自由貿(mào)易港建設(shè)背景下大三亞旅游景區(qū)人才需求狀況及對策分析

楊東偉， 黃學(xué)彬， 劉宏兵， 張建強(qiáng)， 莫小悅

(1.海南熱帶海洋學(xué)院 海南省國際海島休閑度假旅游研究基地， 海南 三亞 572022；2.廣西大學(xué) 商學(xué)院， 南寧 530004)

大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈包括三亞市、陵水縣、樂東縣、保亭縣4個市縣行政區(qū)，陸地(含轄區(qū)內(nèi)島嶼)總面積6 967 km2，自然條件得天獨(dú)厚，是海南省旅游資源最優(yōu)質(zhì)最密集的區(qū)域。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)為大三亞旅游業(yè)發(fā)展提供良好契機(jī)，新形勢下大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游人才需求明顯增加，對旅游人才隊(duì)伍的要求不斷提高，然而大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還存在人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展，人才體制機(jī)制不夠完善等問題。努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后一段時期大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈人才發(fā)展的重點(diǎn)。本研究通過文獻(xiàn)梳理和問卷調(diào)查等方法，研究大三亞旅游景區(qū)人才需求狀況，分析旅游景區(qū)人才發(fā)展存在的困難與問題，積極探索大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游人才發(fā)展策略，以便更好地吸引人才、留住人才和用好人才，形成大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游人才競爭比較優(yōu)勢，為海南自由貿(mào)易港和國際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

1 大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈人才需求和發(fā)展形勢

1.1 問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放

為推動大三亞旅游人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大三亞旅游業(yè)健康快速發(fā)展，以三亞、陵水、樂東、保亭構(gòu)成的大三亞為范圍，針對大三亞旅游景區(qū)人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，對當(dāng)前大三亞旅游景區(qū)人才現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行摸底與研究。面向大三亞旅游景區(qū)工作人員發(fā)放調(diào)查問卷335份，共回收有效調(diào)查問卷327份。

1.2 大三亞旅游景區(qū)人才現(xiàn)狀

目前三亞市、陵水縣、樂東縣和保亭縣共有旅游企業(yè)3 122家(其中酒店880家，民宿212家，景區(qū)40處，旅行社253家)，旅游從業(yè)人員14.31萬人，旅游景區(qū)從業(yè)人員約1.3萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，旅游景區(qū)從業(yè)人員中碩士以上學(xué)歷者占比為1.3%，本科學(xué)歷者占比為25.1%，大專學(xué)歷者占比為34.9%；高管級別占比為3.9%，經(jīng)理級占比16.6%。

1.3 大三亞景區(qū)人才的需求情況

問卷分析結(jié)果表明，大三亞旅游景區(qū)人才存在較大的缺口。大三亞旅游景區(qū)對大專(高職類)人才需求最大達(dá)到49.21%，其次是高中(中專)人才達(dá)到48.68%，需求本科人才的旅游企業(yè)占比為35.26%，然而旅游企業(yè)對碩士和博士學(xué)歷人才的需求僅為9.74%和8.18%?？傮w表明，大三亞旅游企業(yè)對旅游人才學(xué)歷的要求整體較低，大量需要的是學(xué)歷較低的基層旅游服務(wù)人員。

目前大三亞對旅游專業(yè)技能人才需求存在一定差異，其中對高級技師、技師、中級工和初級工的需求分別為62.37%、41.32%、24.74%和18.95%。說明大三亞旅游企業(yè)對具有中高級專業(yè)技能的技術(shù)性人才需求較大，因而應(yīng)盡快充實(shí)該類旅游人才。

1.4 大三亞旅游景區(qū)人才工作和生活情況

1.4.1 大三亞旅游景區(qū)人才的住房情況

大三亞31.05%旅游景區(qū)從業(yè)人員居住的房屋是租賃的，自有住房比例為25.26%，單位提供宿舍的比例占21.58%，其他類的為19.21%，居住政府提供的人才房的比例僅為2.89%(圖1)。半數(shù)以上旅游人才目前還在租賃房屋或居住單位集體宿舍。俗話說安居才能樂業(yè)，大三亞旅游景區(qū)人才的居住條件亟待改善。

