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    政府投資型智慧燈桿建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究

    2022-03-11 02:17:10上海五零盛同信息科技有限公司朱偉楠李應(yīng)飛李付偉盧陽(yáng)盧標(biāo)
    中國(guó)建設(shè)信息化 2022年4期
    關(guān)鍵詞:燈桿深圳市智慧

    文|上海五零盛同信息科技有限公司 朱偉楠 李應(yīng)飛 李付偉 盧陽(yáng) 盧標(biāo)

    1 引言

    作為城市照明的主體,道路照明隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),獲得了快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年中國(guó)城市道路照明燈3048.56 萬(wàn)盞,比上年增加182.96 萬(wàn)盞,同比增長(zhǎng)6.38%。

    在智慧城市、新城建及新一代通信技術(shù)的加速推進(jìn)形勢(shì)下,城市中廣泛部署且具備“有網(wǎng)、有電、有拓展可能”屬性的智慧燈桿成為支撐智慧城市發(fā)展的有力抓手。

    自2015年開(kāi)始,我國(guó)部分城市開(kāi)始智慧燈桿試點(diǎn)建設(shè)的探索,經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展,智慧燈桿的建設(shè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)突破式增長(zhǎng)。然而,由于智慧燈桿建設(shè)前期投資大、當(dāng)前市場(chǎng)化程度不高,故其建設(shè)運(yùn)營(yíng)仍處于探索階段。

    本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)路燈建設(shè)模式進(jìn)行分析總結(jié),同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)部分前沿城市在智慧燈桿建設(shè)運(yùn)維運(yùn)營(yíng)模式探索的經(jīng)驗(yàn),研究可推廣的智慧燈桿落地模式。

    2 政府投資型智慧燈桿建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

    通過(guò)調(diào)研當(dāng)前全國(guó)智慧燈桿項(xiàng)目實(shí)際落地情況,總體看來(lái)國(guó)內(nèi)仍以政府投資為主,根據(jù)實(shí)際情況不同,又可分為政府投資并運(yùn)營(yíng)及政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)兩種,前者以上海市為代表,后者以深圳市為代表。

    2.1 模式分析

    2.1.1 政府投資并運(yùn)營(yíng)模式

    此模式與傳統(tǒng)路燈建設(shè)模式基本相同。路燈作為國(guó)有資產(chǎn),一般由政府主導(dǎo),財(cái)政出資建設(shè),建完移交路燈權(quán)屬單位,該單位配備獨(dú)立的運(yùn)維隊(duì)伍,由政府財(cái)政支付電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)及人員工資。具體關(guān)系如圖1所示。

    圖1 政府投資并運(yùn)營(yíng)模式關(guān)系圖

    該模式特點(diǎn)如下:

    優(yōu)點(diǎn):政府統(tǒng)籌建設(shè),跨部門(mén)協(xié)調(diào)較為方便,且具備成熟的決策機(jī)制,可快速落實(shí)政府戰(zhàn)略;資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界明確,有利于統(tǒng)一維護(hù)管理;政府對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)營(yíng)管理有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán);項(xiàng)目的公益屬性強(qiáng),民眾的體驗(yàn)好。

    缺點(diǎn):項(xiàng)目前期一次性投入額度大,短期內(nèi)財(cái)政面臨較大壓力;沒(méi)有面向市場(chǎng),不利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展;政府部門(mén)作為管理部門(mén)運(yùn)營(yíng)能力較差,不利于資產(chǎn)快速積累,抹平前期巨額投入,實(shí)現(xiàn)盈利。

    2.1.2 政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

    政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式一般是由政府出資建設(shè),同時(shí)政府與運(yùn)營(yíng)公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,特許經(jīng)營(yíng)期間,資產(chǎn)由運(yùn)營(yíng)公司實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)。實(shí)現(xiàn)盈利后,運(yùn)營(yíng)公司按年向政府支付一定的服務(wù)收益。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。具體關(guān)系如圖2所示。

    圖2 政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式關(guān)系圖

    該模式特點(diǎn)如下:

