優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理控制措施

葉婷婷

摘要：隨著經濟的不斷發(fā)展和國家改革政策的不斷推進，事業(yè)單位開展全面預算管理是政府在治理方式上的又一次深刻變革，同時這也標志著國家治理水平的不斷提高，以及治理體系的不斷完善。同時，隨著社會不斷發(fā)展和進步，人們的思想觀念也進行了一系列的變化升級，因此對政府的公共服務能力又提出了更高的要求，而對于事業(yè)單位來說，全面預算管理對于我國事業(yè)單位有著重要的意義，它不僅能夠完善財務系統(tǒng)優(yōu)化內部結構，而且對接下來的經濟活動指明了一個堅定的目標和發(fā)展方向，同時還能夠促進利潤的增長，提高事業(yè)單位競爭力，更好地實現事業(yè)單位提供社會服務的職能。加強全面預算管理可以使事業(yè)單位的發(fā)展更加規(guī)范化、科學化、合理化，同時能夠提高事業(yè)單位的資產配置效率。但是根據我國目前的發(fā)展狀況而言，行政事業(yè)單位全面預算管理還是存在著諸多問題，目前如何提升事業(yè)單位財務工作者的效率和質量，也成為了單位當下必須要解決的難題，首先要建立健全全面預算管理體系，加強各部門之間的相互協(xié)作能力，加大預算監(jiān)督力度，提高從業(yè)人員的綜合素質和專業(yè)能力，促進事業(yè)單位的長期發(fā)展，為我國經濟發(fā)展貢獻出自己的一份力量。本文從全面預算管理的內涵出發(fā)，進一步分析了在事業(yè)單位中加強全面預算管理的意義和當前存在的問題，并針對問題提出了相對應的解決策略，希望能夠給事業(yè)單位未來開展全面預算管理工作提供新思路。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理;控制

我國社會主義市場經濟的發(fā)展進程中，也對財政制度進行了一系列的改革，公共財政制度的改革適應了社會發(fā)展的需求，它是結合我國當前市場的發(fā)展做出的一定調整，有利于政府懲治貪污腐敗行為。全面預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，它不僅能夠為事業(yè)單位提供良好的財務決策依據，而且能夠保證事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。因為事業(yè)單位在我國經濟體制中的特殊地位，所以隨著經濟的發(fā)展面臨著巨大的市場壓力，財政部在加強預算管理的同時，也給事業(yè)單位提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位必須重視全面預算管理工作。但就目前的發(fā)展情況來看，我國事業(yè)單位還存在著許多問題，必須積極面對并加以解決，這不僅能夠促進全面預算管理水平的提升，同時也為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展帶來了源源不斷的動力。因此如何優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理體系，是我國當前面臨的最重要

的問題。

一、全面預算管理內涵

全面預算管理是指單位對影響其發(fā)展的內外部因素進行綜合性的考量，著眼于全局戰(zhàn)略，對單位某個時期的某個項目進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，從而達到對資源的合理分配，在既定的時間達到實現全面管理的目的。通過全面預算，可以有效提高事業(yè)單位的管理水平，使管理人員有了全面準確的管理依據，能夠有效促進預算管理目標的精準化，按照既定的目標開展日常管理活動，并對活動的過程進行監(jiān)管，對于超出預算的情況要及時查明原因，從而確保達到一定的管理效果。同時，全面預算管理工作還可以對單位的各項資源進行一定的整合，達到資源配置合理化，另外全面預算管理工作可以為單位的發(fā)展提供科學的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過預算的完成情況，可以了解到單位的整體發(fā)展狀況，在下次制定決策時，就可以更加的貼合實際情況。

在全面預算管理工作中也需要制定相應的流程，包括預算的核算、編制等。編制預算是一切工作的起點，在編制之前，要做好編制的信息采集工作，對各個部門的崗位和職責進行分析，立足于事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，對各個部門的往年的收支活動都進行一定的了解和分析，然后再進行預算書的制定，只有做好對預算的編制工作，才能確保全面預算管理工作的有序進行，預算執(zhí)行活動是全面預算管理工作的重點，先把預算的要求及時向部門進行傳達，然后部門組織預算的學習，財務部門也要做好預算的監(jiān)督工作，從而確保預算方案的有效落實，預算考核工作是全面預算管理的最后一步，這個過程要對各個崗位的執(zhí)行情況進行分析和評估，確保預算的完成工作符合預期的要求。

