基于內(nèi)容分析的公租房政策特征與演進(jìn)研究

張西文， 楊 楠

(西安市保障性住房管理中心， 西安 710089)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等提出了需求與挑戰(zhàn)。住房保障是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的重要問題，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。由于市場(chǎng)需求、社會(huì)地位、個(gè)人能力等因素影響，人們的生活層次不同，對(duì)于住房的需求同樣存在差異。國(guó)家及地方性政府通過住房保障體系的構(gòu)建與完善，頒發(fā)、出臺(tái)各類文件，維護(hù)不同群體的利益，尤其是建設(shè)公共租賃住房，通過公共租賃住房的重要作用保障低收入困難群體，解決部分家庭或群體住房困難問題。“十三五”期間，中國(guó)住房保障網(wǎng)越織越廣、越織越密，不斷完善住房保障體系。西安市是人口流動(dòng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升的重點(diǎn)旅游城市之一，對(duì)于中低收入群體或家庭的住房需求和保障問題尤為重視[2]。2021年，西安市建設(shè)和籌建公共租賃住房1.2萬(wàn)套、共有產(chǎn)權(quán)房1.84萬(wàn)套，其中新增了保障性住房1.5萬(wàn)套?？梢?，公共租賃住房在住房需求保障方面發(fā)揮著重要作用。公共租賃住房政策對(duì)其發(fā)展具有引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，在政策體系[3]、準(zhǔn)入與退出[4]、分配管理[1]等方面已有部分研究積累。然而，在政策分析方面，大多基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，側(cè)重定性分析，基于政策文本內(nèi)容的量化分析目前運(yùn)用較少。因此，本文以西安市為例，收集西安市頒布的公共租賃住房政策文件，采用基于文本的內(nèi)容分析方法，量化分析公共租賃住房政策體系，通過政策力度、政策協(xié)同、文本類型、工具類型等分析西安市公共租賃住房政策特征與體系內(nèi)容，從而為后續(xù)政策的發(fā)展提供依據(jù)和建議。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

文本內(nèi)容分析法主要側(cè)重于對(duì)文獻(xiàn)、文本等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)定性內(nèi)容展開定量分析[5]。本文選擇文本內(nèi)容分析方法主要在于：一是研究素材的適配性。本文擬基于西安市有關(guān)公共租賃住房的相關(guān)政策，對(duì)政策文本中獲取顯性與隱性特征，從而梳理歸納西安市公共租賃住房政策的體系與邏輯。二是通過文本內(nèi)容分析方法保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性?；谡呶谋镜姆治鍪且环N探索性的質(zhì)性研究，為降低研究者的主觀性，力圖對(duì)政策文本內(nèi)容提取獲得不同的主題或分類，以進(jìn)行層層推理與歸納[6]。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

文本是展開內(nèi)容分析的核心數(shù)據(jù)。本文對(duì)于政策文本的選擇主要是政策文本的先導(dǎo)性、權(quán)威性與方位性。公共租賃住房政策主要影響公共租賃住房的發(fā)展、建設(shè)與推廣，不同時(shí)期的公共租賃住房需要遵守相應(yīng)時(shí)期的政策文本。同時(shí)，國(guó)家及不同部門，以及地方性政府文件能夠發(fā)揮相互補(bǔ)充的作用，并且地方性政策文本能夠以多層次全方位的方式更加考慮地方特色。因此以國(guó)務(wù)院、各部委、陜西省和西安市發(fā)布的關(guān)于公共租賃住房的政策文本作為研究素材，這是公共租賃住房建設(shè)與發(fā)展的依據(jù)，由此可以窺探不同時(shí)期公共租賃住房的發(fā)展方向和模式。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，本文通過線下部門收集與線上官網(wǎng)收集，獲得2009—2020年關(guān)于公共租賃住房的各級(jí)部委及地方性政府政策文本共89份，包括國(guó)務(wù)院及各部委政策15份、陜西省各部門政策17份以及西安市各部門政策57份。

2 公共租賃住房政策文件的特征測(cè)度

2.1 政策力度及演進(jìn)分析

雖然獲取的公共租賃住房政策文件數(shù)量不多，僅僅以數(shù)量無(wú)法準(zhǔn)確表示相關(guān)政策的力度。不同政策的文件類型所產(chǎn)生的效力有所不同，且政策頒發(fā)機(jī)構(gòu)的級(jí)別對(duì)政策的效力同樣存在影響[7]。本文參考彭紀(jì)生等[8]、張國(guó)興等[9]、李麗等[10]的做法，同時(shí)結(jié)合本文所獲取的地方性政策文本數(shù)據(jù)，將政策力度進(jìn)行量化，具體量化標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 政策力度量化標(biāo)準(zhǔn)

