廣東：編制“十四五” 爭當“三好生”

張曉芒?江镕

從前期研究到文本編制，再到報批實施，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，前后時間跨度達兩年半。

在這兩年半的時間里，為保障工作順利完成，廣東省生態(tài)環(huán)境廳成立了由書記、廳長任組長的規(guī)劃編制工作領導小組，帶領由分管副廳長牽頭，各處室負責人及廣東省環(huán)境科學研究院有關技術人員深入參與的編制工作專班，科學統(tǒng)籌、高位推進，最終使《規(guī)劃》不負眾望，以“實”“廣”“新”的特點成為廣東省生態(tài)環(huán)境廳在2021年向社會各界交出的一份優(yōu)質答卷，讓廣東在編制過程中成為了一位“學習”踏實、“考試”出色的“三好生”。

實——腳踏實地，求真務實

“空談不如實干，實踐才出真知”。“實”這個關鍵字是整個規(guī)劃編制過程中鮮明的底色。部署要實、調研要實、研究要實，以“實”字推進規(guī)劃編制的各項工作。

部署要實。《規(guī)劃》的編制最早開始于2019年。該年6月，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳2019年第六次廳務會議上，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作被提上議程。

緊接著，《規(guī)劃》編制前期研究項目啟動會暨專家咨詢會在同年7月緊鑼密鼓地召開。這次會議明確了《規(guī)劃》前期研究的重點專題設置、主要思路及具體推進方向。

8月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳出臺《關于印發(fā)廣東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案的通知》，工作方案對《規(guī)劃》的總體要求、重點關注領域和問題、工作安排、保障措施等進行了一一明確。

此外，領導小組會議、廳務會議、廳長辦公會等結合生態(tài)環(huán)境保護的新形勢對規(guī)劃編制作出系統(tǒng)部署，將生態(tài)環(huán)境保護的新任務新要求落實落細到規(guī)劃編制中。

調研要實。從調研計劃的統(tǒng)籌、座談提綱的制定再到調研地點的選擇，均是緊密結合重點地市、片區(qū)面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，充分凝練地市在生態(tài)環(huán)境保護領域的先進經驗和做法，通過深入調查、座談研討，尋求推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展的協(xié)同路徑，更好的推進全省及地市生態(tài)環(huán)境保護工作。

據(jù)規(guī)劃編制工作專班的崔建鑫介紹，調研工作尤其注重調研成果的歸納整理，為全面系統(tǒng)的覆蓋到典型地市，調研人員往往兵分幾路，每一組調研人員既要走現(xiàn)場又要開座談，回到駐地還需要對調研情況進行討論研究，系統(tǒng)整理地市反饋意見和建議，形成座談會議紀要，并將核心內容融合體現(xiàn)到《規(guī)劃》中，做到“件件有著落、事事有回音”。

研究要實。在前期研究階段，開展廣東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢分析、“一核一帶一區(qū)”分區(qū)生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略研究、“十四五”水環(huán)境質量目標及達標改善對策研究、“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢、目標及污染防治對策研究等12個要素專題的研究，為規(guī)劃編制打下堅實基礎。

在文本編制階段，結合新形勢、新要求推進 “十四五”目標指標、升級版污染防治攻堅戰(zhàn)著力點、沿海經濟帶產業(yè)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等6個專題研究以及環(huán)境經濟政策實施情況等6個專題調查，確保規(guī)劃編制緊密契合生態(tài)環(huán)境保護工作新需求。

針對“十四五”目標指標設置，一手抓技術研究，一手抓銜接對接，目標指標分析報告經過多輪修改和研討。同時加強對重點工程的研究謀劃，以地市上報為基礎，在平衡要素中又有側重、突出目標任務與工程的匹配，形成重點工程專欄，作為規(guī)劃實施的重要支撐。

