高校學生管理工作廉控機制建設研究

鄭華領

(云南文化藝術職業(yè)學院 云南 昆明 650001)

引言

廉政建設是黨和國家建設的重要內(nèi)容之一，同時是廉政建設和反腐敗工程能否取得實效的關鍵措施。高校是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要陣地，肩負著宣傳社會主義先進文化的使命，加強高校廉政文化建設，是“清廉學校”勢在必行的要求。在高等教育體系中，職業(yè)院校是一個非常重要的層次。在職業(yè)院校實際工作中基層學生管理(學生管理人員主要是指二級學院輔導員、班主任以及學生處相關工作人員)與學生在校利益息息相關。比如負責學生獎助學金的評審及發(fā)放工作；負責學生的學籍辦理，新生報到注冊、在校請假、退休學、軍訓、畢業(yè)生離校等相關問題?？此破匠９ぷ?，但在工作的某些重要環(huán)節(jié)極易誘發(fā)腐敗。因此，從腐敗源頭抓起、從基層抓起、從管理和制度入手，建立高職院校基層學生管理風險防控機制，對于高職院校來說，顯得尤為重要。

1 加強高校學生管理工作廉控建設的重要性

1.1 高校學生管理人員的廉潔奉公關系黨和政府的形象

學生管理人員的政治素質(zhì)高低直接影響學生的世界觀、人生觀的塑造，所以要提高高校學生管理人員政治素質(zhì)，首先需要加強廉潔自律教育。廉潔自律教育活動，不僅幫助高校學生管理人員夯實、鞏固專業(yè)知識，也是對高校學生管理人員進行的全面政治體檢和提升。同時，學生管理人員的廉潔自律，在學生中樹立形象，才能起到榜樣示范的作用。高校擔負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的神圣使命，重任之一落在學生管理人員身上，代表黨和政府行使大學生管理和教育的職責。輔導員、班主任的品行和作風在很大程度上代表了黨和政府的形象。如果學生管理人員不能做到廉潔奉公，就會在一定程度上敗壞黨和政府在學生及其家庭成員心目中的形象。

1.2 高校學生管理人員的廉潔奉公關系工作職責的正確充分履行

高校學生管理工作人員主要是輔導員、班主任，他們的工作職責主要有兩個方面，一方面是學生管理，另一方面是學生思想政治教育。在管理方面，如果一個輔導員、班主任不能做到廉潔自律，拿了學生的好處，也就根本不可能做到堅持原則、秉公辦事，特別是評獎、評優(yōu)、評助、黨員發(fā)展等方面，無法做到公開、公正、公平，嚴重歪曲黨和政府的教育方針和政策的執(zhí)行；在學生思想政治教育方面，如果輔導員、班主任自身思想道德修養(yǎng)不高，連最基本的廉潔自律都做不到，又何以以身立教，有效開展教育呢?可見，輔導員、班主任的廉潔奉公是正確充分履行工作職責的前提和基礎。學生管理工作人員的思想政治教育工作職責要求輔導員、班主任必須加強廉潔自律，是開展工作的重要環(huán)節(jié)。

1.3 高校學生管理人員的廉潔自律體現(xiàn)了個人思想道德修養(yǎng)

學生管理人員不同于專業(yè)教師及其他行政工作人員，學生管理人員角色是學生的老師，但更多的是學生的良師益友，他們的言行在一定程度上會對學生產(chǎn)生更為深遠的影響。正因如此，在日常工作中，學生管理人員正確履行工作職責，高度負責的態(tài)度嚴格落實日常管理制度，在行為舉止上嚴格規(guī)范自己，并嚴格按照程序處理學生事務，公正廉潔，不偏不倚。對高校制定的規(guī)章制度、廉政要求等要嚴格遵守。這樣，才能以身作則、率先垂范，以良好的品質(zhì)和人格積極正面地影響學生，確保學生管理工作的順利開展。

1.4 高校學生管理人員的廉潔自律關系社會的穩(wěn)定、民族的未來

高校大學生在校期間，正是人生觀、價值觀、社會觀等方面逐漸走向成熟的關鍵期。由于還未完全形成熟穩(wěn)定的人格，所以對于社會的不公和陰暗面，大學生往往表現(xiàn)的更加激進，同時其個性也易受到負面影響。如果學生管理人員自身素質(zhì)不高，特別是有徇私舞弊的行為，就會給學生的心理留下陰影，久而久之就會泛化成對社會的不滿情緒，從而造成社會的不穩(wěn)定因素。

因此，高校學生工作隊伍作為教書育人的主力軍，加強這支隊伍廉政文化建設顯得尤其重要。

2 高校學生管理工作人員主要風險點表現(xiàn)

作為基層的管理者，是學生可敬的師長、親密的伙伴和學習的榜樣。高校學生工作基本內(nèi)容和領域廣泛，除專業(yè)課程的內(nèi)容教授外，幾乎涵蓋大學生在校期間除專業(yè)課程學習以外的所有學習、生活領域。

2.1 對于學生管理人員廉政建設的重視程度不夠

在高校黨風廉政建設中，大多比較重視中層以上領導干部的廉政教育，簽訂黨風廉政建設責任書，通過舉辦廉政教育報告、學習廉政警示教育案例、參觀廉政教育基地、召開組織生活會等形式持續(xù)不斷的對其進行廉政教育。但對于基層干部，特別是輔導員等學生管理人員隊伍的廉政教育沒有引起足夠的重視，還存在不同程度的輕視、忽視的問題。