通過對(duì)89條政策進(jìn)行量化分析，得出西安市公共租賃住房政策的數(shù)量、力度、平均力度的演變情況，如圖1所示。政策數(shù)量與政策力度在2008—2010年有所上升，隨之有所下降并趨于平緩，在2016—2018年達(dá)到高峰；從平均力度可知，在2010年以前，以國(guó)務(wù)院及各部委的文件為主，其力度更強(qiáng)，隨后省市地方政府開始根據(jù)國(guó)務(wù)院及各部委的文件，結(jié)合地方特色，出臺(tái)相適配的具有一定效力的政策文件。

圖1 公共租賃住房數(shù)量、力度、平均力度的演變情況

2010年以前為萌芽吸收時(shí)期。關(guān)于公共租賃住房的政策在數(shù)量與力度方面并不高，這時(shí)期為一個(gè)改革時(shí)期，對(duì)公共租賃住房的認(rèn)知還不深入，處于一個(gè)萌芽期。然而，這一時(shí)期政策的平均力度最高，可見在這一時(shí)期，主要以國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)的文件為主，地方性政府還未跟上，處于一個(gè)消化吸收的時(shí)期，這也是這一時(shí)期地方性政府相關(guān)政策較少的原因。

2011—2018年為探索發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期陜西省與西安市各部門逐步適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，響應(yīng)國(guó)務(wù)院及各部委的文件，認(rèn)識(shí)到公共租賃住房建設(shè)與管理的重要性，開始逐步出臺(tái)地方性的政策文本，包括辦法、意見、通知等，尤其是在2018年達(dá)到高峰，有效發(fā)揮了地方性政府角色，建立地方性的公共租賃住房保障體系，保障低收入群體或困難家庭。

2019年以后為消退平穩(wěn)時(shí)期。在這一時(shí)期，從力度及平均力度都可以看出，以省市地方性的政策文本為主，開始出現(xiàn)回落的趨勢(shì)，表明經(jīng)過前期的摸索、調(diào)整與積累，西安市的公共租賃住房政策體系基本形成，進(jìn)入一個(gè)微調(diào)的階段，對(duì)于出現(xiàn)的具體問題，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的通知或方案進(jìn)行解決。對(duì)于公共租賃住房的市場(chǎng)規(guī)制、建設(shè)管理、準(zhǔn)入與退出、分配管理等問題均有相應(yīng)的文件予以支撐和解決，或能夠依據(jù)國(guó)務(wù)院及各部委的相關(guān)政策結(jié)合地方性特點(diǎn)出具相應(yīng)的政策文件。

另外，政策的平均力度整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但政策數(shù)量和力度發(fā)展趨勢(shì)基本一致。主要原因在于前期以國(guó)務(wù)院及各部委的政策文本為主，在后期陜西省與西安市隨之發(fā)布了大量的政策文本，包括通知、意見、辦法、方案等，相比國(guó)務(wù)院及各部委的政策文本效力要更低。這也可能是數(shù)據(jù)收集的原因，對(duì)于國(guó)務(wù)院及各部委的政策文本搜索不夠。

2.2 政策主體構(gòu)成與協(xié)同分析

2.2.1 政策主體構(gòu)成分析

政策主體是政策制定、實(shí)施與評(píng)估的主要參與者[11]。本文梳理了公共租賃住房政策文本涉及的發(fā)文主體，如圖2所示。依據(jù)圖2(a)，國(guó)家及各部委的公共租賃住房政策主體主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部，然后國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布的公共租賃住房政策數(shù)量相當(dāng)。結(jié)合圖2(b)中省市政策主體，可以發(fā)現(xiàn)西安市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市住保辦)在市級(jí)層面的政策文本中參與了大量的政策發(fā)布，其次是西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(早期為住房保障和房屋管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委)與西安市自然資源和規(guī)劃局(早期為規(guī)劃局和國(guó)土資源局)；在陜西省有關(guān)公共租賃住房的政策主體中，主要是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與了較多的政策發(fā)布，然后是省財(cái)政廳，這與各部委的政策主體相一致，主要是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政部門出臺(tái)公共租賃住房相關(guān)的政策文本較多。

