科學考核測評機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力提升的作用研究

王斌 萬栗江 羅堅

摘 要：作為基層行政管理主體力量和鄉(xiāng)村建設主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，如何衡量其執(zhí)行力，進而有針對性地提升地方政府執(zhí)行力，對地方政府治理和鄉(xiāng)村振興效果會產(chǎn)生直接影響。以文獻分析法與行為事件訪談法為基礎，結(jié)合政策執(zhí)行相關理論，設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力量表，赴重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集235份有效問卷，運用探索性因子分析、驗證性因子分析構(gòu)建包含協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務型、關系型5個維度的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核測評機制，并根據(jù)該機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的提升提出相應建議：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身來說要著力提升其執(zhí)行理念與創(chuàng)新能力，從外部保障機制來說要建立高效的執(zhí)行機制，重塑公共行政意識，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的重視程度，才能將執(zhí)行力建設提升到新的高度。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員;測評機制;執(zhí)行力模型;治理效能

基金項目：國家自然科學基金項目“公共組織謙遜型領導對員工及組織韌性的作用機理研究”（71874146）;國家社會科學基金項目“西部縣級政府社會治理能力建設研究”（15CSH020）;重慶市研究生科研創(chuàng)新項目“基于執(zhí)行力視角的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員績效考核指標體系構(gòu)建研究”（CYS20080）。

[中圖分類號] C913.6 [文章編號] 1673-0186（2022）002-0023-016

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.002.002

一、引言

黨的十九屆四中、五中全會相繼提出要不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，持續(xù)推進國家治理效能得到新提升。在此背景下，提升國家治理效能已成為一項重要任務，而國家治理效能的提升，政府行政效率和公信力的提高離不開公務員隊伍執(zhí)行力的發(fā)揮，公務員執(zhí)行力的提高能夠帶動組織執(zhí)行力和組織效率的不斷提升，組織效率的進步進而推動政府公信力的提升。伴隨著當前政府職能的轉(zhuǎn)變， 作為直接面向群眾服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，其執(zhí)行力水平的高低成為影響政府管理效能提升與否的關鍵。如何建立一支勤政高效的公務員隊伍，是黨和國家密切關注的問題。

當前政府角色正逐步向服務型模式轉(zhuǎn)變，行政管理權(quán)不斷向基層轉(zhuǎn)移，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的整體素質(zhì)以及履職能力提出了更高的要求。公務員執(zhí)行力考核是提高公務員工作效率、激勵其干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力作為一項重要工作，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力進行考核就成為關鍵，從目前現(xiàn)有考核方式來看，主要圍繞“德”“能”“勤”“績”“廉”的考核方式難以反映出公務員實際的能力與提升隊伍素質(zhì)[1]。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員這類特殊群體來說，其作為上級政策和決策的主要貫徹者和落實者，自身的執(zhí)行力強弱顯得尤為重要，但對其執(zhí)行力的培養(yǎng)一直有所不足，因此需要構(gòu)建一套科學可靠的考核測評機制來滿足提升其執(zhí)行力的需要[2]，體現(xiàn)出習近平總書記提出的七種能力①的指導精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)行力，為實現(xiàn)治理效能提升、“十四五”和二○三五年遠景目標的實現(xiàn)提供有力支撐。

綜上，本研究將聚焦以執(zhí)行力作為考核模型構(gòu)建的出發(fā)點，建立基于執(zhí)行力的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核測評機制，為其考核績效的優(yōu)化和改進提供客觀的考評方法和依據(jù)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)行能力，進而推動政府執(zhí)行力的有效提升并為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐，增強政府治理效能[3]。

二、文獻回顧與理論模型建構(gòu)

我國對于執(zhí)行力的研究框架中，早期以組織型執(zhí)行力研究為多，隨著時代發(fā)展要求對個體執(zhí)行力的研究也隨之增多，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，同時個體執(zhí)行力的提高也會帶動組織執(zhí)行力的不斷增強。公務員考核測評體系是對其工作數(shù)量與質(zhì)量等進行衡量的有效工具，能夠有效反映其工作能力、自身素質(zhì)等特征。對于設計科學的測評體系來說，其不僅可以有效衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的大小，而且還能夠發(fā)現(xiàn)影響執(zhí)行力的關鍵因素。因此，一個合理考核測評體系的構(gòu)建既要有基礎支持，又要有嚴謹?shù)哪Ｐ椭魏屠碚撨壿嬁蚣芤罁?jù)。