2.2 學生管理人員廉政建設的相關制度和法律有待完善

如前所述，學生管理人員經(jīng)濟違法違紀行為是隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展在高校廉政建設領域新凸顯的問題。目前還缺乏完備的相關法律和制度。因此，界定學生管理人員職務違法、違紀行為及實現(xiàn)依法辦事等都有待于相關廉政制度和法律的完善。當前學校在預防和懲治學生管理人員職務違法違紀方面等都在不斷的進行探索和嘗試。并且也積累了很多的好辦法、好經(jīng)驗。將這些好的辦法和經(jīng)驗進一步總結(jié)并提升為制度管理、法治管理還有待于以制度和法律的形式加以固化和完善。

2.3 學生管理人員職務違法、違紀行為難以監(jiān)管

作為最基層的學生工作者，一人需要面對幾十至上百的學生，工作內(nèi)容也是涉及到方方面面，包括評獎、評優(yōu)、評助、黨員發(fā)展等，事無巨細、內(nèi)容繁瑣，而且在評價標準上既有客觀的成分、也有主觀的成分。此外，與學生之間既有管理教育的關系，同時也在長期的交往中產(chǎn)生了特殊的師生情誼。但是受中華傳統(tǒng)禮制文化，講究人情往來等因素的影響，難免會有學生正常的心意表達等。因而對于學生管理人員的工作很難實施全面有效的監(jiān)督和控制。

3 高校學生管理工作人員廉政內(nèi)控機制

近年來屢屢發(fā)生的學生管理人員違法違規(guī)的事件表明，學生管理人員廉政是整個高校廉政建設的重要一環(huán)，將其排斥在廉政體制之外或置于邊緣狀態(tài)是高校廉政工作的很大失誤。將學生管理隊伍建設納入到整個干部隊伍建設平臺的體制中，在選拔、管理、教育、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上予以加強和完善，使學生管理人員廉政建設常態(tài)化、制度化。

3.1 建立學生管理人員有效的考核反饋機制

學生管理人員的選人機制原則德才兼?zhèn)?將師德師風、廉潔自律作為學生管理人員工作制度考核的一個重要內(nèi)容，納入到輔導員、班主任的選拔、管理、教育、監(jiān)督中，作為學生管理人員晉升考核的重要依據(jù)，在評優(yōu)評選、民主評議、評聘晉升等方面實行“一票否決制”。

3.2 完善學生管理人員監(jiān)督評價機制

對學生管理人員的評價，主要通過發(fā)揮學生的監(jiān)督作用。學生作為管理人員的服務對象，能夠最直接準確的反映管理人員的工作效能。而學生管理人員的工作作風更需要學生群體的監(jiān)督。需要面向?qū)W生設置有效的監(jiān)督反饋渠道，暢所欲言的發(fā)聲，更全面真實的了解學生管理人員的工作等方面。傾聽學生群體對于學生管理人員工作的意見。此外，由學生處牽頭，充分聽取各級黨政部門的建議，建立健全制約機制和發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，認真聽取廣大師生、家長和各方面的反應，通過隨機個別談話、座談會、通信、網(wǎng)上言論、師德師風教師工作部以及設立廉潔舉報投訴電話和信箱，及時了解群眾對于學生管理工作的意見和建議，建立教育行政監(jiān)督、學生監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督評價體系。

3.3 建全學生管理人員問責機制

充分發(fā)揮學校行政和黨內(nèi)對于學生管理人員的教育、管理和紀律約束機制。使違法違紀行為能夠得到及時有效的預防和懲處；堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合、懲治與預防相結(jié)合，通過開展誡勉談話等及時糾正學生管理人員工作中的錯誤傾向。對于思想品行方面存在問題的學生管理人員，首先采取溝通、交流、引導方式，做到早發(fā)現(xiàn)早干預，及時制止。真正發(fā)揮廉潔自律的作用，把學生管理人員的思想工作落到實處。此外，充分利用高校出現(xiàn)的腐敗案例，對其進行“以案明紀”警示教育，幫助他們正確認識工作生活中的“高壓線”和“道德底線”，不斷提升學生管理人員自身的政治素質(zhì)，進一步樹立廉潔自律意識。

3.4 創(chuàng)建學生管理人員成長的服務機制

把解決實際問題作為解決思想問題的鑰匙，增加廉潔從業(yè)建設的有效性。要從學生管理人員的工作生活的實際出發(fā)，要關心、理解、體貼，努力改善他們的學習、生活、工作條件，創(chuàng)造發(fā)展空間，使學生管理人員能全身心投入到學生工作中去。

3.5 構(gòu)建學生管理人員廉潔從業(yè)風險防控體系

堅守“一崗雙責”，把抓黨風廉政與抓業(yè)務工作相結(jié)合，尤其對于廉政風險點較高的工作，要制定相應的風險防控辦法。收集填寫個人廉潔從業(yè)風險防控點及采取措施，針對常見的腐敗行為規(guī)范腐敗處理制度，制定廉潔從業(yè)風險防控指南，防治結(jié)合構(gòu)建高校學生管理人員廉潔從業(yè)風險防控體系。

學生管理人員作為與高校大學生切身利益接觸最多的群體，把其黨風廉政建設放在重要位置，并融入到日常工作中，堅持以生為本的理念，加強風險防控，樹立拒腐防變底線，有效保障學生利益，提升清廉學校的建設水平。