蘇州市廢舊農(nóng)膜回收利用工作實(shí)踐與探索

吳正貴，蔡林運(yùn)，嚴(yán) 凱，盛雪雯，周培南，黃 潔，陳 昱

（蘇州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇蘇州 215006）

0 引言

新形勢(shì)下，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，對(duì)于貫徹習(xí)近平總書記在江蘇省考察時(shí)關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要講話具有重要意義。近年來(lái)，蘇州市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，積極踐行農(nóng)資綠色革命和解決農(nóng)業(yè)“白色污染”，扎實(shí)開展和推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作，目前已建立健全起一套行之有效的工作體系和涉農(nóng)板塊全覆蓋的回收利用網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展打開制約。此項(xiàng)工作于2018年10月在江蘇省全面啟動(dòng)，目前已納入蘇州市探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作同步考核。筆者總結(jié)了工作開展以來(lái)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來(lái)的探索方向提出建議。

1 蘇州市基本情況

蘇州市的工作開展直接針對(duì)廢舊農(nóng)膜難于處理的地膜，2020年的全市廢膜產(chǎn)生量2 241.5 t，包括有棚膜1 674.2 t、地膜567.3 t；截至年底，全市8個(gè)涉農(nóng)板塊全覆蓋的回收利用體系網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為181個(gè)，與本地兩家資源循環(huán)利用企業(yè)達(dá)成合作對(duì)接；土壤原位監(jiān)測(cè)結(jié)果持續(xù)走低，土壤殘膜清理程度不斷提高（見(jiàn)表1）。

表1 2018—2020年蘇州市廢舊地膜工作基本情況統(tǒng)計(jì)表

按照《江蘇省農(nóng)膜生產(chǎn)應(yīng)用及回收利用情況普查方案》，市和縣級(jí)市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)2020年度全市農(nóng)膜使用及廢膜回收利用情況開展了摸底普查。據(jù)普查結(jié)果顯示，全市棚膜覆蓋面積0.36萬(wàn) hm2，地膜覆蓋各類瓜果蔬菜0.684萬(wàn) hm2。地膜覆蓋栽培主要作物為瓜類（地膜覆蓋0.15萬(wàn) hm2、用量109.1 t）、甘藍(lán)類（地膜覆蓋0.11萬(wàn) hm2、用量94.8 t）、根莖類蔬菜（地膜覆蓋0.10萬(wàn) hm2、用量82.0 t）、豆類（地膜覆蓋0.11萬(wàn)hm2次、用量77.7 t）、茄果類（地膜覆蓋0.1萬(wàn) hm2、用量74.1 t）、蔥蒜類和其他等（見(jiàn)表2）。

表2 2020年全市地膜應(yīng)用和回收情況統(tǒng)計(jì)表

2 主要工作舉措

2.1 強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)

市政府分管市長(zhǎng)就廢舊農(nóng)膜回收利用工作專題研究并提出具體要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和供銷合作總社等部門，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市文件精神，打造工作協(xié)調(diào)機(jī)制、抓好政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省廳要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，扎實(shí)開展“四個(gè)一”行動(dòng)——即舉辦一輪培訓(xùn)、開展一輪普及、強(qiáng)化一輪自檢、建立一套機(jī)制，為工作的深入開展奠定了法治保障；市政府辦公室和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)和動(dòng)員工作的開展，同時(shí)將該項(xiàng)工作列入多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)同步考核和推進(jìn)，包括有探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等等。

2.2 強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)

在《蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系（2020—2022年）（試行）》發(fā)布后，對(duì)其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域指標(biāo)中農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率指標(biāo)充分調(diào)研研究，將廢舊農(nóng)膜回收利用任務(wù)逐年拆解，明確2020—2022年全市回收利用率分別要達(dá)到85%、90%和96%及以上；廢舊農(nóng)膜回收利用工作被各地列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案中，為廢膜回收利用工作提供和更新政策依據(jù)；按照“縣（市、區(qū)）抓落實(shí)、市級(jí)抓統(tǒng)籌”的原則，2020年各地、各級(jí)繼續(xù)加大財(cái)政資金扶持保障，確保地膜回收利用財(cái)政托底，昆山市和高新區(qū)還率先探索棚膜地膜回收利用全補(bǔ)貼政策，此外還爭(zhēng)取了財(cái)政資金由市供銷總社開展建立集藥、肥、膜“三位一體”的銷售回收模式。