二、優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理的意義

全面預算管理是指對事業(yè)單位所有資產進行合理的分配和有效的控制，掌握資金的動態(tài)流動情況，根據自身的發(fā)展制定出詳細的規(guī)劃方案，以達到促進自身經濟增長，更好地提供社會公共服務的目的。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，給各行各業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)，各個行業(yè)只有不斷改革才能適應發(fā)展要求，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地，尤其對當前的事業(yè)單位來說，國家更是加大了對事業(yè)單位的關注和支持力度，事業(yè)單位也在積極尋求自身轉變，提高自身的綜合發(fā)展實力，內部管理也在不斷地優(yōu)化加強，在全面預算管理工作上更是有著不懈的探索與改革。因此全面預算管理對事業(yè)單位來說具有非常重要的意義，它可以優(yōu)化內部產業(yè)結構，完善我國的財務系統(tǒng)，為接下來的經濟活動提供明確的發(fā)展目標，促進經濟增長，增強競爭能力，但就我國目前的發(fā)展狀況來看，事業(yè)單位全面預算管理工作還是存在著諸多問題，嚴重影響了事業(yè)單位的進一步發(fā)展，因此必須要采取一定的措施，推動社會經濟進步，實現我國經濟的繁榮。

三、事業(yè)單位全面預算管理控制存在的問題

（一）編制方法缺乏科學性

預算管理通常具有全面性和科學性的特點，同時預算編制也需要較長的時間來完成，部分事業(yè)單位的財務部門要求一個月就要完成預算編制工作。沒有對市場進行深入調研，對往年的數據也沒有進行深入分析，因此預算編制缺乏科學合理性，也有的事業(yè)單位會采取增量預算的編制方法，即在去年的基礎上，對今年的預算進行一定數量的增加，這種做法容易導致預算目標和實際之間的差距過大，阻礙了預算執(zhí)行活動的正常開展，預算編制也就因此失去了意義，這一切都是因為沒有科學的預算編制方法。

（二）監(jiān)督機制較不健全

首先，不管是財務人員還是管理人員，對預算管理的重視程度嚴重不足，部分事業(yè)單位的會計人員只是在完成簡單的核算、記錄、報銷等工作，部門在業(yè)務活動開展之前，沒有和財務部門進行充分的溝通和交流，因此財務部門也就失去了監(jiān)督的作用。而且一些財務人員也受到內部因素的影響，很容易對其結果產生一定影響，財務人員很難真正的獨立，這樣就導致監(jiān)督工作難以落實到位。部分事業(yè)單位的工作人員缺少考核的觀念，也注定了缺乏清晰明了的考核指標，因此造成了預算的執(zhí)行情況落實嚴重不足，導致預算的真正作用沒有體現出來。同時預算的結果和職工工資之間缺乏關聯性，影響了事業(yè)單位人員的積極性。事業(yè)單位主要是提供特定的公共服務職能，這樣就使得事業(yè)單位的構成人員單一，在全面預算管理工作上，分工不夠細致，多數情況下，對數據的分析資源的配置都是由少數人完成的，這不僅加大了工作難度，而且難以提高工作人員的綜合素質，最終制定出的預算結果和實際之間誤差也較大，各部門之間也沒有進行充分的溝通交流，沒有將預算編制作為整個單位的共同工作來完成，難以實現最初的發(fā)展目標，從而影響了整個預算管理工作的進行。

