依法治國理念下高校精準資助育人管理體系探析

駱小婷

摘 要：依法治國是在習近平法治思想指導下形成的國策，是國家民主法治進步的重要標志。精準扶貧是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的治國理政的重要思路，是全面建成小康社會的重要舉措。高校精準資助育人是國家精準扶貧政策的重要部分，是實現(xiàn)教育公平、公正的重要途徑。在依法治國理念的指導下，本文試圖探討利用大數(shù)據(jù)平臺，加強各部門合作提高資助的精準性;改進資助管理理念，實施發(fā)展型資助育人計劃;提高資助工作者的法治思想理念，促進高校精準資助工作公平公正開展等路徑，以提高高校精準資助育人工作的時效性。

關鍵詞：依法治國;精準資助;育人管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.014

0 引言

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，正式提出了“習近平法治思想”，習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平提出：對當前和今后一個時期推進全面依法治國必須堅持以人民為中心，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。依法治國，是增進人民福祉，解決人民最緊要的難題的保障。依法治國，一切以人民為本，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，用法治保障人民安居樂業(yè)，用法治保障社會的穩(wěn)定，用法治保障中國夢的實現(xiàn)。

“精準扶貧”的重要思想是習近平到湖南湘西考察時首次提出。2013年11月， 為了全面建成小康社會，提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年3月，習近平對精準扶貧提出要求：實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。黨的十八大以來，習近平總書記把精準扶貧放在了一個新的戰(zhàn)略高度，把精準扶貧看作是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要突破口?！熬珳史鲐殹笔钱敶袊椭C社會的內在要求，精準資助育人是落實精準扶貧的一項重要途徑，是實現(xiàn)教育公平的重要舉措。憲法以根本法的地位規(guī)定了每個公民都依法享有平等的受教育的權利，為公民教育權的實現(xiàn)提供了最高法保障，所以解決精準扶貧家庭的教育問題是精準扶貧政策中的主要任務。教育是一個普通家庭的重要支出，特別是貧困家庭的大學生完成學業(yè)所需的費用占據(jù)了一個普通家庭收入的一大部分，由因家庭經(jīng)濟困難引發(fā)了一系列的問題，包括心理問題、學業(yè)問題、就業(yè)問題等，這些貧困家庭的大學生在高校成了一群弱勢群體，是高校特殊照顧的對象。學校通過對這類學生群體的資助，配合國家的精準扶貧決策，有效緩解他們在學習上、經(jīng)濟上遇到的問題，保證他們順利完成學業(yè)，從而促進社會穩(wěn)定，促進國家全面小康社會和依法治國戰(zhàn)略開展。

1 精準資助育人管理面臨的問題

（1）資助對象識別精準度有待提升。精準資助育人首先要求資助對象要精準，確保每一個受困學生都能得到資助，順利完成學業(yè)。從現(xiàn)狀來看，全國各地的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟水平參差不齊，生活水平標準不一，高校招生區(qū)域復雜，大學生來自全國各地，學生貧困的情況種類多種多樣，如低保戶、殘疾學生、孤兒、建檔立卡戶等。在確定資助名單方式上，目前根據(jù)學生的自愿申請，學校組織審核的原則，大部分高校根據(jù)學生提交的證明材料來認定學生的貧困程度，認定的過程中往往會忽略了一部分不敢或者不肯提交材料的貧困學生。雖然在2017 年出臺了《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，但是在實踐操作中仍然存在貧困學生被遺漏的現(xiàn)象，而導致偏離了國家對精準扶貧政策的六個精準的規(guī)定，不能精準地資助應該資助的對象。從當前資助、識貧工作現(xiàn)狀看，高校的精準資助還沒有完全跟上國家對精準扶貧的要求和規(guī)定，對于國家的精準資助政策還沒有得到完全的貫徹和實施。

（2）資助工作制度和機制有待完善。我國高校精準育人管理工作是我國現(xiàn)階段高校的一項重要育人工作，不僅僅是符合我國基本的國情，而且符合馬克思主義哲學基本原理。一方面，精準育人是唯物辯證法關于事物發(fā)展原因的基本觀點在高校育人工作的運用，事物的發(fā)展是內因和外因共同起作用的結果，內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。從高?，F(xiàn)行的制度來看，普遍比較重視資金的資助而忽略了育人方面的管理，學生雖然順利完成了學業(yè)，但畢業(yè)后仍有部分受助學生無法改變貧困的現(xiàn)狀，沒有達到精準扶貧的目的。諺語云：授人以魚不如授人以漁，單單的資金上的資助只是改變貧困的外因，最重要的是徹底改變一個人目前的生活狀態(tài)甚至是改變一家人的經(jīng)濟狀態(tài)，才能實現(xiàn)精準資助的最終目標。精準育人還應根據(jù)唯物辯證法的矛盾分析方法原理，做到具體問題具體分析。目前，隨著國家扶貧政策的開展，資助工作量越來越大，面對的資助對象困難原因多種多樣，資助對象的需求也不盡相同，高校資助工作中工作人員缺乏，從精力、物力上都無法做到對困難原因進行具體分析，無法做到“精準細”，難以把資金、物質、技術的資助相統(tǒng)一，學生的后續(xù)發(fā)展情況難以跟蹤，學生的成長成才難以把握，工作難以和國家的精準扶貧政策接軌。