    優(yōu)點(diǎn):政府單方投資建設(shè),目標(biāo)明確,項(xiàng)目可控性高,可以確保項(xiàng)目的連續(xù)性;充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì),有效提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)及資金的使用效率[1];項(xiàng)目前期政府推動(dòng),快速實(shí)施,后期運(yùn)營(yíng)權(quán)力移交企業(yè),優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng),專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事,有利于均衡人力資源配置。

    缺點(diǎn):項(xiàng)目前期一次性投入額度大;政府和企業(yè)之間存在利益博弈,需要建立有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)嚴(yán)格的制度化、規(guī)范化管理,防止各類(lèi)不規(guī)范行為的發(fā)生;社會(huì)資本遴選過(guò)程較為復(fù)雜,對(duì)政府和社會(huì)資本雙方的履約能力要求較高[1]。

    2.2 相關(guān)城市的探索經(jīng)驗(yàn)

    2.2.1 上海市綜合桿建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

    上海市通過(guò)“架空線入地和合桿整治”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展城市升級(jí)改造工程基本確立了桿體、燈具、管線、基建施工部分由上海市城市綜合管理事務(wù)中心牽頭建設(shè)、運(yùn)維和管理,桿體上各類(lèi)設(shè)備由各使用單位建設(shè)、運(yùn)維和管理的模式和機(jī)制[2]。

    (1)資金來(lái)源方面

    合桿整治費(fèi)用,按照道路照明管理職責(zé)劃分,由市財(cái)政或區(qū)財(cái)政承擔(dān)。2018-2020年,共完成約470 公里道路架空線入地及合桿整治,總投資規(guī)模約300 億,合桿整治部分約70 億,資金來(lái)源于上海市住建委的城市維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

    (2)標(biāo)準(zhǔn)制定方面

    由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭制定了《上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則》作為項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)范。

    (3)規(guī)劃建設(shè)方面

    按照“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、權(quán)屬實(shí)施、社會(huì)參與”的模式,推進(jìn)實(shí)施。2018年,出臺(tái)架空線整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與合桿整治技術(shù)導(dǎo)則及管理要求,明確架空線資金管理辦法及撥付流程,以?xún)?nèi)環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重要道路、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)場(chǎng)館周邊為重點(diǎn),完成100 公里道路架空線入地,同步開(kāi)展合桿整治[2]。

    2019年到2020年,在總結(jié)評(píng)估2018年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)架空線入地及合桿整治工作,實(shí)現(xiàn)內(nèi)環(huán)內(nèi)架空線入地率從29%提高到62%,整治路段立桿減量50%[2]。

    (4)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面

    桿、燈具、管道、電力、綜合箱統(tǒng)一由道路照明主管部門(mén)管理和維護(hù),桿上掛載的其他智能化設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)資源由各使用單位管理和維護(hù)。

    2.2.2 深圳市多功能智能桿建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

    2018年7月,深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳市多功能智能桿建設(shè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》,明確提出了實(shí)現(xiàn)全市主要干道多功能智能桿的全覆蓋,建成多功能智能桿管理平臺(tái)的目標(biāo)。2019年9月深圳市發(fā)布了全國(guó)首個(gè)多功能智能桿地方標(biāo)準(zhǔn)《多功能智能桿系統(tǒng)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)規(guī)范》,規(guī)范了多功能智能桿建設(shè)規(guī)范,2019年12月成立市屬?lài)?guó)企深圳市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司,作為深圳市多功能智能桿的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體,2021年2月,深圳市人民政府印發(fā)《深圳市多功能智能桿基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》,明確了多功能智能桿建設(shè)的投資、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)督管理等相關(guān)職責(zé)和要求。

    (1)資金來(lái)源方面

    在新建、改擴(kuò)建道路工程項(xiàng)目中,由市、區(qū)按現(xiàn)行政府投資事權(quán)劃分原則分別組織統(tǒng)一規(guī)劃和投資、同步建設(shè)多功能智能桿基礎(chǔ)設(shè)施。其他提供公共管理與服務(wù)的多功能智能桿基礎(chǔ)設(shè)施,由運(yùn)營(yíng)主體組織投資建設(shè)。鼓勵(lì)多渠道籌措多功能智能桿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金[3]。

