蕪湖市變型拖拉機(jī)監(jiān)管措施及其對策探析

戴 剛

（蕪湖市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)中心，安徽蕪湖 241000）

0 引言

安徽省蕪湖市是變型拖拉機(jī)（以下簡稱：變拖）主要發(fā)源地之一。從1993年起，變拖因結(jié)構(gòu)簡單、價(jià)格低廉、運(yùn)載能力強(qiáng)、通過性好等特點(diǎn)，成為替代小四輪和手扶拖拉機(jī)從事農(nóng)村市場運(yùn)輸?shù)囊环N過渡性運(yùn)輸工具。在前期發(fā)展的十五年間，它在農(nóng)村道路運(yùn)輸中發(fā)揮了無可替代的作用。但在今天的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和環(huán)評(píng)政策要求下，終因交通事故多、安全隱患大、不易監(jiān)管、污染嚴(yán)重等原因廣受詬病。

2017年，國家三部局聯(lián)合發(fā)文，將變拖定性為“企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義登記上牌的機(jī)動(dòng)車”。2019年4月，《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省公安廳 安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡稱：省三廳59號(hào)文）下發(fā)后，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定2023年底提前完成變拖“清零”的工作目標(biāo)，并持續(xù)采取“政策公告強(qiáng)制退出一批、財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)報(bào)廢一批、強(qiáng)力執(zhí)法打擊取締一批、依法依規(guī)公告注銷一批”的嚴(yán)管措施，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，取得明顯成效。時(shí)至今日，全市變拖在冊保有量已由2009年最高峰時(shí)的9 300余臺(tái)下降至目前的513臺(tái)，已經(jīng)先后有三個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)變拖“清零”。然而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，變拖始終是懸在每位農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在我市一日不“清零”，一日不可言勝。我們要本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，整頓變拖亂象，消除安全隱患，保障農(nóng)村道路交通安全。

1 由變拖造成重大道路交通傷亡事故的慘痛教訓(xùn)中，勿忘農(nóng)機(jī)人的責(zé)任感

習(xí)近平指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。從全國來看，近年來由變拖造成的較大與重大道路交通傷亡事故時(shí)有發(fā)生。譬如，2017年4月10日，重慶市岳某駕駛變拖，搭乘11人，行駛至開州區(qū)金峰鎮(zhèn)大義村，車輛后滑翻墜于道路右側(cè)62 m坎下，造成7人死亡、5人受傷。2019年5月12日，浙江省溫嶺市一輛號(hào)牌為浙10-37622的變拖違法搭載22人，在松門鎮(zhèn)半山腰發(fā)生側(cè)翻，造成12人死亡，包括駕駛員11人受傷。2021年1月28日17時(shí)50分，四川金堂縣淮口街道龔家山村一輛變型拖拉機(jī)搭載13人在行駛過程中翻入深1.9 m的溝坎中，造成3人死亡，10人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約360萬元。2021年10月21日，安徽蚌埠朝陽北路與龍華路路口發(fā)生變拖與一輛警車發(fā)生碰撞的道路事故，造成1名變拖駕駛?cè)撕?名警務(wù)人員受傷，1名警務(wù)人員死亡。由此可見，一些變拖駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)淡薄，其非法載人、超速超載等違章違法行為，造成的群死群傷事故后果十分嚴(yán)重，真是讓人痛心疾首、觸目驚心。

通過表1可以看出，蕪湖市在經(jīng)過近四年的變拖聯(lián)合專項(xiàng)整治后，無論是事故起數(shù)、死亡受傷人數(shù)以及直接經(jīng)濟(jì)損失情況下降十分明顯。然而根據(jù)蕪湖市公安交警支隊(duì)提供的另一組數(shù)據(jù)來看，我市2020年由變拖造成的輕微交通事故363起，2021年增長到413起，同比上升12.1%。特別要提到的是，無論是一般交通事故還是輕微交通事故，其中80%左右都是非本地號(hào)牌變拖造成的。根據(jù)“海因里?！卑踩▌t，我市的變拖道路安全隱患事實(shí)上并沒有減少，加上對外籍變拖缺乏有效的監(jiān)管措施，反而增大了發(fā)生較大以上道路安全事故的可能性。因此，我們每個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員必須要在變拖全部“清零”前時(shí)刻繃緊安全這根弦，創(chuàng)新工作、落實(shí)措施，確保變拖穩(wěn)步的清退出歷史的舞臺(tái)。

