為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施足“保險(xiǎn)肥”

秦云龍

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，變得至關(guān)重要。近年來，國家在防返貧、防致貧方面出臺(tái)了一系列的政策舉措，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了科學(xué)有力的頂層設(shè)計(jì)保障;許多地方也根據(jù)自身實(shí)際靈活施策，狠抓落實(shí)，在防返貧、促振興方面進(jìn)行了諸多有益的探索和嘗試，效果顯著。

在紅土圣地、革命老區(qū)江西省，防貧保險(xiǎn)為各類弱勢(shì)群體預(yù)防返貧擰緊了“安全閥”，有效地預(yù)防了致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。從2020年2月起，江西在全省范圍內(nèi)大力推行防貧保險(xiǎn)工作，全省109個(gè)有鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了防貧保險(xiǎn)全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年江西省防貧保共理賠5000多例，總計(jì)7000余萬元。保險(xiǎn)的深度介入，不僅為“三類人群”（邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）解決了“燃眉之急”，也為江西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了強(qiáng)有力支撐。與此同時(shí)，江西在推進(jìn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制落地見效方面也在持續(xù)發(fā)力，確保防返貧路上不讓一人掉隊(duì)。

脫貧后導(dǎo)致返貧的原因有很多，因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等偶發(fā)因素導(dǎo)致的返貧最為常見。贛州市尋烏縣是毛主席著名的調(diào)查報(bào)告《尋烏調(diào)查》誕生地。2020年3月一天，尋烏縣桂竹帽鎮(zhèn)焦子壩村的貧困戶魏觀鳳，乘坐丈夫劉傳勝駕駛的摩托車去果山干活，途中不慎發(fā)生交通事故，摔倒在路坎下，造成重傷。后幾經(jīng)治療，魏觀鳳逐漸康復(fù)，但巨額的醫(yī)療花銷讓這個(gè)本不富裕的家庭雪上加霜，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。得知作為“返貧險(xiǎn)”保障對(duì)象的魏觀鳳遇困，當(dāng)?shù)爻斜C(jī)構(gòu)第一時(shí)間賠付了其3萬元，極大減輕了這個(gè)家庭的困難。

贛州市崇義縣橫水鎮(zhèn)上營村的貧困戶李世建，父親早逝，母親因患小兒麻痹癥喪失勞動(dòng)能力，于2015年納入建檔立卡貧困戶。2019年8月，李世建的母親患重病住院，經(jīng)健康扶貧報(bào)賬后，個(gè)人尚需自費(fèi)6.4萬元，這讓原本稍有起色的家庭又面臨因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。得知李世建的處境后，該縣承保公司及時(shí)為其辦理防貧責(zé)任險(xiǎn)理賠3萬元，對(duì)此，李世建給崇義縣委、縣政府寫去了感謝信：“如果沒有黨的好政策，沒有精準(zhǔn)扶貧，沒有防貧責(zé)任險(xiǎn)，我媽媽就活不下去了，我的家也會(huì)散掉?！?/p>

近年來，隨著我國農(nóng)村交通條件大幅改善，機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升，再加之農(nóng)村地區(qū)群眾交通安全意識(shí)淡薄，因交通事故致貧返貧的案例也時(shí)有發(fā)生。2020年11月的一天，撫州市樂安縣招攜鎮(zhèn)茶園村村民管道輝，從飯店用餐完畢走路回家，被駕駛無證無牌機(jī)動(dòng)三輪車的熊云龍迎面撞成重傷，倒地不省人事。此后，經(jīng)多次搶救，也未能擺脫癱瘓?jiān)诖驳拿\(yùn)。

為了治病，管道輝家在省市縣各級(jí)醫(yī)院花費(fèi)60余萬元，讓本不富裕的家庭雪上加霜。鑒于肇事者熊云龍既是殘疾人，也是低保戶，只賠付了5萬元后便再也無錢可賠。因?yàn)閷儆诮煌ㄊ鹿剩艿垒x的治病花銷不能在醫(yī)保內(nèi)報(bào)銷，家屬東拼西湊，向所有親戚朋友借了30萬元，此后一直在住院做后續(xù)康復(fù)治療，每月還需花費(fèi)3000元左右。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，管道輝一家心急如焚。得知這一情況后，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司工作人員上門了解情況，經(jīng)核實(shí)，管道輝為樂安縣“精準(zhǔn)脫貧防貧保險(xiǎn)”保障對(duì)象，隨后為其直接開啟快速理賠綠色通道，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)放了15.8萬元理賠金。