    (2)標(biāo)準(zhǔn)制定方面

    由深圳市工業(yè)和信息化局牽頭制定了《多功能智能桿系統(tǒng)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)規(guī)范》及《深圳市多功能智能桿基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》作為項(xiàng)目的建設(shè)、管理規(guī)范。

    (3)規(guī)劃建設(shè)方面

    多功能智能桿按照新改擴(kuò)建道路的配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè),桿、燈具、管道、電力、綜合箱、桿上掛載的其他智能化設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一由道路建設(shè)主體(深圳市交通局)單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);全市統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)由深圳市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司投資建設(shè)。

    (4)運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面

    市、區(qū)政府投資建設(shè)的多功能智能桿,智能網(wǎng)關(guān)、配電、通信、防雷、接地等模塊和專(zhuān)用管線(電力、通信)、接線井、配電箱、光交箱等設(shè)施以及管理平臺(tái)由市、區(qū)主管部門(mén)分別委托運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)。在多功能智能桿掛載設(shè)備的政府相關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營(yíng)主體簽署掛載證明書(shū),明確維護(hù)規(guī)范,由運(yùn)營(yíng)主體對(duì)掛載設(shè)備進(jìn)行維護(hù),作為主管部門(mén)委托運(yùn)營(yíng)主體對(duì)掛載設(shè)備日常維護(hù)的依據(jù)。使用運(yùn)營(yíng)主體掛載設(shè)備提供服務(wù)的政府相關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)需求,作為主管部門(mén)委托運(yùn)營(yíng)主體提供服務(wù)的依據(jù)[3]。

    深圳市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展有限公司作為運(yùn)營(yíng)主體,統(tǒng)一管理和維護(hù)多功能智能桿基礎(chǔ)設(shè)施。

    3 結(jié) 論

    與傳統(tǒng)路燈相比,智慧燈桿打破了不同政府職能部門(mén)之間的壁壘,管理方式和策略相應(yīng)也應(yīng)有所升級(jí)。同時(shí),智慧燈桿作為優(yōu)質(zhì)載體,可搭載各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,在大數(shù)據(jù)及人工智能的推動(dòng)下,數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的重要性將進(jìn)一步凸顯。因此,智慧燈桿行業(yè)市場(chǎng)化是必然的。

    結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧燈桿建設(shè)情況,有如下結(jié)論。

    (1)當(dāng)前智慧燈桿建設(shè)仍是由政府投資為主,但隨著智慧城市建設(shè)的深入,數(shù)據(jù)價(jià)值的進(jìn)一步凸顯,智慧燈桿的建設(shè)模式勢(shì)必從“投資拉動(dòng)型”向“運(yùn)營(yíng)增值型”轉(zhuǎn)變。

    (2)宜以政府或國(guó)資平臺(tái)為主導(dǎo),聯(lián)合社會(huì)資本成立智慧燈桿運(yùn)營(yíng)管理單位,負(fù)責(zé)對(duì)桿件資源進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理、提供專(zhuān)業(yè)的共建共享運(yùn)營(yíng)管理服務(wù),以滿足各方掛載需求。

    (3)智慧燈桿建設(shè)打通了不同政府職能部門(mén)之間的壁壘,未來(lái)也將從單一化、碎片化向精細(xì)化、生態(tài)化模式轉(zhuǎn)變。

    (4)智慧燈桿建設(shè)應(yīng)優(yōu)先出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)文件,在標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)規(guī)劃、試點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織保障方面,全局謀劃建設(shè)。

    (5)在規(guī)劃清晰的前提下以“小步快跑”、“落地為主”的原則,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)最迫切、最清晰的需求,同時(shí)積極探索可經(jīng)營(yíng)的應(yīng)用場(chǎng)景,為未來(lái)發(fā)展的可能性進(jìn)行持續(xù)的探索和研究。

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