三重視域下黨的紀律建設規(guī)律性探索

王士龍

〔摘要〕黨的紀律建設作為黨的建設總體布局的重要組成部分和黨推進自我革命的重要武器，它不是孤立存在的，而是順應黨在特定時期的形勢任務和歷史使命，同黨和國家事業(yè)、黨的建設大局緊密結(jié)合在一起的。新時代加強黨的紀律建設，應當以系統(tǒng)邏輯和思維，將其放在黨的事業(yè)、黨的建設、紀律建設這樣宏觀、中觀、微觀三重視域下進行深入剖析，進一步明確黨的事業(yè)宏觀視域下紀律建設的總體要求、黨的建設中觀視域下紀律建設的功能定位、紀律建設微觀視域下必須遵循的原則，從更高站位和更寬視野探究紀律建設的基本規(guī)律，從而提高紀律建設的系統(tǒng)性科學性，更好地指導紀律建設實踐發(fā)展，不斷深化對黨自我革命的規(guī)律性認識。

〔關鍵詞〕黨的事業(yè)，黨的建設，紀律建設

〔中圖分類號〕D262.13 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）01-0062-08

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，把“堅持自我革命”作為黨的十大寶貴經(jīng)驗之一。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明一直是黨自我革命的重要武器。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設擺上更加突出、更加重要的位置，推動紀律建設成為全面從嚴治黨的治本之策。黨越是長期執(zhí)政，越要勇于自我革命。既然紀律建設作為黨的建設總體布局的重要組成部分，作為黨推進自我革命的“利器”，就不能簡單孤立地去認識它，而應當以系統(tǒng)邏輯和思維，將其放在黨的事業(yè)、黨的建設、紀律建設這樣宏觀、中觀、微觀三重視域下進行深入剖析，從更高站位和更寬視野探究紀律建設的內(nèi)在規(guī)律性，從而更好地指導紀律建設實踐發(fā)展，不斷深化對黨自我革命的規(guī)律性認識。

一、黨的事業(yè)宏觀視域下紀律建設的總體要求

黨的紀律建設從來都不是孤立存在的，而是順應黨在特定時期面臨的形勢任務和肩負的歷史使命，同黨和國家事業(yè)、黨的建設大局緊密結(jié)合在一起的。新時代加強黨的紀律建設，必須辯證地認識和處理好和紀律建設相關的一系列邏輯關系，探索宏觀視域下紀律建設的基本規(guī)律，從而提高紀律建設的系統(tǒng)性科學性，使紀律建設與黨的領導、黨的事業(yè)以及黨的建設能夠相互配合、相互協(xié)調(diào)，為完成新時代黨的歷史使命提供堅強紀律保障。

（一）黨的紀律建設必須以堅持和加強黨的全面領導為根本

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這是黨的十八大以來，習近平深刻總結(jié)黨的領導和黨的建設歷史經(jīng)驗作出的重大論斷，對黨的領導在黨和人民事業(yè)中作用的認識達到了一個新的高度。堅持和加強黨的全面領導，關系黨和國家的前途命運，是當代中國的最高政治準則，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵所在。黨的領導是全面領導。這種“全面”，既體現(xiàn)在黨治國理政、領導國家事業(yè)的全部活動中，也體現(xiàn)在黨的建設各領域各方面。從黨的建設領域來看，要準確把握黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨和紀律建設之間的辯證關系。黨的領導強不強，關鍵取決于黨的建設，而紀律建設則是黨的建設的重要內(nèi)容和紀律保障;黨的領導是全面從嚴治黨的核心，而紀律建設則是全面從嚴治黨的治本之策。對此，鄧小平曾明確指出，“為了堅持和改善黨的領導，必須加強黨的紀律”〔1〕235。習近平也強調(diào)：“在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。”〔2〕131這些論述都凸顯了黨的領導與黨的紀律建設之間的密切關系。

一方面，紀律建設必須始終堅持黨的領導，這是根本前提。黨的領導本身就包含著管理和監(jiān)督，哪里有黨的領導，哪里就要有黨的監(jiān)督和黨的紀律約束，不存在任何“禁區(qū)”和“特區(qū)”。只有堅持黨的領導，才能確立正確的紀律建設指導思想、基本原則和目標任務，作出符合黨和國家事業(yè)需要的紀律建設決策和部署，保證紀律建設始終沿著正確的政治方向發(fā)展。各級黨組織要全面履行紀律建設主體責任，加強對本地區(qū)本部門紀律建設工作的領導，把紀律建設工作情況列為領導班子和領導干部落實全面從嚴治黨責任考核的重要內(nèi)容;各級紀律檢查機關要切實擔負起黨章賦予的職責，履行好紀律建設監(jiān)督責任，形成全黨大抓紀律的良好局面。另一方面，紀律建設服務于黨的領導，這是根本目的。嚴明紀律本身不是目的，加強紀律建設歸根結(jié)底是為了堅持和加強黨的領導。衡量紀律建設的成效，根本標準要看是否有利于加強黨的全面領導。要把加強黨的領導貫穿到紀律建設全過程，體現(xiàn)在黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律各方面。特別是要把“兩個維護”作為最根本的紀律要求和紀律建設的首要任務，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的言行，以鐵的紀律保障黨始終成為堅強領導核心。

