政府突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

馬春影

(銅陵學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、利益日益分化和價(jià)值觀日趨多元，我國(guó)社會(huì)生態(tài)和社會(huì)形態(tài)均發(fā)生了急劇變化，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)矛盾逐漸凸顯，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的各類突發(fā)性事件頻頻發(fā)生。突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)輿情呈現(xiàn)出生成擴(kuò)散快、涉及范圍廣、次生災(zāi)害重、動(dòng)態(tài)控制難等特點(diǎn)，對(duì)政府輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)能力提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，如何做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作成為擺在政府和有關(guān)部門面前的一個(gè)十分重要又亟需解決的問題，政府應(yīng)不斷更新觀念，完善自身制度機(jī)制建設(shè)，以更好地維護(hù)自身形象，提高政府公信力。

一、政府強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的必要性

(一)政府強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)是時(shí)代發(fā)展的迫切需要

新時(shí)期,政府突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)模式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。在新媒體傳播環(huán)境下，突發(fā)事件帶來的影響不再局限于事發(fā)地，往往會(huì)通過某種內(nèi)在聯(lián)系引起跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的傳播和擴(kuò)散，傳播的速度更快，涉及的范圍更廣，造成的影響更大，因而也更難于處理或應(yīng)對(duì)。然而，現(xiàn)實(shí)中部分政府輿情管理人員無法對(duì)突發(fā)事件作出準(zhǔn)確判斷，對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面輿論影響缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視，致使突發(fā)事件擴(kuò)散并產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。還有少數(shù)政府輿情管理人員擔(dān)心直面報(bào)道突發(fā)事件會(huì)引起民眾恐慌，本能地將突發(fā)事件引導(dǎo)為公共事件進(jìn)行處理，采取了“信息化”或“忽略化”的處理方式，沒有及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，這不僅無法很好地引導(dǎo)輿論走向，而且容易導(dǎo)致輿情危機(jī)，進(jìn)而影響國(guó)家和政府的公信力。突發(fā)事件的發(fā)生具有很大的隨機(jī)性和突然性，且復(fù)雜多變，很容易導(dǎo)致輿情混亂。另外，伴隨新時(shí)代快速發(fā)展起來的自媒體，在極大豐富人們精神文化生活的同時(shí)，也因所傳播海量信息良莠不齊增加了輿論生成的復(fù)雜性，給黨和政府掌控意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)帶來不少挑戰(zhàn)。不同的利益群體都想借助輿論力量維護(hù)自身利益，因而輿論之爭(zhēng)通常與意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)交織在一起。特別是在新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主要場(chǎng)所，一些西方敵對(duì)勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)煽風(fēng)點(diǎn)火、造謠惑眾，輿論導(dǎo)向稍有偏差就可能釀成“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”，引發(fā)社會(huì)群體事件。因此，新時(shí)期我國(guó)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制和體系，為輿論引導(dǎo)工作提供基礎(chǔ)依據(jù)[1]。在思想斗爭(zhēng)日益激烈的今天，社會(huì)輿論應(yīng)急指揮的質(zhì)量直接關(guān)系到思想安全和社會(huì)穩(wěn)定，黨和國(guó)家應(yīng)高度重視社會(huì)輿論引導(dǎo)工作[2]。

(二)政府強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)是歷史發(fā)展的必然要求

各級(jí)政府作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)輿情的主體，應(yīng)當(dāng)充分了解輿論引導(dǎo)工作面臨的新情況和新問題，不斷調(diào)整工作理念和執(zhí)政方法，提高輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)能力。

政府加強(qiáng)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作不僅是現(xiàn)實(shí)需要，也是歷史發(fā)展的必然要求。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家經(jīng)歷了多次重大突發(fā)事件，在突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)過程中不斷加深了對(duì)輿情生成演化規(guī)律的了解，積累了豐富的輿論引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

在新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家就非常重視重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，逐步認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的輿論管控[3]。改革開放以來，隨著民眾思想的不斷解放，黨和國(guó)家高度重視重大突發(fā)事件輿論宣傳工作，成立了專門的宣傳工作機(jī)構(gòu)和新聞?shì)浾撘龑?dǎo)部門，強(qiáng)化重大突發(fā)事件輿論宣傳工作的政治引領(lǐng)，積極探索重大突發(fā)事件輿論宣傳規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，黨必須牢牢掌握主流意識(shí)形態(tài)和主流輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞫啻巫鞒鲋匾撌觯瑥?qiáng)調(diào)要用馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)輿論，堅(jiān)持輿論引導(dǎo)的社會(huì)主義方向。黨中央要求廣大干部在處理重大突發(fā)事件社會(huì)輿論時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，把握輿論引導(dǎo)的“時(shí)效度”問題，要不斷完善重大突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)不失聲、不缺位。新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)輿論的治理日趨成熟和民主，輿論管理逐步從行政強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)向制度化引導(dǎo)?？梢?，政府加強(qiáng)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)是中國(guó)輿論引導(dǎo)工作歷史發(fā)展的必然要求。

