粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的思考

■張振剛 戶安濤 葉寶升 鄧海欣

一、引言

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為城市或地區(qū)發(fā)展和相互競爭的關鍵。在日益全球化的創(chuàng)新格局中，科技創(chuàng)新已經(jīng)突破單個城市或地區(qū)的地理界限，更加注重大區(qū)域的協(xié)同與合作[1]，建設具備科學研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅動和文化引領等功能的國際科技創(chuàng)新中心是許多國家和地區(qū)為應對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，增強國家和地區(qū)競爭力所實施的重要舉措[2]。近年來，美國、日本、英國等都對建設國際科技創(chuàng)新中心做出相應的部署，并取得了一定的成效。根據(jù)澳大利亞咨詢機構2thinknow?發(fā)布的2021年全球創(chuàng)新城市指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，東京、波士頓、紐約、悉尼、新加坡排在全球創(chuàng)新城市的前五位，我國上海、北京、臺北、深圳、香港和廣州等6個城市也進入榜單，其中，上海排名第15位，北京排名第19位，廣州排名第51位[3]。這些創(chuàng)新城市的發(fā)展歷程為其他城市或地區(qū)進一步建設國際科技創(chuàng)新中心提供了豐富的經(jīng)驗借鑒。

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強國戰(zhàn)略，對標國際領先的科技創(chuàng)新中心建設，2019年2月，中共中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。2019年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》，提出打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，建設重大科技創(chuàng)新平臺，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國對外交流和參與國際競爭合作的重要平臺，將其建設成為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”是支撐其高質量發(fā)展的首要任務[4]，更是構建中國創(chuàng)新發(fā)展新格局、提高國際競爭力的重要舉措。因此，站在新的歷史方位，如何建設具有戰(zhàn)略引領和創(chuàng)新策源功能的國際科技創(chuàng)新中心，已成為粵港澳大灣區(qū)建設中極富挑戰(zhàn)的命題。

基于此，本文對當前粵港澳大灣區(qū)合力建設國際科技創(chuàng)新中心所取得的成效與存在的不足進行深入剖析，并對國內重點城市建設國際科技創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗進行總結，進一步對粵港澳大灣區(qū)建設成為創(chuàng)新資源高度集中、創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩、科技服務范圍廣泛的國際科技創(chuàng)新中心提出幾點思考。

二、粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀

（一）取得成效

1.創(chuàng)新要素逐漸集聚，不斷壯大科學研究體系

其一，粵港澳大灣區(qū)打造形成具有全球影響力的創(chuàng)新型城市。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》，在全球前100名最具活力科技集群排名中，深圳—香港—廣州科技集群位居第二，僅次于東京—橫濱[5]；在全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡（Globalization and World Cities Study Group and Network，簡稱GaWC）的2020年世界城市排名中，香港屬于Alpha+（一線強城市），廣州、深圳入圍世界Alpha-（一線弱城市）[6]；根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報告顯示，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)城市逐步崛起，深圳與香港分別位列第22名、第29名[7]；大灣區(qū)內的香港、深圳、廣州、澳門、東莞、佛山等6個城市入選2020年全球最有價值城市500強[8]。

其二，粵港澳大灣區(qū)建成一批創(chuàng)新能力突出的重大科技基礎設施與科研院校。粵港澳大灣區(qū)正加速推進重大科技基礎設施建設，已經(jīng)建成中國散裂中子源、大亞灣中微子實驗、江門中微子實驗、惠州加速器驅動嬗變系統(tǒng)研究裝置、惠州強流重離子加速器裝置等5個大科學裝置，在建大科學裝置6個；啟動建設鵬城實驗室、季華實驗室等10家省級實驗室[9]?；浉郯拇鬄硡^(qū)科研院校集聚，有14所高校登上2022QS世界大學排行榜（表1），其中香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學等5所高校進入全球百強；根據(jù)南方財經(jīng)2021年1月發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)高水平創(chuàng)新主體研究報告，粵港澳大灣區(qū)高校優(yōu)勢學科表現(xiàn)突出，45所高校中共有23所院校有學科進入 ESI（Essential Science Indicators，基本科學指標數(shù)據(jù)庫）全球前1%，主要集中在化學、工程學、臨床醫(yī)學以及材料科學領域。