（二）黨的紀律建設必須與改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設相適應

黨的十一屆三中全會以后，黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。歷史和現(xiàn)實都表明，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的紀律建設比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟條件下面臨的情況要復雜得多。改革開放是我國的基本國策，是決定當代中國命運的關鍵一招。新時代黨的紀律建設必須服從服務于黨和國家事業(yè)大局，維護、支持和保障改革開放，為全面深化改革和擴大對外開放提供紀律支撐。紀律建設的核心任務之一，就是要保證中央關于改革開放各項政策、措施的正確貫徹落實，堅決查處“上有政策，下有對策”和有令不行、有禁不止等行為;堅決查處打著改革開放的旗號，鉆政策制度空子，謀取個人利益或小集團利益的行為;堅決打擊經(jīng)濟領域違紀違法，懲治腐敗分子，為改革開放提供嚴格的紀律保障。同時，紀律建設還要與改革開放的精神相適應，特別要對新生事物和改革探索采取正確的態(tài)度，激勵和保護黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要善于從全局出發(fā)，按照“三個區(qū)分開來”的要求，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來〔3〕。嚴格劃分“失誤、錯誤”和“違紀、違法”的界線，讓擔當作為者輕裝上陣，讓違紀違法者受到懲戒。

在市場經(jīng)濟條件下，市場機制先天具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性以及市場失靈、市場缺損等特點，必然會增大權力的商品化、貨幣化、資本化風險。也就是說，市場經(jīng)濟會通過影響黨的思想作風、政治生活和組織紀律，干擾黨的路線方針的制定和執(zhí)行，干擾黨的正確領導的實現(xiàn)。比如，市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制容易誘發(fā)投機心理和個人主義，追求利益最大化，滋生拜金主義思想;等價交換原則有可能滲透到黨內(nèi)政治生活中，使黨內(nèi)政治關系商品化、市場化，產(chǎn)生權權交易、權錢交易的腐敗現(xiàn)象，等等。面對市場經(jīng)濟帶來的種種風險，必須要緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制來思考、設計、規(guī)范黨的紀律建設，使黨的紀律與社會主義市場經(jīng)濟公開透明、平等競爭的基本特征相適應，能夠及時為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供規(guī)范和保證。具體來看，一是要緊緊圍繞黨和國家的改革措施和經(jīng)濟政策開展紀律監(jiān)督，健全監(jiān)督管理制度，保證改革和經(jīng)濟政策的貫徹落實。二是要正確處理發(fā)展經(jīng)濟與嚴格執(zhí)行紀律的關系，既不能把市場經(jīng)濟趨利性等特征引入黨的紀律領域，導致紀律的庸俗化;又不能把嚴肅紀律與發(fā)展經(jīng)濟剝離甚至對立起來，產(chǎn)生“經(jīng)濟要發(fā)展、紀律要松綁”等錯誤論調(diào)。三是要把執(zhí)紀審查作為服務經(jīng)濟建設的主要環(huán)節(jié)，重點查處經(jīng)濟領域的違紀行為?？傊?，就是要把黨性原則和紀律要求貫徹到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實踐之中，保持市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)和黨的先進性純潔性〔4〕115-117。

（三）黨的紀律建設必須與全面依法治國戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

一個執(zhí)政黨要完成自己的執(zhí)政使命，必須正確處理治黨與治國的關系。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，并首次將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為全面依法治國總目標的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！薄?〕黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀律的基本表現(xiàn)形式，黨的紀律和國家法律都是在黨的領導下制定的，都體現(xiàn)著黨的主張和人民意志，完成著共同的使命，具有本質(zhì)上的同一性。黨章明確規(guī)定，黨的各級組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨員和黨組織遵守國家憲法和法律，是黨的紀律的基本要求。因此，黨的紀律建設的一個重要內(nèi)容就是正確認識和處理黨的紀律與國家法律的關系，通過發(fā)揮紀律建設在治國理政和管黨治黨中的特殊作用，推進全面依法治國和全面從嚴治黨。

