有創(chuàng)新能力的人，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、股份制發(fā)展等集體經(jīng)濟(jì)形式帶領(lǐng)農(nóng)民致富；培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加大對(duì)農(nóng)民的知識(shí)培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)等，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展[18]。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力既需要站在黨組織內(nèi)部建設(shè)的角度，增強(qiáng)自身的戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性，同時(shí)還要著眼于農(nóng)村全域，實(shí)現(xiàn)其對(duì)農(nóng)村內(nèi)外工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升自身的組織力。