圖1 大三亞旅游人才的住房情況

1.4.2 旅游景區(qū)人才在工作生活中最關(guān)心的問題

調(diào)研結(jié)果表明，在大三亞工作的旅游景區(qū)人才90%的人認(rèn)為工資待遇低，其次選擇晉升困難的占比為29.21%，選擇住房條件差的占比為26.32%，選擇子女升學(xué)和就業(yè)困難的占18.16%(圖2)。以上數(shù)據(jù)分析表明，工資待遇、住房、晉升機(jī)遇和子女升學(xué)就業(yè)是旅游人才最關(guān)心的問題。

1.5 對社會生活環(huán)境不滿意因素及流失原因

對大三亞旅游人才社會生活環(huán)境不滿意的原因進(jìn)行分析，有70.26%的被訪者是因?yàn)樯顗毫Υ螅黄浯问欠績r過高，占比為44.21%。選擇“辦事靠關(guān)系”的占比為31.05%(圖3)。文化生活不足、基礎(chǔ)設(shè)施差和交通不便等也是旅游人才對社會生活環(huán)境不滿意的重要因素。

圖2 大三亞旅游人才亟須解決的問題類型

圖3 大三亞旅游人才對社會生活環(huán)境不滿意因素

調(diào)查表明工資待遇偏低是大三亞旅游景區(qū)人才流失的最主要原因，占比為92.89%，其次選擇升職機(jī)會偏少的占比為47.63%，選擇企業(yè)對人才重視程度不夠的占比為39.21%，選擇工作壓力大的占比為32.37%，選擇專業(yè)知識得不到發(fā)揮的占比為28.68%(圖4)。因而政府和企業(yè)應(yīng)從以上方面著手改進(jìn)，以盡可能留住更多旅游專業(yè)人才。

1.6 大三亞旅游人才政策分析

圖4 大三亞旅游人才流失原因

圖5 大三亞旅游人才享受過的優(yōu)待政策類型

統(tǒng)計(jì)表明，大三亞旅游人才享受政府特殊津貼的占比為20.79%，享受居住安排的為18.95%，享受稅收優(yōu)惠的為12.89%，子女教育幫助的占11.05%，辦公場地優(yōu)惠的占8.42%，創(chuàng)業(yè)啟動資金的占5.79%，配套資金的占5.26%，配偶工作安排的占3.95%(圖5)。表明三亞市對旅游人才的優(yōu)惠政策雖然很多，但惠及旅游人才的優(yōu)待政策還比較有限。

2 大三亞旅游人才發(fā)展中存在的問題

2.1 人才配套不足，生活成本高

旅游景區(qū)人才年輕化趨勢越來越明顯，來到大三亞工作的旅游人才大都面臨住房、子女教育、父母醫(yī)療保障等問題，以及低工資、高房價、高物價等現(xiàn)實(shí)問題。此外，大三亞基礎(chǔ)教育相對薄弱，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源非常缺乏，很多旅游人才甚至高層次旅游人才子女的教育問題都無法得到合理解決。大三亞醫(yī)療資源相對缺乏，很難滿足各類人才自己及家人的看病就醫(yī)需求。教育、醫(yī)療等配套缺乏，以及高昂的生活成本，使很多有意向前往大三亞工作的旅游人才望而卻步。

2.2 旅游人才政策不完善

大三亞旅游景區(qū)人才在住房、子女教育、醫(yī)療保障、租房或購房補(bǔ)貼等方面存在諸多問題。目前大三亞旅游景區(qū)人才自有住房率較低僅為25.26%，居住政府提供的人才房占比僅為2.89%。然而由于旅游行業(yè)就業(yè)門檻相對較低、海南教育水平相對落后，海南旅游企業(yè)工作人員普遍學(xué)歷較低等原因，大部分旅游從業(yè)者享受不到租房補(bǔ)貼等人才政策。很多旅游企業(yè)本科學(xué)歷在企業(yè)員工中的比例在10%以下，大部分旅游企業(yè)沒有碩士以上學(xué)歷者。此外，大三亞在旅游人才評價互認(rèn)機(jī)制，旅游景區(qū)人才流動存在障礙；大三亞在旅游人才政策銜接與互認(rèn)方面存在壁壘，旅游人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評判旅游人才的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制。