表1 2022QS世界大學排行榜粵港澳大灣區(qū)上榜高校

其三，粵港澳大灣區(qū)擁有一批具有活力的創(chuàng)新企業(yè)。粵港澳大灣區(qū)的高新技術企業(yè)已逾3萬家[10]，2021年世界500強企業(yè)有25家[11]，2021年的獨角獸企業(yè)有51家，占中國獨角獸企業(yè)的17%[12]。根據(jù)波士頓咨詢集團（BCG）發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力的50家公司榜單顯示，中國上榜公司數(shù)量共5家，其中有兩家來自粵港澳大灣區(qū)，分別是華為（第8名）、騰訊（第26名）[13]。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年華為以5464件的PCT國際專利申請量位居全球PCT國際專利申請人排行榜首位，已連續(xù)4年位居第一；位于東莞市的OPPO移動通信位列第八位；來自深圳的中興通訊、平安科技也進入排行榜前20名[14]。

2.制度文化趨向包容，加快完善創(chuàng)新環(huán)境體系

其一，營商環(huán)境良好，支持市場主體發(fā)展。在2019年10月世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》中，中國香港排名第三，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅等方面具有優(yōu)勢[15]；在2021年5月18日中科營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《中國營商環(huán)境指數(shù)藍皮書（2021）》中，北京、深圳排名前五，并成功入選2021年10月底公布的首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境[16]；“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設、粵港澳人才合作示范區(qū)建設也為大灣區(qū)人才提供了更好的發(fā)展環(huán)境。

其二，創(chuàng)新財政制度，提供充足資金支持。廣東省大力推進科技領域“放管服”改革，構建“放得下、接得住、管得好”的財政科研項目資金制度體系，印發(fā)《關于鼓勵香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機構參與廣東省財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規(guī)定》等，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設提供財政保障和制度支撐。2020年，粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入達到近3600億元[17]。在2020年研發(fā)經(jīng)費排名中，深圳、廣州研發(fā)經(jīng)費排名位居全國前列[18]，為創(chuàng)新提供了充足的資金支持。

其三，創(chuàng)新氛圍濃厚，鼓勵科技交流合作。檢索《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的關鍵詞，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了139次，可見“創(chuàng)新”是粵港澳大灣區(qū)最重要的發(fā)展引擎之一。粵港澳大灣區(qū)敢于冒險、不甘失敗的移民文化，與開放包容的地域文化相互滲透，共同塑造了大灣區(qū)的創(chuàng)新文化[19]，支撐著國際科創(chuàng)中心的建設?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提到要加強創(chuàng)新文化建設，積極創(chuàng)辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新論壇，推動重大科學基礎設施、實驗動物平臺、科普基地向港澳開放。2021年，在東莞舉辦的粵港澳院士峰會，在珠海、香港、澳門同時舉辦的大灣區(qū)工程師論壇，在廣州舉辦的大灣區(qū)科學論壇等眾多科技盛會，將全球頂尖科學家集聚一堂探討科技前沿，助力大灣區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，更好地促進全球科技合作。

3.核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，推動形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

其一，粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，催生巨大市場需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國沿海開放前沿，既擁有面向內陸的廣闊腹地，又在“一帶一路”建設中具有重要地位，在面積、人口、經(jīng)濟總量以及人流、物流等方面具有優(yōu)勢（表2）。從面積與人口來看，粵港澳大灣區(qū)在四大灣區(qū)中均排名第一；從經(jīng)濟總量看，2020年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量達11.5萬億元，創(chuàng)造了占全國近13%的GDP，成為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一[20]；從本地生產(chǎn)總值來看，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)總值雖小于東京灣區(qū)，但已逼近紐約灣區(qū)，也遠高于舊金山灣區(qū)；從人流來看，粵港澳大灣區(qū)的機場客運量也遠遠超過其他三大灣區(qū)；從物流來看，以粵港澳大灣區(qū)為核心的港口城市群擁有香港、廣州、深圳、東莞、珠海等5個億噸大港，2020年世界集裝箱吞吐量前十位的港口中，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)三席，廣州、深圳和香港分別排名第4名、第5名和第9名。