2.3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

我市沒(méi)有農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)資銷售門店農(nóng)膜售賣對(duì)象基本為規(guī)模較小生產(chǎn)者及散戶，產(chǎn)品均從外地進(jìn)貨。通過(guò)工作的推進(jìn)，農(nóng)膜銷售情況和農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查已經(jīng)常態(tài)化，市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)將監(jiān)督抽查情況及不合格產(chǎn)品信息同步反饋給該地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門，并要求立即整改；而隨著《農(nóng)用薄膜管理辦法》的宣傳普及，生產(chǎn)者對(duì)于農(nóng)膜使用責(zé)任更加明晰，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門借助市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)和省級(jí)蔬菜園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等項(xiàng)目為抓手，加大對(duì)規(guī)模生產(chǎn)者的規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)樹立園區(qū)、基地和大戶典型，引導(dǎo)大戶帶動(dòng)小戶，完善農(nóng)膜生產(chǎn)使用臺(tái)賬的建立。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)賦能

在全市范圍內(nèi)開展新型地膜和減量替代模式等的試驗(yàn)示范，并將試驗(yàn)示范效果列入工作考核打分項(xiàng)，目前筆者所在單位已完成新型地膜應(yīng)用效果試驗(yàn)（設(shè)施茄果類），各板塊也完成了系列應(yīng)用效果試驗(yàn)和西甜瓜覆（棚）膜代替試驗(yàn)和芋頭種植秸稈代膜試驗(yàn)等，相關(guān)示范推廣和效益測(cè)算工作也同步進(jìn)行。2020年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級(jí)相關(guān)廢舊農(nóng)膜回收利用工作文件精神和新模式、新技術(shù)等，及時(shí)召開和組織各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開工作推進(jìn)會(huì)、觀摩培訓(xùn)會(huì)、資源利用企業(yè)對(duì)接會(huì)和條例學(xué)習(xí)會(huì)等共計(jì)40余次、參會(huì)參訓(xùn)約1 500人次。

2.5 強(qiáng)化宣傳報(bào)道

按照“政府引導(dǎo)支持、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自覺(jué)參與、農(nóng)膜循環(huán)利用”的思路，全市上下主動(dòng)對(duì)接各類傳媒，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村和生產(chǎn)基地，重點(diǎn)通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、鄉(xiāng)村廣播宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣講培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等方式，對(duì)生產(chǎn)者普及《農(nóng)用薄膜管理辦法》所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，營(yíng)造廢舊農(nóng)膜回收利用的良好氛圍。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合各板塊農(nóng)業(yè)部門共同開展廢舊農(nóng)膜回收利用專題宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)膜銷售者、使用者、回收者和再利用主體等自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的積極性。

2.6 強(qiáng)化模式創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，蘇州各板塊在工作中涌現(xiàn)出了更多更為典型的地方特色、建立起更為有效的運(yùn)作模式。常熟在農(nóng)藥補(bǔ)貼供應(yīng)與綠色防控服務(wù)平臺(tái)中設(shè)立子平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄每個(gè)回收點(diǎn)的廢舊農(nóng)膜回收信息；太倉(cāng)實(shí)現(xiàn)了日常臺(tái)賬記錄的線上線下五個(gè)統(tǒng)一，確保程序透明規(guī)范可追溯；昆山對(duì)莊稼醫(yī)院進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，實(shí)現(xiàn)一站式為農(nóng)服務(wù)功能，并在此基礎(chǔ)上探索拓寬農(nóng)業(yè)塑料資材廢棄物回收范圍；吳江依托“綠色先鋒”書記項(xiàng)目、“放心農(nóng)資”服務(wù)周等活動(dòng)開展工作宣傳，同時(shí)組織肥藥經(jīng)銷點(diǎn)與所在鎮(zhèn)區(qū)的蔬菜基地、田園綜合體等單位簽訂廢舊農(nóng)膜回收協(xié)議，協(xié)議簽訂率達(dá)100%。

3 回收體系建設(shè)與工作成效

得益于農(nóng)藥集中配送模式的基礎(chǔ)，再加上近些年成功構(gòu)建的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系，蘇州市打造廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系的過(guò)程相對(duì)順利，目前體系包括有三種模式：一是供銷部門牽頭監(jiān)管、其所屬農(nóng)資公司作為實(shí)施主體，以前文所述的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置方式為藍(lán)本；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境部門牽頭監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為實(shí)施主體，通過(guò)任務(wù)分解和責(zé)任壓實(shí)，確保工作的開展；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施，通過(guò)招標(biāo)確定社會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為實(shí)施主體。三種模式下的回收網(wǎng)點(diǎn)都嚴(yán)格按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，要求其有人員、有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有臺(tái)賬、有機(jī)制和有成果，確保涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋回收體系的規(guī)范建設(shè)。

