聚焦治理難點 創(chuàng)新體制機制 全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能

張恩惠

基層治理是國家治理的基石。吉林省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重要論述，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）部署要求，積極探索創(chuàng)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制機制，著力破除“九龍治水、條塊分割、權(quán)責失衡、資源分散”的基層治理難點，努力探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

中共中央政治局審議《意見》時強調(diào)指出：“要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級議事協(xié)調(diào)機制，形成推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力?！奔訌娀鶎又卫恚纬烧w合力，必須提高政治站位、強化頂層設(shè)計。吉林省把健全完善基層治理體制機制作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)定事、有牽頭部門統(tǒng)事、有規(guī)范制度管事，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、貫通有力。

“一把手”親自抓。省市縣三級黨委全部組建基層治理工作委員會，作為黨委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。由黨委書記擔任基層治理工作委員會主任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力破解基層治理難題。省委基層治理工作委員會由4位省級領(lǐng)導(dǎo)擔任副主任，與基層治理密切相關(guān)的18個省直部門單位主要負責同志擔任委員，形成以上率下、合力推動態(tài)勢。吉林省深刻認識到在黨建引領(lǐng)基層治理中，書記是關(guān)鍵，千難萬難，書記帶頭就不難，這是改革創(chuàng)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制成功的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上以體制改革推動形成書記帶頭、五級聯(lián)動的工作格局。

組織部門牽頭抓?；鶎又卫砉ぷ魑瘑T會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級黨委組織部，黨委常委、組織部部長兼任辦公室主任；組織部成立專門機構(gòu)承擔日常工作。省市縣三級黨委基層治理工作委員會辦公室共核定編制188個，全部實現(xiàn)專人專編專崗專責，全省組織系統(tǒng)自上而下建立起一支抓黨建引領(lǐng)基層治理的專職隊伍。組織部門牽頭抓總，充分釋放了管干部、管黨員、管人才的職能優(yōu)勢，確?；鶎又卫砉ぷ鹘y(tǒng)得起、抓得住、落得實。

建章立制系統(tǒng)抓。把制度機制建設(shè)作為體制改革的基礎(chǔ)工程，出臺了貫徹落實《意見》的75項細化措施，逐項明確責任單位；制定了黨建引領(lǐng)基層治理全省行動計劃、年度工作計劃、專項工作規(guī)則、重點任務(wù)清單，量化工作目標，明確任務(wù)分工，落實責任單位，為基層治理工作提供了總抓手、路線圖、任務(wù)書。吉林省系統(tǒng)構(gòu)建基層治理制度體系，重在頂層管設(shè)計、基層管執(zhí)行，變改革舉措單體運行、零打碎敲為系統(tǒng)推進、分步實施，有效改變了以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的被動局面，確保全省黨建引領(lǐng)基層治理工作思路清、任務(wù)明、成效好。

習近平總書記強調(diào)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！眲?chuàng)建基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，出發(fā)點和落腳點就是要推動破解基層反映最強烈、最突出、最緊迫的治理難題。聚焦基層“急難愁盼”問題，吉林省委基層治理工作委員會設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組，分別由省委編辦、省政數(shù)局、省委政法委、省住建廳、省民政廳5個部門牽頭負責，由5位分管省領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，帶領(lǐng)全省大力實施基層治理專項攻堅行動。

實施管理體制改革專項行動。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責不明、機構(gòu)不優(yōu)、力量不強的突出問題，深入實施管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)由“神經(jīng)末梢”到“治理樞紐”的轉(zhuǎn)變。聚焦主責主業(yè)，制定職責清單，細化梳理主責事項、協(xié)助事項共282項，有效厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門的職責邊界；全面取消街道招商引資、協(xié)稅護稅任務(wù)，清理各類“責任狀”“一票否決”事項，為基層有效減負。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按照“4+X”“6+X”模式實行內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部制”改革，統(tǒng)一搭建黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、社會治安綜合治理“四個治理平臺”。配強工作力量，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3個以上，省市縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑行政編1343個、事業(yè)編27491個。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生了脫胎換骨的變化，引領(lǐng)基層治理的“樞紐”作用大大增強。

實施簡政放權(quán)專項行動。針對基層權(quán)力下放不徹底不到位、接不住用不好的突出問題，構(gòu)建高效的基層放權(quán)賦能體系，讓基層有職有權(quán)有為。推動“5項權(quán)力”落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已行使派駐機構(gòu)負責人人事考核權(quán)、選拔任用征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán)等1471次。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單，制定印發(fā)《關(guān)于深入推進基層綜合行政執(zhí)法工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一支隊伍管執(zhí)法”，街道普遍實行“街道吹哨、部門報到”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批政務(wù)服務(wù)事項清單，推動省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，同步推行新版全流程審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，為市場主體提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。通過改革，2021年吉林省新登記市場主體同比增速位居全國第三位。