（一）文獻回顧

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的影響因素方面，有認為對基層干部執(zhí)行力產(chǎn)生影響的主要有執(zhí)行機制、執(zhí)行主體、執(zhí)行管理和執(zhí)行環(huán)境四個層面的原因。也有的指出執(zhí)行力會受到諸如制度、組織和領導力等多種因素的作用影響，以及干部對待工作任務的意愿以及自身的工作技能等。史樂則將影響執(zhí)行力的因素歸結(jié)為執(zhí)行意愿、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行能力以及領導風格四類[4]。康媛璐提出要運用全過程管理理論，以治理階段劃分為基礎，構(gòu)建一個由激勵力、控制力、評估力三要素構(gòu)成的執(zhí)行力建設框架提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力[5]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力模型的構(gòu)建研究方面，有的提出可以運用系統(tǒng)分析的方法來構(gòu)建基于執(zhí)行力的雙因素系統(tǒng)模型，并詳細分析執(zhí)行動力與執(zhí)行能力之間的關系。余翊宸等提出要打造一個意愿、能力與機制所構(gòu)成的三元高效執(zhí)行力模型來有效提升執(zhí)行工作效能，并且在實踐中逐步提升自身的管理能力[6]。馬生芳等則提出要運用強度指數(shù)分析和因子分析的方法構(gòu)建起由組織、團隊和個人三層結(jié)構(gòu)十六個要素的執(zhí)行力模型，該模型從數(shù)據(jù)分析的視角提出構(gòu)建執(zhí)行力模型帶動了新的研究趨勢[7]。羅志穎則提出針對在實踐中存在的執(zhí)行力不足等問題要構(gòu)建由“業(yè)務”“目標”“激勵”和“溝通”四個要素共同組成的執(zhí)行力模型[8]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核指標測評操作方法研究方面，麻寶斌提出要著力構(gòu)建權(quán)責一致的行政體制，用責任來規(guī)范權(quán)力的使用，積極責任來明確權(quán)力的使用范圍，消極責任來明確權(quán)力行使的底線，通過各自權(quán)責范圍的明確來真正構(gòu)建起一個合理、細化、集中、統(tǒng)一和平衡的權(quán)力責任關系，進而保證政策執(zhí)行力[9]。這種觀點對于公務員績效考核指標體系的構(gòu)建起到了基本原則指導的作用。王騷提出要在可靠的調(diào)查問卷的基礎上來對分析數(shù)據(jù)進行科學的分析與歸納，通過分析結(jié)果總結(jié)我國公務員績效考核在具體實施中存有的問題，并且針對性地提出了實績考核辦法與建議[10]，對本研究起到了操作指導作用。武艷提出績效考核體系的建立必須從考核實際出發(fā)，設定的標準應當系統(tǒng)、規(guī)范并具有可行性，遵循科學、客觀的原則，使績效考核制度得到有效實施，優(yōu)化公務員隊伍建設[11]。

既有文獻較多基于宏觀視角，對于單個要素的研究還較少，并沒有去深刻挖掘各個要素的潛力，真正探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的實際工作狀態(tài)，直接從執(zhí)行力的角度來構(gòu)建公務員績效考核指標體系的研究成果很少，沒有展現(xiàn)出執(zhí)行力的具體特性，相關學者研究多以勝任力為研究[12]切入視角，許多研究仍然停留在理論分析層面，實證研究相對不足，導致研究過于單調(diào)和寬泛，難以深入。鑒于此，本研究在視角、方法和實證結(jié)果分析層面都有所拓展與創(chuàng)新。首先，本研究基于執(zhí)行力視角，從當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進需要和治理效能提升目標要求出發(fā)，從公務員執(zhí)行力生成結(jié)構(gòu)出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員績效考核指標體系。其次，從指標賦權(quán)技術的角度來看，本研究采取的是方法上更合理的層次分析法來最終確定考核指標體系的權(quán)重。最后，本研究將從能夠運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作實績的操作角度出發(fā)，為今后公務員績效考核相關研究提供可參考的研究方法與指標結(jié)構(gòu)，為相關理論發(fā)展提供有價值的實證支持。

