嘉峪關市河湖長制“名”“實”相符的實踐與思考

林軍軍,李昌蘭

（1.嘉峪關市峪泉水利站，甘肅 嘉峪關 735100；2.嘉峪關市河長制辦公室，甘肅 嘉峪關 735100）

嘉峪關市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，境內1條河流、7條汛期間歇性河道，1座中型水庫、14座小型水庫，1座天然湖泊全部納入河（湖）長制管理，構建了市、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長工作機構。設立市級總河長2人，市級河湖長2人，鎮(zhèn)村級、相關管理單位及業(yè)主河湖長21人。各級河（湖）長推動河湖長制“有實”“有能”建設，動真碰硬，大力整治糾正河湖突出問題，河湖長制優(yōu)勢充分發(fā)揮，河湖面貌和功能持續(xù)改善[1]。

1 嘉峪關市河湖基本情況

嘉峪關市境內8條河流、15座水庫、1座天然湖泊。討賴河流經嘉峪關境內32 km，多年平均徑流量6.32億m3，是嘉峪關市最長河流，也是嘉峪關市地下水水源補充、工業(yè)生產、農業(yè)灌溉、生態(tài)綠化的唯一河流水源，其它7條河流為汛期間歇性河流；大草灘水庫是討賴河從祁連山走出來的第一座水庫，總庫庫容6400萬m3，承擔著酒鋼集團公司、峪泉鎮(zhèn)農業(yè)灌溉任務；嘉峪關草湖國家濕地公園是由討賴河、露頭泉水和地下水形成的天然沼澤濕地和人工濕地，占地面積1379hm2。

2 嘉峪關市河湖長制工作創(chuàng)新做法

2.1 堅持高位推動，確保河湖長制“名”“實”相符

抓住河湖長責任制關鍵環(huán)節(jié)，堅持黨政同責、部門聯協、高位推動，不斷壓緊壓實各級河湖長責任，確保河湖長制“名”“實”相符。

2.1.1 嚴格落實黨政“一把手”責任

市委市政府主要領導認真履行河湖管理保護第一責任，分別召開市委常委會會議、市政府常務會議聽取河湖長制工作匯報，研究部署河湖長制工作，明確要求各級河湖長要強化責任擔當，把河湖長責任放在心里、扛在肩上，經常過問河湖管理情況，堅決杜絕“河湖長成虛設”。堅持以上率下、帶頭履職，開展河湖管護、水生態(tài)修復、小微水體、防汛抗旱巡查調研，動態(tài)掌握河湖健康狀況。

2.1.2 嚴格河湖長責任分工抓落實

按照“誰來干、干什么、怎么干、干不好怎么辦”的“四干”要求，印發(fā)《嘉峪關市河湖長制工作考核辦法》，明確河湖長制成員單位工作職責。市、鎮(zhèn)、村三級河湖長認真履行管理、治理、保護“三位一體”職責，持續(xù)整治糾正河湖突出問題，構建河湖長落實水污染防治、河湖清理整治等工作統一集中抓調度，上下級河湖長同向發(fā)力、同抓落實、共同管護的工作格局。

2.1.3 嚴格部門協同配合抓落實

結合河湖長制工作需要，修訂完善《嘉峪關市全面推行河湖長制工作部門聯席會議制度》，將河湖長制成員單位由原來的20個增加至24個，提升了工作合力。簽發(fā)總河長令，召開河湖長制成員單位聯席會議、市級河長會議，打破部門管理“藩籬”。建立市河長辦與市紀委監(jiān)委問題銜接交辦機制，檢察、公安、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務等部門聯合執(zhí)法機制，設置市級河湖檢察長1名、河湖警長12名，河湖管護執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢。

2.2 完善制度機制，管理保護能力不斷提升

堅持以“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”為目標，完善制度體系，強化履職能力、行政監(jiān)管效能建設，加大司法打擊力度，提升河湖管理保護能力。

