新發(fā)展理念視角下的公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展思考

郭 帥

（山西省圖書館，山西 太原 030021）

引言

“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”[1]。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的行動指南。我國公共圖書館事業(yè)從保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)到社會服務(wù)等各方面快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計截至2021年底，全國共有公共圖書館3215個，平均每萬人擁有圖書館建筑面積達(dá)到135.5平方米，比2012年增長73.3%；閱覽座席134.4萬個，比2012年增長82.9%；人均文獻(xiàn)藏量0.89冊件，比2012年增長74.5%；總流通人次74614萬，比2012年增長71.8%；書刊外借冊次58730萬，比2012年增長76.9%[2]。公共圖書館事業(yè)是中國特色社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，十年的跨越式發(fā)展均得益于新發(fā)展理念的指導(dǎo)。新時代公共圖書館事業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須更加全面深入地貫徹落實新發(fā)展理念。

一、貫徹新發(fā)展理念是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求

1.創(chuàng)新是公共圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的第一動力

在五大新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙。無論哪個行業(yè)，想要發(fā)展就必須創(chuàng)新。圖書館從傳統(tǒng)圖書館到現(xiàn)代圖書館，再到數(shù)字圖書館和智慧圖書館，就是不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。圖書館的主要功能是提供知識服務(wù)，而知識則是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，同時信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使圖書館面臨巨大的挑戰(zhàn)，圖書館事業(yè)必須持續(xù)創(chuàng)新，才能為全社會的創(chuàng)新提供智力支持，才能在信息技術(shù)高速發(fā)展的環(huán)境下與時俱進。

2.協(xié)調(diào)是公共圖書館事業(yè)整體發(fā)展的必要保障

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求公共資源的配置更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層傾斜。公共圖書館事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村不同層級的圖書館（室），東、中、西部不同區(qū)域及不同發(fā)展層次的圖書館（室）的整體協(xié)同發(fā)展，重點是抓好鄉(xiāng)村基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館（室）的普及建設(shè)和服務(wù)提升，實現(xiàn)圖書館服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外，圖書館內(nèi)部也應(yīng)該處理好辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基本服務(wù)間的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.綠色是公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展的必然要求

建設(shè)美麗中國意義深遠(yuǎn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念對圖書館事業(yè)一樣具有指導(dǎo)意義。用綠色的視角審視，圖書館存在紙質(zhì)資源壓架無人借閱、紙質(zhì)資源和數(shù)字資源重復(fù)建設(shè)、運行管理不夠高效節(jié)約等種種現(xiàn)象。公共圖書館絕大多數(shù)為公益一類全額財政撥款事業(yè)單位，應(yīng)該把財政資金花好用好，提高服務(wù)效能，提高社會效益，實現(xiàn)科學(xué)管理和綠色發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。

4.開放式圖書館事業(yè)跨越發(fā)展的時代特征

開放是現(xiàn)代圖書館的特征。圖書館事業(yè)發(fā)展從閉架借閱到半開架借閱，再到全開架借閱；從有條件、有收費辦證到無條件、有費用辦證，再到全免費辦證、免證入館，不僅外在服務(wù)形式上發(fā)生了變化，從辦館理念上也更加開放。當(dāng)代圖書館開放的內(nèi)涵進一步拓展，從空間、資源到服務(wù)更加無差別、無障礙。

5.共享是公共圖書館事業(yè)永續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特點

圖書館資源共享伴隨著整個現(xiàn)代圖書館發(fā)展歷程[3]，可以說共享是圖書館的本質(zhì)特點。公共圖書館的產(chǎn)生實現(xiàn)了從私人藏書秘不示人到公共空間共享閱覽的轉(zhuǎn)變，讓文獻(xiàn)信息資源通過共享得到最大程度地利用是公共圖書館存在的意義。改革開放以來，特別是新時代以來區(qū)域或行業(yè)圖書館聯(lián)盟館間的資源共建共享等無一不是在踐行共享的發(fā)展理念。