（二）執(zhí)行力研究理論與模型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對上級政策的執(zhí)行能力和解決人民群眾問題的能力是其執(zhí)行力的核心要素。政策執(zhí)行是實現(xiàn)既定公共政策目標的過程，能夠提供公共產(chǎn)品和公共服務并且對社會公共資源進行有效配置，是解決實際問題的重要途徑。影響政策執(zhí)行的因素除了政策本身之外，還包括執(zhí)行主體的素質(zhì)、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境和目標群體等，主要執(zhí)行途徑包括“自上而下”途徑、“自下而上”途徑和兩者整合途徑[13]。以上幾種途徑可根據(jù)地區(qū)實際情況的不同進行選擇，目前應用最為廣泛的還是“自上而下”途徑。

“自上而下”路徑研究中的代表人物史密斯提出政策本身、執(zhí)行組織、目標群體和執(zhí)行環(huán)境這四大因素對執(zhí)行中的政策有較大影響[14-15]?；舳鲃t認為政策目標、政策資源、執(zhí)行者意愿、執(zhí)行方式、執(zhí)行組織特征和執(zhí)行環(huán)境對執(zhí)行中的政策影響較大，這二者的觀點都有各自的合理性，兩位學者都根據(jù)自己提出的影響因素構(gòu)建了各自的執(zhí)行模型。從其執(zhí)行模型看，需要具備以下假設條件才能說其擁有了良好的執(zhí)行力：在政策執(zhí)行中有充足的資源和時間可以利用且不會受到外界環(huán)境的干擾;執(zhí)行過程中擁有清晰的理論指導，執(zhí)行和結(jié)果間的因果關系是清晰直接的;政策目標具有穩(wěn)定性;執(zhí)行機構(gòu)與個人分工明確;執(zhí)行組織和領導的權(quán)威能夠得到尊重，且執(zhí)行主體具備強有力的執(zhí)行能力[16]。正是這些假設條件才能夠達成提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的目標，因此要科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)行力就必須從以上假設條件出發(fā)來構(gòu)建考核測評機制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的運行機制

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力與績效關系理論模型

作為實際執(zhí)行主體，依照“自上而下”的研究路徑，以執(zhí)行過程視角出發(fā)來看，執(zhí)行主體主要依靠其執(zhí)行能力、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境等要素支持其執(zhí)行行為，最終達成執(zhí)行效果。執(zhí)行主體的執(zhí)行行為決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)，對其進行分析是評估執(zhí)行力的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行能力是在執(zhí)行過程中由各種資源和要素綜合而成的整合力，這些因素的狀況及其相互關系直接影響著最終執(zhí)行力的大小，其執(zhí)行行為具有明顯的綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的基本要素有能力、資源和環(huán)境等，各要素間相互整合共同影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力，進而影響執(zhí)行績效的高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力與績效關系理論模型見圖1所示。

從圖1中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)行績效與其執(zhí)行力是成正比的，執(zhí)行績效的好壞從一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)行過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的大小，因此只有建立科學的考核測評機制，才能有助于合理認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的工作實績，并通過有效激勵方式調(diào)動其積極性最終提升其執(zhí)行力[17]，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員切實發(fā)揮其作用，為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不斷提供人才支持。

2.考核測評中評價對象與評價標準的界定

評價對象由執(zhí)行主體在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的行為所確定，在本研究中執(zhí)行主體主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，由于不同地區(qū)，不同執(zhí)行環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)行力是存在差異的，因此要確保研究有效反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力狀況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在執(zhí)行職責的過程中多為執(zhí)行上級決策，作為基層政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶，對上對下都負有重要責任，在基層事務的每一個環(huán)節(jié)都需要具備相應的執(zhí)行力素質(zhì)，因此對其進行測量可以很好發(fā)現(xiàn)其所應具備的執(zhí)行力，并有針對性地提升，所以本研究對象定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是合理的，能有效發(fā)現(xiàn)當前基層事務處理中所需執(zhí)行力要素。從圖1中可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行職責的過程中需要多種要素資源間的配合，并且其執(zhí)行力的評估也需要多標準發(fā)揮作用。從回應性的角度來說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的標準評價應該是群眾滿意程度與上級評價;從管理學的投入和產(chǎn)出角度來說，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的標準應當是問題的解決效果和速度;從政策學的角度來看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力進行評價的標準是執(zhí)行政策前的理解程度和執(zhí)行中的落實力度。因此在設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核測評機制過程中要盡可能地考慮到這些標準，并結(jié)合時代最新需要和政策進行指標制定，避免評價指標的不合理性、盲目性。