（三）預算管理控制有待落實

在全面預算管理工作中，最重要的一項任務就是對預算進行控制，這關系到預算目標能否實現。同時預算執(zhí)行情況能否落實到位也與預算控制有著密切關系，有的預算項目在進行實際支出時，與上級傳達下來的數目存在著一定出入。還有一些部門在預算的上傳下達之間比較隨意，沒有形成固定的流程，缺少明確的預算調整審批權限分配，因此對預算管理的責任劃分不是很明確，這樣也造成了預算編制和執(zhí)行之間的差距越來越大，從長遠來看，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）預算管理制度體系不健全

隨著新會計準則的實施和預算的開始推行，許多單位都在單位內部開始推動全面預算管理的實施，但是有的單位由于領導對全面預算管理工作的不重視，導致此項工作的開展較為被動，因此有的部門全面預算管理工作重擔就落在了財務人員的肩上，由財務管理人員來確保工作的有序推進，但是財務工作者大部分都只是開展單位的會計核算工作，對于預算的理解不夠深入。因此，財務工作設定的預算管理工作專業(yè)性不強，缺少了科學化和合理化。有的業(yè)務人員又本身不能夠參與到預算管理的工作之中，這樣一來就會導致制定的計劃缺乏合理性，實施起來難度較大。部分的事業(yè)單位雖然有完善的預算管理制度，但是預算人員在具體的操作中，往往不能夠按照制度來進行工作，經常使制度流于形式，不能夠落實到位。

四、優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理控制措施

（一）增強預算編制的科學性，完善全面預算管理體系

科學全面的預算編制方法，有利于提高預算管理的可行性。首先，要選擇綜合素質較高的財務人員，并給財務人員充足的時間讓其充分了解部門的實際和發(fā)展規(guī)劃，充分考慮未來可能發(fā)生的風險情況，將各種突發(fā)事件和具體的工作環(huán)節(jié)都考慮在預算編制之內。同時預算編制涉及事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)，因此要將各個環(huán)節(jié)充分考慮在內，不斷增強預算編制的科學合理性，對零基礎預算編制進行靈活運用，采取科學的預算編制制度，促進資金使用效率的穩(wěn)步提升。其次，還要事業(yè)單位的各個部門成立全面預算管理委員會，主要負責預算的前期編制，中期執(zhí)行和后期監(jiān)督，在預算執(zhí)行過程中要充分聽取他人的意見，提高預算的科學合理性。

（二）加強預算監(jiān)督，嚴格執(zhí)行預算

首先，提高行政事業(yè)單位對全面預算管理的認識，充分提高對預算管理觀念的認識，動員全單位的人參加預算管理的工作，而不是財務部門或者財務人員自己的事情，要將整個系統(tǒng)的資源與實際需求進行匹配，提高資產的利用效率，達到資源優(yōu)化配置的目的，全面預算管理的特性需要各個部門人員共同參與，單位領導要注重對人才的選拔和培育力度，經常組織學習經驗交流會和分享會，對工作中遇到的問題定期梳理解決，為全面預算管理工作提供充分的支持，還要加強部門與部門之間的溝通，合作和交流，詳細了解各部門的預算編制計劃，充分了解部門的預算編制信息。其次，在預算管理的實施過程中，還要注重對預算管理的監(jiān)督，各個部門都要參與到預算監(jiān)督活動中來，并且要做到全程動態(tài)化的實時監(jiān)督，嚴厲打擊預算資金被挪用占用情況，保證預算活動的公平合理性。最后還要加強預算執(zhí)行力度，制定完善的預算管理制度，同時還要結合發(fā)展的具體狀況，做好相關的預算執(zhí)行工作。