黨的紀律建設是依法治國的重要前提和政治保障。鄧小平曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！薄?〕147黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出，“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”〔5〕。我們黨是執(zhí)政黨，紀律建設不僅是管黨治黨的根本策略，也是依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，具有特殊重要的地位。黨的紀律建設，必須與全面依法治國相協(xié)調(diào)，與社會主義法治建設的進程相一致，與法律的具體要求相銜接，才能真正體現(xiàn)法治的基本精神和要求，體現(xiàn)黨執(zhí)政的先進性和科學性。一是要發(fā)揮紀律建設對全面依法治國的引領作用。通過增強黨員、干部的紀律意識和規(guī)矩意識，強化規(guī)則意識、法治意識，帶頭學習法律、遵守法律、依法辦事，形成全社會重視法治、推動法治的濃厚氛圍。二是要按照全面依法治國的發(fā)展要求不斷完善黨的紀律體系。對法律沒有作出規(guī)定而在實踐中又需要對黨員進行規(guī)范的，要及時制定相應的紀律規(guī)則;法律有了明確規(guī)定的，要及時出臺相應的黨內(nèi)紀律配套規(guī)范，提出更高的紀律要求，體現(xiàn)黨的先進性;根據(jù)法律的修改完善，及時調(diào)整、修改、完善相關紀律規(guī)定，保持紀律要求與法律規(guī)定的一致性。三是要運用法治思維和法治方式推進紀律建設。把憲法和法律作為紀律建設必須遵循的準則和依據(jù)，使紀律在與法律相銜接、相協(xié)調(diào)、相補充中充分發(fā)揮對黨員的約束規(guī)范作用，保證依法執(zhí)政、依法推進紀律建設。執(zhí)行紀律要堅持紀嚴于法、紀在法前，用好紀律和法律“兩把尺子”，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來〔4〕118-120。

（四）黨的紀律建設必須遵循新時代黨的建設總要求

黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，明確了新時代黨的建設的根本原則、指導方針、主線、總體布局和根本目標，作出了頂層設計和戰(zhàn)略部署。紀律建設作為黨的建設系統(tǒng)工程的重要組成部分，必然應當遵循新時代黨的建設總要求。十九大黨章總綱關于黨的建設基本要求，專門增加了第五條“堅持從嚴管黨治黨”，特別強調(diào)紀律建設，要求“把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等”〔6〕。新時代黨的紀律建設，就是要按照全面從嚴治黨的部署和要求，堅持“敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴”，將“全面”和“從嚴”要求貫穿到紀律建設全過程。制定系統(tǒng)的紀律規(guī)范，為全黨制定共同遵守的行為準則，劃出行為底線和紅線;廣泛開展紀律教育，使黨的紀律和規(guī)矩轉(zhuǎn)化為黨員、干部自覺的價值取向和行為習慣，做到內(nèi)化于心、外化于行;嚴格執(zhí)行各項紀律，使紀律真正成為管黨治黨的硬約束，切實做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

新時代黨的建設總體布局，即全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，抓住了新時代黨的建設的重點和關鍵，突出了政治建設的統(tǒng)領地位和紀律建設這個管黨治黨的治本之策。紀律建設的特性決定了，必須將紀律建設融入黨的建設各方面各領域，既要有序推動自身“內(nèi)循環(huán)”，也要圍繞黨的建設總體布局做好“外循環(huán)”。從黨的建設整體看，無論是哪方面建設，都與紀律建設密切相關，都需要紀律這條“紅線”貫穿起來。紀律建設要更加發(fā)揮規(guī)則之治的作用，將分散在黨的建設各方面、各領域的紀律和規(guī)則整合起來，不斷健全完善紀律規(guī)范體系，實現(xiàn)對黨的建設各方面的紀律化。用紀律這個“利器”講政治、管思想、強組織、抓作風、建制度、反腐敗，真正“走活黨的建設這盤棋”，起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。從紀律建設的功能看，不僅要強調(diào)紀律的懲戒功能，更要突出其復合型、綜合性功能，充分發(fā)揮正面導向、負面禁止、規(guī)范約束、事前預防、強制懲戒等多方面功能，既明確規(guī)定全黨“必須做什么”，又通過禁止性規(guī)定列出“不能做什么”的負面清單，為推進黨的各方面建設提供紀律保證。

二、黨的建設中觀視域下紀律建設的功能定位

早在1939年，毛澤東就將黨的建設稱為“偉大的工程”。改革開放以來，我們黨又開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程。顯然，黨的建設是一項涵蓋范圍廣、涉及領域?qū)挼南到y(tǒng)工程。從系統(tǒng)論角度來講，黨的紀律建設是黨的建設整體工程眾多系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。因此，對于紀律建設的定位和考量，必須放在黨的建設這個整體中進行分析和判斷，才能更加準確深入地理解和把握紀律建設的規(guī)律。