三、研究設計

基于重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過行為事件訪談、開放式問卷調(diào)查、專家咨詢等方法收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評指標的內(nèi)容條目，編制了考核評價因素調(diào)查問卷，通過實證分析構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，并構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力模型，通過科學方式構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評機制。

（一）數(shù)據(jù)來源

通過檢索、查閱知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫近年來有關公務員執(zhí)行力相關文獻和對有關政策文本的歸納整理，選取頻次高于10的指標要素作為初始指標條目[18]，并結(jié)合黨的十九大以來對公務員能力提出的要求為基礎，構(gòu)建了執(zhí)行力指標池。在問卷設計前，課題組首先對重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進行行為事件訪談①，通過預先制訂好的調(diào)研方案和訪談提綱，采用STAR原則進行訪談，課題組成員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地訪談，以挖掘出其實際工作中具體的執(zhí)行力特征，借鑒扎根理論的編碼方式對訪談內(nèi)容進行編碼與分析，運用頻次分析法對訪談錄音和文本中的執(zhí)行力要素進行統(tǒng)計篩選[19]，進而提取出具有針對性的有利于作為考核指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力指標要素[20]，通過這些方法的結(jié)合篩選指標要素，保證了考核指標的科學性與可行性。

（二）施測過程

對上述相關文獻中提取的指標和訪談結(jié)果統(tǒng)計提取的指標進行匯總分析，并結(jié)合地區(qū)實際特征、發(fā)展需要等因素進行綜合考慮編制調(diào)查問卷，基于李克特五點量表，為了保證量表的信度，提前請相關人力資源方面的專家對問卷內(nèi)容進行審核，審核后刪除了一些多余、重復的項目，并對一些描述性表達語句進行修改。為了保證調(diào)查問卷的科學性，首先對問卷進行預測試，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員進行抽樣調(diào)查的方式做到點面結(jié)合，期望能夠?qū)χ笜说膬?nèi)容體系及存在的問題進行全面的了解和把握，為進一步修訂問卷和問卷調(diào)查提供經(jīng)驗和參考。經(jīng)過測試表明問卷結(jié)構(gòu)內(nèi)容良好，適于進行數(shù)據(jù)分析。

（三）執(zhí)行力要素提取與樣本描述

本次調(diào)查從操作層面、制度層面和價值層面進行，除了對公務員的考核測評指標進行調(diào)查外，還對考核周期設定、考核主體、考核實施操作工具和考核結(jié)果反饋等情況進行了調(diào)查。正式調(diào)查共發(fā)放問卷256份，回收245份，剔除無效問卷后，有效問卷235份，有效回收率為95.91%。調(diào)研問卷采用對指標重要程度進行打分的方法，采用李克特五點量表，經(jīng)過編碼、錄入、整理和統(tǒng)計后，并經(jīng)過專家篩選提取了33個指標要素，運用SPSS 25.0、Amos 22.0對相關數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。在正式分析前將提取的33個指標要素進行統(tǒng)計分析，以各項目得分與量表總分的指標鑒別力指數(shù)進行分析，結(jié)果顯示有3個項目的鑒別力指數(shù)（D）達到0.30以上，有2個項目的分數(shù)與量表總分的相關性未達到顯著水平。因此將不符合條件的5個項目進行刪除，形成了包含28個項目的指標評價問卷。

正式樣本來自重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的正式公務員。見表1數(shù)據(jù)顯示，問卷調(diào)查樣本中以女性為主（占69.80%），年齡層次主要集中在40歲以下（占90.20%），說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員中年輕干部占絕大多數(shù)，是鄉(xiāng)村建設的主力軍，樣本中本科學歷人數(shù)較多，共154人（占65.50%），職務情況中以科員為主（占77.87%）。

四、實證結(jié)果與分析

通過收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力相關指標要素信息與行為事件訪談構(gòu)建起針對性的考核測評指標，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作狀態(tài)有了準確把握，這為研究的因子分析和信效度檢驗提供支持，并為構(gòu)建科學的考核測評指標體系建立了前置解釋。

