南陽建設水利資源城市的思路和建議

王靜波，魯克勤，陳華濤

（南陽市水利建筑勘測設計院，河南 南陽 473000）

南陽古稱宛，位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，為三面環(huán)山、南部開口的盆地，現(xiàn)有總人口1194萬，總面積2.65萬km2，在河南省18個直轄市面積最大、人口最多[1]。

南陽地處南北、東西交匯帶，長江、淮河、黃河流域分水嶺，豫、鄂、陜三省交界，距鄭州、武漢、西安300～400km，區(qū)位優(yōu)勢明顯[2]。

南陽作為南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地[3]，又是中部欠發(fā)達地區(qū)，承擔著“水清民富”的雙重使命，當前，南陽正處于重要區(qū)域中心城市向大城市邁進的關鍵階段，從水利角度看，完全具備建設具有較強吸納集聚力和重要影響力的大城市的基礎條件。

一、南陽具備建設大城市的水利條件

1）水資源條件得天獨厚。南水北調中線總干渠、白河穿城而過，南水北調總干渠可為南陽中心城區(qū)提供長期穩(wěn)定的充沛水源；白河上游鴨河口水庫興利庫容7億m3，在為中心城區(qū)及下游沿線提供防洪安全保障的同時，一直是中心城區(qū)重要水源地。另外，中心城區(qū)上游現(xiàn)有中小型水庫14座，總庫容7.7億m3，其中中型4座（龍王溝、冢崗廟、靳莊、蘭營水庫）、小型10座，可為中心城區(qū)提供補充水源。

2）水利基礎設施條件優(yōu)越。中心城區(qū)高速圍合區(qū)域面積441km2，南水北調中線總干渠、鴨河口灌區(qū)白桐干渠、白河“兩渠一水”穿城而過。南水北調中線總干渠橫貫北部，設有4#、5#、6#口門，設計分水量1.949億m3；自然河道18條，主要白河及其支流邕河、溫涼河、漢城河、梅溪河、護城河、三里河、十二里河、溧河、趙河等，鴨河口水庫大壩位于城區(qū)上游40km；灌溉渠道13條，白桐干渠在白河東岸縱貫南北，有一分干等分支渠10余條。

3）城市水環(huán)境治理初見成效。20世紀90年代以來，經(jīng)過歷屆市委、市政府不懈的努力，對白河進行多次疏浚整治，建成左右岸堤防25.6km，五級白河橡膠壩橫鎖水面，形成回水25.6km、面積0.158萬hm2、庫容3988萬m3的人工長湖，水面為西湖的近2.5倍，白河游覽區(qū)成為南陽城市名片[4]。建成內河水源一期工程供水線路9.8km，實現(xiàn)內河上游生態(tài)供水。治理8條內河62km，其中2012年邕河工程、內河水源一期工程在農運會前完成，建成水上運動中心30萬m2，為農運會成功舉辦做出積極貢獻。為舉辦世界月季洲際大會和迎接鄭渝高鐵通車，2018年以來重點對高鐵片區(qū)起步區(qū)日月湖水系、一體化示范區(qū)月季園綠地水系進行治理，目前高鐵片區(qū)站前廣場日月湖8.33hm2湖面開挖已經(jīng)完成，正在進行水景觀噴泉工程招標；新城區(qū)月季園園區(qū)內東、西人工湖已蓄水迎賓。下一步將按照新城區(qū)建設“兩年出形象”目標，抓緊推進新城區(qū)25km2核心區(qū)、北外環(huán)帶狀公園、明池公園等項目水系建設，努力打造示范工程和樣板工程。

4）水利規(guī)劃和管理體系基礎完善。為充分發(fā)揮我市優(yōu)越的水利條件，南陽市先后完成了中心城區(qū)防洪規(guī)劃、生態(tài)水系建設規(guī)劃、白河濕地公園規(guī)劃、中心城區(qū)節(jié)水規(guī)劃、白河兩岸區(qū)域控制性規(guī)劃、白河兩岸綠地規(guī)劃、南陽白河國家濕地公園景觀規(guī)劃等，涉及到城市水系建設的多個方面。市政府于2014年底頒布實施了《關于建立白河水生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》，確立了屬地管理制度、日常執(zhí)法檢查制度、巡查督查復查制度、責任追究制度、社會共建監(jiān)督制度等五大制度，建立了白河水生態(tài)環(huán)境保護長效機制。2017年6月南陽市出臺的第一部法律《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》，為規(guī)范白河水系管理、確保水環(huán)境安全提供了法治保障。

