在推進“雙碳”工作中開創(chuàng)檢修新局的路徑探索

●滕今旨

我國于2020年9月提出“雙碳”目標，于2021年3月提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論時宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是習(xí)近平總書記和黨中央著眼于內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹負責(zé)任形象的主動戰(zhàn)略舉措，也是中國助力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標、提高國家自主貢獻力度向國際社會做出的莊嚴承諾?！半p碳”目標的提出將把我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)將成為我國未來數(shù)十年內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)之一。

一、背景

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，中國大唐集團公司在“二次創(chuàng)業(yè)”新征程中提出了打造“綠色低碳、多能互補、高效協(xié)同、數(shù)字智慧”的世界一流能源供應(yīng)商的發(fā)展愿景，作出了“兩步走”戰(zhàn)略安排：第一步，到2025年，建設(shè)世界一流能源供應(yīng)商取得重大進展，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”，做到“四強”“四優(yōu)”。其中“兩個轉(zhuǎn)型”就是實現(xiàn)從傳統(tǒng)電力企業(yè)向綠色低碳能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，到2025年非化石能源裝機超過50%，提前5年實現(xiàn)碳達峰；從傳統(tǒng)電力企業(yè)向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型，建立中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。第二步，到2035年，成為美麗中國建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流能源供應(yīng)商。廣西桂冠電力股份有限公司適應(yīng)新發(fā)展形勢提出實現(xiàn)容量、資產(chǎn)“兩個翻番”的目標和建設(shè)“一流清潔能源公司”的使命，廣西桂冠電力股份有限公司檢修分公司（以下簡稱桂冠檢修公司）同時提出“高效協(xié)同，服務(wù)一流”的發(fā)展愿景和打造“水火兼容 風(fēng)風(fēng)光光”一體化一流檢修公司的使命。

為踐行“雙碳”目標、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和做好各項工作，桂冠檢修公司面向全體干部職工特別提出工作要求：要提升本領(lǐng)，真抓實干。要加強學(xué)習(xí)，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。要打好“安全生產(chǎn)、精品檢修、項目發(fā)展、提質(zhì)增效、管理提升、隊伍培養(yǎng)、黨建引領(lǐng)”攻堅戰(zhàn)，要發(fā)揚奮勇爭先、不甘人后的進取精神，凝心聚力，奮勇爭先，精準施策，共謀發(fā)展，在發(fā)展上提質(zhì)提速，在管理上提效提升，通過檢修團隊的智慧和力量，共同打造一流檢修公司。

二、目前檢修運營管理的主要模式

1.按法人資格劃分，分為獨立法人經(jīng)濟實體（全資或控股子公司）和非獨立法人分支機構(gòu)（分公司或內(nèi)部管理單位）。前者自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，辦理相關(guān)資質(zhì)后可以面對內(nèi)外部市場進行運營；后者一般作為成本核算或內(nèi)部核算單位，無獨立法人資格和資質(zhì)條件，只能承接總公司安排或委托的工作任務(wù)而不能對外運營。目前，桂冠檢修公司屬于非獨立法人分支機構(gòu)，辦理工商登記和稅務(wù)登記進行內(nèi)部核算，在母公司授權(quán)下進行內(nèi)部運營。

2.按運作性質(zhì)劃分，也可通俗分為實體型公司和管理型公司。前者具備檢修資質(zhì)后直接開展具體的檢修業(yè)務(wù)，負責(zé)投入產(chǎn)出全鏈條實質(zhì)性運營；后者只是作為專業(yè)化管理機構(gòu)，一般只負責(zé)檢修工作的協(xié)調(diào)管理，實際上并沒有直接開展具體的檢修業(yè)務(wù)。

二、桂冠檢修公司當(dāng)前運營模式存在的主要問題

1.運營資金來源于所承接的檢修項目合同收入，但總體上項目收入存在缺口，尤其是非檢修期更是無法保障資金平衡，資金短缺成為常態(tài)，資金鏈面臨斷裂風(fēng)險，影響正常運營。