從黨的建設基本格局來看，無論是在革命時期形成和發(fā)展的思想、組織、作風“三大建設”，還是改革開放以來逐漸形成并于黨的十七大正式確立的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉“五大建設”，紀律建設一直沒有作為專門的、獨立的一個領域出現(xiàn)在黨的建設總體布局中。黨的紀律更多地是作為保障黨的建設和黨的事業(yè)順利發(fā)展的一種政治要求和工作作風。黨的十九大創(chuàng)造性提出新時代黨的建設總要求，第一次把紀律建設和黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，共同納入黨的建設總體布局，鮮明地揭示了黨的建設內(nèi)部要素的組合邏輯和時序發(fā)展，明確了彼此之間密切聯(lián)系、互為補充的整體架構(gòu)。紀律建設由過去作為黨的生存要件和優(yōu)良作風上升為新時代管黨治黨的治本之策，以相對完整的體系以及與黨的其他建設密不可分的關系，成為黨的建設的重要組成部分。這既是對黨百年來紀律嚴明這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，也是對黨的十八大以來紀律建設實踐創(chuàng)新和成功經(jīng)驗的提煉升華，更是適應新時代、面向新未來而作出的黨的建設的重要戰(zhàn)略安排。在新時代黨的建設總體布局中，紀律建設體現(xiàn)在黨的建設全過程和各方面，無論哪方面建設都與紀律建設密切相關，都需要紀律這條“紅線”貫穿起來，用紀律這個“利器”講政治、管思想、強組織、抓作風、建制度、反腐敗。

（一）紀律建設與政治建設的關系

黨的十九大將黨的政治建設和紀律建設同時納入新時代黨的建設總體布局，明確“黨的政治建設是黨的根本性建設”，強調(diào)以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治建設擺在首位。黨的政治建設與紀律建設的關系主要表現(xiàn)為：一方面，政治建設對紀律建設起著決定作用。政治建設決定黨的建設的方向和效果，也必然決定紀律建設的方向和效果，體現(xiàn)在紀律建設的各方面。比如，堅持黨的政治領導為紀律建設明確正確政治立場和政治方向;嚴肅黨內(nèi)政治生活為紀律建設提供根本實踐路徑;黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化建設為紀律建設營造良好氛圍和環(huán)境。如果政治建設被忽視和弱化，黨員干部在政治上出現(xiàn)各種問題，那么紀律建設就會軟化，黨的紀律就難以得到正確有效的執(zhí)行。另一方面，紀律建設為政治建設提供堅強保證。政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律，事實上是黨的政治建設的紀律化。政治建設的各項任務和要求都體現(xiàn)為具體的政治紀律，需要嚴格的紀律特別是政治紀律來保證實施。政治紀律的內(nèi)容主要是規(guī)范和約束全黨的政治方向、政治立場和政治言行，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證;政治紀律的執(zhí)行涉及政治領導、政治路線、政治信仰、政治生態(tài)等，關系黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。

（二）紀律建設與思想建設的關系

鄧小平曾指出，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”〔7〕111，這深刻揭示了思想建設與紀律建設的密切關系。首先，思想建設是紀律建設的重要基礎。黨的性質(zhì)和指導思想決定了黨的紀律的性質(zhì)是無產(chǎn)階級政黨的紀律。黨的紀律的內(nèi)在本質(zhì)是廣大黨員對黨的指導思想、理想信念、價值追求的心理認同和自覺堅守。通過思想建設，喚醒黨員主體意識，把紀律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺性，紀律建設才能固本。其次，思想建設與紀律建設內(nèi)容上存在交叉。比如，黨的紀律思想既是思想建設的重要內(nèi)容，也是紀律建設的理論基礎;黨性黨規(guī)黨紀教育既是思想教育的任務之一，也是紀律建設的重要方面。最后，紀律建設為思想建設提供強制約束力。黨的理論建設、理想信念、宣傳教育、意識形態(tài)等各方面工作，不是可有可無的“軟引導”和自選動作，而是黨的紀律的“硬約束”和規(guī)定動作。黨員干部思想上出問題，本身就是違紀行為，更是導致違反各項紀律的思想根源。解決思想“滑坡”、精神“缺鈣”問題，不能只靠自覺，更要靠紀律的強制約束和懲戒威懾。