表2 四大灣區(qū)主要發(fā)展指標對比（2020年）①

其二，粵港澳大灣區(qū)加碼布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。廣東、香港及澳門在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互補優(yōu)勢，是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的內生動力。香港是國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心，澳門是國際自由港和世界旅游休閑中心；廣州市新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康是三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深圳市新一代信息技術、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領先；東莞、佛山依托制造業(yè)優(yōu)勢，錨定“科技創(chuàng)新+先進制造”兩大方向，壯大先進制造體系（表3）。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應明顯。2021年，粵港澳大灣區(qū)有6個產(chǎn)業(yè)集群入選工信部25個先進制造業(yè)集群（表4），分別是新一代信息通信集群、電池材料集群、智能移動終端集群、超高清視頻和智能家電集群、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群和高端醫(yī)療器械集群。從新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重來看（截至2021年3月的全國工商登記數(shù)據(jù)，參照國家統(tǒng)計局發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類標準，利用大數(shù)據(jù)研究方法識別而得），粵港澳大灣區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重為23.2%[21]。

表3 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本情況分析

表4 粵港澳大灣區(qū)入選工信部的先進制造業(yè)集群

其三，粵港澳大灣區(qū)金融科技比較發(fā)達，金融中心城市密集。2020年，粵港澳大灣區(qū)“9+2”金融業(yè)GDP達到1.5萬億元，占GDP比重為12%，顯著高出8%的全國平均水平[22]。金融科技是粵港澳大灣區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，粵港澳大灣區(qū)的一些代表企業(yè)在加快布局金融科技業(yè)務，騰訊旗下控股的首家互聯(lián)網(wǎng)民營銀行微眾銀行積極探索金融科技前沿領域，為踐行普惠金融奠定堅實基礎；粵港澳大灣區(qū)的銀行機構積極探索數(shù)字化轉型，招商銀行全面構建金融科技基礎設施，主要用于探索數(shù)字化經(jīng)營模式；粵港澳大灣區(qū)積極推廣數(shù)字人民幣跨境支付應用，促進大灣區(qū)的資金流動。2020年，央行在深圳進行了三次大規(guī)模數(shù)字貨幣試點。在2021年3月英國智庫機構Z/Yen和中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布的“第29期全球金融中心指數(shù)”（GFCI29）的排名中，香港、深圳、廣州排名第4名、第8名與第22名[23]。金融科技50人論壇組織發(fā)布的《我國主要城市金融科技人才發(fā)展“HOPE”指數(shù)》顯示，深圳、廣州的金融科技人才實力位于第一梯隊[24]。發(fā)達的金融服務業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融服務支撐。

（二）存在不足

1.粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動仍需加強

粵港澳大灣區(qū)內部體制機制差異性較大，屬于一個國家、兩種制度、三個法域和關稅區(qū)，流通三種貨幣[25]，因此粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心面臨著跨區(qū)域、跨制度協(xié)作機制障礙，導致大灣區(qū)的人才、技術、資金、設備、信息、數(shù)據(jù)和樣品等創(chuàng)新要素資源流動效率不足。由深圳市社會科學院與廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合編制并發(fā)布的《世界四大灣區(qū)流動指數(shù)研究（2020—2021）》排名中，世界四大灣區(qū)七座城市按要素資源流動綜合指數(shù)排名為紐約、東京、香港、圣何塞、舊金山、深圳、廣州[26]，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動性仍需加強。粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新型人才資源方面仍面臨人才要素流通不暢、人才同構現(xiàn)象嚴重、高端科技人才資源較為匱乏等主要挑戰(zhàn)[27]。如內地與港澳出入境制度銜接不暢，粵港澳三地科技人才往返于另一區(qū)域需履行煩瑣的出入境手續(xù)。根據(jù)展動力人才集團灣區(qū)研究院發(fā)布的《2021年中美兩大灣區(qū)人才競爭力研究報告》，粵港澳人口紅利大，但人才質量遠低于舊金山灣區(qū)[28]；交通基礎設施的不完備、貨物通關手續(xù)煩瑣導致物流存在障礙；科研項目跨境申請與科研經(jīng)費跨境使用等體制機制建設仍不完善，導致資金流存在障礙；由于科技信息共享機制的欠缺，科技合作項目信息與研發(fā)進展互相不了解，一定程度上阻礙了科研項目在市場中發(fā)揮真實價值[29]。

