中國共產(chǎn)黨基層黨建的百年歷程與基本經(jīng)驗

康麗麗

（中共南通市委黨校 江蘇 南通 226000）

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民歷經(jīng)千難萬險，取得了舉世矚目的輝煌成就，黨的建設(shè)是重要法寶之一。欲筑室者，先治其基。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視基層黨建，這為黨的不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。系統(tǒng)回顧總結(jié)這一歷程及其經(jīng)驗，有助于深入理解馬克思主義政黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，為新時代新征程全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新篇章提供必要的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層黨建的內(nèi)在邏輯

第一，基層黨建是完成黨的各項工作的重要依托。一分部署，九分落實。政策只有得到有效貫徹落實，其紅利才能得到最大限度地釋放。黨的方針政策的落地，不僅需要自上而下的“縱向到底”，還需要以基層黨組織為原點的“橫向到邊”。因此，有必要持續(xù)擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，有效地宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，將中央的決策部署轉(zhuǎn)化為黨員群眾的廣泛共識和自覺行動，實現(xiàn)“最初一公里”與“最后一公里”的無縫銜接。

第二，基層黨建與基層治理需求緊密聯(lián)系，發(fā)揮著主體激活、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及價值融合的重要作用。基層面對的是人民群眾，所涉范圍與人民群眾的訴求密切相關(guān)。隨著社會治理重心不斷下移，基層黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用愈加突出，黨建引領(lǐng)社會治理已經(jīng)成為基層社會治理的“中國經(jīng)驗”。通過黨建、聯(lián)建、共建，將機(jī)關(guān)、國企、高校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、社區(qū)、個人等組織起來，構(gòu)建新型的社會治理網(wǎng)絡(luò)，有利于廣泛激發(fā)社會活力，形成黨建引領(lǐng)社會治理的集體合力，及時把矛盾解決在基層，維護(hù)基層持續(xù)和諧穩(wěn)定。

第三，基層黨建奠定了推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略基礎(chǔ)?！爸螄舶睿卦诨A(chǔ)；管黨治黨，重在基層。”建黨以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時期的歷史任務(wù)，從實際出發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展基層組織和黨員，嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化理論武裝，將全面從嚴(yán)治黨深入基層，推動基層黨建穩(wěn)步前進(jìn)，打造了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的堅強(qiáng)“堡壘”、最強(qiáng)“末梢”。截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨擁有9671.2 萬名黨員，493.6 萬個基層黨組織（其中基層黨委27.8 萬個，總支部31.6萬個，支部434.2萬個）。［1］

二、中國共產(chǎn)黨基層黨建的百年歷程

在黨的百年征程中，基層黨建也經(jīng)歷了艱辛探索。梳理這一歷程，可以為提煉百年基層黨建基本經(jīng)驗、指導(dǎo)新時代基層黨建提供重要的理論前提和歷史觀照。

（一）初創(chuàng)奠基：新民主主義革命時期（1921—1949年）

第一，建黨后的初步探索。黨的一大重點強(qiáng)調(diào)了基層組織的設(shè)立原則、黨員發(fā)展條件與程序、黨的紀(jì)律等問題。鑒于當(dāng)時僅50 多名黨員，綱領(lǐng)中提出建立中央執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會和地方委員會三級組織體系，并未確立地方委員會之下的基層組織。這是黨建歷史進(jìn)程的起點。黨的二大明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)是貫徹實施民主革命綱領(lǐng)的組織保證，將黨的組織體系確立為中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方支部和組四級，并第一次對黨的組織建設(shè)的原則、方針等問題作出了較為具體的規(guī)定。

第二，國共合作中的組織發(fā)展。工人運動陷入低潮后，黨的三大推動了第一次國共合作，強(qiáng)調(diào)在保持獨立性的同時，須“漸漸擴(kuò)大我們的組織”，要求“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”。之后，黨的四大提出黨的基層組織由設(shè)小組改為設(shè)支部，“凡有黨員三人以上均得成立一支部……支部人數(shù)過多時，得斟酌情形分為若干小組”。黨的五大召開時，全國大部分地區(qū)都建立了黨組織，黨員人數(shù)達(dá)到57967 人。［2］這一時期，基層黨建工作得到較大發(fā)展，但總體處于起步階段，組織管理松散，黨員質(zhì)量不高。