表1 2018—2021年蕪湖市道路上農(nóng)機(jī)交通事故統(tǒng)計(jì)表

2 當(dāng)前蕪湖市變拖監(jiān)管中存在的突出問題

2019年，省三廳59號(hào)文件下發(fā)以后，通過近年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、應(yīng)急等多部門全力推動(dòng)變拖整治工作開展以來，蕪湖市變拖監(jiān)管在“人、車、路、管”的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 變拖駕駛員普遍年齡偏大，安全意識(shí)淡薄

統(tǒng)計(jì)顯示，我市變拖駕駛員的年齡大多處于50歲至60歲左右，文化水平普遍不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，對遵守道路交通法規(guī)來說，基本就是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，經(jīng)常性在不同時(shí)間，同一地點(diǎn)出現(xiàn)同樣的超速超載等違章違法行為。

2.2 變拖車況差

自2012年，按照安徽省農(nóng)機(jī)管理部門的規(guī)定，停止辦理變拖注冊登記后，現(xiàn)存蕪湖市籍的變拖絕大多數(shù)車齡都在9年以上，且普遍多在鄉(xiāng)村和礦場等惡劣環(huán)境下進(jìn)行運(yùn)輸工作，從我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多次收到“市大氣辦”與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)來的有關(guān)上路變拖冒“黑煙”情況問詢就能看出，變拖的安全性能十分讓人堪憂。

2.3 本市的外籍號(hào)牌變拖上路違章行駛普遍[1]

因我市較早出臺(tái)禁止變拖上牌入戶的規(guī)定，部分縣區(qū)的變拖駕駛員只能通過不法中介辦理外籍牌照，甚至部分變拖是套牌、假牌。2021年5月，我市鳩江區(qū)就發(fā)生一起本地機(jī)手因駕駛套牌號(hào)牌變拖發(fā)生的交通事故所引發(fā)的群體上訪事件。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)變拖的注冊登記、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證等源頭管理工作，導(dǎo)致源頭管理與路面管理脫節(jié)，給一些別有用心之人鉆了空子，無法有效震懾假牌假證、無牌無證等嚴(yán)重違法行為。

2.4 到期變拖存在“報(bào)而不廢”現(xiàn)象

盡管我市各縣區(qū)都嚴(yán)格執(zhí)行了省三廳59號(hào)文件中規(guī)定的變拖報(bào)廢期限和要求，但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致到期公告注銷的變拖無法及時(shí)地收回號(hào)牌和證件，普遍存在變拖已經(jīng)公告注銷，卻仍在路上行駛的現(xiàn)象。

2.5 監(jiān)管信息違章處理無法及時(shí)暢通

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交管、應(yīng)急管理部門由于沒有建立全國（?。┙y(tǒng)一“變拖”信息共享機(jī)制，部門間由于信息無法實(shí)時(shí)共享，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雖能及時(shí)查詢變拖存量信息，但掌握不了變拖路面動(dòng)態(tài)信息。公安交管部門因無法掌握變拖監(jiān)管業(yè)務(wù)的原始信息，公安交管部門在查處變拖交通違法行為時(shí)，通過非現(xiàn)場執(zhí)法手段發(fā)現(xiàn)的如“超速、壓線、闖燈、違停”等交通違法等交通違法行為都無法在公安交通綜合應(yīng)用平臺(tái)中錄入，因此公安交管部門無法對變拖的交通違法行為處理。即使接到舉報(bào)，公安交管部門也必須通過人工方式調(diào)取錄像進(jìn)行舉證，對其進(jìn)行處罰，不僅費(fèi)事、費(fèi)時(shí)，效率極其低下?；鶎咏痪趫?zhí)勤過程中對變拖的處罰也相對麻煩，處罰只有通過手工填寫罰單，還不能對處理結(jié)果進(jìn)行追蹤。出現(xiàn)以上種種情況，就震懾不了變型拖拉機(jī)車主和駕駛?cè)?，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管不到，公安交管部門管不了、管不好的尷尬局面。監(jiān)管部門的信息不對稱，處罰不及時(shí)、不到位，直接導(dǎo)致變拖違法成本幾乎為零[2]，執(zhí)法部門的執(zhí)法成本卻很高。