據(jù)樂安縣招攜鎮(zhèn)辦事大廳主任鄒志勇介紹，為了方便家屬照顧管道輝的生活起居，醫(yī)院還特別安排其妻子王花蘭在醫(yī)院做保潔工作。既領(lǐng)到了防貧救助金，又有了工作，還能照顧丈夫，這讓王花蘭特別感慨，她說：“如果沒有黨和政府的救助，我家真沒有辦法渡過這一劫，我們無以為報(bào)，只能心懷感恩，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走?！睒钒部h鄉(xiāng)村振興局二級(jí)主任科員曾曉平表示，從2019年至去年10月，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司已經(jīng)向304戶存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的遇困對(duì)象理賠補(bǔ)償466.84萬元。“這些雪中送炭的理賠款有效解決了他們的燃眉之急，化解了返貧風(fēng)險(xiǎn)，從這幾年的實(shí)踐來看，效果相當(dāng)好?！?/p>

2020年2月，江西省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、江西銀保監(jiān)局積極探索印發(fā)了《關(guān)于開展防貧保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在全省推行防貧保險(xiǎn)工作，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)行保險(xiǎn)保障。2021年，江西對(duì)“防貧險(xiǎn)”政策作出修訂完善，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)防貧保險(xiǎn)工作的通知》，繼續(xù)在全省全面推行防貧保險(xiǎn)。全省防貧保險(xiǎn)開展以來，2020年共理賠10249例、5127萬余元;2021年全省防貧保險(xiǎn)共理賠5077例、7060萬元，“通過‘防貧險(xiǎn)’政策的推行，全江西省已累計(jì)幫助1.5萬多困難群眾渡過難關(guān)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?！?/p>

保險(xiǎn)在介入江西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，各項(xiàng)體制機(jī)制已非常完善，并呈現(xiàn)出既務(wù)實(shí)，又創(chuàng)新的特點(diǎn)。據(jù)江西省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西在推進(jìn)防貧保險(xiǎn)實(shí)施是以縣為單位，所需資金均由縣級(jí)財(cái)政自籌解決，并堅(jiān)持政府統(tǒng)籌和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式。以新余市為例，該市采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”方式，由市扶貧慈善基金會(huì)和各縣（區(qū)）社會(huì)募捐資金方式解決投保資金，2020年共籌集保費(fèi)650萬元，2021年扶貧慈善基金會(huì)通過“線下勸募+線上平臺(tái)”雙渠道方式繼續(xù)投入防貧保險(xiǎn)基金350萬元，截至去年11月累計(jì)籌集善款愛心物資共計(jì)3156.29萬余元，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，推行“防貧險(xiǎn)”過程中，每個(gè)地方可根據(jù)自身實(shí)際和財(cái)力，合理確定投保金額，人均保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為20元—120元。各地還對(duì)保費(fèi)實(shí)行專戶管理，單獨(dú)核算，定期對(duì)賬制度，確保保費(fèi)安全。此外，江西每個(gè)縣的防貧險(xiǎn)保險(xiǎn)對(duì)象不進(jìn)行事先識(shí)別，而是覆蓋至所有脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，并兼顧其他農(nóng)村低收入人群，參保人數(shù)一般為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的5%-10%。在險(xiǎn)種范圍上，聚焦因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)及不可抗力等主要風(fēng)險(xiǎn)因素，與此同時(shí)，也鼓勵(lì)有條件的地方探索個(gè)人責(zé)任賠償、生產(chǎn)資料損失等風(fēng)險(xiǎn)理賠。在賠付程序上，對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)防貧保理賠后，要求保險(xiǎn)公司及時(shí)入戶核實(shí)、及時(shí)審核、及時(shí)賠付，特別是針對(duì)遭受區(qū)域性突發(fā)性災(zāi)害地區(qū)，降低保險(xiǎn)起付線，建立保險(xiǎn)查勘理賠“綠色通道”，優(yōu)先安排資源，簡化理賠手續(xù)，切實(shí)做到快速理賠、應(yīng)賠盡賠。