2.所承擔(dān)的檢修工作任務(wù)與檢修資源（人、財、物）投入不相匹配，存在較大的安全、經(jīng)營等潛在風(fēng)險。

3.非獨立法人主體無資質(zhì)資格和無證運營，存在關(guān)聯(lián)交易合規(guī)性風(fēng)險（如檢修資質(zhì)、安全許可、項目來源、定價、稅務(wù)等問題）。

4.檢修所管理員工勞動關(guān)系隸屬和用工來源復(fù)雜，造成管理關(guān)系不順暢，影響檢修文化、品牌的認同、打造和形成。

三、檢修運營管理模式探索

1.長江電力檢修廠運營管理模式：檢修公司（檢修中心）作為內(nèi)部生產(chǎn)單位性質(zhì)的非獨立法人分支機構(gòu)設(shè)置，不進行工商登記和稅務(wù)登記，相關(guān)資質(zhì)由母公司統(tǒng)籌辦理，在母公司授權(quán)下按成本管控中心進行專業(yè)化運作。檢修公司（檢修中心）實施以保質(zhì)保量保安全完成母公司安排的年度檢修工作任務(wù)為主的運作模式。一是主要為母公司內(nèi)部電廠提供檢修服務(wù)，不對外承接檢修項目。二是與各電廠無合同關(guān)系，無償為各電廠服務(wù)，不收取費用，沒有營業(yè)收入。三是推行檢修費用定額標準，嚴格按核定下達的預(yù)算指標進行成本控制。

2.依托電廠平臺承攬業(yè)務(wù)運營管理模式：檢修公司（檢修中心）并入電廠內(nèi)部進行合署運營，作為生產(chǎn)部門（如檢修中心、檢修分場等）設(shè)置，相關(guān)資質(zhì)由電廠統(tǒng)籌辦理，以電廠牌照承攬內(nèi)外部檢修業(yè)務(wù)。檢修公司（檢修中心）依托電廠平臺資源承攬檢修業(yè)務(wù)的運作模式。一是檢修資源（人、財、物）全部納入電廠核算管理，檢修公司（檢修中心）相對獨立開展檢修業(yè)務(wù)。二是檢修成本直接在電廠內(nèi)消化列支，檢修收入統(tǒng)一歸屬電廠所有。三是檢修公司（檢修中心）以“電廠”主體承攬檢修項目，在上級檢修費用定額指導(dǎo)線范圍內(nèi)與各電廠商談簽訂合同，以合同方式承接系統(tǒng)內(nèi)檢修業(yè)務(wù)。四是在能力許可的情況下按市場機制承攬外部檢修業(yè)務(wù)。

3.獨立法人運營管理模式：檢修公司（檢修中心）作為獨立法人主體，由母公司出資依法設(shè)立，取得相關(guān)資質(zhì)后實行總經(jīng)理負責(zé)制進行專業(yè)化運營。檢修公司（檢修中心）實施按市場機制自主經(jīng)營、自負盈虧的運作模式。一是母公司投入足夠資本金，資本金額度需滿足最高資質(zhì)條件和一定時期具備自“我造血”能力需要。二是利用檢修專業(yè)化優(yōu)勢，逐步按市場機制通過投標取得內(nèi)外部檢修合作項目，力爭在實現(xiàn)收支平衡的基礎(chǔ)上拓展新的盈利增長點。三是通過建立市場化運作和業(yè)績考核機制，激活檢修發(fā)展活力，打造過硬檢修品牌，不斷增強市場競爭力，做強做大檢修公司。這是在檢修自身發(fā)展具備經(jīng)營收支平衡生存能力、檢修競爭市場成熟度高的條件下才建議考慮的檢修運營管理模式。