從回收利用體系打造初期，蘇州市就按照“回收必利用”的原則，始終貫徹資源化利用的要求，2020年各縣級(jí)市、區(qū)全部與本地兩家制塑企業(yè)達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)了全市廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一回收全量資源化利用。為促使資源利用工作環(huán)節(jié)運(yùn)行良好，市廢舊農(nóng)膜回收利用協(xié)調(diào)機(jī)制幫助企業(yè)制定了《廢舊農(nóng)用地膜回收質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)常見(jiàn)的地膜雜質(zhì)（水分、泥沙、雜物和作物殘株等）清理程度和折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定；另外還幫助企業(yè)試驗(yàn)測(cè)算回收利用成本，并根據(jù)制成粒子的市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)、地理位置導(dǎo)致的運(yùn)輸成本差異，合理測(cè)算出處理成本區(qū)間在400～600元/t。

4 存在主要問(wèn)題

盡管我市廢舊農(nóng)膜回收利用工作做出了一些探索，取得了一定成績(jī)，但距離更高目標(biāo)、更新要求，仍然存在一定不足：

一是臺(tái)賬閉環(huán)覆蓋率還不高。供銷體系內(nèi)農(nóng)資店因自身做法規(guī)范和農(nóng)膜質(zhì)量準(zhǔn)入門檻高，直接導(dǎo)致價(jià)格劣勢(shì)，再加上農(nóng)膜購(gòu)買渠道的多樣性，臺(tái)賬閉環(huán)難以覆蓋私營(yíng)農(nóng)資店、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及散戶等。

二是地膜回收模式有待加強(qiáng)。從回收企業(yè)角度，純廢舊地膜的利用價(jià)值低、處理成本高，企業(yè)從事此項(xiàng)工作公益性屬性高、缺少效益的保證，長(zhǎng)此以往難以持續(xù)。

三是地膜減量替代推廣難度大。目前各市、區(qū)在全生物降解膜和強(qiáng)化耐候膜應(yīng)用、秸稈（舊棚膜）代地膜模式等的試驗(yàn)示范上，效果好壞參半，普適易推的技術(shù)模式難以形成；同時(shí)替代產(chǎn)品還有這價(jià)格過(guò)高的直接制約因素，減量替代模式需考慮病害殘留等問(wèn)題。

5 下一步工作思路

統(tǒng)籌考慮蘇州市各涉農(nóng)板塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，提煉地方典型模式中的具有普適性的做法，筆者認(rèn)為下好廢舊農(nóng)膜回收利用“一盤棋”還是要抓重點(diǎn)、攻弱項(xiàng)：

一是要繼續(xù)強(qiáng)化政策導(dǎo)向。新發(fā)展理念下，廢舊農(nóng)膜回收利用工作將會(huì)越來(lái)越得到社會(huì)各界的重視，配套政策特別加大資金支持和財(cái)政保障，對(duì)于提高使用、回收和利用環(huán)節(jié)各個(gè)主體的積極性，對(duì)于工作各環(huán)節(jié)成效的保障和提升，都具有極大的促進(jìn)作用。

二是要繼續(xù)細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督。廢舊農(nóng)膜執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化，既要聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范市場(chǎng)、控制準(zhǔn)入門檻，還要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出發(fā)，引導(dǎo)不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶科學(xué)選膜、合理用膜，重視養(yǎng)成回收觀念和習(xí)慣。

三是要繼續(xù)完善回收體系。一方面是通過(guò)責(zé)任壓實(shí)，引導(dǎo)銷售、使用、回收和再利用環(huán)節(jié)的臺(tái)帳閉環(huán)形成；另一方面是要穩(wěn)步推進(jìn)電子臺(tái)賬、逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過(guò)線上線下工作記錄原始數(shù)字，為財(cái)政補(bǔ)貼和第三方審計(jì)提供真實(shí)詳實(shí)的參考依據(jù)。

四是要繼續(xù)推進(jìn)減量替代。按照“試驗(yàn)、示范、推廣”三要素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)減量替代產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，小規(guī)模、不間斷地進(jìn)行新型地膜產(chǎn)品應(yīng)用試驗(yàn)和減量替代技術(shù)試驗(yàn)；此外，在高校、園區(qū)（基地）外還要聯(lián)動(dòng)好新型地膜生產(chǎn)方，打造區(qū)域試點(diǎn)。

五是要繼續(xù)多元為農(nóng)服務(wù)。除了不斷完善的社會(huì)宣傳，市本級(jí)結(jié)合各板塊分別開展上下半年的專題宣傳周（月）活動(dòng)；同時(shí)，“我為群眾辦實(shí)事”等系列黨建活動(dòng)開展春播、秋播專題項(xiàng)目，補(bǔ)充好為農(nóng)服務(wù)的最后一公里。