在落實(shí)推進(jìn)防貧險(xiǎn)過程中，江西各地在優(yōu)化理賠程序，完善保障范圍，強(qiáng)化組織調(diào)度等方面也在積極探索。贛州市興國縣建立了防貧保險(xiǎn)鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名防貧險(xiǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、一名防貧險(xiǎn)業(yè)務(wù)干事，村干部按照“分組包片”，將排查出符合理賠的對(duì)象向保險(xiǎn)公司申報(bào)，并協(xié)助保險(xiǎn)公司現(xiàn)場查勘和資料收集，確保出險(xiǎn)理賠不遺漏。萍鄉(xiāng)市職能部門按照標(biāo)準(zhǔn)篩查防貧保險(xiǎn)對(duì)象，鄉(xiāng)村振興局匯總數(shù)據(jù)反饋保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司調(diào)查核實(shí)后，對(duì)符合條件的進(jìn)行公示和審批后，發(fā)放防貧保險(xiǎn)金。建立了信息收集、調(diào)查核實(shí)、評(píng)議公示、審批備案、資金到戶的“五步工作法”。景德鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村振興局與市醫(yī)保局、殘聯(lián)、民政局等部門對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等進(jìn)行數(shù)據(jù)信息比對(duì)，查找發(fā)現(xiàn)超過監(jiān)測(cè)范圍的易返貧致貧人員。

因良好的體制機(jī)制保障，在防貧險(xiǎn)深入推進(jìn)過程中，保險(xiǎn)不僅起到了化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，也讓越來越多的脫貧戶和邊緣戶有了絕地反擊、發(fā)家致富的底氣。2020年夏天，持續(xù)性的暴雨洪澇災(zāi)害讓江西的很多種植、養(yǎng)殖戶深受打擊。受洪水影響，位于吉安市峽江縣馬埠鎮(zhèn)夏塘村下櫪村小組的產(chǎn)業(yè)扶貧基地——新天慶果業(yè)合作社的西瓜大棚受損嚴(yán)重，鋼架、薄膜散落一地。災(zāi)情發(fā)生后，縣里積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，第一時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行查勘定損，并在最短時(shí)間內(nèi)賠付了20000元防貧保險(xiǎn)理賠金，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。洪災(zāi)中，九江市彭澤縣天紅鎮(zhèn)脫貧戶吳中華飼養(yǎng)的1600只雞鴨全部死亡，得知這一情況后，縣里第一時(shí)間通知人保公司上門做好核實(shí)理賠工作，做到了優(yōu)化程序及時(shí)提供了5000元的救助補(bǔ)償，這讓吳中華有了恢復(fù)生產(chǎn)、重新再來的信心。

2020年6月至7月，針對(duì)洪災(zāi)影響，江西各地建立保險(xiǎn)查勘理賠綠色通道，優(yōu)先安排資源，簡化理賠手續(xù)，切實(shí)做到應(yīng)賠盡賠，僅上饒市就完成了因?yàn)?zāi)防貧保險(xiǎn)理賠5643例，減少了受災(zāi)農(nóng)戶的損失，幫助受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活，化解了洪澇災(zāi)害影響，有效防止規(guī)模性返貧發(fā)生。

確保已脫貧退出人口不返貧，非建檔立卡人口不出現(xiàn)新致貧，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，精準(zhǔn)防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警則變得尤為重要。精準(zhǔn)防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體制機(jī)制的建立和高效實(shí)施，可以說是防返貧的另一道“保險(xiǎn)”。去年4月初，“江西省防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)”正式上線運(yùn)行，通過農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警“三線預(yù)警”監(jiān)測(cè)，在大數(shù)據(jù)管理的加持下，江西已筑起了防返貧的銅墻鐵壁。