第三，革命低潮后的組織重建。1927年，大批基層黨組織被破壞，6 萬多黨員僅剩下1 萬多，黨的活動被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。八七會議后，各地開始重建和整頓黨的各級組織?！叭秊掣木帯睍r決定將“支部建在連上”，成為基層黨組織建設(shè)史上的重大轉(zhuǎn)折。1929年底，古田會議進(jìn)一步提出思想建黨原則，同時也提出了關(guān)于如何加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重大問題。1935年瓦窯堡會議強(qiáng)調(diào)，在建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時，“為擴(kuò)大與鞏固共產(chǎn)黨而斗爭”，全黨尤其是基層黨組織要“數(shù)十萬至數(shù)百萬”地發(fā)展黨員，積極培養(yǎng)干部、鞏固黨的組織。這一時期黨的組織以及黨領(lǐng)導(dǎo)的其他組織都得到了明顯的擴(kuò)大與發(fā)展。

第四，全面抗戰(zhàn)中基層黨建的發(fā)展。1941年5月，中央決定在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運動。圍繞加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)和支部建設(shè)等問題，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人相繼發(fā)表《紀(jì)念白求恩》《為人民服務(wù)》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》等一系列文章、講話，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)給予了指引。1945年黨的七大首次將基層黨組織從支部擴(kuò)展到總支部和基層黨委，并首次提出黨的基層組織要成為“戰(zhàn)斗的堡壘”，豐富了對怎樣進(jìn)行基層黨建的認(rèn)識。抗戰(zhàn)勝利時，黨已有近千個縣委和數(shù)萬個支部，黨員120多萬名，中央派出機(jī)構(gòu)及?。▍^(qū)）委也逐步增加。

第五，解放戰(zhàn)爭中基層黨建的鞏固。為了保證最終奪取全國政權(quán)，有條件的地區(qū)在整黨中公開了黨的組織，秘密建黨轉(zhuǎn)為公開建黨，并采取多種措施培養(yǎng)、訓(xùn)練和提拔大批干部，對干部進(jìn)行了跨省區(qū)大規(guī)模的調(diào)動。至1949年9月，脫產(chǎn)干部已近100 萬名。新中國成立前夕，黨員增至448 萬名，基層支部達(dá)到20 萬個。［3］基層黨組織建設(shè)已初步定型。

（二）曲折探索：社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）

這一時期，黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層單位廣泛建立黨組織。同時，針對一定程度上的組織不純、思想不純等問題，一系列整黨整風(fēng)運動相繼開展。繼1950年5月發(fā)布《關(guān)于全黨全軍進(jìn)行大規(guī)模整風(fēng)運動的指示》《發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》之后，1951年3月，中央又發(fā)布了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，提出要系統(tǒng)地管理數(shù)百萬黨員及黨的組織，并指出“大的工廠、礦山、機(jī)關(guān)、學(xué)校中的支部，有一二百個黨員以上者，應(yīng)配備一個或幾個脫離生產(chǎn)的黨的工作人員?！保?］隨后的“三反”運動進(jìn)一步推動了整黨工作入深入實，一些較大規(guī)模的工礦企業(yè)、?？埔陨系膶W(xué)校相繼建成了黨的基層組織。［5］1954年，整黨運動基本結(jié)束，基層黨組織覆蓋和黨員素質(zhì)有了明顯提高。1957年初，毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題。同年，反右派斗爭走向擴(kuò)大化，黨內(nèi)斗爭愈演愈烈，并出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”的錯誤，社會主義建設(shè)事業(yè)遭到嚴(yán)重挫折，不少基層黨建方面的積極探索也被迫停止。1960年9月，軍委擴(kuò)大會議著重提出“加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織的建設(shè)”［6］。同時期《工業(yè)十七條》作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國營工業(yè)企業(yè)中的黨的委員會對于企業(yè)中各項工作全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1962年10月，全國組織工作會議召開，討論通過了關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村的基層組織工作條例試行草案，有效推進(jìn)了基層黨建突出問題的解決。但不久后的“文化大革命”帶來十年內(nèi)亂，嚴(yán)重破壞了基層黨建工作。