2.2.1 巡查監(jiān)管力度持續(xù)加大

增加市河長辦編制1名，配備了工作人員，落實河湖長制工作經費。及時動態(tài)調整公告河湖長名錄，更新河湖長公示牌，設立公益性崗位，落實各級河湖長及巡河員、護河員、保潔員分級負責的日常巡查監(jiān)管保潔制度。將河湖“四亂”問題與自然資源衛(wèi)片圖斑檢查、水政執(zhí)法監(jiān)察結合起來。通過聘請民間河長和組建河湖管護志愿者隊伍、建設視頻監(jiān)控系統查看河湖動態(tài)等方式，實現重點河道、敏感水域、重點湖庫在線實時無盲區(qū)、全覆蓋巡查監(jiān)管[2]。

2.2.2 進一步激活公眾參與機制

重點圍繞《河湖長履職規(guī)范（試行）》《甘肅省河道管理條例》及甘肅省每年河湖長制工作要點，組織相關人員參加培訓，提升河湖長履職能力和水平。制定《嘉峪關市河湖違法行為有獎舉報管理辦法》，公布監(jiān)督舉報電話，落實河湖問題舉報獎勵經費，鼓勵社會公眾踴躍舉報涉河湖違法違規(guī)行為，群眾參與河湖保護、自覺抵制“四亂”行為的意識進一步增強。充分利用新甘肅、甘肅日報、嘉峪關日報、嘉峪關廣播電視臺等新聞媒體，制作美麗幸福河湖建設專題片及河湖長制公益宣傳片，廣泛開展河湖管理保護及河長制推行五周年宣傳，營造全社會關注關愛河湖的良好氛圍。2021年1名鎮(zhèn)級河長被水利部授予“全國優(yōu)秀河長”榮譽稱號，1名巡湖員被水利部、全國總工會、全國婦聯評為甘肅唯一“最美巾幗河湖衛(wèi)士”，1名同志被評為全省“最美水利人”。2022年2個集體被授予“全省河長制湖長制工作先進集體”稱號，3名同志被授予“全省河長制湖長制工作先進工作者”稱號，3名同志被授予“全省優(yōu)秀河湖衛(wèi)士”稱號。

2.2.3 示范河湖建設引領作用凸顯

以討賴河嘉峪關段申報甘肅省第一批美麗幸福河湖建設試點為契機，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不動搖。以深入實施河湖長制為抓手，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，上下同頻共振，攻堅克難，全力改善水環(huán)境，保障討賴河5370萬m3生態(tài)流量。2021年嘉峪關市北大河（干渠）斷面在國家地表水考核斷面水環(huán)境質量狀況排名中位居第二,水清、岸綠、河暢、景美、人和的水生態(tài)環(huán)境全面營造。2022年4月討賴河嘉峪關段成為甘肅首個通過省級驗收的美麗幸福河湖，對河西內陸河流域保護與治理具有示范引領作用。

2.3 緊盯一個目標，實現三融合三特色

2.3.1 堅持一個目標，打造城市水脈名片

河湖長制的靈魂在于有效的協調機制，生命在于良好的治理效果。嘉峪關市堅持以河長制為引領，市、鎮(zhèn)、村三級河湖長認真履行管、治、?！叭灰惑w”責任，圍繞防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的美麗幸福河湖建設目標，以水生態(tài)治理作為重要抓手，健全組織網絡，層層壓實責任，完善配套制度，細化分解任務，強化督查考核。河暢水清、岸綠景美、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境全面營造。

2.3.2 實現三個融合，展現西北內陸河魅力

1）水生態(tài)保護和河道水系岸線治理相結合，統籌山、水、林、田、湖、草、沙治理兩岸，對討賴河兩岸進行綠化美化亮化，形成藍與綠融合，宜居的戈壁明珠新城。

2）提升水文化價值，把水景觀融入到了長城文化、城市文化建設之中，沿討賴河畔建設了水利博物館、長城與絲路文化展示館等9個博物館，充分踐行“兩山”理論，實現水文化與旅游融合。

3）探索實踐資源的經濟價值，將治理過程中挖出的砂礫石廢料變廢為寶，回收利用，實現資源與資金融合，有效緩解水環(huán)境、水生態(tài)治理資金問題。

2.3.3 突出三段特色，構建多元濱水場景

自2010年以來，歷屆政府堅持高起點謀劃、高標準建設，統籌全市發(fā)展，籌措13億元，開展了美麗河湖建設，根據區(qū)域特征，打造了討賴河嘉峪關上中下三段：