（一）探索性因子分析

1.適度性檢驗

對項目分析后得到的28個項目的數(shù)據(jù)進行KMO和Bartlett球形檢驗，首先對調(diào)查問卷進行適度性檢驗以判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合進行因子分析[21]。因子分析的適度性檢驗見表2所示。

將本次設定題項分析得出KMO和Bartlett球形檢驗，通過結(jié)果看出其中取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin度量值為0.891，該值已經(jīng)大于0.7，因而能夠證明在檢驗中的題目間存在較強的相關關系，其相關性水平明顯大于偏相關水平，所以適合進行因子抽取。同時看到通過Bartlett球形檢驗求得近似卡方值為3 931.734，達到顯著水平（p<0.001），說明在題目數(shù)據(jù)關系中母子集群之間存在顯著的關聯(lián)性，數(shù)據(jù)抽取后的因子與題目的關聯(lián)性較高，該數(shù)據(jù)適宜進行因子分析。

2.因子分析

本研究采用主成分分析法，以最大方差法作為轉(zhuǎn)軸方式，采用正交旋轉(zhuǎn)后求得特征值大于1的成分，從因子分析的結(jié)果來看，共提取出5個特征值大于1的公因子，根據(jù)選取標準處理后共有28個指標進入因子分析檢驗（結(jié)果見表3）。

這5個因子累計解釋總方差的66.270%，該值大于60%證明題目能夠在較高水平被維度抽取，說明對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評指標具有較好的解釋度，根據(jù)各指標特征研究將五個公因子命名為協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務型、關系型五個執(zhí)行力評價因素，為后續(xù)研究提供指導。

（二）信度與效度分析

1.信度分析

通過信度分析檢驗可以進一步檢測問卷的有效性和可靠性，通常采用Cronbach α系數(shù)來進行信度分析，它能夠有效反映出測量項目的一致性程度與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良好性。通過SPSS軟件對量表進行信度檢驗結(jié)果顯示克朗巴赫系數(shù)α均不低于通常認為0.7的基礎水平標準，最低達到了0.8的標準，Min.CITC值也高于0.5的標準（見表4所示），說明本研究中各因子的項目之間關系較為密切。

從上表信度分析的結(jié)果來看，通過探索性因子分析后得到的考核測評指標的5個公因子和28個項目是合理且有效的，沒有理由和必要刪除其中任何一個因子或其中任意一個項目。

2.效度分析

本研究中調(diào)查問卷的效度檢驗通過探索性因子分析得出，前述已做了相關分析（見表3），問卷探索性分析中的因子負荷相對較高，探索得出的結(jié)果結(jié)構(gòu)清晰，說明研究中的量表具有良好的結(jié)構(gòu)效度。

（三）數(shù)據(jù)擬合及模型

在探索性因子分析的基礎上，本研究運用Amos22.0軟件進行驗證性因子分析，通過對結(jié)構(gòu)方程模型進行檢驗[22]，并經(jīng)過驗證性因子分析后能夠有效排除某些題目的測量誤差所帶來的變異，從而擬合構(gòu)建因子結(jié)構(gòu)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評模型，本研究構(gòu)建了的結(jié)構(gòu)方程模型（見圖2），其中A表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力這一潛在變量，F(xiàn)1表示協(xié)作型執(zhí)行力層面，F(xiàn)2表示抗壓型執(zhí)行力層面，F(xiàn)3表示發(fā)展型執(zhí)行力層面，F(xiàn)4表示服務型執(zhí)行力層面，F(xiàn)5表示關系型執(zhí)行力層面。Q07、Q11、……Q06等則代表各個二級指標。

從常用擬合指數(shù)計算結(jié)果看（見表5），CMIN/DF的值為1.474<3，NFI、IFI、TLI和CFI的值均在0.8以上，并且RMSEA為0.045<0.1，綜上這些指數(shù)說明各項指標擬合程度較好，從而驗證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評模型具有良好的結(jié)構(gòu)效度，并且各個觀測變量與潛在變量之間也都存在著比較顯著的相關性，從而也說明了本研究考核測評模型有較高的信度。

表6中給出了SEM模型中協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務型、關系型執(zhí)行力之間的標準化回歸系數(shù)。