圖2 公共租賃住房政策主體構(gòu)成

2.2.2 多部門協(xié)作分析

政策的頒布與實(shí)施可能由單一部門完成也可能由多個(gè)部門協(xié)同制定，且聯(lián)合制定政策是政府進(jìn)行協(xié)同治理的重要手段之一[11]。不同部門之間的合作利于資源的整合，以及不同部門間的合作協(xié)調(diào)，達(dá)到“1+1>2”的效果，因此對(duì)發(fā)文主體的跨部門協(xié)作展開分析。如圖3所示，超過50%的公共租賃住房政策文本是由單一部門發(fā)布的，有28.09%的政策文本是由兩個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與財(cái)政廳、西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與財(cái)政局等。還有其他的多部門合作模式，其中更多的是三部門間的合作，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部與民政部，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局與發(fā)改委之間的合作。這種合作模式能夠促進(jìn)西安市工程建設(shè)與管理、土地資源規(guī)劃、用地審批等多部門功能間的協(xié)調(diào)與結(jié)合，有利于公共租賃住房政策落地。此外，還有多達(dá)6個(gè)部門、7個(gè)部門乃至8個(gè)部門間的聯(lián)合發(fā)布，不僅體現(xiàn)了不同職能部門間的互補(bǔ)，也表征了職能相似部門間合作的特點(diǎn)，如西安市住房保障和房屋管理局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、物價(jià)局與民政局協(xié)同合作。

圖3 公共租賃住房政策主體協(xié)同發(fā)文結(jié)構(gòu)

2.2.3 政策聯(lián)合發(fā)布的部門協(xié)同度分析

從部門總體協(xié)同情況可以發(fā)現(xiàn)，在2014年出現(xiàn)了第1個(gè)峰值，該年西安市有8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)政策，結(jié)合圖1也可知該階段政策數(shù)量較少，還處于不穩(wěn)定階段?？倕f(xié)同度與平均協(xié)同度在2016年進(jìn)入低谷，這一時(shí)期發(fā)布的數(shù)量不僅少，且均以單部門為主。第2個(gè)峰值出現(xiàn)在2018年，該年的政策數(shù)量同樣達(dá)到頂峰，可見各部門聯(lián)合發(fā)布的合作程度同樣在加深，然而在2018年的平均協(xié)同度并不高，說明西安市各部門開始尋求協(xié)作共同引導(dǎo)公共租賃住房政策的發(fā)展，逐步通過跨部門的協(xié)作與資源整合，探索公共租賃住房的發(fā)展模式。同時(shí)在之后，平均協(xié)同度有所上升，由此可見各部門也完成了相應(yīng)的調(diào)整或合并，如在西安市即出現(xiàn)了國(guó)土資源局和規(guī)劃局合并為自然資源和規(guī)劃局。同時(shí)，政策制定也結(jié)束了探索與調(diào)整的階段，進(jìn)入穩(wěn)定的體系形成階段。

圖4 多部門聯(lián)合發(fā)文的總協(xié)同度及平均協(xié)同度

3 政策文本內(nèi)容分析

3.1 政策文本關(guān)鍵詞分析

對(duì)前文收集的政策文本，運(yùn)用Nvivo 12進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，并建立停用詞表，如包括、以下、年月等，最終生成詞云圖，如圖5所示。圖中關(guān)鍵詞的字體越大，表明其詞頻越高，反映了西安市公共租賃住房的政策制定傾向。其中詞頻較高的有“住房”“保障”“租賃”，這是因?yàn)槲募际顷P(guān)于公共租賃住房、住房保障相關(guān)的文件，這屬于高頻次的原生詞。除了高頻原生詞后，頻次較高的有“服務(wù)”“公共”“租金”，這代表在西安市公共租賃住房政策體系中，地方性政府較為注重租金標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，公共租賃住房政策體系的范圍還涉及公共租賃住房的“建設(shè)”與“運(yùn)營(yíng)管理”，尤其是“申請(qǐng)”與“審核”“房屋維修”“補(bǔ)貼”的制定、“分配”管理等，這些均表明了西安市公共租賃住房政策作用的客體傾向。

圖5 西安市公共租賃住房政策文本關(guān)鍵詞詞云

3.2 政策文本類型分析

通過對(duì)獲得的89份政策文本的文件類型進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)所獲取的公共租賃住房政策文件多以通知為主，但部分意見、細(xì)則、方案、辦法等文件會(huì)先以通知的形式進(jìn)行發(fā)放，然后以附件的形式同步頒發(fā)，對(duì)這一類型文件的處理，會(huì)記入為通知與相應(yīng)的文件實(shí)質(zhì)類型。因此，西安市公共租賃住房各類型文件數(shù)量與比例見表2。