(三)政府強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)是樹立正確價(jià)值觀的必然選擇

對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)的目的在于引導(dǎo)民眾對(duì)突發(fā)事件樹立正確的思想價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的凝心聚力，鞏固共同的思想基礎(chǔ)，這種輿論引導(dǎo)體現(xiàn)了一定的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值追求[4]。由于具有復(fù)雜性和不確定性，突發(fā)事件一旦發(fā)生可能會(huì)迅速演化成為輿論焦點(diǎn)，在信息不對(duì)稱情況下，普通民眾無法在短時(shí)間內(nèi)作出正確的判斷和選擇。而少數(shù)群體為了自身利益，會(huì)利用突發(fā)事件操縱輿論走向，傳播錯(cuò)誤的思想和價(jià)值觀，誤導(dǎo)大眾，人為制造社會(huì)恐慌[5]。這就要求政府在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)快速采取有效措施開展輿論引導(dǎo)工作，糾正錯(cuò)誤的思想和價(jià)值觀，摘掉民眾的“有色眼鏡”，引導(dǎo)民眾正確看待突發(fā)事件及其后果，創(chuàng)造更多溫暖、積極的正能量，增強(qiáng)民眾的信心和凝聚力?？梢姡谕话l(fā)事件輿論引導(dǎo)過程中，正確價(jià)值觀對(duì)輿論的發(fā)展方向具有至關(guān)重要的作用，政府相關(guān)部門應(yīng)從群眾的利益出發(fā)，想群眾所想，為人民服務(wù)，這是社會(huì)輿論引導(dǎo)的價(jià)值定位和根本目的所在。制度機(jī)制是維護(hù)、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值觀的重要手段，事實(shí)上，制度本身就是價(jià)值觀的體現(xiàn)，任何制度設(shè)計(jì)都有一定的價(jià)值導(dǎo)向，也是輿論引導(dǎo)的需要[6]。特別是在一些重大突發(fā)事件的報(bào)道中,媒體的輿論導(dǎo)向更是有可能影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定。因此，黨和政府應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，決不給錯(cuò)誤言論和有害信息提供傳播機(jī)會(huì)，尤其是在重大政治原則和大是大非問題上，必須敢于亮劍發(fā)聲、加強(qiáng)辨析引導(dǎo)，幫助人們形成正確認(rèn)知。

二、當(dāng)前政府突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)困境

(一)傳統(tǒng)媒體的局限性制約了輿論引導(dǎo)的實(shí)效

傳統(tǒng)媒體管理比較重視流程的規(guī)范化，但在新媒體信息傳播越來越便捷的今天，這種模式反而制約了信息發(fā)布的速度。首先，傳統(tǒng)媒體采編發(fā)流程比較嚴(yán)謹(jǐn)，當(dāng)需要報(bào)道突發(fā)事件時(shí)，先是要核對(duì)信息來源是否可靠，如可靠再實(shí)地調(diào)查突發(fā)性事件的發(fā)展過程并撰寫報(bào)道內(nèi)容，最后由上級(jí)主管部門定奪報(bào)道內(nèi)容后才能發(fā)布。這種傳統(tǒng)媒體信息傳播模式，會(huì)造成信息發(fā)布缺乏時(shí)效性，無形中給謠言提供了傳播空間，也給輿論引導(dǎo)增加了難度。其次，傳統(tǒng)媒體還是典型的“一對(duì)多”的單向傳播模式，互動(dòng)性較弱，人們能夠接收到什么取決于發(fā)布者的收集能力和處理能力。而且，受眾的反饋也往往要經(jīng)過漫長(zhǎng)的傳播路徑才能到達(dá)傳播者耳中。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道中很難看到負(fù)面新聞，在報(bào)道突發(fā)性事件時(shí)，負(fù)面消息報(bào)道較少，關(guān)于突發(fā)性事件造成的損失的報(bào)道往往也很少，報(bào)道的重點(diǎn)多是政府在善后、協(xié)調(diào)和救援方面所做的工作。這些不完整、不全面的信息容易引起公眾不滿，導(dǎo)致對(duì)政府發(fā)布信息的不信任，并對(duì)公眾輿論產(chǎn)生負(fù)面影響。最后，在內(nèi)部管理方式上，傳統(tǒng)媒體之間相對(duì)獨(dú)立。在進(jìn)行突發(fā)性事件新聞報(bào)道時(shí)，各媒體之間不共享新聞資源，各自獨(dú)立開展采訪、調(diào)查與數(shù)據(jù)收集等工作。由于缺乏溝通與合作，各媒體不僅工作重復(fù)，造成人力物力財(cái)力浪費(fèi)，而且所報(bào)道內(nèi)容也極易形成差異，讓公眾產(chǎn)生更多的疑惑。