實施網(wǎng)格治理專項行動。針對網(wǎng)格治理力量分散、運行不暢的突出問題，著力構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，用“小網(wǎng)格”撬動“大治理”。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，“一格一碼”精準對應(yīng)；將黨建、綜治、應(yīng)急等工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。配強網(wǎng)格力量，全省建立了一支45萬人、以黨員為骨干的網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”隊伍，制定印發(fā)加強“三長”隊伍建設(shè)10項措施，落實投保意外傷害險、開設(shè)專屬通信業(yè)務(wù)優(yōu)惠套餐等激勵政策，為“三長”人員頒發(fā)證書，調(diào)動了“三長”人員積極性。健全基層治理大數(shù)據(jù)平臺，推行“網(wǎng)格預(yù)警、閉環(huán)管理”機制，把矛盾化解在基層。通過改革，2021年全省排查調(diào)處網(wǎng)格糾紛3萬余起，群眾滿意度達98.18%。

實施物業(yè)治理專項行動。針對基層治理中群眾較為關(guān)注、反映強烈的物業(yè)治理突出問題，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、權(quán)責清晰、多方聯(lián)動、群眾滿意的物業(yè)服務(wù)管理格局，全面提升全省物業(yè)治理效能。頒布《吉林省物業(yè)管理條例》，明確規(guī)定業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要成立黨組織，業(yè)委會中黨員應(yīng)占多數(shù)；實行社區(qū)黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理層“雙向進入、交叉任職”，大力推進“紅心物業(yè)”建設(shè)，推動689家物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織。采取國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管、街道社區(qū)代管、黨建引領(lǐng)居民自治等多種方式，大力解決東北老工業(yè)基地城市棄管小區(qū)難題，截至2021年11月底，全省無物業(yè)管理的棄管小區(qū)全部清零，群眾幸福指數(shù)顯著提升。

實施民生服務(wù)專項行動。針對民生服務(wù)不到位、基層干部待遇保障低的突出問題，推動服務(wù)資源和力量下沉，實現(xiàn)陣地搬到家門口、組織建到最基層、服務(wù)做到心坎上。體系化建設(shè)黨群服務(wù)陣地，從省管黨費中劃撥500萬元支持各地黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級黨群服務(wù)中心（站、點）4372個。開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，建立“三崗十八級”職業(yè)體系，出臺暢通優(yōu)秀城市社區(qū)工作者晉升通道的意見，每年按比例定向招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編；堅持“干而論道”，開展基層黨務(wù)工作者“萬人大培訓(xùn)”，致力于培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)化社區(qū)干部，習近平總書記在視察吉林長春社區(qū)干部學院時對此給予充分肯定。

習近平總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！奔质∫詷藴驶?guī)范化建設(shè)為抓手，系統(tǒng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理標準體系，明確黨建引領(lǐng)基層治理抓什么、怎么抓、抓到什么程度，立起檢驗工作成效的標尺，推動全省黨建引領(lǐng)基層治理工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立新時代黨支部標準體系。把規(guī)范化建強黨支部作為提升基層治理效能的重要抓手，創(chuàng)新提出新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設(shè)（“B”“T”“X”分別是“標準”“特色”“先進”三個詞的拼音首字母），全面提高黨支部標準化規(guī)范化信息化建設(shè)水平。抓實基本標準“B”，突出基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障“五個基本”建設(shè)，編制支部工作指導(dǎo)手冊、紀實手冊，建設(shè)“新時代e支部”黨建云平臺，規(guī)范落實重點任務(wù)，把黨支部打造成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。打造特色載體“T”，分城市、農(nóng)村、企業(yè)、學校等10個基層領(lǐng)域，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)基層治理特色載體，明確各領(lǐng)域黨支部引領(lǐng)基層治理的目標任務(wù)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來，推動黨建工作與基層治理深度融合。推廣先進典型“X”，總結(jié)提煉“六治融合”工作法等一大批好經(jīng)驗好做法，匯編創(chuàng)新案例，把點上經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為面上成效，引領(lǐng)帶動全省黨支部建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理水平整體提升。

建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理標準體系。社區(qū)和鄉(xiāng)村承擔著直接聯(lián)系服務(wù)群眾的重要職責，是黨建引領(lǐng)基層治理的重中之重。吉林省編制形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理標準體系和鄉(xiāng)村治理標準體系，明確城市社區(qū)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的75項工作標準；明確鄉(xiāng)村抓黨建、抓民主、抓發(fā)展、抓平安、抓服務(wù)的98項工作標準，各項標準對標中央和省委要求的規(guī)定動作和基本任務(wù)，對應(yīng)基層必須做好的民生事項。同時，配套推行清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化“五化”工作法抓落實，讓基層一看就懂、一學就會，確保各項任務(wù)緊抓在手、有效推進，推動黨建引領(lǐng)治理標準切實轉(zhuǎn)化為基層治理效能?！?/p>

（作者系中共吉林省委常委、組織部部長）（責任編輯：王孟秋）

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