表2 西安市公共租賃住房政策文件類型

盡管收集的公共租賃住房文件類型多樣，但低效力的文件超過50%，占比64.04%，多以通知和公告為主，尤其是各類通知，側(cè)重于說明公共租賃住房相關(guān)工作、任務(wù)或活動(dòng)的開展、加強(qiáng)等，或?qū)χ匾獑栴}的補(bǔ)充解釋。中高效力的文件占比35.96%，主要是相關(guān)意見(13，14.61%)、管理辦法(9，10.11%)和實(shí)施細(xì)則(6，6.74%)。意見則主要是針對(duì)相關(guān)活動(dòng)的開展或加強(qiáng)提供指導(dǎo)性的意見，具有一定的指向性和參考性，如“關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見”。辦法則是對(duì)相關(guān)活動(dòng)提供規(guī)范指導(dǎo)，有利于活動(dòng)的開展及實(shí)施主體的管理開展，如“西安市租賃型保障房建設(shè)管理實(shí)施辦法”。細(xì)則是為更好地推動(dòng)或開展某項(xiàng)工作，而出臺(tái)的詳細(xì)具體的解釋與補(bǔ)充，如“西安市配建廉租住房實(shí)施細(xì)則”。盡管如“規(guī)定”這一類具有較強(qiáng)約束的高效力文件較少，但在公共租賃住房政策中，“意見”“辦法”“方案”等在形式與內(nèi)容上均具有同等的約束力，且更側(cè)重于具體措施的落地與開展，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，更利于公共租賃住房的建設(shè)與管理。

3.3 政策文本工具分析

政策工具是政策主體為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所使用的手段、方法，也是聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)與政策落地實(shí)施效果間的橋梁[12]。政策工具有不同的劃分類型，如依據(jù)其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力視角，可劃分為環(huán)境型、供給型和需求型[13]；還可以依據(jù)政策涉及的領(lǐng)域分為財(cái)政稅收、行政措施、人事措施等[8]；或者以政府管制程度進(jìn)行劃分，包括控制型、信息型、市場(chǎng)型等[14]。結(jié)合上述分類，本文采用環(huán)境型、供給型與需求型的分類。環(huán)境型主要指通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅收優(yōu)惠、目標(biāo)要求等措施提供良好的環(huán)境；供給型是指通過資源投入、服務(wù)等推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展；需求型則通過推廣鼓勵(lì)、服務(wù)強(qiáng)化、人才安居等滿足市場(chǎng)需求，拉動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展[11]。

結(jié)合上述分類及概念界定，對(duì)收集的西安市公共租賃住房政策文本進(jìn)行編碼，運(yùn)用Nvivo軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立三大政策工具類型的分析框架，共得到環(huán)境型政策文本59份、供給型政策文本19份、需求型政策文本19份，如圖6所示。其中環(huán)境型政策文本主要涉及資格申請(qǐng)與審核管理、市場(chǎng)規(guī)制與發(fā)展、價(jià)格管理、分配管理、資產(chǎn)管理、準(zhǔn)入與退出管理等，其中資格申請(qǐng)與審核管理的占比較重，可見政策文本側(cè)重幫助與管理相應(yīng)的群體如何進(jìn)行申請(qǐng)，并如何展開審核，保障相應(yīng)的困難家庭或群體。供給型政策文本則涉及配建管理、補(bǔ)貼保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等，其中配建管理的占比最大，主要側(cè)重與公共租賃住房相配套的項(xiàng)目該如何進(jìn)行建設(shè)與實(shí)施。需求型政策文本設(shè)計(jì)推廣鼓勵(lì)、服務(wù)強(qiáng)化、人才引進(jìn)與安居等，其中推廣鼓勵(lì)、人才引進(jìn)與安居方面的政策占比較大，側(cè)重如何推廣公共租賃住房，鼓勵(lì)符合的群體或家庭能夠申請(qǐng)與參與，并通過不同級(jí)別的公共租賃住房吸引相匹配的人才定居西安，擴(kuò)充人才以及提高知識(shí)文化水平。

圖6 西安市公共租賃住房政策工具結(jié)構(gòu)圖

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

基于對(duì)西安市公共租賃住房政策文本的量化及編碼分析，發(fā)現(xiàn)西安市公共租賃住房政策體系表征為以下方面：

1)先由國(guó)家及部委引領(lǐng)政策，進(jìn)而省市跟隨并不斷更新。公共租賃住房政策文本的發(fā)布在2010年與2018年出現(xiàn)了兩個(gè)峰值，且來(lái)自國(guó)家各部委、省市地方政府及各部門頒布的政策文件同樣在2010年與2018年具有較高的政策力度。但在早期，主要是國(guó)家及各部委發(fā)布的文件，具有較高的政策力度。隨著時(shí)間的推移，陜西省及西安市各部門在學(xué)習(xí)政策文本的基礎(chǔ)上，開始結(jié)合地方特色頒布相應(yīng)的政策文本。