2.粵港澳大灣區(qū)基礎創(chuàng)新能力存在一定短板

與國際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的基礎研究水平和前沿研究能力仍有較大差距[30]?；A創(chuàng)新能力是粵港澳大灣區(qū)作為國際科技創(chuàng)新中心最突出的短板之一，科技創(chuàng)新存在“大卻不優(yōu)”“應用研究活躍、基礎研究冷門”現(xiàn)象。一方面，在關鍵核心技術上仍面臨“卡脖子”風險，粵港澳大灣區(qū)從“科技產(chǎn)業(yè)中心”向“科學發(fā)現(xiàn)中心”轉變仍然挑戰(zhàn)很大。在《科技日報》梳理的35項“卡脖子”技術中，有多項技術在粵港澳大灣區(qū)亟待突破，如在芯片技術領域，粵港澳大灣區(qū)存在“缺芯少核”之痛；與長三角相比，集成電路產(chǎn)業(yè)競爭力不強與技術創(chuàng)新能力存在劣勢。據(jù)2021年中國大陸城市集成電路競爭力排行榜顯示，長三角占據(jù)6席（上海、無錫、合肥、南京、蘇州、杭州），競爭力十分突出；大灣區(qū)占2席（深圳、廣州），排名分別為第4名和第12名[31]。根據(jù)2021年12月廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合全球知名知識產(chǎn)權服務機構羅思咨詢共同推出并發(fā)布的《中國A股半導體及集成電路行業(yè)創(chuàng)新能力分析報告》顯示，粵港澳大灣區(qū)半導體產(chǎn)業(yè)技術影響力不足，且近些年對于相關技術的研發(fā)和突破腳步有所放緩?；浉郯拇鬄硡^(qū)企業(yè)的專利被引率不足10%，遠低于長三角地區(qū)的企業(yè)專利被引率（16.17%），其技術生長率平均僅有0.63，遠不及長三角地區(qū)企業(yè)的1.46和京津冀地區(qū)企業(yè)的1.98[32]。另一方面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量居世界首位，但施引專利量不及其他灣區(qū)。根據(jù)2020年11月廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》顯示，2015—2019年五年間，粵港澳大灣區(qū)PCT專利申請總量整體上升，達128.76萬件，位列世界四大灣區(qū)之首[33]。但當比較四大灣區(qū)的發(fā)明專利施引數(shù)與發(fā)明專利數(shù)的比值時（圖1），粵港澳大灣區(qū)的比值最低（0.75），而最高的是舊金山灣區(qū)（2.93），其他分別是紐約灣區(qū)（1.60）、東京灣區(qū)（0.90），粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利質量有待進一步提升[33]。

圖1 四大灣區(qū)PCT專利施引數(shù)量對比

3.粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展均衡性有待提升

巨大的區(qū)域內部差異成為建設國際科技創(chuàng)新中心所面臨的重要挑戰(zhàn)[4]。從空間分布差距上看，珠江口東西兩岸在經(jīng)濟實力、創(chuàng)新實力等方面差距較大[34]。東岸有香港、深圳兩個國際化大都市，而西岸則缺乏發(fā)展引領城市，城市經(jīng)濟體量小，發(fā)展水平和發(fā)展觀念相對落后。珠江西岸的澳門經(jīng)濟結構相對單一，博彩旅游業(yè)“一業(yè)獨大”，發(fā)展資源有限，一定程度上限制了科技的創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)2020年11月廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》顯示，珠江東岸PCT專利總量優(yōu)勢明顯，2015—2019年珠江東岸PCT專利總量達84306件，是珠江西岸（13678件）的6.38倍，港澳地區(qū)（5440件）的16.05倍[33]。珠三角九市在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構差距、研發(fā)經(jīng)費投入、先進制造業(yè)發(fā)展方面差距較大（表5）。在經(jīng)濟總量差距方面，2020年粵港澳大灣區(qū)內經(jīng)濟總量排名進入全國前十的有深圳、廣州、香港三個城市，在全國排名第一的深圳，其GDP總量是粵港澳大灣區(qū)內排名最落后的城市肇慶的近12倍。從產(chǎn)業(yè)結構的差距來看，2020年粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為66.1%，香港第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為93.4%，而排名最低的肇慶第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為42.1%。在研發(fā)經(jīng)費差距方面，深圳與肇慶差距較大。在科技創(chuàng)新發(fā)展差距方面，粵港澳大灣區(qū)都市圈內部科技創(chuàng)新發(fā)展存在較大差異，其中深莞惠都市圈內部科技創(chuàng)新發(fā)展差異最大[35]。從珠三角九市2020年先進制造業(yè)所占比重可看出，深圳在先進制造業(yè)方面大幅領先其他城市，江門、肇慶的先進制造業(yè)發(fā)展表現(xiàn)薄弱。