2 存在問題和努力方向

如前所述，南陽水利既有得天獨厚的自然稟賦，也有多年開發(fā)建設奠定的基礎，水利建設已為中心城區(qū)增光添彩，但從現(xiàn)狀看，南陽建設大城市，水利工作還有不少短板，主要有以下3個方面：

2.1 從水資源供給方面看，需開源節(jié)流并重

中心城區(qū)主要供水來源是鴨河口水庫和南水北調中線工程，但兩個水源都有一定的制約。鴨河口水庫承擔7個縣（區(qū)）農田灌溉任務，分配給中心城區(qū)的生態(tài)水量僅有3200萬m3；2018年南陽市實際引用南水北調中線供水僅3460萬m3。城區(qū)上游水庫從長遠來看，可作為南水北調反調節(jié)水源提供條件，供給南陽市用水。另外，南陽市水資源利用率不高[5]，中水回用還是個零。應該說，水資源不足是南陽市的基本水情，節(jié)約用水仍是南陽建設大城市的前提條件。

2.2 從水災害水污染方面看，治理任務仍很艱巨

目前南陽市城市污水收集范圍不夠、處理率不高、處理程度不達標、雨污未完全分流、初期雨水未控制，尤其是城鄉(xiāng)結合部、城市內河未治理段、護城河等水質嚴重污染，部分河段存在嚴重黑臭水體。因為水質污染，致使部分水源無法利用，失去使用功能。南陽市旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉特征明顯。以南陽城市規(guī)模，白河城區(qū)段防洪標準應達到百年一遇，目前局部不足50a一遇；內河大部分達不到20a一遇標準。近年來我市投入白河、內河治理資金近百億元，取得明顯成效，但是由于歷史欠賬太多，工程建設資金不能滿足實際需要，致使內河治理未能完全按照規(guī)劃實施，效果不盡人意。

2.3 從水生態(tài)水景觀水管理方面看，尚有很大提升空間

南陽市內河均屬季節(jié)性河流，非汛期天然來水量較少，補充生態(tài)流量任務較大；內河整治工程全面啟動，但是實施中很多地段征遷未到位，濱水空間狹小，兩岸綠地空間有限，難以形成自然和諧的植物生態(tài)群落，親水性、生態(tài)性不足；歷史文化傳統(tǒng)挖掘、水文化底蘊展示不充分，群眾參與性不足，水景觀效果有待繼續(xù)提升。我市涉水事務管理分散于多個部門，管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管污水，管治污的不管中水回用，難以形成合力。這種體制客觀上造成管理方面的相互掣肘，增加了管理成本，不利于建設、利用和管理等方面的有效統(tǒng)籌。

3 下步工作建議

去年以來，省委、省政府認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路,號召全省大力實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”，為我們統(tǒng)籌協(xié)調治水、謀劃大城市水利建設和管理提供了難得契機。大城市建設涉及到水利部門多方面工作，提出以下建議：

3.1 科學利用和配置水資源

1）增加水資源利用能力。實施鴨河口水庫清淤擴容工程，增加蓄水量9000萬m3；建設海綿城市，增加雨洪資源利用；加大水污染治理力度，開展中水回用。

2）加快節(jié)水社會建設。實施國家節(jié)水行動，早日建成國家級節(jié)水型城市。

3）實施水系連通。建設鴨河口水庫中線調蓄工程，調蓄庫容2.1億m3；鴨河口、龍王溝、冢崗廟、蘭營、靳莊等水庫和城區(qū)河道連通，研究冢崗廟、龍王溝水庫連通后經(jīng)萬米隧洞至涌河上游、溫涼河上游，向梅溪河上游、蘭營水庫補水；白桐干渠與示范區(qū)馬灣河、白條河、西趙河和東溧河連通；白河與一體化示范區(qū)水系的聯(lián)通互聯(lián)，實現(xiàn)北部片區(qū)、高鐵片區(qū)及迎賓片區(qū)水系連通（白桐干渠、白桐一分干—馬灣河—高鐵中央公園、明池公園）；機場南、北片區(qū)連通（白桐干渠—西趙河、黃渠河—機場南北生態(tài)公園）。

4）加強科學調度。對水庫、河道實施科學調度、風險調度，管好水資源、用好水資源。

3.2 抓緊補齊基礎設施建設短板

1）加快南陽北部生態(tài)綜合治理。由于關注重視不夠，中心城區(qū)北部上游區(qū)綠色屏障功能和作用一直沒有得到有效發(fā)揮，需及早謀劃、盡快綜合治理，打造“城市之肺”。初步考慮從生態(tài)功能定位、污染控制、生態(tài)保護、河道整治、生態(tài)修復、開發(fā)利用等方面開展研究論證，在“山水林田湖草是一個生命共同體”綠色發(fā)展理念指導下，進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過擴大恢復林草植被面積，水土保持和水生態(tài)修復，生態(tài)空間管控等措施進行生態(tài)綜合治理，著力打造各具特色、富有歷史和文化品味的生態(tài)景觀，充分發(fā)揮該區(qū)域潛在的生態(tài)價值，并在此基礎上，帶動相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造福南陽人民。