(二)政府輿論引導(dǎo)方式還不夠豐富

近年來，新興媒體受眾日趨增多，傳統(tǒng)的信息傳播方式已不適應(yīng)時(shí)代需求，而新媒體信息傳播的迅捷性，更是進(jìn)一步加劇了輿論環(huán)境的脆弱性。盡管政府已經(jīng)意識(shí)到利用新媒體引導(dǎo)突發(fā)事件社會(huì)輿論的重要性，但仍存在輿論引導(dǎo)技術(shù)不“新”現(xiàn)象，沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，甚至有些政府工作人員在處理輿論問題時(shí)官僚主義猶存，往往擔(dān)心的是自己的前途問題而不是為民眾解決問題、安撫民心。少數(shù)政府輿情管理人員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)輿論時(shí)，仍然主要采取傳統(tǒng)的“封堵刪”方式，即使用強(qiáng)制性輿論管理手段重“堵”輕“疏”，如強(qiáng)制封鎖信息或刪除不良言論等，而不是及時(shí)披露、回應(yīng)信息。這種方式只是治標(biāo)而不能治本，不僅會(huì)把自己置于被動(dòng)狀態(tài)，還會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件社會(huì)輿論時(shí)，更應(yīng)該重視的是引導(dǎo)，而不是封堵。另外，政府重“堵”輕“疏”的行為也容易使公眾產(chǎn)生逆反心理，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致次生輿情的產(chǎn)生，給輿論引導(dǎo)工作帶來更多不良影響，損害政府的正面形象。

(三)政府輿論引導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)水平仍需提高

對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這要求輿情管理人員既要深刻認(rèn)識(shí)輿論引導(dǎo)規(guī)律，又要掌握應(yīng)對(duì)技巧。突發(fā)事件輿論傳播具有快速性和蔓延性特征，輿論管理人員或技術(shù)人員的專業(yè)水平，一定程度上影響著輿論引導(dǎo)效果。傳統(tǒng)的技術(shù)手段已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的輿論引導(dǎo)，新時(shí)代的政府輿論管理人員不僅要深入了解我國(guó)的國(guó)情民情社情，還應(yīng)掌握豐富多樣的、專業(yè)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)技巧。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作越來越重視，但由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和保障機(jī)制，目前我國(guó)公共危機(jī)管理人才較為匱乏。而且，突發(fā)事件發(fā)生后，開展輿論引導(dǎo)工作的往往是政府某部門負(fù)責(zé)人，政府部門委派新聞發(fā)言人通過新聞發(fā)布會(huì)向公眾傳遞突發(fā)事件的有關(guān)信息，目的十分明確：消除公眾恐慌，為盡快消除危機(jī)創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)氛圍。但由于這些臨時(shí)指派的發(fā)言人多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，既不了解信息傳播規(guī)律，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，致使新聞發(fā)布會(huì)總體效果不佳，不僅沒有達(dá)成發(fā)布會(huì)目的，還延誤了輿論引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。有的新聞發(fā)布會(huì)甚至產(chǎn)生了適得其反的結(jié)果，使輿情更加惡化，產(chǎn)生了次生輿情危機(jī)，這與缺乏專業(yè)輿論應(yīng)對(duì)技術(shù)人才不無關(guān)系。