兩年多的時間里，通過扎實的基礎研究，規(guī)劃形成760多頁51萬余字的前期研究報告，從規(guī)劃草稿、初稿再到專家咨詢稿再到送審稿，各階段的修改稿，不下50個版本，均是一步一個腳印的堅持，一點一滴汗水的澆灌，一次一次智慧的交融。

最終，2021年11月9日經廣東省人民政府同意，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)。

廣——開門問策，博采眾議

習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。所以，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作從前期部署階段，就敞開大門、集思廣益。

《規(guī)劃》編制過程中，規(guī)劃編制工作專班多次組織召開會議征求省內外專家的意見和建議，在戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境政策、空間管控、能源優(yōu)化、產業(yè)經濟、低碳發(fā)展等多個方面，廣泛征求不同領域專家代表的意見。

代表們的積極參與，使《規(guī)劃》編制更精準聚焦、有的放矢，也使廣東在環(huán)境治理系統(tǒng)性、環(huán)境保護服務性、環(huán)境管理創(chuàng)新性、環(huán)境目標引領性、綠色發(fā)展協(xié)調性和工作舉措實操性等多方面的能力得到進一步提升。

“大大小小的咨詢會貫穿于規(guī)劃編制的全過程，重點邀請各界人士獻計獻策、暢所欲言。比較具有代表性、典型性的有兩場，一場是建言獻策會，邀請重點行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表，目的是‘開門問策、集思廣益’;另一場是高端咨詢會，邀請了國內多位權威院士和專家，就如何‘推動廣東生態(tài)環(huán)境保護工作走在全國前列’進行深度探討?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳綜合處副處長關繡娟向筆者介紹說。

2020年9月8日，廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃建言獻策會召開。來自省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會及清潔生產、石油和化工、鋼鐵、電鍍、造紙6家行業(yè)協(xié)會，省環(huán)境教育促進會、綠盟公益基金會等4家社會組織，以及3家環(huán)保企業(yè)的相關代表濟濟一堂，共同商討。

廣東省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會秘書長易頌暉發(fā)言說：“本次《規(guī)劃》提出的工作目標十分接地氣，以加強協(xié)同控制，引領大氣環(huán)境質量改善為例，從排放清單、涉VOCs的各行業(yè)、各環(huán)節(jié)、重點行業(yè)超低排放等和廣東社會經濟息息相關的各方面、各層級都做了任務的部署。同時也希望今后《規(guī)劃》的配套文件中，能適當多體現(xiàn)環(huán)保產業(yè)方面的內容?！?/p>

“建議《規(guī)劃》落地實施過程中，能夠對電鍍企業(yè)在項目審批過程中遇到的政策執(zhí)行難點進一步完善，在考慮重金屬總量調配執(zhí)行時給予更多明確指示?！睆V東省電鍍協(xié)會副秘書長范曉勤提出了自己的看法。

廣東省造紙行業(yè)協(xié)會副會長陳竹表示，“這些年造紙行業(yè)在環(huán)境保護工作方面也投入了大量的資金，做了不少工作，《規(guī)劃》的出臺，能夠讓造紙企業(yè)在生產和技術改造方面進行前瞻性規(guī)劃?！?/p>

廣東省綠盟公益基金會秘書長李倩針對基金會關注的領域給出了具體建議，“希望相關部門從全局視野，由上至下，對社會組織可介入、可作為生態(tài)環(huán)境保護工作補充力量的層面、領域、環(huán)節(jié)，做一些引導和支持?！?/p>

11月2日，廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃高端咨詢會召開，中國工程院院士張遠航、中國科學院院士彭平安等11位生態(tài)環(huán)境領域的權威專家應邀出席。