（3）資助育人工作中法治理念不足。國家的精準扶貧是以人為本，提高人民福祉的重要決策。在中共中央工作會議中做出各種指示要求落實該政策，其中一方面是教育脫貧，教育支出是大部分家庭重要的支出，我國的高校教育并非是義務教育，往往有些困難的家庭選擇放棄通往高校之路。精準資助育人是國家精準扶貧的一項重要舉措，是促進社會教育公平的直接措施，也是高校依法治校的重要內容。貧困帶來的不僅僅是物質上的匱乏，還有精神上的壓力，有一部分受資助學生產生了一系列的生理的問題，對國家的資助政策缺少自信心。不少高校在精準資助工作中對國家的精準扶貧政策沒有起到足夠的重視，對于公平公正的教育理念沒有深入了解，導致受助學生在精神上和技能上沒有得到應有的關注，存在重經(jīng)濟資助，重物質幫扶，將經(jīng)濟資助看作萬能鑰匙，導致資助與精準育人政策漸行漸遠。

2 依法治校下精準資助育人的途徑

（1）利用大數(shù)據(jù)平臺，加強各部門合作提高資助的精準性。時代的發(fā)展，網(wǎng)絡的普及化和便利化，給精準資助工作帶來了契機。各個部門管理的網(wǎng)絡化，在扶貧工作中形成龐大的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)的合理地綜合使用對提高高校的精準資助具有重要的意義。在高校精準資助工作中基于合理、合法、合規(guī)的情況下，為了提高精準資助的精準度和社會效果，如何正確地使用這些數(shù)據(jù)變得十分必要。教育精準扶貧是國家精準扶貧的重要組成部分，教育脫貧是全國上下努力的奮斗目標，作為教育精準扶貧的直接實行者的高校應和其他政府部門一起合作，共享各工作部門對于精準扶貧工作中形成的數(shù)據(jù)資源，一是節(jié)省人力物力，其他部門有數(shù)據(jù)前提下以免進行重復工作;二是可以參考各個部門的數(shù)據(jù)作為依據(jù)以確保工作的準確性，共享的數(shù)據(jù)包括精準扶貧對象、貧困程度、貧困種類以及國家對這些資助對象實施的具體政策等，結合國家的精準扶貧政策確定高校精準資助對象，進而依據(jù)每個受助對象的實際情況有針對性地實施資助計劃，并做好相關的資助措施臺賬，以便在大學期間進行跟蹤指導，以更好地實現(xiàn)高校育人目標。

（2）轉變資助管理理念，實施發(fā)展型精準資助育人計劃。精準資助政策的精髓在于精準實現(xiàn)脫貧，針對不同的貧困狀況制定不同的脫貧政策，脫貧不是眼前的而是永久的，方式上不僅僅是物質資助還有精神資助。所以對以立德樹立為根本目標的高校的資助工作應該把眼前的資助政策與育人發(fā)展相結合，建立資金資助與后期幫扶跟進機制。資金資助只是解決眼前困難的最直接的途徑，育人幫扶是資助后期的工作措施，通過開展感恩-飲水思源講座、舉辦校園文化活動、參與志愿活動、參加勤工助學、心理輔導等育人措施，通過精準育人計劃提升學生綜合能力和道德素質，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。授人以魚，不如授人以漁，以資金資助為前提，通過全方位育人政策，著力培養(yǎng)精準資助困難學生自力更生的生活方式、獨立自主的品格，將扶困與扶智，扶困與扶志相結合。在校期間的前期工作是提高學習能力幫助他們順利完成，在資助后期主要增強學生實踐能力和社會生存能力，以社會需求為目的以培養(yǎng)他們更好地在社會立足，通過育人計劃讓精準扶貧對象永久脫貧。

（3）提高資助工作者的法治理念，促進高校精準資助工作公平、公正地開展。學生資助工作事關社會公平、教育公平，是民生領域的熱點話題，始終受到黨中央和人民群眾的高度關注，黨的十九大報告明確強調“健全學生資助制度”，通過資助制度促進教育公平。大學生是社會建設的主力軍，高校按照社會的需求制定培養(yǎng)計劃，為社會輸送需要的建設人才。國家是貧困大學生的希望，作為高校資助工作者，應時時關注國家法律法規(guī)和政策的變化，按照國家的政策隨時做出調整。國家高度重視精準扶貧工作，對工作的開展制定了各種政策和規(guī)定，熟知這些政策規(guī)定是開展資助工作的前提。除此之外，還應在具體工作中公平、公正地開展精準資助工作，在資助和育人方面平等對待這些受助學生，讓他們感受到國家的溫暖，祖國的強大，在陽光下順利完成學業(yè)以更好地在社會上自力更生，促進國家精準資助順利開展。

3 總結

促進教育公平、社會公正，加強高校精準資助管理是依法治校的必然要求，是維護校園安全、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，也是國家依法治國的重要體現(xiàn)，是黨中央一項重要政治任務。教育精準扶貧關系到我國能否完全實現(xiàn)脫貧，關系到能否實現(xiàn)中國夢的。精準扶貧是中國依法治國中的重要治國戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)時代下，作為各高校需切實與時俱進更新管理理念，深刻領會習近平法治思想提出的以人為本的要求，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和依法治國的春天開展精準資助，讓這部分家庭不僅從經(jīng)濟上脫貧，還從精神上永久脫貧，這是當前教育扶貧的重點工作。切實做好高校學生精準資助管理育人工作與高校法治化建設工作相結合，進而推進依法治校工作。

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