2）針對存在白河淯陽橋段阻水、白河二壩不能正常蓄水等問題，盡快實施淯陽橋段拓寬治理、白河綜合治理二期工程的三壩重建和三壩上游河底清淤工作。內河防洪工程：啟動靳莊水庫拆遷安置，以發(fā)揮靳莊水庫防洪調蓄及水源調節(jié)作用；對洛洼水庫、大莊水庫等上游水庫實施清淤改造，增加調蓄能力，發(fā)揮生態(tài)功能。

3.3 進一步鞏固提升水生態(tài)建設成效

1）盡快實施白河五壩及河道治理。在拉大城市框架、增加蓄水面積的同時，建設該區(qū)域濕地及濕地保護系統(tǒng)，將行洪主槽和兩岸臺地、綠地、生態(tài)、景觀水面、休閑娛樂空間相對分開設置，引上游四壩水進入兩岸臺地，建設人工生態(tài)水面和游樂溪水，競技沙灘、郊野公園，打造休閑娛樂、健身觀景的濱河走廊，營造開放型的城市客廳。目前五壩規(guī)劃方案已經(jīng)完成。

2）增加內河濕地節(jié)點。結合海綿城市建設需要，增加內河上游攔蓄水面和濕地；在支流入河口及適宜的較為寬闊位置實施相對獨立的水系節(jié)點；整治城區(qū)現(xiàn)有的坑塘水體，恢復排澇調蓄和生態(tài)功能。

3.4 進一步建立完善涉水管理體制機制

1）加強統(tǒng)一管理。建立防洪、供水、灌溉、排水、水土保持和生態(tài)建設等方面系統(tǒng)協(xié)調的管理體制，或者建立涉水部門協(xié)作機制，或者成立水務部門統(tǒng)管城市水利。

2）加強規(guī)劃約束。首先，對內河規(guī)劃加強管控。城市內河既是行洪排澇通道，又是生態(tài)廊道和公共空間，是寶貴的公共資源，必須加強規(guī)劃管控。內河兩側至少一個街區(qū)作為后續(xù)建設開放的空間，嚴格規(guī)劃、嚴禁建設，待條件成熟時進行景觀提升和開發(fā)建設。其次，加強白河五壩回水范圍規(guī)劃管控。該區(qū)域河道灘涂面較大，場地開闊，城市建設規(guī)劃不要侵占現(xiàn)有的寶貴的河道和灘涂資源，水面兩則至少保證足夠的開放空間300m以上，留下足夠生態(tài)景觀、休閑娛樂、提升城市水文明的建設空間，比如陽光沙灘、水上嘉年華、兩岸綠地長廊和生態(tài)濕地。再次，對已建景觀工程進行提升，研究在行洪斷面以外的寬闊位置實施水系節(jié)點，充分利用行洪和景觀水面相對獨立的特點，放大水系節(jié)點的景觀效應和生態(tài)效應。

3）創(chuàng)新投融資體制。進一步解放思想，樹立經(jīng)營城市理念，按照“多規(guī)合一，土地收儲，合作開發(fā)”原則，充分發(fā)揮溢價優(yōu)勢，多方共贏，同時最大限度利用市場資金支持支援水利建設。近幾年許昌市水系建設、漯河市沙潁河治理，就是通過采取經(jīng)營城市手段，在規(guī)劃管控、資金籌措、建設管理、實施效果等方面實現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展，路子越走越寬。

4）大力開展技術創(chuàng)新。建立跨部門涉水技術聯(lián)合攻關機制，解決技術難題，例如，將排污總量控制管理與水源地保護、水資源承載力和水功能區(qū)管理結合；將生態(tài)水量、水庫調度、堤防管理、河道采砂與岸線利用維護結合；將城市水系生態(tài)修復、防洪排澇、海綿城市建設與河道治理和景觀建設結合；在流域整體尺度上進行預測、分析，把握，制定經(jīng)濟適用的水生態(tài)治理技術方案；對現(xiàn)有硬質護坡和岸線進行生態(tài)改造和多樣性改造，增加水文化元素；將各地區(qū)、各部門獨立的信息系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，與現(xiàn)代大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設和共享平臺建設結合等。