“兩會(huì)”上的這些工會(huì)提案精彩不容錯(cuò)過！

今年上?！皟蓵?huì)”期間，市總工會(huì)提交了5 份市政協(xié)提案。來看看，這5 份提案的具體內(nèi)容是什么？與我們職工都有哪些方面的關(guān)系？

加大《上海市職工代表大會(huì)條例》執(zhí)法檢查力度

當(dāng)前，本市勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域總體平穩(wěn)可控，但受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，勞動(dòng)者利益訴求越來越多元化等多種因素疊加影響，勞動(dòng)關(guān)系面臨的整體形勢仍然較為嚴(yán)峻。加大《上海市職工代表大會(huì)條例》執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)企業(yè)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

市總工會(huì)建議：

一是建議市人大加大執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)企事業(yè)單位依法依規(guī)建立健全民主管理制度。建議市人大常委會(huì)2022 年開展《職代會(huì)條例》的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，踐行和發(fā)展全過程人民民主為指導(dǎo)，按照依法監(jiān)督、注重實(shí)效的原則，對(duì)本市若干個(gè)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）的《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

二是建議各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)民主管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議把推進(jìn)企業(yè)建立健全職代會(huì)等民主制度與推進(jìn)區(qū)域和企業(yè)黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)企業(yè)民主制度建設(shè)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。企業(yè)黨組織要把推動(dòng)企業(yè)建立健全民主制度納入黨組織重要工作內(nèi)容。

三是建議各級(jí)政府及其職能部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)推進(jìn)民主管理制度的監(jiān)管。建議本市各級(jí)政府及其國資、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會(huì)保障等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查廣大企業(yè)推進(jìn)職代會(huì)等民主制度。要完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）三級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。

四是建議各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)完善民主管理制度。建議完善勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)是否組建工會(huì)、是否建立集體協(xié)商與職代會(huì)制度作為申報(bào)和諧企業(yè)的必要條件。企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織要引導(dǎo)、教育企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營管理，認(rèn)真落實(shí)《條例》。

推動(dòng)建立健全本市互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者間訴求表達(dá)民主協(xié)商機(jī)制

近年來，本市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體人數(shù)逐年上升。據(jù)市人社部門不完全統(tǒng)計(jì)，本市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模已超過320 萬人。同時(shí)，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的矛盾糾紛隱患逐步顯現(xiàn)。

針對(duì)此，市總工會(huì)建議：

一是建議行業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。建議外賣送餐行業(yè)由市場監(jiān)管局牽頭，快遞行業(yè)由郵政管理局牽頭，網(wǎng)約車行業(yè)由交通委牽頭，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)主導(dǎo)推進(jìn)相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織的建立，進(jìn)一步加大覆蓋面和代表性。同時(shí)，積極支持行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)配合工會(huì)組織做好勞動(dòng)者入會(huì)工作。與市勞動(dòng)關(guān)系三方四家加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者切身利益事項(xiàng)開展平等協(xié)商。

二是建議探索建立行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。建議由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，行業(yè)工會(huì)積極參與，在快遞、外賣送餐、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者聚集的行業(yè)盡快成立行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，明確責(zé)任分工、夯實(shí)陣地建設(shè)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在遇到用工糾紛時(shí)，能第一時(shí)間找到行業(yè)調(diào)解組織這一維權(quán)端口。

三是建議探索創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的民主協(xié)商制度。如行業(yè)協(xié)會(huì)組織因客觀因素短期內(nèi)無法及時(shí)建立，建議市場監(jiān)管、郵政管理、交通行政等部門會(huì)同工會(huì)組織，共同研究平臺(tái)關(guān)聯(lián)協(xié)商模式的新型民主協(xié)商制度，攜手推動(dòng)行業(yè)內(nèi)頭部平臺(tái)企業(yè)工會(huì)和關(guān)聯(lián)企業(yè)工會(huì)組織代表新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，與平臺(tái)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)就勞動(dòng)者切身利益事項(xiàng)開展平等協(xié)商。同時(shí)，建議建立街鎮(zhèn)（園區(qū)）層面的多方會(huì)商會(huì)研會(huì)判機(jī)制，層層推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。

加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù) 保障外賣快遞人員作業(yè)安全

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工為主導(dǎo)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者隊(duì)伍快速壯大，其中將電動(dòng)自行車作為主要交通工具的外賣送餐員、快遞配送員群體，已成為城市生活便利化服務(wù)不可或缺的重要組成部分。同時(shí)，外賣快遞員的交通違法行為屢禁不止、車輛安全隱患突出、行業(yè)管理存在漏洞以及職業(yè)安全保護(hù)缺失等問題，擾亂了正常的社會(huì)管理秩序，對(duì)人民生命健康安全和城市安全構(gòu)成威脅。

為此，市總工會(huì)建議：

一是強(qiáng)化制度協(xié)同發(fā)力。重點(diǎn)針對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、道路違章、平臺(tái)只重業(yè)績?nèi)笔ПＵ系刃袠I(yè)頑疾，進(jìn)一步完善管理對(duì)策。督促和指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)用“算法取中”代替“最嚴(yán)算法”，加強(qiáng)充電樁、取餐柜等公共配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)傷害保險(xiǎn)專項(xiàng)互助保障計(jì)劃落地實(shí)施。