綜上分析，長江電力檢修廠運營管理模式即非獨立法人運營管理模式適用于桂冠檢修公司。桂冠檢修公司為廣西桂冠電力股份有限公司二級單位，主要承擔(dān)公司系統(tǒng)內(nèi)機組檢修工作，運營資金主要來源于所承接的檢修項目合同收入，非檢修期無法保障資金平衡，不能實施獨立法人運營管理模式及依托電廠平臺承攬業(yè)務(wù)運營管理模式。

四、管理模式實踐

桂冠檢修公司在大力推進體制機制改革發(fā)展的同時，突出對當(dāng)前實施的非獨立法人運營管理模式進行深入探索，研究制定適應(yīng)發(fā)展需要的管理模式，努力開創(chuàng)檢修發(fā)展新局面。

（一）逐步完善優(yōu)化檢修人員結(jié)構(gòu)

一是破解依賴勞務(wù)用工的現(xiàn)實問題，逐步讓勞務(wù)用工回歸輔助臨時屬性，真正讓核心技術(shù)技能掌握在自己手中。二是搭建年齡“老、中、青”和崗位“高、中、初”雙結(jié)構(gòu)合理隊伍，為勝任檢修工作任務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

（二）加大管理、技術(shù)、技能三支人才隊伍的培養(yǎng)力度

一是有序有目的引進大中專畢業(yè)生和系統(tǒng)內(nèi)人員，尤其是結(jié)構(gòu)性缺員的專業(yè)人員。二是建立完善“師帶徒”責(zé)任制，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。三是實施精準專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能人才。四是為人才成長提供更多的平臺和通道。

（三）聚焦年度和任期業(yè)績考核指標，動態(tài)謀劃落實“三提兩降一治”提質(zhì)增效專項行動工作措施，確保取得預(yù)期經(jīng)營成果

一是全力做好開源節(jié)流工作，控制主營業(yè)務(wù)成本增速低于主營業(yè)務(wù)收入增速。二是合理調(diào)配使用人力資源，嚴格控制勞務(wù)用工數(shù)量和費用，不斷提高全員勞動生產(chǎn)率。三是加強檢修運營全流程管理，嚴格控制成本費用開支，確保可控費用調(diào)控在預(yù)算范圍，不斷降低運營成本。四是合理報價和足額結(jié)算，量入為出，確保完成年度利潤目標，不斷鞏固虧損企業(yè)治理成果。五是加強經(jīng)營風(fēng)險防控，對表對單切實把巡察審計問題整改到位，確保不出現(xiàn)法治風(fēng)控合規(guī)及稅收風(fēng)險，為提質(zhì)增效提供保障。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，以“四必四融”為抓手，深度融合年度重點工作事項，完成各項工作目標任務(wù)

一是黨建工作與中心工作同研究布置同安排落實同監(jiān)督考核，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高工作成效。二是熟悉把握綜合績效“雙優(yōu)”指標和黨建“四必四融”指標考核辦法，動態(tài)反饋考核意見建議，力爭適合檢修特點的公平公正考核規(guī)則。三是同心發(fā)力保成效，堅持“一張表”督辦落實機制，采取“日跟蹤、周調(diào)度、月總結(jié)”方式，“以月保季、以季保年”保障各項工作目標任務(wù)如期完成。

五、結(jié)語

思路決定出路，“雙碳”目標下，檢修企業(yè)通過創(chuàng)新綠色實踐開拓一條具有生命力和競爭力的發(fā)展之路，必將推動檢修工作高質(zhì)量發(fā)展。桂冠檢修公司當(dāng)前實施的非獨立法人運營管理模式，應(yīng)適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展形勢，要堅定“水電+”“檢修+”的經(jīng)營服務(wù)理念，以水電為主橫向拓展火電、風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等新業(yè)務(wù)，以檢修為主縱向拓展運維、安裝、觀測、檢測、試驗等經(jīng)營范圍，在能源轉(zhuǎn)型變革中牢牢把握檢修發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)，為推動電力能源綠色低碳發(fā)展展現(xiàn)專業(yè)檢修力量。