二、公共圖書館貫徹落實新發(fā)展理念的探索與實踐

1.創(chuàng)新發(fā)展理念

1.1 創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)。在傳統(tǒng)模式下，讀者想辦理任何業(yè)務(wù)都必須親自到圖書館，在時間和空間上都受到嚴(yán)格的限制。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益成熟的背景下，大多數(shù)圖書館都創(chuàng)新推出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，讀者不需要親自到圖書館，只要登錄圖書館網(wǎng)站就可以檢索信息，下載所需資源，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。圖書館的新媒體服務(wù)，讀者通過關(guān)注微信公眾號，就可以在手機進行相關(guān)操作，享受預(yù)約和續(xù)借圖書等便捷服務(wù)。支付寶在很多城市開通了線上圖書館服務(wù)功能，除了書目查詢、續(xù)借、預(yù)約之外，讀者還能夠使用在線辦證、活動預(yù)約等功能。同時館內(nèi)的紙質(zhì)文獻(xiàn)外借服務(wù)也通過自助借還機實現(xiàn)了自助服務(wù)。服務(wù)方式的創(chuàng)新給讀者帶來巨大的便利，讀者有更多的機會享受圖書館的服務(wù)，圖書館的資源也得到了更充分地利用。

1.2 創(chuàng)新服務(wù)模式。公共圖書館服務(wù)是面向大眾的，基于這個定位，服務(wù)對象和收藏資源比較大而全。隨著讀者群體的日益增大、閱讀需求的日益專業(yè)化和個性化，同時受地理位置和服務(wù)半徑的影響，已經(jīng)無法滿足各類群體的精準(zhǔn)和便捷閱讀需求，必須探索新的服務(wù)模式。以山西省圖書館為例，為了提供便捷和精準(zhǔn)的服務(wù)，實行總分館制，通過分館模式，延伸服務(wù)觸角，針對不同的讀者群體，在黨政機關(guān)、部隊和企事業(yè)單位廣泛建立分館，就近提供針對性強的書籍，極大地方便了讀者，也緩解了總館的接待壓力。

1.3 創(chuàng)新資源服務(wù)。資源建設(shè)是搞好服務(wù)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新資源建設(shè)應(yīng)該是圖書館服務(wù)創(chuàng)新的第一節(jié)點。一方面，傳統(tǒng)的資源提供服務(wù)要與時俱進，探索文獻(xiàn)資源供給側(cè)改革，如創(chuàng)新推出“你選書 我買單”“現(xiàn)采現(xiàn)借”等多種服務(wù)供給模式，切實提高資源的滿意度和借閱的時效性，讓讀者能夠在最短的時間內(nèi)借到最需要的圖書。另一方面，要緊跟社會發(fā)展趨勢，重視數(shù)字資源建設(shè)，特別是要通過購買和自建的方式提供學(xué)術(shù)期刊、專業(yè)數(shù)據(jù)庫檢索和下載服務(wù)，實現(xiàn)資源保障，讓讀者足不出戶就能利用圖書館的學(xué)術(shù)性和特色化數(shù)字資源進行學(xué)術(shù)研究和線上學(xué)習(xí)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展理念

2.1 協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異在公共圖書館事業(yè)也一樣突出。在館舍條件方面不一而同，館藏資源數(shù)量、質(zhì)量，以及讀者服務(wù)方面更是差距巨大。因此，國家在免費開放經(jīng)費等方面實行區(qū)域差別支持政策，開始注重制定基層圖書館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、藏書標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)制度，同時加強東西部圖書館間的結(jié)對幫扶，省市級圖書館對縣鄉(xiāng)村基層圖書館（室）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)圖書館服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。圖書館要實現(xiàn)整體發(fā)展，必須處理好內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。即不僅要重視資源建設(shè)水平，提高資源數(shù)量和質(zhì)量，還要重視自動化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，提高服務(wù)效率和體驗感；不僅要重視資源被動供給，還要重視開展閱讀推廣活動；不僅要重視設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高硬件水平，還要重視工作人員的素質(zhì)，提高服務(wù)技能?？傊?，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能整體提高業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