2.3 旅游景區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才緊缺

整體而言，大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游景區(qū)人才分布、層次、類型、結(jié)構(gòu)不夠合理，高學(xué)歷和高級管理者占比偏低，大專以下學(xué)歷人員占比過高，這不利于景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升。目前大三亞旅游景區(qū)主要缺少具有創(chuàng)新能力的綜合素質(zhì)較高的景區(qū)高層管理者等復(fù)合型人才，以及智慧旅游、電子商務(wù)等相關(guān)的新型旅游專業(yè)人才。

2.4 旅游企業(yè)人力資源培養(yǎng)體系缺乏

目前海南旅游企業(yè)的培訓(xùn)主要集中在入職培訓(xùn)，然后采用老帶新的人力資源管理模式，政府在其中扮演的角色不明顯，高校針對旅游景區(qū)員工組織的在職培訓(xùn)也較少；行業(yè)協(xié)會每年會組織若干次培訓(xùn)，但相對于員工的成長需求是嚴(yán)重不足的，這需要不斷地創(chuàng)新人力資源培養(yǎng)模式。

3 大三亞旅游人才發(fā)展路徑與措施

3.1 保障旅游人才基本需求，留住人才

目前來看，大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的軟硬件環(huán)境與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，對旅游景區(qū)人才的吸引力明顯不足。在未來的發(fā)展中，應(yīng)著重加強(qiáng)聚人氣工程的建設(shè)[1]。加強(qiáng)住房、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套讓人才長久發(fā)展，提升城市吸引力，創(chuàng)造旅游景區(qū)人才安居樂業(yè)的環(huán)境。

3.2 統(tǒng)一旅游人才評價體系，促進(jìn)旅游人才交流

依據(jù)《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)(2020)》[2]，推動大三亞旅游人才政策銜接與互認(rèn)，統(tǒng)一旅游人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評判旅游人才的標(biāo)準(zhǔn)，打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，建立大三亞旅游人才評價互認(rèn)機(jī)制，切實(shí)降低旅游人才流動的障礙。搭建旅游人才對話與協(xié)作交流的平臺，加強(qiáng)三亞市、陵水縣、樂東縣和保亭縣高端旅游景區(qū)人才掛職交流。實(shí)現(xiàn)旅游人才資源共享、互為所用、融合提升，促進(jìn)相互之間的思想碰撞、科研資源和智力成果互通互享，促進(jìn)大三亞旅游人才資源隨旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移有序流動，推進(jìn)旅游人才與旅游業(yè)互促互融。整體考慮區(qū)域未來人才需求總量，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的錯位布局[3]。

3.3 健全旅游人才流動配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游人才一體化發(fā)展

加強(qiáng)大三亞旅游人才流動配置信息引導(dǎo)，推動發(fā)布旅游企業(yè)人才需求清單和旅游院校人才供給清單。支持開辟大三亞旅游人才市場，推動網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善旅游人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。通過政府部門、行業(yè)組織、社會機(jī)構(gòu)、大型門戶網(wǎng)站、人力資源服務(wù)企業(yè)等多種渠道收集旅游人才信息，開展旅游人才需求預(yù)測、信息監(jiān)測、發(fā)布等工作，建立分級、分類旅游人才數(shù)據(jù)庫。通過跨地區(qū)旅游人才政策創(chuàng)新，項(xiàng)目合作等形式，打破旅游人才市場分割，在現(xiàn)有人才市場的基礎(chǔ)上，形成大三亞共同旅游人才市場，建立旅游人才信息平臺。整體考慮大三亞未來旅游人才需求總量，確立旅游人才開發(fā)的重心、統(tǒng)籌考慮旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游人才結(jié)構(gòu)的錯位布局，形成旅游人才優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，推動大三亞旅游人才一體化發(fā)展。