1）地質特色帶。討賴河戈壁大峽谷申報為省級地質公園后，嘉峪關市以河長制為抓手，劃定管理保護范圍，埋設界樁標識。以西氣東輸二線穿越我市水源地為契機，建設城市備用水源地，年供水量9700多萬m3；及325萬m3應急備用水庫，為水環(huán)境、水生態(tài)提供了堅實保障。

2）城市宜居生活帶。嘉峪關市順應人民群眾對美麗幸福河湖的期待，把河湖臟亂差這一民生“痛點”作為攻堅目標，按照生態(tài)的河、美麗的河、安全的河，修建了討賴河兩岸堤防26.2km，建9座橡膠壩，形成水面97.5萬m2，完成城市堤頂道路硬化13km。保護水環(huán)境，沿河道左岸保護范圍外建成南湖文化生態(tài)園等3個公園，優(yōu)化水資源調蓄功能，建成6座小型水庫，增加蓄水能力231萬m3，建設跨河橋梁3座，與鄉(xiāng)村道路連接，為群眾出行、鄉(xiāng)村振興、市民休閑、全市經濟發(fā)展提供便利交通。

3）生物多樣性科普帶。2020年，市政府根據討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理工程總體規(guī)劃，采用“清洪分治”，洪水槽居中+綠地治理模式，按“濕地文化運動區(qū)、濕地戲水休閑區(qū)、綠地科普教育區(qū)”等多節(jié)點布局，擬生態(tài)治理面積254.56萬m3，濕地水系面積28.41萬m2，構建從外到內的“林堤灘水”連續(xù)的自然生態(tài)格局，將討賴河打造成湖光山色、河島相間、林水相依、公園點綴的幸福河。

3 嘉峪關市河湖長制工作取得成效

嘉峪關市始終堅持把每條（座）河湖都建設成為幸福河湖的終極目標，堅持重在保護、要在治理，統籌兼顧水資源保護、河湖空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，持續(xù)補短板、強弱項，全面提升治理能力。

3.1 嚴格水資源管理，持續(xù)提升水資源保障能力

堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，嚴守最嚴格水資源管理三條紅線，嚴格新增取水許可審批、生產建設項目水資源論證制度。加強取用水監(jiān)督管理，開展超許可、超計劃取用水專項整治行動，規(guī)范取用水行為，用水總量控制在省政府下達管理指標1.94億m3以內。強化節(jié)水工作，印發(fā)《嘉峪關市實施國家節(jié)水行動方案》《嘉峪關市節(jié)約用水管理辦法》，新建改造供水管網89.583km，管網漏損率9.8%。國家節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會通過省級驗收，4家工業(yè)企業(yè)被評為全省節(jié)約型企業(yè)，11家單位被評為省級節(jié)水型公共機構，15個居民小區(qū)被命名為市級節(jié)水型居民小區(qū)[4]。

3.2 夯實管理基礎，全面提升河湖水域岸線管理水平

全面完成河湖管理范圍劃界和界樁標識牌埋設工作，討賴河岸線保護與利用規(guī)劃批復實施。組織開展“春雷2021河湖管護攻堅行動”“聚焦小微邊共建幸福河”專項行動，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，清除各類垃圾400余噸，堅決清存量、遏增量。

3.3 堅持建管并重，不斷提升水污染防治能力

持續(xù)加大工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村水污染防治及飲用水水源地保護工作力度，及時消除安全隱患，保障城鎮(zhèn)供水安全。加強入河排污口監(jiān)督管理，重點對8條河流、16座湖庫進行排查檢查，未發(fā)現非法采砂、設置入河排污口行為。加強農業(yè)面源污染管控，持續(xù)推進化肥農藥減量增收。推廣有機生物肥施用技術，實現城市、農村生活垃圾收集、轉運、處理設施100%覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達到100%。推進污水處理能力建設，建成16座農村生活污水處理站。完成投資2483萬元新建雨水收集管網11.3km，實現雨污分離收集利用。地表水、地下水水質達標率100%。全市規(guī)模養(yǎng)殖配套建設污染防治設施比例100%，畜禽糞污資源利用率87.5%。加強跨界河流管理保護，與下游兄弟市簽訂《討賴河聯防聯控保護協議》，防范化解水污染風險能力進一步增強。