表5 2020年珠三角九市的經(jīng)濟指標對比

三、國內城市建設國際科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗借鑒

（一）加強科學技術基礎研究和原始創(chuàng)新

首先，加強基礎研究?；A研究是高新技術及顛覆性技術產(chǎn)生的源泉，從基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入的比重來看，2019年北京市基礎研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的15.9%，上海市為8.9%；粵港澳大灣區(qū)中，廣東省基礎研究經(jīng)費占比僅為4.6%[36]，不足北京的1/3，約為上海的1/2，差距較大。因此，建議粵港澳大灣區(qū)重視基礎研究在創(chuàng)新鏈中的源頭作用，提高基礎研究投入，努力建設成為國際技術創(chuàng)新的策源地。其次，建設關鍵共性技術研發(fā)和轉化平臺。上海市為加快輻射地區(qū)技術轉移交易網(wǎng)絡，建設了一批研發(fā)與轉化功能型平臺，其主要包含關鍵技術類研發(fā)平臺、重大產(chǎn)品類研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈類平臺等三大類。目前，上海研發(fā)與轉化功能型平臺超過20個，集聚創(chuàng)新人才超過1700名，在孵企業(yè)和團隊160余家，帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上百億元[37]。北京市在量子、腦科學、人工智能、應用數(shù)學等領域先后建設了一批新型研發(fā)機構，布局高能同步輻射光源等20個左右重大科技基礎設施、128個國家重點實驗室、68個國家工程技術中心，累計獲得國家科技獎獎項占全國的30%左右[38]。建議粵港澳三地加強協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃國際大科學計劃和大科學工程，推動高水平關鍵共性技術研發(fā)和轉化平臺以及新型研發(fā)機構的建設，構建多層次、高水平的創(chuàng)新平臺支撐體系。最后，超前布局前沿技術。2021年11月，北京市人民政府印發(fā)的《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》提出，聚焦類腦智能、量子計算、6G、未來網(wǎng)絡、無人技術、超材料和二維材料、基因與干細胞等前沿科技領域，開展面向未來的基礎研究。2021年9月，上海市人民政府制定的《上海市建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》也強調，適應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快腦機接口、類腦光子芯片、自主智能無人系統(tǒng)、6G等戰(zhàn)略前沿技術突破。建議粵港澳大灣區(qū)在科技發(fā)展規(guī)劃方面超前布局6G、量子科技、類腦智能，搶占未來科技發(fā)展制高點，為未來產(chǎn)業(yè)培育和擴增提供支撐。