2021年4月，新余市高新區(qū)水西鎮(zhèn)合湖村委在對(duì)全村“五類人員”進(jìn)行入戶排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)陂下村小組戶主龔吉賢家庭特別困難，他的妻子患有腦梗、高血壓等多種病癥，兒子龔敏患有尿毒癥，收入少、開支大，致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)極高。后經(jīng)陂下村村委會(huì)開會(huì)研究，并逐級(jí)上報(bào)審核、數(shù)據(jù)比對(duì)，按照程序龔吉賢被納入監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)其展開幫扶。此后，龔吉賢及家人吃上了每人每月510元的低保;其孫子也領(lǐng)到了困難生教育補(bǔ)助;還獲得了共計(jì)2.6萬余元的防貧保理賠金和人壽商業(yè)險(xiǎn)報(bào)銷。此外，龔吉賢也正式成為村級(jí)光伏公益性崗位人員，每月可領(lǐng)取450元工資，村委會(huì)還將其納入曉康驛站積分兌換對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)分，每月龔吉賢都可到曉康超市兌換生活物品。

與龔吉賢一樣，新余市渝水區(qū)鵠山鎮(zhèn)藍(lán)塘村委力下村的黃冬生，也是在基層干部排查過程中，被精準(zhǔn)識(shí)別出來的幫扶對(duì)象。今年55歲的黃冬生靠開摩的為生，去年6月初開摩的摔斷了腿，沒有了收入來源，且自付醫(yī)療費(fèi)?3.1萬元，此外他還患有肺結(jié)核等塵肺病，每月醫(yī)藥費(fèi)支出550元，生活陷入困境。鎮(zhèn)村干部在每月的日常摸排過程中，得知了黃冬生的情況，第一時(shí)間按照程序?qū)⑺_定為邊緣易致貧戶，申報(bào)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，并制定了具有針對(duì)性的幫扶措施，這其中包括申請(qǐng)每月的低保;納入產(chǎn)業(yè)分紅幫扶以增加收入;申請(qǐng)防貧保增加醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例;納入曉康驛站提高精神面貌;為其修整房前屋后和戶內(nèi)地面，提升人居環(huán)境等。通過強(qiáng)有力的幫扶，黃冬生不僅傷病得到有效治療，生活有了保障，居住環(huán)境也煥然一新，精神面貌也有了很大改善。

據(jù)悉，新余市防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自去年4月正式運(yùn)行以來，共有各政府部門、銀行、保險(xiǎn)等60多家單位，常態(tài)化開展防止返貧幫扶數(shù)據(jù)信息比對(duì);系統(tǒng)將全市農(nóng)村脫貧戶、低保戶、特困戶、殘疾戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)嚴(yán)重困難戶共5.3萬余人全部納入篩查范圍，可準(zhǔn)確核查家庭收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)，該市已全面構(gòu)建起了“產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)幫扶、動(dòng)力激發(fā)、保險(xiǎn)助力”的長效幫扶機(jī)制。

新余市的相關(guān)做法，只是江西省做好防返貧精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，目前江西已在全省范圍內(nèi)廣泛張貼宣傳統(tǒng)一的防返貧監(jiān)測(cè)二維碼，基層農(nóng)戶可通過手機(jī)掃碼自主申報(bào)困難幫扶訴求，此外還通過基層干部定期走訪排查和大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)發(fā)現(xiàn)防返貧預(yù)警對(duì)象，大數(shù)據(jù)平臺(tái)為及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象、核實(shí)信息、針對(duì)性幫扶提供了有效信息支撐。

除此之外，江西的防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶措施也在進(jìn)一步走向深入，通過開展集中大排查、“回頭看”和信息集中采集三大行動(dòng)做到查漏補(bǔ)缺，不漏一人;通過不斷優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、核實(shí)、幫扶等流程，確保做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”;通過建立健全問題整改、雙月調(diào)度、常態(tài)暗訪機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)見效。截至目前，江西在政策及頂層設(shè)計(jì)方面，已搭建起了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“四梁八柱”，全省的1565個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、1.75萬個(gè)村級(jí)扶貧工作室已全部轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興工作站（室），鞏固拓展脫貧成果“最后一公里”和鄉(xiāng)村振興“最先一公里”越走越好。

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