3 蕪湖市變拖監(jiān)管措施與建議

3.1 監(jiān)管措施

3.1.1 落實(shí)源頭監(jiān)管、規(guī)范年度檢審。按照省三廳59號(hào)文件要求，我市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)停辦除變拖檢驗(yàn)和注銷以外的一切業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行變拖一年“雙檢”以及見人、見車、見證、見保單、見檢測報(bào)告單和公安交管部門出具的道路違章處理情況證明的“六見面”規(guī)定。

3.1.2 畫出清零作戰(zhàn)圖、按時(shí)按規(guī)清零。加強(qiáng)對存量變拖的安全監(jiān)管，蕪湖市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對在管變拖進(jìn)行梳理，掛出清零“作戰(zhàn)圖”，排出“時(shí)間表”，通過上門走訪、電話或函告等方式，告知到期報(bào)廢變拖的所有人按時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理變拖注銷手續(xù)。

3.1.3 落實(shí)部門信息共享、建立監(jiān)管長效機(jī)制。我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極與當(dāng)?shù)毓步还懿块T密切配合，建立長效監(jiān)管機(jī)制，定時(shí)開展農(nóng)機(jī)道路安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2017年，兩部門為強(qiáng)化道路農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，建立“蕪湖農(nóng)機(jī)道路聯(lián)合監(jiān)管”微信工作群，切實(shí)加強(qiáng)信息互聯(lián)互享。2019年起，在市公安交管部門的支持下，每年對全市范圍內(nèi)現(xiàn)場處罰的變拖進(jìn)行匯總，將排在市籍及非市籍（省內(nèi)和省外）違章處罰前20位的變拖向所轄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)出函告。這個(gè)開創(chuàng)性的工作舉措，對我市道路違章違法變拖起到了一定的震懾作用。

3.1.4 縮小變拖生存空間，設(shè)定禁行限行區(qū)域。因存量變拖技術(shù)性能差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重，為減少尾氣排放污染，改善大氣環(huán)境，自2018年12月蕪湖市人民政府發(fā)布《關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械禁行地段區(qū)域。隨后幾年，我市其它縣級(jí)政府或部門也陸續(xù)制定發(fā)布了禁止拖拉機(jī)（變拖）限行禁入的通告。近期，蕪湖市《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治管理辦法》也將在2022年出臺(tái)，變拖道路違法行為不光公安交管部門可以處罰，生態(tài)環(huán)境部門處罰也是有法可依。

3.2 建議

雖然，近年我市變拖嚴(yán)加監(jiān)管措施得力，淘汰步伐穩(wěn)步加快，成效明顯。為做好變拖清零前的“后監(jiān)管”時(shí)期工作，更要壓實(shí)各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等職能部門的安全職責(zé)和責(zé)任，齊抓共管鞏固整治成效，在此提出以下幾點(diǎn)建議。

3.2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓步还懿块T通報(bào)已到期注銷變拖信息，同時(shí)按照規(guī)定收回所發(fā)的號(hào)牌與證件，還應(yīng)向變拖所在地鎮(zhèn)、村通報(bào)情況，按照《安全生產(chǎn)法》的新要求，落實(shí)鎮(zhèn)村這一級(jí)政府的安全管理責(zé)任，防止已注銷的變拖上路“死灰復(fù)燃”。

3.2.2 對本地行駛的外籍變拖應(yīng)由鎮(zhèn)村與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交管等部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行摸底，并宣傳引導(dǎo)督促機(jī)主主動(dòng)聯(lián)系發(fā)證機(jī)關(guān)辦理報(bào)廢注銷手續(xù)。

3.2.3 對使用偽造、變造牌證，在本地行駛的外籍變拖，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將牌證真?zhèn)握鐒e結(jié)果及相關(guān)證據(jù)以正式文件抄送同級(jí)公安交管部門，由公安交管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，依法收繳假牌假證，并依規(guī)對變拖進(jìn)行處置。