（二）加大力度培育新型科創(chuàng)企業(yè)主體

首先，培育壯大龍頭企業(yè)。2021年8月，《財富》雜志發(fā)布了世界500強企業(yè)排行榜，中國上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)第二年位居世界首位，達到143家。其中，北京市共有60家企業(yè)上榜，占中國上榜企業(yè)總數(shù)的42%；粵港澳大灣區(qū)的世界500強企業(yè)數(shù)量為25家[39]，不足北京市的一半。建議粵港澳大灣區(qū)強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，培育壯大龍頭企業(yè)，為我國在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關鍵位置做出更大貢獻。其次，大力培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。2019—2021年，工信部先后公示了三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單共4762家，其中北京市和上海市入選的企業(yè)數(shù)量分別為264家、262家，位居全國的第1名、第2名?；浉郯拇鬄硡^(qū)中，深圳市專精特新“小巨人”企業(yè)為169家，排名第4名；廣州市共入選企業(yè)69家，排名第13名，與北京市、上海市相比差距較大。因此，建議粵港澳大灣區(qū)大力推出“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)專項政策，推動技術、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向“專精特新”企業(yè)集聚，加快培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，并鼓勵其成為行業(yè)單項冠軍。最后，加速培育獨角獸企業(yè)。從獨角獸企業(yè)的數(shù)量來看，根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2021胡潤全球獨角獸榜》，截至2021年11月，北京市是中國擁有獨角獸企業(yè)數(shù)量最多的城市（91家），其次是上海市（71家）；粵港澳大灣區(qū)中，深圳市獨角獸企業(yè)數(shù)量為32家，廣州市為10家，整個粵港澳大灣區(qū)獨角獸企業(yè)數(shù)量為51家[40]，與北京市、上海市相比具有一定差距。因此，建議粵港澳大灣區(qū)著力推動一批具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來產(chǎn)值大的創(chuàng)新型企業(yè)加速成長為獨角獸企業(yè)，將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（三）營造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新生態(tài)

首先，打造各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。北京市在國際科技創(chuàng)新中心建設過程中全力打造“三城一區(qū)”的主平臺，“三城一區(qū)”以不足北京市4%的土地面積吸引了全市50%以上的研發(fā)投入和科技人才，貢獻了全市60%以上的發(fā)明專利[41]。在分工協(xié)作方面，“三城”注重研發(fā)創(chuàng)新，中關村科學城不斷加強基礎前沿技術的創(chuàng)新，懷柔科學城建設和成立新型研發(fā)機構，未來科學城集聚了各類創(chuàng)新平臺和國家級高新技術企業(yè)；“一區(qū)”則側重于成果轉化，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)承接三大科學城科技成果轉化和提高國際化發(fā)展水平?！叭且粎^(qū)”定位明確、各具特色，成為北京市建設國際科技創(chuàng)新中心的重要引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)可借鑒北京市的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)各地區(qū)的特點，培育引領發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設一批科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，打造各具特色、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系框架。其次，培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才。北京市在人才引進和培養(yǎng)方面，先后出臺實施“人才五年行動計劃”，落實和實施中關村國際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車、積分評估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領軍人才。上海市按照“來得了、待得住、用得好、流得動”的要求，制定實施人才政策“20條”“30條”等政策舉措，著力打造創(chuàng)新人才高地。上海引進外國人才的數(shù)量和質量均居全國第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)科技部（國家外專局）“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”[42]。建議粵港澳大灣區(qū)開辟高層次人才引進“綠色通道”，吸引國內外的高端領軍人才、產(chǎn)業(yè)人才、復合型人才及研發(fā)團隊來大灣區(qū)開展創(chuàng)新活動，為粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心注入活力。最后，加強知識產(chǎn)權保護。在知識產(chǎn)權保護和管理方面，上海通過建立全風險預警應急機制等知識產(chǎn)權保護職能部門，解決實務中亟待解決的知識產(chǎn)權信息渠道、風險預警等實際問題；出臺《關于加強知識產(chǎn)權運用和保護支撐科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》，以知識產(chǎn)權聚焦中心，不斷增強知識產(chǎn)權保護力度。北京充分發(fā)揮中國（北京）知識產(chǎn)權保護中心和中國（中關村）知識產(chǎn)權保護中心的作用，建立中關村企業(yè)知識產(chǎn)權信用信息數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)庫與相關部門信用信息平臺和綜合性平臺對接，推動實現(xiàn)信息共享，加強對知識產(chǎn)權違法違規(guī)行為的懲戒。建議粵港澳大灣區(qū)建立健全三地知識產(chǎn)權保護與運用合作機制，為企業(yè)提供完備、便捷的知識產(chǎn)權信息與法律等服務，為優(yōu)化大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營造良好氛圍。