（三）加大監(jiān)管力度，提高人員綜合素質

全面預算管理圍繞著行政事業(yè)單位的目標而開展，嚴格預算執(zhí)行強化的目標，只要目標活動一經確認，各部門必須嚴格執(zhí)行，輔助部門嚴肅配合，共同促進目標的圓滿完成，各部門也要完全按照預算的要求，對每個月的具體情況進行分析總結，發(fā)現問題及時解決，完成會計監(jiān)督檢查等專項檢查任務，并就發(fā)現的問題下達處理決定，堅決糾正違規(guī)違紀行為，加強財政政策和財政資金監(jiān)管力度，為財政政策貫徹落實和財政資金發(fā)揮效益提供堅實的保障，加大預決算公開核查力度，將預決算結果納入領導考核、通報、約談，督促指導各部門做好預決算公開工作，積極推進預算管理全面規(guī)范透明，規(guī)范財務內部控制，對財政工作風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，提高預算管理水平，進一步推動預算管理更加規(guī)范。重點從四個方面抓好財政監(jiān)督檢查工作，一是深入推動內控從建制度轉變到抓執(zhí)行，繼續(xù)落實財政內控風險報告、自評和考核三項制度，對部門開展內控核實和督導，促進單位內控規(guī)范執(zhí)行;二是開展會計監(jiān)督工作，對重點項目和重點資金實施會計監(jiān)督和財政政策監(jiān)督，持續(xù)加強財政政策和財政資金監(jiān)管力度;三是開展預決算公開情況專項檢查，深入落實《預算法》，推進信息公開，打造陽光財政;四是做好調研工作，針對檢查中發(fā)現的問題，以及經濟社會熱點和難點問題，組織專項調研工作，依法依規(guī)提出切實可行的建議，為領導決策提供服務。

（四）優(yōu)化設計全面預算管理體系

在方針政策的指導之下，事業(yè)單位也要及時對政策進行響應，積極推動預算工作的落實。另外，單位的高層領導也要對預算管理工作有足夠的重視，積極在單位內部推進預算管理工作，管理層人員也要及時更新自己的知識理念和細節(jié)。對于國家出臺的重大方針政策，要積極組織員工進行充分學習，基層的工作人員也要積極參與預算管理工作。在組織層面上，要將預算管理工作從財務部門劃分出來，組成專業(yè)的預算管理小組，推動預算管理工作的有效落實，監(jiān)督預算管理工作的執(zhí)行落實，根據單位的實際發(fā)展狀況，制定預算考核機制，同時制定預算績效的考核指標，落實預算的執(zhí)行情況，并將預算指標下發(fā)至各個崗位，為后來的預算執(zhí)行工作奠定良好的基礎，同時要對制度進行不斷優(yōu)化，以確保預算管理工作的有效開展。

（五）完善全面預算考核機制

事業(yè)單位要完善考核機制，制定獎懲機制，審計部門也要嚴格監(jiān)督，對報告進行總結預判，并對預算中的問題進行總結，并針對問題給出一系列的解決策略，當時能夠解決的當面落實，解決不了的開會討論在解決，確保預算方案的可操作性。此外，還需要將全面預算管理與業(yè)績考核、資金待遇等相掛鉤，做出突出成績的人員一定給予獎勵，在績效考核中發(fā)現的關于全面預算管理的問題要不斷地改進，調整預算管理的目標，充分提高事業(yè)單位人員的積極性和創(chuàng)造性，從而實施內部控制的良性循環(huán)，充分發(fā)揮全面預算考核機制的作用，確保事業(yè)單位目標的實現，促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

五、結束語

事業(yè)單位在實施全面預算管理工作之時，要以國家的政策作為指明燈，嚴格按照政策的依據，來提升事業(yè)單位的預算管理能力，預算管理人員還要積極引導全體職工參與到預算管理的活動中，特別是在預算的編制方面，根據現有的目標實際來改善不足之處，來對制度進行優(yōu)化升級，從而制定一個切合單位實際的運營發(fā)展方案，同時單位職工也要加強對預算的落實工作，運用績效考核的手段，檢查各個崗位的預算執(zhí)行情況。同時，事業(yè)單位具有履行社會公共服務的重要職能，全面預算管理對事業(yè)單位來說具有非常重要的作用，它有助于事業(yè)單位的進一步發(fā)展，盡管目前還存在著諸多的不足，因此要不斷完善全民預算管理體系，加強部門與部門之間的協(xié)調溝通能力，加大對資金實施的監(jiān)管力度，提高專業(yè)財務人員的綜合素質，提升領導層面的知識層次，從而發(fā)揮全面預算管理的作用，促進社會的長治久安，促進國家的繁榮昌盛。

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