（三）紀律建設與組織建設的關系

黨的力量來自于組織，組織力量則來自紀律。組織嚴密、紀律嚴明是馬克思主義政黨與生俱來的特質(zhì)，是馬克思主義建黨學說的核心內(nèi)容。我們常說的“組織紀律性”，就反映了二者的緊密關系。一方面，組織建設為紀律建設提供組織基礎。民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，是最根本的紀律規(guī)矩，是各項紀律的來源和基礎。干部隊伍建設、組織體系建設、黨員隊伍建設，則決定著紀律建設的內(nèi)容、主體和對象。如果沒有黨的組織和黨員、干部，紀律管什么？誰來執(zhí)行紀律？換言之，如果沒有組織，紀律便無從存在。另一方面，紀律建設為調(diào)整組織關系、整合組織力量提供強制手段。紀律是任何組織存在和發(fā)展的必備條件，如果沒有紀律規(guī)范，組織就會成為烏合之眾，也就不能稱其為組織。黨內(nèi)組織關系需要靠紀律來調(diào)整，組織紀律和有關工作紀律就是專門調(diào)整組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員之間關系的。黨的組織力量也需要靠紀律來強化，通過嚴明紀律，把黨員個體和各級組織凝聚成統(tǒng)一整體，增強組織聚合力;用紀律保障正確選人用人，激發(fā)組織內(nèi)部活力;用紀律管住全體黨員，及時懲處違紀黨員，清除變質(zhì)分子，保持組織的先進性純潔性;靠紀律保障黨的決策和組織意圖的貫徹實施，增強組織執(zhí)行力。

（四）紀律建設與作風建設的關系

黨的紀律和作風都是黨性的外在表現(xiàn)，都關乎黨的形象和權威。在黨的建設過程中，正風和肅紀始終是相伴相隨、緊密聯(lián)系、不可分割的。從一定意義上說，肅紀是為了正風，正風才能更好地肅紀。一方面，黨的優(yōu)良作風為紀律建設營造良好氛圍和條件。黨的作風好，黨內(nèi)風清氣正，紀律就能得到自覺遵守和嚴格執(zhí)行，違反紀律就會被全黨所不容。相反，當作風不正、歪風邪氣盛行時，就會出現(xiàn)組織渙散、紀律松弛、腐敗多發(fā)等現(xiàn)象。另一方面，紀律建設為作風建設“保駕護航”。紀律建設將黨的優(yōu)良作風紀律化，把堅持和弘揚好作風作為硬性的紀律要求確定下來，體現(xiàn)在黨的各項紀律特別是群眾紀律、工作紀律和生活紀律中。作風建設主要聚焦正面倡導，即如何塑造優(yōu)良作風;紀律建設則通過紀律教育、紀律處分等方式治理黨內(nèi)不良作風問題，用紀律懲處破壞黨的作風的行為。比如，中央八項規(guī)定的內(nèi)容是作風要求，而違反八項規(guī)定精神則是違紀行為，應當受到紀律處分，就反映了紀律對于作風建設的保證作用。

（五）紀律建設與制度建設的關系

紀律建設與黨內(nèi)法規(guī)制度建設在價值目標、基本范疇、基本要求等方面具有內(nèi)在一致性，二者之間是相互協(xié)調(diào)、相輔相成、同向同步的。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度是紀律建設的重要基礎和來源。黨的紀律來源于黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度都是黨的紀律規(guī)范;黨內(nèi)法規(guī)制度也是黨的紀律的外在表現(xiàn)形式，紀律需要靠各類具體的法規(guī)制度呈現(xiàn)出來。當然，制度和紀律并不是完全等同的兩個概念，紀律的范疇比制度更廣，有些紀律是不成文的，并沒有明確的法規(guī)制度來體現(xiàn)。其次，制度建設為紀律建設提供“運行軌道”。紀律建設的正常運行，需要大量的制度、體制和機制來保障。比如，紀律建設領導體制和責任體系，紀律教育制度化，紀律執(zhí)行程序和規(guī)則，紀律檢查工作制度機制，紀檢監(jiān)察機關制度建設等，都需要靠制度來規(guī)范和保障運行。最后，紀律建設為制度建設提供保障。紀律建設必然加大對黨內(nèi)法規(guī)制度的需求，從而倒逼黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、修改和完善，增強制度供給能力。同時，通過紀律教育，可以增強全黨制度規(guī)矩意識，自覺按制度辦事用權;通過紀律懲戒，用嚴明的紀律保障制度執(zhí)行，可以提高制度執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性。

（六）紀律建設與反腐敗的關系

黨的紀律是黨員干部的“防腐藥”和“清潔劑”。紀律嚴明，就能有效防范和遏制腐敗;紀律松弛，則會縱容和助長腐敗泛濫。任何腐敗都不是一天形成的，背后反映的是紀律問題，腐敗必先違紀。然而一段時間以來，黨內(nèi)在紀律和反腐敗問題上存在一定的誤區(qū)，忽視了紀律的日常作用，造成了“要么是好同志、要么是腐敗分子”現(xiàn)象，好干部與腐敗之間缺少了紀律約束。黨的十八大后，黨大力加強紀律建設，實現(xiàn)了紀律建設與反腐敗的有機融合，為反腐敗提供了治本之策。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是紀律建設的重要原則。通過嚴格執(zhí)行紀律，形成嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，形成不敢腐的震懾;通過構(gòu)建完備的紀律規(guī)范體系和嚴格的紀律監(jiān)督體系，用紀律規(guī)范和約束黨員干部行為，發(fā)揮紀律“治未病”的作用，防止小錯誤演變成大問題，滑向腐敗深淵，扎牢不能腐的籠子;通過紀律宣傳教育，增強黨員干部紀律意識，形成自覺遵守紀律、嚴格按紀律規(guī)矩辦事的紀律文化，使黨員干部從根本上消除腐敗動機，筑牢不想腐的思想防線。

