阿富汗政局變遷下的中阿農(nóng)業(yè)合作：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和出路

于 敏 劉 巍* 常 偉 胡宜挺

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 北京 郵編：100125；2.石河子大學(xué) 新疆 石河子 郵編：832003）

2021年8月底，阿富汗局勢(shì)發(fā)生重大變化，前政權(quán)不戰(zhàn)而垮，阿富汗塔利班（以下簡(jiǎn)稱“阿塔”）進(jìn)入喀布爾并宣布取得勝利。阿塔領(lǐng)導(dǎo)人表示，要解決人民面臨的問題，滿足人民愿望。阿塔發(fā)言人表示愿與各國(guó)建立良好關(guān)系，決不允許任何人利用阿富汗領(lǐng)土威脅別國(guó)，還提出希望在阿富汗組建一個(gè)包容性政府，阿富汗將不再是鴉片種植和毒品交易中心，阿塔政權(quán)對(duì)外釋放了積極信號(hào)。作為友好鄰國(guó)，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直與阿富汗保持平穩(wěn)的友好關(guān)系，并持續(xù)向阿富汗提供農(nóng)業(yè)方面援助。3月底第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)召開。這些均為中阿農(nóng)業(yè)合作提出了新的機(jī)遇。

一、阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

（一）阿富汗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高度依賴國(guó)際援助

阿富汗是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，歷經(jīng)40多年戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)破壞殆盡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，連FAO對(duì)該國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都不完善。農(nóng)牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱，但發(fā)展停滯；工業(yè)較落后，受戰(zhàn)亂影響缺少完整的工業(yè)體系；只有服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但集中在短平快行業(yè)，比如通信業(yè)、金融業(yè)。阿富汗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少“造血功能”，嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外援，出口產(chǎn)品單一，主要以干果為主，對(duì)外貿(mào)易逆差嚴(yán)重。阿富汗生產(chǎn)生活物資短缺，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2020年人均GDP為508美元，近40%的人口處于每天生活費(fèi)不足1美元的絕對(duì)貧困狀態(tài)。

阿富汗還是世界上接受國(guó)際援助最多的國(guó)家。2002—2017年，國(guó)際社會(huì)正式向阿富汗承諾援助為1040.4億美元，實(shí)際支付818.3億美元，平均每年獲得約51.1億美元。在各項(xiàng)國(guó)際援助中，農(nóng)業(yè)方面的援助是最重要的內(nèi)容。除了各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)阿的糧食援助、世界銀行對(duì)阿農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款外，聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署還在阿拉木圖建立了聯(lián)合國(guó)國(guó)際后勤中心，通過哈薩克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦糧庫(kù)向阿富汗提供援助，并建立物流中心，以方便為該國(guó)發(fā)生人道主義災(zāi)難時(shí)提供實(shí)際援助，糧農(nóng)組織在該國(guó)31個(gè)省中的28個(gè)省開展了業(yè)務(wù)[1]。

（二）阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)落后

農(nóng)業(yè)是阿富汗最為倚重的產(chǎn)業(yè)，吸收了約40%的就業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)維護(hù)阿富汗社會(huì)穩(wěn)定有著重大的戰(zhàn)略意義。阿富汗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占GDP的1/4，且還與食品、加工、運(yùn)輸、零售等行業(yè)密切相關(guān)，主要農(nóng)作物有小麥、大麥、大米、玉米，以及各種水果，畜牧業(yè)主要以放養(yǎng)為主，有綿羊、山羊、牛等。

阿富汗有1400萬(wàn)公頃可耕地，常年耕種800萬(wàn)公頃。阿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，種植業(yè)缺少現(xiàn)代化、高科技設(shè)施，甚至沒有基本的灌溉系統(tǒng)，基本靠天吃飯，雖然近年來連年豐收但仍不能自給自足，每年需要大量的國(guó)際援助和糧食進(jìn)口。畜牧業(yè)在阿富汗占有十分重要的地位，但也因發(fā)展落后、養(yǎng)殖效率低、畜牧產(chǎn)品開發(fā)不足等原因, 肉類和乳制品同樣供不應(yīng)求。此外，阿富汗的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等配套服務(wù)體系嚴(yán)重欠缺，極大限制了阿富汗農(nóng)產(chǎn)品的出口能力[2]。