2)政策主體涉及面廣，且跨部門合作現(xiàn)象較為顯著。本文調(diào)查獲取的西安市公共租賃住房政策由單一主體頒布的情況超過半數(shù)，單一部門承擔(dān)了大部分的公共租賃住房政策文本制定。另外有近30%的政策文本由兩個(gè)部門協(xié)作頒布，尤其是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與財(cái)政部門。剩余的近20%的政策至少由3個(gè)及以上的部門聯(lián)合發(fā)布。政策協(xié)同度在2014年與2018年出現(xiàn)兩個(gè)峰值，各部門之間進(jìn)行跨部門協(xié)作、聯(lián)合發(fā)布政策文件的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

3)政策關(guān)注點(diǎn)分布存在差異。公共租賃住房政策關(guān)注點(diǎn)覆蓋“租金”“補(bǔ)貼”“運(yùn)營(yíng)”“服務(wù)”“分配”“申請(qǐng)”“維修”等對(duì)象，尤其是在租金、補(bǔ)貼等保障方面關(guān)注度較高，可見已頒布的公共租賃住房政策在住房保障方面，首先考慮從租金補(bǔ)貼的設(shè)立與調(diào)整方面保障相應(yīng)的群體；另外會(huì)從運(yùn)營(yíng)服務(wù)、分配管理、資格申請(qǐng)與審核等各方面保障相應(yīng)群體，公平公正地展開服務(wù)。

4)政策類型較為豐富，但高效力文件較為缺少。公共租賃住房政策文本類型涵蓋規(guī)定、意見、辦法、方案、通知、公告等各種類型，但不同類型之間的數(shù)量存在差異，主要以意見、辦法等中等效力和通知等低效力文件為主，同時(shí)也表明西安市公共租賃住房政策文本多側(cè)重執(zhí)行力較強(qiáng)的政策文本。

5)公共租賃住房政策工具類型側(cè)重環(huán)境型，輕供給型與需求型政策工具?，F(xiàn)階段公共租賃住房政策工具較為依賴環(huán)境管制型，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)制，規(guī)范公共租賃住房市場(chǎng)參與主體行為，維持與促進(jìn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。然而，出臺(tái)的公共租賃住房政策對(duì)于重視資源投入的供給型和重視推廣鼓勵(lì)的需求型則應(yīng)用較少，在供給型政策方面?zhèn)戎毓沧赓U住房配套項(xiàng)目的建設(shè)，在需求型政策方面則關(guān)注公共租賃住房的推廣及適配群體的激勵(lì)。

4.2 政策建議

政策是政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵手段，通過對(duì)西安市公共租賃住房政策特征、內(nèi)容等的量化分析，對(duì)未來(lái)公共租賃住房政策體系的發(fā)展與完善提出如下建議：

1)完善公共租賃住房政策體系，匹配住房保障市場(chǎng)需求。盡管公共租賃住房政策覆蓋面較廣，但平均力度在下降，且多以中低效力政策文件為主，在政策文件類型分布上不平衡，仍需進(jìn)一步完善公共租賃住房體系，構(gòu)建以規(guī)定、意見等中高效力政策文件為導(dǎo)向，加以通知、公告等執(zhí)行力較強(qiáng)的政策文件廣泛調(diào)動(dòng)建設(shè)部門、公眾等參與主體，從而滿足住房保障的需求。

2)強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)合作，整合各部門資源提高政策引領(lǐng)高度和執(zhí)行力。公共租賃住房的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)涉及多個(gè)部門，不僅僅涉及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門，同時(shí)牽涉國(guó)土資源、發(fā)展規(guī)劃等部門。因此單一部門發(fā)布的政策文件通常具有針對(duì)性，而多部門的橫向聯(lián)結(jié)，有利于將不同部門的職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)和整合各部門資源，合理推動(dòng)公共租賃住房市場(chǎng)發(fā)展。

3)豐富發(fā)展多種政策工具，優(yōu)化公共租賃住房政策體系。目前西安市公共租賃住房政策工具傾向于環(huán)境規(guī)制型，而對(duì)于供給型與需求型的政策工具發(fā)展與應(yīng)用較少，未來(lái)可以考慮加強(qiáng)資源投入、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、人才集聚等政策工具的應(yīng)用，從而平衡與豐富政策工具類型及結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房市場(chǎng)約束、資源保障與需求引領(lǐng)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。