三、紀律建設微觀視域下必須遵循的原則

黨的紀律建設實質(zhì)上是黨的紀律各相關要素有機組合形成的具有綜合性、系統(tǒng)性的完整體系，包括紀律制定、紀律宣傳教育、紀律執(zhí)行實施、黨的紀律檢查機關建設、黨內(nèi)紀律文化建設等多項內(nèi)容。這些具體要素和環(huán)節(jié)共同構(gòu)成黨的紀律建設閉環(huán)系統(tǒng)，形成紀律建設理論與實踐的邏輯框架和體系。那么，在紀律建設運行過程中，各要素之間就不可能相互獨立、各自為政，必然遵循著特定的規(guī)律和原則。也就是說，這些原則貫穿紀律建設體系各方面和全過程，無論是紀律建設的哪個環(huán)節(jié)，都必須體現(xiàn)和遵循這些基本規(guī)律和原則。

（一）把懲前毖后、治病救人作為出發(fā)點和落腳點

“懲前毖后、治病救人”是我們黨加強自身建設的一貫方針，是總結(jié)管黨治黨歷史實踐得出的重要經(jīng)驗，也是黨的紀律建設的重要原則。延安整風時期，毛澤東在《整頓黨的作風》中最早提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，指出“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死……把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志”〔8〕827-828。1945年，黨的七大將這一方針寫入黨章。1982年，十二大黨章再次重申了這一方針，增加黨的紀律一章，把“懲前毖后、治病救人”方針作為紀律建設的原則確定下來。新時代加強黨的紀律建設，必須全面貫徹和體現(xiàn)這一方針，做到懲戒和教育相結(jié)合，真正達到既嚴明紀律、又團結(jié)同志，既懲罰犯錯誤的同志、又教育廣大黨員的目的。

一方面，要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)行黨的紀律。在遵守和執(zhí)行紀律方面不能有絲毫動搖，面對是非曲直問題不允許有任何含糊。執(zhí)紀工作中，要歷史地、全面地評價犯錯誤同志的功過是非，不要一犯錯誤就全盤否定，也不要對輕微的失誤或者已經(jīng)作過處理的問題抓住不放。在弄清事實的基礎上，具體分析違紀黨組織和黨員所犯錯誤的性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)和紀律規(guī)定，施以紀律懲戒。在決定具體處分時，既要堅持原則性，又要有一定的靈活性;既要反對姑息遷就，又要反對懲辦主義。嚴要嚴的適度，寬要寬的恰當，使執(zhí)紀工作取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。要堅持精準化，防止自由裁量權過大，防止適用不當、尺度不準、畸輕畸重，真正做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責〔9〕67-68。

另一方面，要注重教育挽救，幫助犯錯誤同志及時改錯糾錯。習近平指出：“懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。”〔10〕嚴明紀律的目的不是為了懲治，而是為了“治病救人”。對于犯錯誤的同志不能“一棍子打死”或“置之死地而后快”，而是要按照“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，引導犯錯誤同志更好地改正錯誤，使他們真心感受到黨組織的關懷和溫暖。要把握好“樹木”與“森林”的關系，既要堅決拔“爛樹”，也要著力救治“病樹”，保護好“森林”的生態(tài)健康。對于犯錯誤的同志，應根據(jù)每個人錯誤的性質(zhì)、情節(jié)的輕重，因人施策，幫助他們認識違紀的原因和危害，指出改正的方向。必須認清，處分本身不是目的，并不是處分的人越多越好，給予的處分越重越好，而是要通過對違紀行為人的恰當處理，達到“既要弄清思想，又要團結(jié)同志”的目的。

（二）把執(zhí)紀必嚴、違紀必究作為根本標尺和要求

執(zhí)紀必嚴、違紀必究，是執(zhí)行黨的紀律的基本原則和要求。十九大黨章首次將“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”原則寫入黨章，彰顯了我們黨從嚴管黨治黨、把紀律挺在前面的堅定決心和意志。把紀律挺在前面，不僅要有系統(tǒng)完備的紀律規(guī)范體系，而且要有堅持原則、不打折扣的紀律執(zhí)行。習近平反復強調(diào)，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查”，“紀律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員”?！?1〕69-90實踐證明，嚴明紀律沒有任何捷徑和絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管。只有堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，才能使黨的紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，發(fā)揮治本功效。