（三）阿塔政府重視罌粟替代作物種植

阿塔政府上臺(tái)前，因獲利較高、政府默許，多年來阿富汗農(nóng)民一直種植罌粟。目前，罌粟種植戶已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，大量貧民對(duì)罌粟種植形成了生存依賴，如果貿(mào)然換成其他作物，勢(shì)必會(huì)因?yàn)闇p少收入而遭到種植戶抵制。雖然受到其他武裝勢(shì)力的抵制，阿塔臨時(shí)政府已明確提出禁毒舉措。

根據(jù)阿塔政府新政和國(guó)際禁毒形勢(shì)，綜合考慮阿富汗氣候環(huán)境和種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際，藏紅花是罌粟最佳替代作物。藏紅花的采摘工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但不需要復(fù)雜的機(jī)械和大量的資金，且經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，吸引了大量農(nóng)民種植。在政府鼓勵(lì)下，南部坎大哈省農(nóng)民已經(jīng)停止種植罌粟，替代種植藏紅花，并收到良好成效。截至2021年，阿富汗全國(guó)31個(gè)省份中，已有28個(gè)省份種植藏紅花。如今，阿富汗的藏紅花產(chǎn)量連年增加，2021年已突破了21噸大關(guān)，成為世界上藏紅花產(chǎn)量?jī)H次于伊朗的國(guó)家[3]，收入2600萬(wàn)美元[4]。 阿富汗藏紅花品質(zhì)在全球獲得盛贊。

二、中阿農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）中阿政府間合作機(jī)制為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供穩(wěn)定的外部環(huán)境

中阿正式建交以來，雙方關(guān)系穩(wěn)定。近年來，為推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、完善合作機(jī)制，兩國(guó)政府共同簽署了多個(gè)各領(lǐng)域的合作協(xié)議。中阿高層會(huì)晤盡管不多，但真誠(chéng)高效。2011年7月11日，阿富汗農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)拉西米會(huì)見中國(guó)駐阿富汗大使徐飛洪時(shí)，徐飛洪明確表示中國(guó)將繼續(xù)通過雙邊和多邊渠道為阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展提供力所能及的支持與援助。2013年9月，習(xí)近平總書記會(huì)見阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊?xí)r強(qiáng)調(diào)，將深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，支持阿富汗和平重建。2018年10月，習(xí)近平總書記會(huì)見阿富汗總統(tǒng)加尼時(shí)指出，中方愿意繼續(xù)為阿富汗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的幫助，支持阿富汗參與“一帶一路”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)同地區(qū)國(guó)家互聯(lián)互通。此外，中國(guó)在阿富汗和平重建中扮演著重要的角色，除了提供人道主義無(wú)償援助外，還通過雙邊、多邊途徑為阿富汗培訓(xùn)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員。合作機(jī)制的不斷健全、雙邊關(guān)系的良好發(fā)展為中國(guó)和阿富汗的農(nóng)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)[5]。

（二）中阿農(nóng)業(yè)合作有一定基礎(chǔ)

中國(guó)與阿富汗雙邊農(nóng)業(yè)合作主要以政府間合作為主，為提高阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，中國(guó)開展了主要包括人員培訓(xùn)、實(shí)地考察與交流等為主要方式的農(nóng)業(yè)合作。管理人員培訓(xùn)方面，開辦了阿富汗農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，為阿富汗培訓(xùn)了大量農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員；實(shí)地考察與交流方面，培訓(xùn)班組織阿富汗學(xué)員到果園、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等實(shí)地考察觀摩，學(xué)習(xí)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外合作中心在北京舉辦的阿富汗農(nóng)村政策與實(shí)踐研修班為例，研修班圍繞“農(nóng)村政策與實(shí)踐”這一主題，結(jié)合阿富汗實(shí)際情況與研修需求，安排了課堂講座、文化體驗(yàn)、交流研討和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與實(shí)地參觀四種教學(xué)模式，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授為學(xué)員講授中國(guó)農(nóng)村改革歷史與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村公共設(shè)施等課程，提升了學(xué)員理論水平。

三、中阿農(nóng)業(yè)的合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.中國(guó)外交政策支持

基于人道主義，中國(guó)在阿富汗問題上一直是以調(diào)停沖突為主，以大國(guó)公正形象出現(xiàn)，阿塔臨時(shí)政府建立后貫徹積極的外交政策，承諾增加人道主義援助，支持阿富汗和平重建。如果中國(guó)幫助阿富汗建設(shè)，較好的遠(yuǎn)景結(jié)果便是中國(guó)通過阿富汗直接打通和伊朗的陸上貿(mào)易通道、打通瓦罕走廊，為中國(guó)帶來較大的長(zhǎng)期利益。而中國(guó)“一帶一路”也必將給阿富汗帶去和平與建設(shè)，給阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