（四）考核測評指標體系權(quán)重賦值

1.建立指標遞階層次結(jié)構(gòu)

通過層次分析法確定指標權(quán)重的首先工作是將問題條理化、層次化，并對考核中涉及的指標要素進行分類，構(gòu)造一個各要素之間相互聯(lián)結(jié)的遞階層次結(jié)構(gòu)。處于考核最上面的層次為目標層，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核測評機制;第二層包括協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務型、關系型五個執(zhí)行力評價因素;第三層為具體指標層，包括了團隊合作能力、問題解決能力、責任心等28個指標。

2.構(gòu)造各層次判斷矩陣

根據(jù)本課題研究所涉及的考核指標領域和所需要的能力知識范圍，課題組設計了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力判斷矩陣專家打分表[23]，采取問卷調(diào)查的方法，對5名政府部門處級公務員及10名熟悉公務員管理及考核方面的具有行政管理、人力資源管理背景的教授和副教授進行調(diào)查，增加最終績效考核指標的權(quán)威性和代表性，相關專家為指標權(quán)重的確定和考核測評機制的最終構(gòu)建提供了重要的專業(yè)知識來源和操作指導。此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷15份，回收有效問卷10份。在權(quán)重問卷調(diào)查中，參照薩迪提出的Saaty相對重要性登記表，請專家們對第一層次下的第二層次各指標的相對重要性以數(shù)值形式給出數(shù)值判斷并構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣X，并得出其最大特征值λx及標準化特征向量Wx。同理可以對其余指標的第二層次下面第三層次各指標要素的相對重要性構(gòu)造判斷矩陣Yj，能夠獲得各判斷矩陣Yj的最大特征值λyj，并且得出對應的標準化特征向量Wyj= [wj1，wj2，…，wjnj]，其中j=1，2，…，nj是判斷矩陣Yj的階數(shù)。

3.一致性檢驗和指標權(quán)重確定

得到判斷矩陣后需要進行分析才能得出其是否符合條件，受到各種主客觀因素的影響，所得判斷矩陣很難有嚴格一致性的情況出現(xiàn)。因此在關于10位專家的指標權(quán)重判斷的咨詢表中采用和積方法計算，并且對判斷矩陣的數(shù)據(jù)分別進行權(quán)重計算和一致性檢驗后才能夠得出每位專家給出的指標相對重要程度并進行最終權(quán)重確定。在得到λmax之后還需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，對其一致性指標CI進行計算。本研究通過計算后得到CI值為0.102，通過查表計算得到對應RI后計算出CR值①為0.091，該值小于0.1，證明了一致性檢驗通過。因此Wx和各Wyj即為相應指標的權(quán)向量。

然后將符合一致性檢驗的8位專家的指標評分進行算術平均后得出二級指標協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務型、關系型執(zhí)行力的權(quán)重。還需要計算某一層次下的所有指標對于最高層即總目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力A的相對重要性的權(quán)值，即層次總排序或組合權(quán)重。其計算公式如下：

bi=∑bijaj（1）

同理，就可以得出指標體系中二級指標下各三級指標的權(quán)重與相應的一致性檢驗結(jié)果。并由此最終確定重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評機制的權(quán)重分配，見表7所示。該指標權(quán)重系數(shù)為重慶市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的量化和具體考核的開展提供了實際依據(jù)和前提條件。

五、結(jié)論與建議

本研究引入執(zhí)行力視角，對構(gòu)建一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評機制完成了較為系統(tǒng)的探索性研究，并且通過結(jié)構(gòu)方程模型驗證了執(zhí)行力與績效的關系，構(gòu)建了基于執(zhí)行力的考核測評機制，這一創(chuàng)新為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考核提供了新的思路和方法，拓展了新的外延[24]。

（一）結(jié)論

第一，通過實證研究構(gòu)建的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評機制由協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務型、關系型五維度共28項指標構(gòu)成，這些指標反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的現(xiàn)狀，具有一定的通用性，體現(xiàn)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員所必需的能力要求。并且研究結(jié)果也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力是一個多維度概念，是由個人特質(zhì)、核心能力、知識和職業(yè)素養(yǎng)等要素所組成，對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力具有較強的解釋力。

