雙碳開(kāi)新局

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施。當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等層面都取得了積極成效。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記多次就碳達(dá)峰碳中和工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為實(shí)施好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略指明了方向。

2014年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次明確了推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面“革命”的內(nèi)容。彼時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重影響人民生活。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中面臨著巨大壓力。

行到水窮處，坐看云起時(shí)。從葛洲壩到華龍一號(hào)，再到冬奧期間“張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”，中國(guó)一直在新能源革命的道路上奮力追趕著。在“雙碳”的重大機(jī)遇下，能源革命被提到了前所未有的高度。能源行業(yè)不斷加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)能源改革創(chuàng)新，能源合作多元布局更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十四五”能源工作良好開(kāi)局。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨?022年，能源革命依舊任重道遠(yuǎn)。

高耗能行業(yè)是能源行業(yè)排放大戶，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫?！笆奈濉逼陂g，石化、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

為做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，2月11日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，對(duì)煉油、燒堿、水泥、鋼鐵、有色金屬等17個(gè)高耗能行業(yè)提出到2025年節(jié)能降碳改造升級(jí)工作方向和工作目標(biāo)。對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣本實(shí)施指南、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

此外，還要注重加強(qiáng)對(duì)化石能源消費(fèi)總量的約束。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局2月發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變用能方式，控制化石能源消費(fèi)。

生態(tài)環(huán)境部則將嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目源頭關(guān)作為2022年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出研究制定“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)管理規(guī)范性文件，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

值得注意的是，以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以改變，不可急功近利、盲目取締。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也深刻指出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。各部門(mén)2022年工作會(huì)議也把保障能源安全作為2022年主要工作重點(diǎn)，能源安全的重要性可見(jiàn)一斑。

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議將加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)放在首位，提出充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

全國(guó)能源工作會(huì)議也提出，要全力保障能源安全，繼續(xù)發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實(shí)提升電力安全保供能力，持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障北方地區(qū)群眾安全溫暖過(guò)冬，加強(qiáng)能源安全運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。

國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大國(guó)內(nèi)資源勘查力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)，更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，碳達(dá)峰碳中和工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等層面都取得了積極成效。但現(xiàn)有的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。站在新的歷史起點(diǎn)上，能源低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

在全國(guó)科技工作會(huì)議上，科學(xué)技術(shù)部提出，實(shí)施科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。財(cái)政部工作會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，要完善生態(tài)文明財(cái)稅支持政策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

2月10日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，從協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃、能源轉(zhuǎn)型與安全、生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型和各類市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型4個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌，先立后破、通盤(pán)謀劃，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施，在加強(qiáng)清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本方面作了系統(tǒng)部署。

工業(yè)是節(jié)能降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議指出，2022年要實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色制造，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。在鋼鐵領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，力爭(zhēng)到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。綠色低碳深入推進(jìn)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，確保2030年前碳達(dá)峰。

半絲半縷，恒念物力維艱。習(xí)近平總書(shū)記多次提出要推動(dòng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，在前不久召開(kāi)的中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi)。

1月，《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確要推進(jìn)60個(gè)大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)全國(guó)形成示范引領(lǐng)效應(yīng);2月，《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》緊隨其后，對(duì)“十四五”大宗工業(yè)固廢綜合利用率提出了明確要求，圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效、再生資源高效循環(huán)利用以及工業(yè)資源綜合利用能力提升3大工程。

科技創(chuàng)新是貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。在2022年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局發(fā)布7大重點(diǎn)任務(wù)，“加快推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力加強(qiáng)技術(shù)裝備攻關(guān)，大力開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”名列其中。

國(guó)資委也提出要不斷提高服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力，科學(xué)推進(jìn)“雙碳”工作，積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理和中央生態(tài)保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。