(四)政府輿論引導(dǎo)機(jī)制不夠健全

新媒體具有即時(shí)性、便捷性等特點(diǎn)，使突發(fā)事件的擴(kuò)散效應(yīng)愈加明顯，能夠?qū)ι鐣?huì)輿論熱點(diǎn)生成和輿論格局走向產(chǎn)生直接而有力的推動(dòng)作用。5G環(huán)境下，輿論主體與輿論成因更加多元化復(fù)雜化，輿論平臺(tái)分散化、輿論群體“圈層化”，輿論表達(dá)方式更加碎片化、情緒化，加之輿論傳播的突發(fā)性、不確定性，政府部門的輿論監(jiān)測(cè)難度尤其大。政府如不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警，被輿論牽著鼻子走，勢(shì)必會(huì)引發(fā)輿論局面的不斷惡化。但部分輿情管理部門的輿論監(jiān)管手段比較落后，沒有形成統(tǒng)一的輿論監(jiān)控預(yù)警體系，當(dāng)出現(xiàn)輿情時(shí)，難以捕捉到輿論焦點(diǎn)，而不能及時(shí)監(jiān)控到輿情的發(fā)展變化，政府就很難對(duì)輿情趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確研判。此外，就目前政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作的現(xiàn)狀來看，不少政府部門不僅突發(fā)事件輿情引導(dǎo)監(jiān)控預(yù)警體系不夠健全，輿情引導(dǎo)觀念存在誤區(qū)，而且在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等方面也存在不足。沒有完善的輿情處理機(jī)制，就不能及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，也就不能控制輿情的發(fā)展擴(kuò)散，最終不利于突發(fā)危機(jī)的消除，嚴(yán)重影響政府良好形象的樹立。

三、政府突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的路徑選擇

(一)整合資源，建立全媒體傳播體系

因信息渠道更可靠、采編發(fā)流程更嚴(yán)謹(jǐn)，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)更具權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。新媒體也注重內(nèi)容建設(shè)，而且在內(nèi)容傳播的實(shí)效性、交互性方面具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢(shì)。但是新媒體在追求信息快速傳播過程中容易出現(xiàn)信息失真、導(dǎo)向偏離、“碎片化”與“淺層化”等問題。如，電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體通過議程設(shè)置形成的新聞報(bào)道具有報(bào)道完整、全面與解讀專業(yè)、權(quán)威等優(yōu)勢(shì)，但時(shí)效性不強(qiáng)；微信、微博及各種新媒體平臺(tái)、自媒體信息傳播便捷、即時(shí)、精準(zhǔn)，且交互性較強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)明顯，對(duì)社會(huì)輿情熱點(diǎn)生成和輿論格局走向產(chǎn)生了直接的推動(dòng)力，但在內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性方面遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)媒體。可見，二者各有優(yōu)劣。時(shí)代在前進(jìn)，傳統(tǒng)媒體要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要走與新媒體融合的新道路，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建融媒體平臺(tái)，堅(jiān)持與新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和信息化趨勢(shì)，作出加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署。近年來，在黨和國(guó)家有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)媒體融合發(fā)展卓有成效，但要實(shí)現(xiàn)深度融合、打造新型主流媒體，還需付出更大努力。媒體融合的關(guān)鍵在合而為一，需要內(nèi)容和技術(shù)的雙驅(qū)動(dòng)，要堅(jiān)持一體化發(fā)展方向，以構(gòu)建全媒體傳播體系有效整合各種資源，實(shí)現(xiàn)資源互通、內(nèi)容兼融、宣傳互融[7]。全媒體傳播體系不僅能夠使突發(fā)事件的新聞報(bào)道“內(nèi)容生態(tài)”，而且還可為政府輿論引導(dǎo)工作提供新的技術(shù)手段和管理模式。我們必須遵循全媒體傳播規(guī)律，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代媒體傳播能力、引導(dǎo)能力、服務(wù)能力的持續(xù)提升，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)的傳播制高點(diǎn)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)輿論引導(dǎo)理念

面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府要轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的觀念，樹立科學(xué)輿論引導(dǎo)理念。政府不可采取圍堵方式刻意隱藏潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，以避免突發(fā)事件演化成輿論危機(jī)進(jìn)而失控。政府要掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，挖掘突發(fā)事件的深層次原因，分析事件可能造成的危害，充分發(fā)揮媒體與政府的聯(lián)動(dòng)作用，讓正面主流言論占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)到破除謠言、消除負(fù)面影響、還原事件真相和消解公眾情緒的目的?；谶@樣的目標(biāo)需求，首先，政府應(yīng)迅速通過媒體及時(shí)發(fā)聲，向公眾全面詳細(xì)地公布突發(fā)事件的有關(guān)情況、已經(jīng)采取的措施和取得的效果，以及下一步的打算。其次，政府要積極與公眾進(jìn)行互動(dòng)，全面掌握各類評(píng)論信息，了解公眾的真實(shí)想法，正確把握輿論導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展輿論引導(dǎo)工作。最后，政府還應(yīng)定期開展輿論管理人員培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批深諳輿論應(yīng)對(duì)的管理人才。培訓(xùn)目標(biāo)：一是深化對(duì)我國(guó)國(guó)情民情社情的了解；二是加強(qiáng)對(duì)輿情生成演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，掌握多種多樣的公共危機(jī)處理手段和應(yīng)對(duì)技巧，積累豐富的輿論引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；三是提升媒介素養(yǎng)，使學(xué)員學(xué)會(huì)利用新媒體、新技術(shù)開展輿論引導(dǎo)工作；四是掌握全媒體傳播規(guī)律，提升學(xué)員的媒體傳播能力、引導(dǎo)能力、服務(wù)能力。