（三）恢復(fù)發(fā)展：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978—2012年）

改革開放后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，重新恢復(fù)了正確的思想路線和政治路線，基層黨建工作也在撥亂反正中逐步恢復(fù)發(fā)展。1979年的全國組織工作座談會和1980年的十一屆五中全會，對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。這期間，以制度化為方向，基于黨關(guān)于農(nóng)村、工礦企業(yè)、商業(yè)基層組織的三個條例，整頓了農(nóng)村中問題嚴(yán)重的基層組織、一批工礦企業(yè)單位的黨組織，進(jìn)行了做合格黨員和合格干部的教育。發(fā)展黨員時，把重點放在各行各業(yè)具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)才能的骨干中，放在各行各業(yè)第一線，放在黨員數(shù)量少黨的力量薄弱的部門和地方。到1982年，發(fā)展了400 多萬名新黨員，其中各類專技人員46 萬多名，黨員隊伍的分布、年齡和文化結(jié)構(gòu)等方面有所變化。

1992年，黨的十二大旗幟鮮明地提出要“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強(qiáng)核心”?！罢f到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好。”同年9月，《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》尤其強(qiáng)調(diào)了對于新經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)問題，要積極探索、大膽試驗。1994年3月，中共十四屆四中全會圍繞黨的建設(shè)，勾畫了新形勢下黨的基層黨建新布局。1996年到2006年間，黨中央陸續(xù)發(fā)布一系列規(guī)章制度，對國企、高校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、街道社區(qū)以及“兩新”組織中的基層黨建工作進(jìn)行了與時俱進(jìn)的探索。這一階段還先后開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動。截至2012年底，基層黨組織數(shù)量從1978年的211.6萬個增加到420.1萬個，全國7245 個城市街道、3.3 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.7 萬個社區(qū)（居委會）、58.8萬個建制村建立了黨組織，基層黨組織和工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。［7］

（四）全面加強(qiáng)：中國特色社會主義新時代（2012年至今）

第一，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是黨建工作的鮮明主題。自2014年10月首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”以來，黨連續(xù)開展基層黨建考核評議工作，推動各級黨委（黨組）認(rèn)真履行抓基層黨建的主體責(zé)任，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求一級帶一級，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十八屆六中全會明晰了黨的建設(shè)面臨的新形勢，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，開創(chuàng)了基層黨建的新格局新境界。

第二，以政治建設(shè)為首要工作?！叭鎻膰?yán)治黨，必須注重政治上的要求?！保?］黨的十九大將“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”作為黨建總要求，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)必須作為黨內(nèi)首要工作。2019年10月，黨的十九屆四中全會號召廣大黨員堅持自我革命的品質(zhì)，以確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，強(qiáng)調(diào)在社會建設(shè)各個環(huán)節(jié)發(fā)揮和彰顯黨組織的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力，堅持“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，不斷提高基層組織和廣大黨員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。2022年10月，黨的二十大再次明確要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。

第三，基層黨組織制度建設(shè)更加健全。黨的十八大以來，眾多關(guān)于基層黨組織的規(guī)章制度相繼出臺或修訂完善。如《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，樹立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明確把黨的基層組織建設(shè)成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、中國共產(chǎn)黨百年基層黨建的基本經(jīng)驗

（一）組織建設(shè)量質(zhì)并舉，夯實黨建工作根基

百年來，基層組織建設(shè)始終同步于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的偉大實踐，為黨的建設(shè)提供了堅強(qiáng)組織保證和隊伍支撐。