3.綠色發(fā)展理念

3.1 充分利用數(shù)字資源。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)資源相比，數(shù)字資源具有占用空間小、共享程度高、便于長期保存等優(yōu)點。電子閱讀技術(shù)的成熟帶給數(shù)字資源廣泛的發(fā)展空間。圖書館作為信息機構(gòu)，應(yīng)該定期廣泛開展文獻(xiàn)利用調(diào)查研究，制定數(shù)字資源采購原則，實現(xiàn)數(shù)字資源和紙質(zhì)資源的有效互補，避免重復(fù)建設(shè)，同時，重視數(shù)字資源宣傳推廣，讓數(shù)字資源發(fā)揮更大的效益。

3.2 提高紙質(zhì)資源質(zhì)量。對于圖書館來說，紙質(zhì)資源的作用和地位是無可取代的。但是，很多圖書館一方面是購書經(jīng)費不夠，另一方面相當(dāng)一部分館藏圖書無人借閱，很多圖書館新館剛剛開放，藏書空間馬上不足，其中一部分原因是圖書無人借閱造成的藏書空間緊張。為避免資源浪費和空間浪費，應(yīng)注重紙質(zhì)資源質(zhì)量，提高讀者需求針對性和滿意度，讓紙質(zhì)資源能夠用起來、轉(zhuǎn)起來。

3.3 注重節(jié)能設(shè)計和管理。經(jīng)濟發(fā)展支撐各級公共圖書館普遍建設(shè)新館，但是在建設(shè)中存在貪大圖洋，不重視節(jié)能的現(xiàn)象。日常運營中，很多圖書館為了保證明亮的閱讀環(huán)境，全天候開啟所有照明設(shè)備。因此，新建圖書館建筑應(yīng)注重實際需求，重視節(jié)能設(shè)計，采用綠色環(huán)保材料，優(yōu)化照明設(shè)計。日常開館在讀者人數(shù)稀少的情況下，適當(dāng)調(diào)整照明設(shè)備，降低運行成本，節(jié)約資源。

4.開放發(fā)展理念

4.1 “零門檻”進入。改革開放前，只有機關(guān)干部和企事業(yè)科研人員才能辦理圖書借閱證，且辦證需要收取工本費和年度注冊費?！懊恳粋€人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、國籍、語言或社會地位的限制”“公共圖書館原則上應(yīng)該免費提供服務(wù)”，公共圖書館宣言的這些宗旨，都在新時代完全實現(xiàn)了，免費辦證和免費開放使公共圖書館實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，曾被熱議的杭州圖書館拾荒者入館、東莞圖書館農(nóng)民工留言等，都是這個時代公共圖書館充分開放的鮮明注腳。

4.2 大開放服務(wù)。大開放服務(wù)是當(dāng)代圖書館的先進服務(wù)模式，能夠最大限度地方便讀者，提高辦館效益，提升服務(wù)水平。大開發(fā)服務(wù)的核心有兩個：一是延長開放時間，既包括延長每天的開放時間，又包括增加開放日。二是拓寬開放空間，減少不必要的隔斷和隔離，最大限度地把空間留給讀者使用。除了藏書全部開放，各種設(shè)施也應(yīng)向讀者開放。2018年《公共圖書館法》頒布施行，明確了公共圖書館在公休日應(yīng)當(dāng)開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開放時間，如今國內(nèi)絕大多數(shù)的圖書館除了每周一天的固定閉館維護外，已經(jīng)實現(xiàn)全年無休，而且還普遍建設(shè)了24小時書房。新建的公共圖書館都實現(xiàn)了服務(wù)空間的大開放，很多圖書館新建了遍布街區(qū)的城市書房。