(三)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，健全并完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)前，突發(fā)事件輿論成因更加多元，輿論環(huán)境更加復(fù)雜，輿論危機(jī)時(shí)有發(fā)生，既影響社會(huì)的安全穩(wěn)定，也對(duì)政府形象造成了負(fù)面影響。為維護(hù)良好形象和回應(yīng)輿情，政府需要健全并完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。一是健全并完善輿論監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警機(jī)制。在輿情發(fā)展初期就要高度重視并制定輿情監(jiān)測(cè)防范機(jī)制，及時(shí)分析研判輿論風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)突發(fā)事件輿論監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)方案。二是健全并完善信息收集、研判和發(fā)布機(jī)制。要建立快速有效的輿情收集制度，及時(shí)收集相關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)信息；要建立新聞發(fā)布制度，主動(dòng)引導(dǎo)媒體發(fā)布有利于樹立政府正面形象的信息，及時(shí)化解輿情危機(jī)。三是健全并完善社會(huì)熱點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，公眾往往對(duì)政府充滿期待，迫切想通過政府了解事件背后的真相。因此，政府在輿論引導(dǎo)過程中要聚焦公眾困惑及其恐慌情緒，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，減少虛假不良信息與謠言的傳播，采取合理的引導(dǎo)措施，著力增強(qiáng)公眾信心。四是健全并完善突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制?；谔囟ǖ耐话l(fā)性事件，要明確責(zé)任主體、事件處理相關(guān)方和信息披露責(zé)任主體，建立重大輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，將處理輿情問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，準(zhǔn)確有序應(yīng)對(duì)，從而維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展[8]。

(四)標(biāo)本兼治，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員與心理干預(yù)機(jī)制

在突發(fā)事件發(fā)生之后，公眾在一定程度上會(huì)內(nèi)心焦慮不安甚至陷入恐慌，如果政府有關(guān)部門不能及時(shí)披露事件的真實(shí)情況、處置情況和采取的應(yīng)急救援措施等，可能會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，引起很多次生災(zāi)害事件[9]。突發(fā)事件發(fā)生之后，基于某種不可告人的目的，有些別有用心之人借機(jī)造謠滋事,發(fā)布傳播虛假不實(shí)信息,擴(kuò)散負(fù)面情緒,既會(huì)引起公眾恐慌,嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序，又會(huì)使民眾滋生對(duì)政府的不信任感，給政府的公正形象帶來負(fù)面影響。這就需要政府創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員與心理干預(yù)機(jī)制，立足于事件本身的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢(shì)，挖掘社會(huì)輿論生成的內(nèi)在邏輯機(jī)理，有針對(duì)性地進(jìn)行新聞發(fā)布，及時(shí)消除公眾心中的疑慮；通過披露事件的真實(shí)情況和應(yīng)急處置措施進(jìn)程緩解公眾的恐慌情緒，盡快使民眾的心理、行為、態(tài)度與價(jià)值觀回歸正常。政府要提升公信力，避免出現(xiàn)“塔西佗效應(yīng)”，既要注重輿論引導(dǎo)的真實(shí)有效性，傳遞積極的正能量，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)民眾的精神力量，也要充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中的積極作用，積極引入高校、科研院所的專家學(xué)者，以及具有較高新聞素養(yǎng)的編輯和記者等智庫(kù)資源，通過專欄采訪、深度報(bào)道等方式，及時(shí)發(fā)表意見領(lǐng)袖對(duì)突發(fā)事件的看法、意見及解決方案等，主動(dòng)引導(dǎo)民眾，消除民眾疑惑及顧慮，促使輿論向著有益于社會(huì)和諧的方向發(fā)展[10]。