第一，基層組織體系建設(shè)與時俱進(jìn)。建黨早期，黨就明確“一切工作歸支部”。新中國成立后，黨組織向基層不斷延伸。改革開放后，基層社會形態(tài)發(fā)生深刻變化，一些基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化也成為亟待解決的問題。2018年，全國組織工作會議圍繞基層黨組織建設(shè)，就組織設(shè)置、隸屬關(guān)系、活動方式等方面進(jìn)行了探討，力求實現(xiàn)基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋雙擴(kuò)大。建黨百年時，黨的基層組織已延展到企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、鄉(xiāng)村社區(qū)等領(lǐng)域。同時，圍繞城市商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、重大工程項目等新興領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新了支部建在樓上、支部建在項目上等黨建工作方式。從百年征程及近年來的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、新冠疫情防控等實踐來看，嚴(yán)密的組織體系顯然是中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大優(yōu)勢。

第二，提高黨員隊伍質(zhì)量。基層黨員是黨與群眾之間的橋梁紐帶，事關(guān)黨的生命、使命和任務(wù)的實現(xiàn)。從黨的一大開始，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識到既要增加黨員數(shù)量，又要注意保持隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力與先進(jìn)性。在逐步擴(kuò)大黨的覆蓋面、健全組織體系的同時，黨內(nèi)多次開展整黨整風(fēng)活動，并在源頭把關(guān)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過程管控等方面持續(xù)發(fā)力。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨要抓黨員干部這個關(guān)鍵少數(shù)。一方面，開展教育培訓(xùn)，著重培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部；另一方面，強(qiáng)調(diào)懲治基層腐敗，純潔黨的隊伍，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（二）政治功能鮮明突出，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

在具體實踐中始終高度重視政治功能的發(fā)揮，不僅是黨生存發(fā)展第一位的問題，也內(nèi)蘊著將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢的使命擔(dān)當(dāng)。

第一，旗幟鮮明講政治。黨始終堅定政治方向，將黨的旗幟牢牢地插在“戰(zhàn)斗堡壘”上，有效地促進(jìn)黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)和政治使命在基層的落地落實。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)工人罷工，開展農(nóng)民運動，進(jìn)行土地革命，深入工農(nóng)群眾之中宣傳馬克思主義、培養(yǎng)積極分子、團(tuán)結(jié)其他階層。建國后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)基層各領(lǐng)域各部門的黨組織發(fā)揮著鞏固新生政權(quán)，穩(wěn)定社會秩序，推動社會主義改造的政治功能。［9］黨的十二大延續(xù)了“戰(zhàn)斗堡壘”的提法，在黨章中增加了“組織”“領(lǐng)導(dǎo)”“決定”“檢查”“發(fā)展”等新任務(wù)。進(jìn)入新時代，基層黨支部和黨員更是緊緊圍繞工作大局，把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個確立”體現(xiàn)在行動上。實踐證明，只有突出政治功能，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，黨的堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘才能真正建成。

第二，創(chuàng)新功能實現(xiàn)方式。新民主主義革命時期，毛澤東概括了群眾路線的工作方法，提出要正確看待人民群眾特別是農(nóng)民群眾。黨的七大確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，一再強(qiáng)調(diào)要堅持和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線等。社會主義改造完成和社會主義制度在我國的基本確立，使黨組織在社會生活各個領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也衍生了官僚主義、命令主義。改革開放以后，在推動黨政合理分工的同時，黨不斷強(qiáng)化與社會的聯(lián)系，突出開放的而不是封閉的、協(xié)商的而不是命令的方式實現(xiàn)政治功能。黨的十九大報告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！秉h的二十大報告更是寫入“全過程人民民主”。中國共產(chǎn)黨這一認(rèn)識的不斷深化，成為新時代黨的基層組織創(chuàng)新功能實現(xiàn)方式的重要指南。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，根本原因在于堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，并不斷創(chuàng)新群眾路線的實踐路徑。

（三）思想文化堅定純潔，激發(fā)基層生機(jī)活力

基層黨建既要“固根塑形”，也要“鑄魂培元”，以理論武裝熔鑄共產(chǎn)黨人的精神力量與行動自覺，推動基層黨組織持續(xù)煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力。