2.阿富汗對(duì)中國(guó)態(tài)度友好

長(zhǎng)久以來，中國(guó)作為阿富汗的友好鄰邦，一直堅(jiān)持“阿人治阿”的政治理念。中國(guó)從未卷入過阿富汗內(nèi)部事務(wù)，在不斷給予各類援助的情況下，從未動(dòng)搖過對(duì)阿富汗的政治立場(chǎng)。歷屆阿富汗政府均與中國(guó)保持積極的雙邊合作關(guān)系。阿塔認(rèn)為，中國(guó)是阿富汗最值得歡迎的國(guó)家，其發(fā)言人蘇海爾·沙欣明確表示，中國(guó)是阿富汗“受歡迎的朋友”，歡迎中國(guó)對(duì)阿富汗重建投資。這些為中國(guó)和阿塔就阿富汗重建提供了有利條件。阿富汗民眾基于中國(guó)對(duì)阿富汗的人道援助也對(duì)中國(guó)抱有好感，這為中阿合作提供了良好的環(huán)境條件和輿論條件。目前，中國(guó)已成為阿富汗最主要的投資者之一，比如中國(guó)2008年在阿收購(gòu)的艾娜克銅礦和2011年獲得開發(fā)權(quán)的阿姆河油田，就是阿富汗最大的外資項(xiàng)目之一。

3.阿富汗國(guó)家迎來戰(zhàn)后發(fā)展黃金期

連續(xù)40余年的戰(zhàn)爭(zhēng)使阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被抑制狀態(tài)，各種有效需求和潛能未得到有效釋放。一方面阿富汗遭受連年戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺口嚴(yán)重，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口提供了廣闊市場(chǎng)。另一方面阿富汗戰(zhàn)后重建，百?gòu)U待興，農(nóng)業(yè)也亟待引入資本，為中國(guó)到阿富汗投資農(nóng)業(yè)提供了條件。此外，阿富汗也有藏紅花等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如合理利用、深化合作，可以有效彌補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)空缺，實(shí)現(xiàn)雙贏。阿塔政府上臺(tái)后，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在戰(zhàn)略高度，已召開了4次農(nóng)業(yè)部門會(huì)議，阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展有了政府重視這一基本條件。2019年阿富汗政府批準(zhǔn)了《國(guó)家藏紅花出口戰(zhàn)略》，鼓勵(lì)和支持藏紅花出口。2021年，阿富汗政府部門與中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局等部門達(dá)成協(xié)議，阿富汗藏紅花將出口中國(guó)。

（二）挑戰(zhàn)

首先，中阿合作目前最大的挑戰(zhàn)依然是政局不穩(wěn)。一是阿富汗長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，各方勢(shì)力博弈嚴(yán)重，政局動(dòng)蕩，目前雖然塔利班已經(jīng)建立新政府，但能不能得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，仍有待于考量。二是阿富汗境內(nèi)極端主義勢(shì)力仍然存在，對(duì)阿富汗基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至和平重建的正常開展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是由于阿富汗特殊的地理位置，自古以來便很容易引起其他霸權(quán)國(guó)家的窺視，即使現(xiàn)在美國(guó)已撤出阿富汗，但仍要清醒認(rèn)識(shí)到美國(guó)不可能輕易放棄阿富汗，也不可能讓中國(guó)在阿富汗順利發(fā)展。

其次，阿富汗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱也為投資帶來一些阻力。連年戰(zhàn)亂導(dǎo)致阿富汗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)品與原材料流通不暢，農(nóng)業(yè)投資基礎(chǔ)較差。且因農(nóng)業(yè)投資周期較長(zhǎng)、回報(bào)收益較慢，如果缺乏良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，中國(guó)企業(yè)易望而卻步。此外，阿富汗一些地區(qū)土地貧瘠、自然稟賦不佳，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量帶來一定困難。