第二，從數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示看，協(xié)作型、發(fā)展型和服務型維度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行能力強弱關系較大，這三項指標在績效考核中占較大權(quán)重，共占72.1%的權(quán)重，是其核心維度，而責任心、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、數(shù)據(jù)運用能力、科學決策能力與組織協(xié)調(diào)能力是其所應具備的關鍵特質(zhì)，這一結(jié)果與研究預期是相符的，說明研究結(jié)果和綜合判斷具有一定的相似性。這也說明了在當前環(huán)境下要著重提升基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員服務于發(fā)展方面的能力，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的執(zhí)行力滿足治理效能提升的需求，不斷提升其未來發(fā)展的執(zhí)行力，要不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員綜合能力的培養(yǎng)，使其能夠有效適應基層工作，為鄉(xiāng)村振興建設和國家治理現(xiàn)代化提供更強的執(zhí)行能力。

第三，本研究通過行為訪談和統(tǒng)計分析后編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核評價因素問卷，其內(nèi)部一致性系數(shù)達到了顯著水平，且驗證性因素分析各擬合指標也具有理想水平，實證分析中的信效度符合測量學要求，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核的測評工具。同時應重點提出的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力考核測評機制的構(gòu)建中，其指標設置和評價標準并不是固定不變的，而是根據(jù)地區(qū)實際與考核要求不斷變化進行完善和調(diào)整的。

（二）建議

基于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力現(xiàn)狀和以上研究結(jié)論，本文就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力主要提出以下建議。

第一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身來講，應注意提高其綜合素質(zhì)和工作能力。首先是要提升理解領悟能力，培育先進執(zhí)行理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員需不斷以先進的執(zhí)行理念武裝頭腦，強化自身的政治意識、大局意識、責任意識和宗旨意識，增強其執(zhí)行工作的使命感、責任心，進而提升其執(zhí)行力。要掌握科學的學習方法，提升自身的學習能力，處理好學習與實踐“兩張皮”的問題，強化問題意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段汲取新知識，學習新理念。作為直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，還應樹立終身學習觀念，增強學習主動意識，終身學習應貫穿其職業(yè)生涯的方方面面。其次是要優(yōu)化思辨過程，提升分析能力。分析能力的本質(zhì)在于思辨過程是否科學，只有從根本上優(yōu)化思辨的過程才能有效提升其分析問題的能力。公共政策等往往具有一定的抽象性，而要將其具體化才能實現(xiàn)政策目標，因而必須提升自身的分析能力，準確理解上級意圖和政策內(nèi)涵，才能有效貫徹政策執(zhí)行。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員廣泛學習，加強對市場經(jīng)濟、管理等相關知識的學習，掌握扎實的崗位專業(yè)技能，在不斷的學習中領悟、掌握發(fā)現(xiàn)問題的能力，不斷適應新形勢的發(fā)展，成為崗位上的業(yè)務好手。深入開展年輕公務員基層走訪調(diào)研活動，增強實踐鍛煉的針對性、實效性，在重大任務、艱苦偏遠地區(qū)、關鍵崗位等加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的歷練，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員成長。最后是要提升自身開拓創(chuàng)新能力。必須樹立創(chuàng)新意識。對于工作中面臨的新情況、新問題要合理運用策略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員要深入調(diào)查，因地制宜，打破常規(guī)，善于創(chuàng)新，加強溝通協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過程中分清輕重緩急，做到團結(jié)一致、齊心協(xié)力，共同推動基層工作的順利開展。不斷加強團隊協(xié)作，探索建立常態(tài)化、制度性的公務員交流機制。團隊在執(zhí)行工作中要修煉團隊動員能力，進行有效激勵，完善激勵機制，將物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，共同激發(fā)公務員提升公共服務能力體系之中的積極主動性，探索多維職業(yè)發(fā)展激勵制度設計，提升職業(yè)發(fā)展激勵水平。同時要突出激勵的重點，根據(jù)團隊內(nèi)部的具體分工與責任風險的不同體現(xiàn)差異，突出重點，充分調(diào)動團隊成員的積極性。