4.3 法人結(jié)構(gòu)治理。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位改革的重點。對圖書館來說，法人結(jié)構(gòu)治理實行開放辦館，能夠擴大社會參與程度，激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力。如山西省圖書館已經(jīng)成立理事會，聘任13名理事，理事會作為決策和監(jiān)督機構(gòu)，每屆任期5年，成員來自政府部門、舉辦單位、相關(guān)組織、專業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)對象，主要職責(zé)是審議和提出章程的修改意見，審議長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，審議年度工作計劃、年度工作報告，審議財務(wù)預(yù)算和決算。理事會制度使圖書館從決策到管理都實現(xiàn)了開放。

5.共享發(fā)展理念

5.1 圖書館間的資源共建共享。由于財政投入主體不同，各級圖書館間資源不均衡，應(yīng)加強資源共建共享。從共享的內(nèi)容層面，一是實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的共享，如數(shù)目數(shù)據(jù)的共享，減去基層圖書館資源分編的工作量；二是數(shù)字資源的共享，如全國公共數(shù)字文化建設(shè)工程就是充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，將中華民族幾千年來積淀的各種類型的文化信息資源精華以及貼近大眾生活的現(xiàn)代社會文化信息資源，進行數(shù)字化加工處理與整合，建成互聯(lián)網(wǎng)上的中華文化信息中心和網(wǎng)絡(luò)中心，并通過覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的文化信息資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息在全國范圍內(nèi)的共建共享；三是公益活動資源共享，如成立講座聯(lián)盟、展覽聯(lián)盟，通過巡回公益講座和巡回公益展覽，共享講座和展覽資源，把知識和藝術(shù)帶到基層，讓更多的人共享文化盛宴。從共享的方式層面，一是建立區(qū)域圖書館聯(lián)盟，如京津冀、長三角、大灣區(qū)、中部六省、沿黃九省等公共圖書館聯(lián)盟；二是建設(shè)總分館體系，如公共文化服務(wù)改革項目——縣級公共圖書館總分館制建設(shè)，就是讓縣鄉(xiāng)村的圖書資源實現(xiàn)共建共享，如山西省圖書館建設(shè)的全省域公共圖書館業(yè)務(wù)總分館體系實現(xiàn)了全省各級公共圖書館間的一證通用、紙質(zhì)文獻(xiàn)通借通還、數(shù)字資源共建共享，廣東、浙江、江蘇、北京等地也建立了各具特色的總分館體系。

5.2 與其他社會機構(gòu)的資源共享?！豆矆D書館法》提出“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與”，這就為圖書館與社會機構(gòu)合作共建創(chuàng)造了條件。如山西省圖書館在建設(shè)分館方面，與工商銀行、光大銀行、興業(yè)銀行等聯(lián)合建設(shè)銀行分館，既便利了市民享受一站式多種服務(wù)，又為銀行公共空間營造了書香氛圍；與海外中國文化中心、山西晉非集團等合作，資源互補建設(shè)了毛里求斯分館，擴大了中國文獻(xiàn)和文化的國際影響力。此外，現(xiàn)代圖書館的功能越來越豐富，圖書館已不僅僅是圖書館，還是館中館式的美術(shù)館、博物館和科技館，山西省圖書館和山西畫院、山西工藝美術(shù)集團等機構(gòu)長期合作，在展廳定期舉辦美術(shù)作品和工藝品展覽，通過大文化、大合作，實現(xiàn)了資源共享、互利雙贏。

結(jié)語

“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”[4]，只有做到這些，公共圖書館事業(yè)才能實現(xiàn)全面、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。新使命催生新理念，新理念呼喚新實踐。發(fā)展理念是圖書館發(fā)展的靈魂與中心[5]，公共圖書館工作者應(yīng)該以新發(fā)展理念指導(dǎo)工作實踐，推動圖書館事業(yè)更好更快發(fā)展，為經(jīng)濟和社會全面發(fā)展提供良好的精神動力和智力支撐。