此外，農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。推動(dòng)北方冬季清潔取暖。

綠色消費(fèi)引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。1月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合6部門(mén)印發(fā)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，提出食品消費(fèi)綠色化、綠色衣著、綠色居住、綠色交通等8個(gè)方面全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，旨在推動(dòng)中國(guó)綠色消費(fèi)再上一個(gè)新臺(tái)階。

積跬步以至千里，匯涓滴而成江海。全方位、全領(lǐng)域促進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，綠色、低碳、環(huán)保的消費(fèi)理念也悄然升溫。

建筑領(lǐng)域是實(shí)施節(jié)能降碳的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域之一。截至2019年底，我國(guó)新建和完成節(jié)能改造的建筑，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少二氧化碳排放7.4億噸，有效減緩了建筑能耗總量增長(zhǎng)速度。截至2020年底，全國(guó)累計(jì)建成綠色建筑面積超66億平方米，建筑領(lǐng)域?qū)p少碳排放作出了突出貢獻(xiàn)。

2021年，住建部推進(jìn)加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，全國(guó)90%以上的自然村已實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。2022年，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作被列為住建部工作重點(diǎn)之一。全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上首次提出“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)”，提出2022年要出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，指導(dǎo)各地制定細(xì)化方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。研究建立城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建綠色低碳城市、縣城、社區(qū)、鄉(xiāng)村考評(píng)指標(biāo)體系，研究建立考核評(píng)價(jià)制度和方法。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域是碳排放“大戶”。交通運(yùn)輸部提出要全力推進(jìn)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，提出“四個(gè)抓好”，即抓好交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、抓好節(jié)能低碳裝備推廣應(yīng)用、抓好綠色低碳出行和抓好資源節(jié)約集約利用。

在《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》中同樣提到，要完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。

為支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排，人民銀行于2021年11月推出碳減排支持工具，資金發(fā)放也進(jìn)入落地階段。

2021年被視為綠色金融崛起“元年”，一系列重磅政策更為今年綠色金融發(fā)展打牢了根基。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1月份我國(guó)債券市場(chǎng)共發(fā)行綠色債券50只，合計(jì)規(guī)模達(dá)754.33億元，而2021年1月僅發(fā)行綠色債券14只，合計(jì)97.89億元，綠色債券發(fā)行規(guī)模為去年同期的7.7倍。1月24日，國(guó)內(nèi)首只零碳科技投資基金成立，總規(guī)模100億元人民幣，首期募資規(guī)模為50億元人民幣，重點(diǎn)投資太陽(yáng)能、風(fēng)能、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、氫能、碳交易及管理等零碳科技相關(guān)創(chuàng)新領(lǐng)域。

信貸、債券、基金……綠色金融發(fā)展“多點(diǎn)開(kāi)花”，但短板也亟需補(bǔ)齊。

2022年，人民銀行以及銀保監(jiān)會(huì)均強(qiáng)調(diào)2022年工作重點(diǎn)之一為綠色金融工作，指出加強(qiáng)綠色金融工作的整體協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。2月8日，中國(guó)人民銀行會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)、建立綠色項(xiàng)目庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)等均有提及。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部表示2022年要推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點(diǎn)工作，建設(shè)性參與氣候變化主渠道多邊進(jìn)程。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已順利收官。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計(jì)）?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計(jì)八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將納入碳市場(chǎng)，為碳金融業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

望世界，和衷共濟(jì)。中國(guó)持續(xù)深化國(guó)際金融合作，牽頭完成二十國(guó)集團(tuán)首個(gè)可持續(xù)金融框架性文件《G20可持續(xù)金融路線圖》、推動(dòng)中歐綠色分類標(biāo)準(zhǔn)趨同取得階段性進(jìn)展，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

看當(dāng)下，踔厲奮發(fā)?！?+N”政策體系逐步完善，齊抓共管走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，彰顯了人民至上的價(jià)值追求。

裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。號(hào)角已經(jīng)吹響，“雙碳”目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

編輯：翟曉汀

來(lái)源：新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、各部門(mén)網(wǎng)站

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