會上，院士專家們充分肯定了《規(guī)劃》前期編制工作的成果，提議在《規(guī)劃》編制中要結合廣東實際提出在全國具有引領性的目標指標，進一步創(chuàng)新環(huán)境治理思路，突出明確重大工程、加強資金投入保障、確保治污措施落實，要統(tǒng)籌推進污染減排與碳排放達峰、生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化應對工作，開展全要素全領域全過程污染治理，在繼續(xù)做好大氣、水污染治理的同時，加強農村、海洋生態(tài)環(huán)境保護以及固體廢物、重金屬、化學品、塑料等污染防治。面向2035年美麗中國基本建成的遠景目標，勇?lián)白咴谇傲小钡臍v史使命。

新——不落窠臼，潮頭勇立

自改革開放以來，廣東始終懸掛“開放”之帆，立于發(fā)展潮頭，走在時代前列。而在《規(guī)劃》的編制工作中也能處處看到突破自我、不斷超越的新時代廣東精神。

據(jù)廣東省環(huán)境科學研究院環(huán)境政策規(guī)劃與標準研究所副所長趙卉卉介紹，與以往規(guī)劃不同，本次《規(guī)劃》更加注重直觀展示、動態(tài)調度和全程支撐，豐富表達形式和實施路徑。

“依托我院的‘生態(tài)環(huán)境智慧綜合決策輔助系統(tǒng)’，我們開發(fā)出生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃模塊，這也是本次《規(guī)劃》編制的亮點之一?！?/p>

筆者看到，這一模塊通過圖表展示、地圖嵌入式交互、專題數(shù)據(jù)自定義查詢等形式，可以形成完善的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃成果展示、分析調度系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境保護工作成果進行直觀、形象及多維度、多要素、多元化的呈現(xiàn)和表達。據(jù)系統(tǒng)負責同志楊柳林介紹，該系統(tǒng)采用“1+1+N”的建設模式，即1個綜合數(shù)據(jù)庫、1個數(shù)據(jù)服務平臺和水、氣、土、規(guī)劃、農村、風評等N個要素子系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境保護重大政策制定、規(guī)劃計劃編制、重點工作會商和應急響應指揮等決策工作，提供全面的智慧輔助支撐，助力推動決策方式從“業(yè)務經驗驅動”向“數(shù)據(jù)量化驅動”轉型。

在“互聯(lián)網+”的大背景下，除了數(shù)據(jù)有了更高效的處理，民意也有了更便捷的表達。近年來，“以網為媒，問計于民”成為制定政策時的一種新舉措。為了凝聚公眾智慧，體現(xiàn)和增強社會公眾的參與意識和責任擔當意識，規(guī)劃編制工作專班積極問計于民，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網“網絡問政平臺”和“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號推出了問卷調查，向社會公眾征集意見。問題包括“十四五”期間應重點關注哪些領域、優(yōu)先解決哪些突出生態(tài)環(huán)境問題、期望獲得哪些生態(tài)環(huán)境信息、如何鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護等等。

在公眾意見征集階段，一位金女士留言說：“希望在工程建設和景觀改造方面，要有系統(tǒng)觀、整體觀，減少對動植物的損害，盡量保持原有生態(tài)系統(tǒng)，能夠體現(xiàn)生態(tài)文明的思想，進一步體現(xiàn)對自然對生命的尊重。”

《規(guī)劃》正式出臺后，省生態(tài)環(huán)境廳又以各種形式向社會公眾開展深入宣貫。

2021年12月14日，省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，通報介紹《規(guī)劃》內容。水處、大氣處、綜合處、宣傳教育與科技處的負責人悉數(shù)參加。副廳長蔣宏奇就《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的各項目標詳細回答了記者提問。

此后，包括央視新聞APP、南方日報、南方+APP、南方網、南方都市報APP、鳳凰新聞等在內的中央和省市主流媒體也都進行了各種形式的報道，多角度、多方位地對《規(guī)劃》進行解讀。“廣東生態(tài)環(huán)境”更是用“一圖讀懂”和規(guī)劃解讀的方式，分17期對《規(guī)劃》內容進行了系統(tǒng)全面的宣貫。