二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立橫向覆蓋所有相關(guān)管理部門，縱向貫穿市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。消防、公安、應(yīng)急、人社等部門重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法工作，交通、郵政、市場、民政、房管等部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)的綜合監(jiān)管與指導(dǎo)。各地區(qū)相關(guān)政府職能部門與同級(jí)工會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理責(zé)任。

三是強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任。要進(jìn)一步引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)完善績效考核制度，優(yōu)化派單機(jī)制，將安全作業(yè)指標(biāo)納入獎(jiǎng)懲考核要素，特別是針對(duì)風(fēng)雨雷電等極端天氣，推動(dòng)企業(yè)通過協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整作業(yè)指標(biāo)，引導(dǎo)從業(yè)人員在遵守交通規(guī)則、安全作業(yè)的前提下，提高騎行速度和工作效率。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將外賣快遞人員作為企業(yè)發(fā)展核心要素加以重視，要進(jìn)一步指導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)從業(yè)人員的關(guān)心關(guān)愛力度。

四是積極營造禮遇外賣快遞從業(yè)人員的良好氛圍。民政、商務(wù)委、房管等部門聯(lián)動(dòng)屬地居委和物業(yè)，為外賣快遞人員在居民小區(qū)和商務(wù)樓宇等進(jìn)出、停車、卸貨、送貨提供方便服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)民眾寬容在惡劣天氣、集中繁忙時(shí)段所發(fā)生的延遲送達(dá)，禮遇尊重外賣快遞勞動(dòng)者。

加大對(duì)園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)資源投入

去年，由市總工會(huì)牽頭、市衛(wèi)健委配合，在本市范圍內(nèi)創(chuàng)建100 個(gè)園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)。100 個(gè)園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)于2021 年7 月向全市職工開放運(yùn)營。截至當(dāng)年年底，“健康服務(wù)點(diǎn)”開展了“三定服務(wù)”3733 場，累計(jì)服務(wù)10 萬人次。

為進(jìn)一步辦好健康服務(wù)點(diǎn)，市總工會(huì)建議：

一是加大資源投入，豐富服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮勞模工匠示范引領(lǐng)作用，組織醫(yī)務(wù)領(lǐng)域的勞模、工匠及其工作室成員到“健康服務(wù)點(diǎn)”開展健康科普講座；積極探索以購買第三方服務(wù)的方式，定期配送體質(zhì)檢測、心血管疾病檢測、甲狀腺功能檢測等健康服務(wù)。同時(shí)，建議將健康上海行動(dòng)專項(xiàng)項(xiàng)目（2022-2024 年）中涉及到職業(yè)人群的項(xiàng)目，多投放到園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)。結(jié)合上海市全民健康素養(yǎng)提升科普服務(wù)配送項(xiàng)目，組織疾病預(yù)防控制領(lǐng)域相關(guān)專家深入健康服務(wù)點(diǎn)，配送高質(zhì)量的健康講座。

二是加大宣傳力度，服務(wù)更多職工。2022 年市總工會(huì)將通過線上線下廣泛開展宣傳，建議各區(qū)和相關(guān)部門加大宣傳力度，通過各類媒體、微信公眾號(hào)、APP、樓宇電視等多種形式，引導(dǎo)廣大職工了解園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點(diǎn)，不斷提升一線職工自我健康管理的意識(shí)與能力。鼓勵(lì)社會(huì)各方協(xié)同，共同參與“健康服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，為上海提升健康城市軟實(shí)力作出新貢獻(xiàn)。

推動(dòng)本市工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)工人文化宮的高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化公共文化場館，提升公共文化服務(wù)效能、豐富公共文化產(chǎn)品的必然要求。近年來，上海工會(huì)持續(xù)推進(jìn)工人文化宮公益轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職工文化的陣地建設(shè)，目前，上海共有區(qū)屬工人文化宮15 家，均為公益一類事業(yè)單位，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障。工人文化宮圍繞突出公共、公益、工會(huì)的特點(diǎn)，在努力構(gòu)建高品質(zhì)的文化設(shè)施空間、高標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)、高水平的文化資源配送等方面不斷實(shí)踐，取得了一定成果，廣受職工群眾和市民的認(rèn)可。

工人文化宮文化陣地規(guī)模不斷擴(kuò)大，文化輻射力不斷增強(qiáng)，但要與高質(zhì)量發(fā)展的要求相匹配，在事業(yè)單位分類、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面遇到一些瓶頸和困難。

為此，市總工會(huì)建議：

一是調(diào)整事業(yè)單位分類。建議市編辦、人社局將工人文化宮的事業(yè)單位分類從目前場館類（3.3）調(diào)整為公共管理類（5.1）。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建議人社局、文旅局給予工人文化宮人才隊(duì)伍建設(shè)方面的政策支持。加強(qiáng)以專業(yè)技術(shù)人才、職工文藝骨干、職工文化志愿者為主體，專兼結(jié)合，充滿活力的工人文化宮人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是共享公共文化資源。建議市委宣傳部、文旅局和各區(qū)政府給予工人文化宮專業(yè)文化藝術(shù)資源的支撐，推進(jìn)工人文化宮與文化館、公共文體場館、專業(yè)文藝院團(tuán)的深度合作，運(yùn)用多種方式推動(dòng)社會(huì)專業(yè)文藝力量參與工人文化宮陣地運(yùn)營、活動(dòng)項(xiàng)目打造、服務(wù)資源配送，借助公共文化體系的優(yōu)勢資源，提升工人文化宮文化服務(wù)能級(jí)。