執(zhí)紀必嚴，是指黨組織和紀律檢查機關執(zhí)行黨的紀律必須做到嚴格、嚴肅、嚴明，讓鐵紀發(fā)力、禁令生威?！皣馈笔侨鎻膰乐吸h的關鍵，也是紀律建設的關鍵。一方面，必須堅持嚴字當頭，把嚴的標準、嚴的舉措貫穿于紀律建設全過程和各方面。紀律嚴格是無條件的，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。要強化紀律的硬約束，對于黨內(nèi)各種違紀行為和違紀現(xiàn)象要堅持原則、敢于斗爭，始終保持紀律戒尺的剛性和全面從嚴的常態(tài)，使黨員、干部習慣在從嚴監(jiān)督管理和約束的環(huán)境中工作生活。要堅持嚴到實處、嚴到細處、嚴到份兒上，做到紀律制定更嚴、紀律執(zhí)行更嚴、紀律監(jiān)督更嚴、追究問責更嚴，決不允許大事化小、小事化了，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。另一方面，必須堅持實事求是，以事實為依據(jù)、以黨規(guī)黨紀為準繩?！皬膰馈辈皇呛唵巍皬闹亍?，嚴格執(zhí)紀不是“懲辦主義”，必須忠于客觀事實，堅持實事求是、秉公執(zhí)紀。監(jiān)督檢查必須深入實際，線索處置必須客觀公正，紀律審查必須重事實重證據(jù)，定性量紀必須準確恰當。

違紀必究，就是對一切違反黨的紀律的黨組織和黨員都必須依規(guī)依紀予以追究和懲處。黨的紀律面前沒有例外。黨章明確規(guī)定：“加強組織紀律性，在黨的紀律面前人人平等。”一方面，遵守紀律必須平等。所有黨組織和黨員都必須受黨的紀律約束，無論級別多高、地位多高、權力多大、身份多特殊，都必須無條件地遵守黨的紀律〔12〕。黨的紀律是統(tǒng)一的，對黨內(nèi)任何組織、任何人都具有平等的約束力，黨內(nèi)決不允許有不受紀律約束的特殊黨員和超越紀律之上的特權。另一方面，執(zhí)行紀律也必須平等。黨內(nèi)任何組織、任何人違反紀律都必須受到追究，不能用組織處理、法律制裁或政務處分、行政處罰等替代紀律處分。黨組織和紀律檢查機關要嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)紀，不能因行為人職務、資歷、地位以及所在地區(qū)、行業(yè)、部門的不同而區(qū)別對待，更不能以個人好惡選擇性執(zhí)紀〔9〕65。只有堅持紀律面前人人平等，以公正、嚴肅、“零容忍”的態(tài)度執(zhí)行紀律，才能有效防止黨內(nèi)出現(xiàn)無視紀律的特權思想和特權現(xiàn)象，用“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，真正樹立起紀律的權威。

（三）把抓早抓小、防微杜漸作為基本路徑和方式

“抓早抓小、防微杜漸”是黨的十八大以來管黨治黨的重要經(jīng)驗，黨的十九大將這一經(jīng)驗正式寫進黨章，作為紀律建設的重要原則之一，深化了對黨的建設規(guī)律的認識和把握。實踐表明，腐敗分子不是天生的，黨員干部嚴重違紀違法，都有一個從量變到質(zhì)變、從小過到大錯的過程，往往是先從苗頭性問題演變?yōu)檩p微違紀，再轉(zhuǎn)變?yōu)閲乐剡`紀，最后淪落為違法犯罪。這就要求各級黨組織要立足于早、著眼于小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，經(jīng)常防微杜漸，把問題處理在萌芽狀態(tài)，防止小錯釀成大禍，防止“蒼蠅”變成“老虎”。

堅持抓早抓小、防微杜漸，核心是實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”是黨的十八大以來管黨治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的內(nèi)在要求，為推進全面從嚴治黨提供了具體路徑?！八姆N形態(tài)”從細微問題入手發(fā)揮紀律作用，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭，設置層層防線，實現(xiàn)關口前移，充分體現(xiàn)了“抓早抓小”的理念。特別是前兩種形態(tài)體現(xiàn)得更為明顯?！暗谝环N形態(tài)”，即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，側(cè)重于對黨員干部的日常監(jiān)督管理，要求抓常、抓細、抓長，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，對犯錯誤的同志及時拉一把，防止小問題變成大問題?！暗诙N形態(tài)”，即黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)，就是要正確把握“大多數(shù)”，嚴肅日常監(jiān)督執(zhí)紀，及時處置違紀黨員干部，最大限度遏制違紀增量，讓游走于紀法邊緣的黨員干部及時懸崖勒馬。