3.2.4 齊抓共管，減少源頭使用，縮小使用空間。公安交管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境等部門要綜合分析變拖的運(yùn)輸規(guī)律，針對變拖短途運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，特別是對轄區(qū)內(nèi)沙料石場、貨運(yùn)場和工地等使用變拖進(jìn)行運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，各部門要加大宣傳，禁止使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的，安全隱患大的變拖從事道路運(yùn)輸，從而加速變拖淘汰。

3.2.5 針對已注銷變拖駕駛?cè)藛T不光是要加強(qiáng)安全宣教，建議最好采取的方式是猶如對待退鋪漁民“上岸”的方式，對其進(jìn)行免費(fèi)勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，授人以漁，讓其丟掉方向盤，轉(zhuǎn)入其它工作崗位。

4 應(yīng)用“三種模式”加快推動(dòng)變拖“清零”

我市南陵縣、繁昌區(qū)與三山經(jīng)開區(qū)率先在全市乃至全省先期“清零”，他們分別采取不同的形式，猶如三駕馬車快速穩(wěn)定拉動(dòng)蕪湖市變拖“清零”的工作步伐。

4.1 強(qiáng)力政策推動(dòng)下的“南陵模式”

因318國道貫穿南陵縣，道路復(fù)雜，車流大，尤其貨車多，在高速公路開通之前，幾乎每年都會(huì)發(fā)生較大以上交通死亡事故，讓當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門感到頭疼不已。2017年3月，原農(nóng)業(yè)部等國家三部委發(fā)文對變拖進(jìn)行定性后，南陵縣農(nóng)機(jī)局積極向政府進(jìn)行匯報(bào)，參考《農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，決定變拖使用期限為9年，超過此期限一律淘汰，并由南陵縣人民政府發(fā)布《關(guān)于限期淘汰變型拖拉機(jī)的公告》。2018年4月30日，南陵縣變拖自此“清零”，至此也拉開了蕪湖市變拖清零的帷幕。

4.2 報(bào)廢補(bǔ)貼政策支持下的“繁昌模式”

2020年7月15日，繁昌縣政府辦出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)繁昌縣報(bào)廢淘汰變型拖拉機(jī)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，按照注冊登記時(shí)間、發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸數(shù)等條件給予提前申請報(bào)廢的變拖不同金額的財(cái)政補(bǔ)助。全年共注銷變型拖拉機(jī)245臺(tái)，其中：有28臺(tái)變型拖拉機(jī)因區(qū)劃調(diào)整，不符合財(cái)政補(bǔ)償報(bào)廢條件；有95臺(tái)已經(jīng)滅失；有33臺(tái)變型拖拉機(jī)機(jī)主不愿意參加此次報(bào)廢補(bǔ)償行動(dòng)。最終共受理財(cái)政補(bǔ)助報(bào)廢變型拖拉機(jī)89臺(tái)，并已完成報(bào)廢銷毀共89臺(tái)，落實(shí)財(cái)政報(bào)廢補(bǔ)償資金達(dá)54.2萬元。2020年12月14日，繁昌區(qū)成為蕪湖市及安徽省第二個(gè)變拖“清零”的縣區(qū)[3]。

4.3 穩(wěn)步作戰(zhàn)，按規(guī)“清零”的“三山模式”

2009年12月，因區(qū)劃調(diào)整，三山區(qū)（現(xiàn)稱三山經(jīng)開區(qū)）從當(dāng)時(shí)的繁昌縣劃出，隨之隸屬三山區(qū)域的291臺(tái)變拖從繁昌縣轉(zhuǎn)入三山，由三山區(qū)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行管理。省三廳59號(hào)文件下發(fā)后，三山區(qū)農(nóng)機(jī)站對存量變拖嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范年檢業(yè)務(wù)，排出變拖“清零”計(jì)劃作戰(zhàn)圖，2021年12月20日，隨著最后一輛變拖機(jī)主將號(hào)牌與證件交到三山區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門的手中，自此，三山區(qū)成為蕪湖市第三個(gè)變拖“清零”的地區(qū)。

5 結(jié)語

變拖專項(xiàng)整治工作成效好壞關(guān)系到農(nóng)村的千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村道路的安全、關(guān)系到我們的鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)，我們每個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員堅(jiān)信，只要壓實(shí)責(zé)任、齊抓共管、常抓不懈、多措并舉，一定會(huì)將變拖整治和變拖“清零”這項(xiàng)工作畫上圓滿的句號(hào)。