第一，推動理論武裝持續(xù)深入。新民主主義革命期間，基層理論武裝極大地幫助了黨員群眾認(rèn)識、理解馬列主義、毛澤東思想，為革命的勝利奠定了堅實的政治和思想基礎(chǔ)。延安整風(fēng)就是黨內(nèi)集中教育的一次成功嘗試。社會主義建設(shè)時期，中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，要求全體黨員無例外地、不間斷地、有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。改革開放之初，黨首先著力解決了思想僵化的問題，并連續(xù)進(jìn)行了多次思想學(xué)習(xí)教育等活動，提高了黨員干部的綜合素質(zhì)，提升了基層干群對中央重大決策部署的理解與認(rèn)同。黨的十八大以來，把理論武裝放在思想建設(shè)的核心位置，推動了新時代新“理論文本”在改革發(fā)展實踐中，特別是在基層探索中的落地落實?！盎仡欬h的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨?！保?0］

第二，以自我革命精神反腐固黨。正是因為敢于直面問題，以高度的政治自覺和理論自覺糾正錯誤、自我凈化，黨才能形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)和積極健康的基層黨內(nèi)政治文化，才能帶領(lǐng)人民取得一系列偉大勝利。1926年，中共中央擴(kuò)大會議上通過黨的歷史上首份反腐敗文件《堅決清洗貪污腐化分子》，開啟了黨的反腐斗爭歷程。1932年瑞金城外的反腐第一槍震撼了整個蘇區(qū)。新中國成立之初，要求成立黨的各級紀(jì)律檢查委員會。1950年底，全國大部分地、縣級以上黨委均建立了紀(jì)律檢查委員會。“三反”“五反”運動中查處有貪污行為的干部120多萬人，對全黨起到了教育作用，一定程度上打壓了黨內(nèi)不正之風(fēng)。改革開放以后，先后出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)反腐敗斗爭制度化發(fā)展。黨的十八大以來，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，黨堅持以刀刃向內(nèi)的自我革命精神懲治腐敗，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（四）制度建設(shè)貫穿始終，指引基層黨建科學(xué)化

黨的建設(shè)“靠教育，也靠制度”［11］。思想建設(shè)與制度建設(shè)相統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨提升基層黨建質(zhì)量的重要保障。

黨的二大《黨章》規(guī)定了黨組織設(shè)置的基本單位，成為基層黨建制度化的起點。直至黨的二十大，黨章多次修改，有關(guān)基層黨組織的設(shè)置、職責(zé)等內(nèi)容得以逐步優(yōu)化完善。黨的四大確立了支部為黨的最基本單位，規(guī)范了支部設(shè)置準(zhǔn)則、目標(biāo)任務(wù)、組織制度和活動方式等內(nèi)容。黨的八大提出了“基層組織”概念，并對基層組織的設(shè)置、組織形式和職責(zé)職權(quán)等作出詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著黨的基層組織制度建設(shè)進(jìn)入新階段。1962年全國組織工作會議以基層組織建設(shè)為重點，制定農(nóng)村、國營工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)基層組織工作條件試行草案，進(jìn)一步推動了黨的基層組織建設(shè)制度化。黨的十二大在黨章中則明確了企業(yè)事業(yè)單位、各級黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織的任務(wù)。1990年，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》印發(fā)，在換屆選舉程序上作出了明確規(guī)定。1996年至1999年間，相繼印發(fā)關(guān)于普通高校、黨和國家機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層組織的工作條例，對基層黨建進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。黨的十八大以來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)制度治黨，為黨的建設(shè)取得歷史性成就提供了重要保障?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等相繼發(fā)布，構(gòu)成了較為系統(tǒng)完備的基層黨建制度體系，將基層黨建的制度化水平推向了新的高度。

“歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實，也照亮未來?！保?2］基層黨建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，既要學(xué)習(xí)歷史、總結(jié)經(jīng)驗，也要立足新方位，與時俱進(jìn)，在時代與問題的雙向互動中，不斷提高基層黨建的針對性和實效性；在守正與創(chuàng)新的融合統(tǒng)一中，打造充滿活力的基層黨建新格局。