堅持抓早抓小、防微杜漸，關鍵是落實好全面從嚴治黨“兩個責任”。實踐好“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，關鍵在于落實好全面從嚴治黨的政治責任，黨要管黨、全面從嚴治黨是黨組織的日常工作，教育、管理、監(jiān)督和組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。在紀律建設中抓早抓小、防微杜漸，不僅需要紀委在監(jiān)督執(zhí)紀方面積極作為，更需要各級黨組織在管黨治黨中主動擔當盡責。各級黨組織要把履行主體責任的要求貫穿于日常監(jiān)督管理全過程，加強對黨員干部的批評教育，嚴格執(zhí)行和維護黨的各項紀律，使黨員干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。各級紀律檢查機關要全面履行監(jiān)督責任，聚焦主責主業(yè)，扭轉(zhuǎn)“執(zhí)紀就是辦案”“等出了事再處理”等錯誤觀念，主動將監(jiān)督執(zhí)紀問責的關口前移，從“抓少數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芏鄶?shù)”、“被動查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃馈保纫煤糜脺柿笇彶?、組織處理、紀律處分等方式，更要用活用足談心提醒、談話誡勉、函詢了結(jié)等方式，全面發(fā)揮紀律的治本功能。

（四）把紀嚴于法、紀在法前作為重要理念和規(guī)則

堅持紀嚴于法、紀在法前，是黨的十八大以來黨的建設思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的重要理念創(chuàng)新，也是紀律建設的核心理念和重要原則。黨的十八屆四中全會首次提出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”〔13〕36，習近平明確強調(diào)“要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”〔11〕65，鮮明廓清了黨紀與國法的關系，具有重要的理論和實踐意義。紀嚴于法、紀在法前的前提是紀法分開。國法是全體社會組織和公民的行為底線，黨紀是黨的組織和黨員共同遵守的行為規(guī)范，二者在制定主體、適用對象、具體內(nèi)容、運作機制、懲戒措施等方面都不相同，存在著明顯的區(qū)別。實現(xiàn)紀法分開，是政黨治理的內(nèi)在要求，絕不意味著把紀律和法律完全割裂開來，而是要實現(xiàn)黨紀與國法各司其職、分工協(xié)作、相互配套、有機銜接，從而回歸紀律建設的“原教旨”，避免執(zhí)紀與執(zhí)法重復交叉，更好發(fā)揮全面從嚴治黨和全面依法治國的整體合力。

紀嚴于法是由黨的先進性決定的。黨章規(guī)定了黨的先鋒隊性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位。黨員是肩負著特殊政治使命、受到嚴格組織約束的公民，入了黨就意味著主動讓渡一部分普通公民享有的權利和自由，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、思想上講奉獻、行動上講紀律。黨員不能把自己等同于普通公民，公民遵守國家法律就可以了，黨員不僅要守法，還要遵守黨紀，黨員領導干部則有更高的要求。如果把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，就會降低對黨員的要求，既無法保證從嚴治黨，又無從體現(xiàn)黨的先進性。這就要求必須以嚴明的紀律要求約束全體黨員，對黨員提出比普通公民更高的標準和更高的要求，使黨員嚴格遵守黨章和黨規(guī)黨紀，切實發(fā)揮表率作用，永葆黨的先鋒隊性質(zhì)。

紀在法前必須堅決把紀律挺在前面。過去一段時間以來，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些錯誤認識和現(xiàn)象，存在紀法混淆、法在紀前的錯誤傾向，把法律作為黨內(nèi)行為的“底線”和“尺子”，把違紀當作“小節(jié)”，只重視查辦違法犯罪的大案要案，忽視對黨員干部日常違紀行為的監(jiān)督處理，執(zhí)紀審查成了“司法調(diào)查”，紀檢機關成了黨內(nèi)的“公檢法”，出現(xiàn)了“要么是好同志、要么是階下囚”的現(xiàn)象。然而，從黨員干部腐敗案件來看，黨員“違法”無不始于“破紀”，法律底線被踐踏，往往是紀律紅線一退再退的結(jié)果。黨員如果守住了紀律底線，就不至于滑向違法犯罪深淵。因此，堅持紀在法前，就是要在國法這一“底線”之前先樹起黨紀“防火墻”，讓紀律成為黨員干部成長的“安全帶”和“護身符”，避免黨員從違紀走向違法。各級黨組織和紀律檢查機關要一切沖著紀律去，從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀”，運用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，依規(guī)依紀處理違紀行為，防止越陷越深，真正體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前的要求。

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責任編輯 陳 鵑