第二，從外部保障機制來說，要創(chuàng)建高效的執(zhí)行機制，建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力指標體系。首先，一方面，公務員執(zhí)行力指標設計充分切合基層需要。高效的執(zhí)行機制和科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力指標體系是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的重要保障，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員政策執(zhí)行效果的重要參考。因此在進行決策時要廣泛征詢一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的看法，使得政策的執(zhí)行得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的認同和理解，滿足群眾需求，從而提高其執(zhí)行效果和積極性。另一方面，科學裁定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職責，建立的執(zhí)行力指標體系要科學地界定和細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的崗位職責，運用權(quán)責相稱的準繩建立崗位責任目標管理和責任追究制度，做到以崗定責和責任到人。 其次是要健全監(jiān)督考核機制，加強對能力培訓平臺的建設。健全監(jiān)督考核機制一是要理順監(jiān)督主體。明確各個監(jiān)督主體及其職責，防止出現(xiàn)職責重復，使監(jiān)督發(fā)揮最大效用。服務型政府建設背景下，還應將人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督形式納入監(jiān)督體系，設立公開投訴熱線，暢通投訴渠道。二是建立科學的評價標準，做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員每一項執(zhí)行行為都有科學合理的考核評估依據(jù)，公平公開公正作為獎懲的依據(jù)，激發(fā)其主動性，不斷探索提升其執(zhí)行力的有效路徑，使得各項方針政策得到貫徹落實。三是定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員能力培訓平臺的建設，加強對培訓課程的開發(fā)，匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的當下實際需求，同時針對不同地方不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員開發(fā)不同的提升課程，并且注重實際運用，強化內(nèi)在素養(yǎng)，以多元化和規(guī)范化的培訓方式不斷提升培訓效果，完善培訓考核制度，同時加強對培訓結(jié)果的考核與運用，使其能夠更好地完成基層治理的任務。最后是重塑公共行政意識，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的重視程度。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓。圍繞本地區(qū)本部門工作中心、發(fā)展重點、核心業(yè)務等細化執(zhí)行力框架，以彌補執(zhí)行力“缺口”為導向，分級分類制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓開發(fā)策略，有針對性地加強培養(yǎng)培訓。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員意識到國家行政人員的手中權(quán)力是人民權(quán)利的讓渡，將公共利益作為自己的行為指向，轉(zhuǎn)變綜合治理模型，以為群眾提供高質(zhì)量的服務為最高準則，促使公務員隊伍執(zhí)行力水平不斷提高。不斷培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍的公共服務意識，使其具有公共服務精神，改善地方執(zhí)行環(huán)境，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員開展工作時遇到的阻力，使執(zhí)行活動得到順利執(zhí)行。二是基層政府深化分類管理。統(tǒng)籌不同類別公務員的選拔使用和交流，推進分類考核、分類培訓等。將正確的角色定位作為其工作的指南和考核標準，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的重視程度，提高其基本待遇，提升選拔標準，構(gòu)建一套執(zhí)行能力識別系統(tǒng)，在選拔標準設置以及評分上給出具體依據(jù)，提高選拔的科學性，依靠科學的指標體系選拔出執(zhí)行水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員具有主動服務、主動執(zhí)行的本能行為。

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Research on the role of scientific assessment and evaluation mechanism to improve the execution of township civil servants

Wang Bin1，2 ?Wan Lijiang1，2 ?Luo Jian1，2

（1.Chongqing Community Research Center for Grassroots Governance， Southwest University， Chongqing 400715;2.College of State Governance， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： As the main force of grassroots administration and the main force of rural construction， how to measure the execution power of township civil servants， and then improve the execution power of local government in a targeted manner， will have a direct impact on the effect of local government governance and rural revitalization. Based on the literature analysis method and behavioral event interview method， combined with the theories related to policy implementation， we designed the township civil servants' executive power scale， went to each township in Chongqing to collect 235 valid questionnaires， used exploratory factor analysis and validated factor analysis to construct the assessment and evaluation mechanism of Chongqing township civil servants containing five dimensions of collaborative， stress resistance， developmental， service， and relationship， and based on this mechanism， we proposed the assessment and evaluation mechanism of township In order to improve the execution of civil servants， we suggest that we should focus on improving the execution concept and innovation ability of township civil servants themselves， establish an efficient execution mechanism in terms of external guarantee mechanism， reshape the awareness of public administration， and raise the importance of township civil servants in order to raise the execution construction to a new level.

Key Words： Rural revitalization; township civil servants; measurement mechanism; execution model; governance effectiveness

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