3.4 強化水岸同治，保障水生態(tài)安全

推進河湖生態(tài)修復，2021年落實各類資金1.4463億元，持續(xù)推進討賴河嘉峪關安遠溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理、新城水廠、草湖國家濕地公園河湖連通綜合利用、農村飲水提升改造等項目。落實專項經費20萬元，購買儲備防汛物資，開展水旱災害防御演練，提高水旱災害防御能力?？茖W推進水土保持率目標，完成水土流失綜合治理面積2334hm2。鞏固建成區(qū)黑臭水體整治成效，無黑臭水體。將河湖健康狀況評價納入對河湖長履職考核的重要范疇，開展河湖健康評估。建立“一河（湖）一檔”，落實“一河（湖）一策”方案，推進河湖系統治理。

3.5 行政司法聯動，執(zhí)法監(jiān)管能力進一步提升

全面建立“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”組織體系,水務、公安、檢察聯合印發(fā)《嘉峪關市水行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施意見》，開展聯合執(zhí)法檢查5次，聯合打擊非法傾倒、非法排放、亂建、亂采、非法捕撈以及圍河、圍湖等污染環(huán)境、破壞生態(tài)、影響河道安全的涉河湖違法違規(guī)行為。依法查處違法打井取水案件1起，有效震懾河湖“四亂”問題發(fā)生。

4 嘉峪關市河湖長制工作提檔升級構想

4.1 河湖長制管理提檔升級

市級總河長主動壓實壓緊轄區(qū)內河湖管理保護的第一責任，盯緊看牢其他各級河湖長對相應河湖管理保護的直接責任，健全河湖管理保護隊伍，形成黨政牽頭、部門協調、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動河湖綜合治理、系統治理高效快速實施，努力把嘉峪關市河湖建設成健康、美麗、幸福的河湖。

4.2 部門協同提檔升級

依托河（湖）長制，開展“河（湖）長+”協同模式，嚴查死守，“河（湖）長+多部門”打通部門職能壁壘，促進水資源節(jié)約集約利用，水生態(tài)修復。“河（湖）長+警長+檢察長”打通違法責任壁壘，水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源等責任部門開展聯合執(zhí)法，形成攻堅合力，集中打擊涉河湖違法行為。把河湖健康狀況評價納入對河湖長履職考核的重要范疇。

4.3 全面推進美麗幸福河湖建設

在河湖生態(tài)提升整治中，深入貫徹生態(tài)水利思想，堅持安全河、生態(tài)河、景觀河、文化河、幸福河“五河”共建目標，制定《嘉峪關市美麗幸福河湖建設實施方案》，落實“一河（湖）一策”，及時更新“一河（湖）一檔”，探索創(chuàng)新政府主導，水利直管，公司保潔，鎮(zhèn)村聯動的河湖巡查管護機制，著力打通河湖管護“最后一公里”。

4.4 開展智慧河湖建設

按照水利部部長在2022年全國水利工作會議上的講話精神，結合我市河湖管理保護范圍劃定，構建討賴河三維模擬圖像，依據甘肅省河湖長制信息平臺，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等監(jiān)測手段，提高動態(tài)管理河湖的技術水平和管理能力。對全市河道、大草灘水庫、草湖國家濕地公園，全部布設電子視頻監(jiān)控，實現重點河道、敏感水域、重點河庫實時無盲區(qū)全覆蓋監(jiān)管。

5 結 語

嘉峪關市河湖長制工作將繼續(xù)按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足優(yōu)質水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)工作重點，圍繞生態(tài)環(huán)保和高質量發(fā)展，以推動河湖長制從“有名”到“有實”和建設“幸福河湖”為主線，強化擔當、落實責任，著力提升河湖生態(tài)環(huán)境管理體系和治理能力現代化水平，為嘉峪關市打造省域副中心，建設西部明星城提供有力的水安全保障。