最后，農(nóng)業(yè)合作主要以人員交流為主。從合作方式看，主要是考察交流、人員培訓(xùn)較多，項(xiàng)目合作、技術(shù)推廣較少，投資貿(mào)易更是幾乎沒有。從貿(mào)易領(lǐng)域看，中阿貿(mào)易規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、投資領(lǐng)域集中，中國(guó)企業(yè)在阿富汗的投資領(lǐng)域主要集中于礦產(chǎn)、石油天然氣等能源開發(fā)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投資幾乎為零。阿富汗農(nóng)產(chǎn)品基本用于供應(yīng)生活必需，對(duì)外貿(mào)易較少，涉農(nóng)國(guó)際投資更少。

四、中阿農(nóng)業(yè)合作建議

(一)用好當(dāng)前貿(mào)易合作平臺(tái)，加強(qiáng)地方政府間農(nóng)業(yè)合作

利用好現(xiàn)有的亞歐博覽會(huì)、中國(guó)—南亞商務(wù)論壇等平臺(tái)，進(jìn)一步提高阿富汗優(yōu)勢(shì)商品在中國(guó)的知名度，如松子、藏紅花，挖掘阿富汗優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口潛力，加緊完成阿松子、石榴等特色產(chǎn)品準(zhǔn)入的評(píng)估工作，并為將來阿富汗其他水果和干果出口中國(guó)提供便利。其次，推動(dòng)中阿貿(mào)易便利化?？煽紤]以俄烏沖突，中歐班列途經(jīng)俄烏受阻為契機(jī)，逐步增加中國(guó)—阿富汗火車貨運(yùn)專列班次，將中阿貿(mào)易區(qū)域延伸至華南、華北和沿海地區(qū)。同時(shí)，積極推動(dòng)新疆、浙江等地與阿富汗自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，減少兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘與投資限制。

（二）探索多種合作形式，引導(dǎo)投資援助和技術(shù)合作有機(jī)結(jié)合

1.引導(dǎo)非農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資

鼓勵(lì)中國(guó)在阿富汗開展能源礦產(chǎn)投資的企業(yè)，尋找合適機(jī)會(huì)開展農(nóng)業(yè)投資，結(jié)合帕爾旺水利修復(fù)工程的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)小型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖或者貿(mào)易型企業(yè)，用以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)中阿兩國(guó)人民友誼，同時(shí)為中國(guó)企業(yè)走出去持續(xù)性發(fā)展提供條件，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作

阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件與中國(guó)西部省份，特別是新疆、甘肅等具有很強(qiáng)的相似性，中國(guó)可以將實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)因地制宜地轉(zhuǎn)移到阿富汗，如旱作農(nóng)業(yè)繁育和技術(shù)推廣、小型農(nóng)機(jī)銷售與推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等。還可以通過開展管理人員培訓(xùn)、科學(xué)考察、共建聯(lián)合示范園區(qū)等形式“走出去”，提高阿富汗農(nóng)業(yè)科技與裝備水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。以小麥、水稻、大麥、土豆等農(nóng)作物為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)在種子、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的比較優(yōu)勢(shì)，助力重建阿富汗糧食生產(chǎn)體系，在阿富汗建立現(xiàn)代糧食生產(chǎn)示范中心，新品種研發(fā)中心、優(yōu)良品種示范種植中心等綜合示范平臺(tái)。

3.增加對(duì)阿富汗的農(nóng)業(yè)援助

2021年9月8日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在對(duì)外例行發(fā)布會(huì)上表示，在阿富汗新政權(quán)建立之后，會(huì)根據(jù)阿富汗政府以及阿富汗人民的需要，緊急提供2億元的糧食、物資、疫苗等；中方愿意為阿富汗建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并在能力所及范圍內(nèi)，支持阿富汗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)援助無(wú)疑是中國(guó)對(duì)阿援助的重中之重，要充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)合作中的帶動(dòng)作用，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”水平。

（三）加大特色產(chǎn)品貿(mào)易合作，開展替代種植合作

1.擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

推動(dòng)簽訂中國(guó)與阿富汗簽訂雙邊動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫協(xié)定，推動(dòng)更多阿富汗特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也將中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口到阿富汗，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作[6]。

2.加強(qiáng)藏紅花業(yè)合作

充分利用阿富汗藏紅花品質(zhì)優(yōu)良、種植環(huán)境良好等條件，加強(qiáng)中阿藏紅花替代種植產(chǎn)業(yè)合作、打通貿(mào)易壁壘，改善中國(guó)藏紅花市場(chǎng)供不應(yīng)求局面，實(shí)現(xiàn)雙贏[7]。