3.4 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育專業(yè)技術(shù)旅游人才

進(jìn)一步優(yōu)化大三亞旅游景區(qū)人才結(jié)構(gòu)，使旅游人才分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)更加合理，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)人才數(shù)量顯著增加，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才隊(duì)伍明顯壯大，在龍頭旅游景區(qū)形成旅游人才高地。積極開發(fā)和培育各類專項(xiàng)旅游人才，適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培育健康療養(yǎng)旅游、文化創(chuàng)意旅游、體育旅游、海洋旅游、森林旅游、體驗(yàn)旅游等方向的專業(yè)技術(shù)旅游人才。

3.5 加大高層次旅游人才引進(jìn)力度

根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對高端旅游人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造旅游人才集聚高地。鼓勵海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院等符合條件的高校和旅游用人單位建立旅游專家顧問團(tuán)隊(duì)和專家?guī)?，集聚高層次?chuàng)新創(chuàng)業(yè)旅游人才和團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建高層次旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。為引進(jìn)大三亞的高層次旅游人才在落戶、住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)等方面提供幫助，其子女在義務(wù)教育階段可優(yōu)先就讀市縣直屬學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃，鼓勵柔性引進(jìn)高端人才參與旅游政策制定、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和旅游統(tǒng)計(jì)工作。積極開展與國際人才管理改革試點(diǎn)，建立吸引外國旅游人才的管理制度，探索構(gòu)建與國際接軌的技能人才評價體系。

3.6 創(chuàng)新旅游景區(qū)人力資源培養(yǎng)模式，推進(jìn)旅游人才培訓(xùn)

旅游景區(qū)人力資源的培養(yǎng)不僅僅涉及企業(yè)，政府、旅游院校和行業(yè)協(xié)會等也在其中扮演著重要角色，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型旅游景區(qū)人才。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、旅游景區(qū)協(xié)會等協(xié)會的作用，鼓勵社會資本開設(shè)旅游類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)校，組織旅游景區(qū)培訓(xùn)。對景區(qū)講解員開展培訓(xùn)，大力培養(yǎng)外語講解員。針對旅游企業(yè)缺乏的策劃、外語人才、創(chuàng)新型人才等需求，除加大引進(jìn)的力度外，更需要挖掘內(nèi)部潛力，建立專門的人才培養(yǎng)基地。

政府應(yīng)出臺相應(yīng)的管理辦法，鼓勵企業(yè)加大對人才的培養(yǎng)力度，同時建立管理技能、服務(wù)技能培訓(xùn)統(tǒng)一平臺；旅游院校需要和旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，建立旅游人才培養(yǎng)基地，通過學(xué)生的不斷實(shí)踐以真正符合旅游景區(qū)的用人需求；旅游景區(qū)要優(yōu)化人力資源管理體系，真正促進(jìn)員工的發(fā)展，培養(yǎng)員工的忠誠度；行業(yè)協(xié)會要在其中扮演更重要的協(xié)調(diào)作用，最終創(chuàng)造學(xué)習(xí)型的人才培養(yǎng)環(huán)境。

4 結(jié)論與啟示

旅游人才對于自由貿(mào)易港建設(shè)的重要性毋庸置疑。本文通過對海南自由貿(mào)易港景區(qū)人才現(xiàn)狀和人才需求的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游人才短缺問題仍然嚴(yán)重，人才生存、發(fā)展壓力普遍存在。針對這些問題，提出相應(yīng)的對策，進(jìn)一步推動區(qū)域人才培養(yǎng)進(jìn)程，建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。在用好用足海南自貿(mào)港人才政策的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)人才召得進(jìn)用得上留得住，共享發(fā)展成果，將是大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈各級政府、各旅游企業(yè)、各旅游院校長期共同面對和解決的問題。