四、粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的對策建議

（一）加強關鍵領域三大創(chuàng)新

1.加強自主創(chuàng)新，推動科學技術突破

首先，加大基礎研究領域支持力度。專項設立粵港澳大灣區(qū)基礎科學研究基金，重點支持粵港澳大灣區(qū)內高校（如中山大學、香港大學、澳門大學等）以及科研院所自主布局基礎研究，加大各區(qū)域自然科學基金和經(jīng)費組織（如廣東省自然科學基金、香港研究資助局等）對數(shù)學、物理等重點基礎學科的支持力度，允許基礎學科領域研究人員在科學基金資助范圍內自主選題。其次，加快科技成果應用轉化。進一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)技術轉化中心建設經(jīng)驗，統(tǒng)籌建設由粵港澳大灣區(qū)建設領導小組牽頭，各區(qū)域政府、高校、科研院所及企業(yè)共同參與的粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)轉化中心，支持大灣區(qū)內的成果轉化工作。同時針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加大支持力度，重點安排經(jīng)費，通過提供技術創(chuàng)新、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的全流程服務，提高區(qū)域內的成果轉化效率。最后，布局未來數(shù)字技術研究。對6G未來網(wǎng)絡、量子科技等未來技術進行重點發(fā)展，支持發(fā)展下一代信息通信網(wǎng)絡、星地一體融合組網(wǎng)、通信網(wǎng)絡內生安全等通信融合技術，提升拓撲量子比特制備和量子點量子電路研制水平，加快數(shù)據(jù)編織、嵌入式人工智能和低成本單板邊緣計算機、差異化隱私、可認證溯源等未來技術突破。借鑒華南理工大學建設未來技術學院的經(jīng)驗，進一步鼓勵區(qū)域內有條件的高校探索建立未來技術學院，構建未來技術研究突破的先發(fā)優(yōu)勢。

2.加強開放創(chuàng)新，融匯全球創(chuàng)新資源

首先，加強國際交流合作。發(fā)揮香港作為國際自由港在集聚全球創(chuàng)新要素領域的優(yōu)勢，發(fā)揮廣州作為國際商貿中心、綜合交通樞紐功能的優(yōu)勢，發(fā)揮深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市等方面優(yōu)勢，通過對外開展學術研討交流會、進出口商品交易會、博覽會等方式，不斷加強國際交流合作。同時，鼓勵大灣區(qū)各城市與國際其他城市建立友好城市合作關系，推動國際資源與大灣區(qū)內城市交流共享。其次，吸引全球創(chuàng)新資源。以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設為基礎，匯聚大灣區(qū)內著名高校如香港科技大學、香港中文大學、華南理工大學等，科研院所如廣州市香港科大霍英東研究院等，大科學裝置如中國（東莞）散裂中子源、廣州超算中心等科技資源，發(fā)揮廣州粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷等科技企業(yè)孵化器和科技成果轉化基地的服務功能，構建集科技企業(yè)孵化器基礎設施、技術研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)新、成果轉化于一體的服務體系，為大灣區(qū)內外投資者在粵港澳設立研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺提供集聚空間。最后，借力并助力“一帶一路”建設。積極對接“一帶一路”倡議，將香港的金融資源、廣州的商貿優(yōu)勢、東莞和佛山的工業(yè)產(chǎn)品等粵港澳大灣區(qū)內各城市的優(yōu)勢資源通過“一帶一路”對外輸出，以國際峰會、論壇、研討會、博覽會等方式，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作。

3.加強協(xié)同創(chuàng)新，加快大灣區(qū)科研要素流動

首先，強化央地政企聯(lián)動。推動大灣區(qū)各城市單獨或聯(lián)合與中央各部門的交流，加強與國家有關部門在重大科技基礎設施、國家實驗室和綜合性國家科學中心建設中的協(xié)同聯(lián)動。深化地方政府和地方企業(yè)的交流協(xié)作，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，調動企業(yè)等市場主體的積極性，共同參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設。其次，提升區(qū)域協(xié)同治理能力。成立國家層面牽頭、三地政府共同參與的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展委員會，建立更有約束性的創(chuàng)新協(xié)同治理機制，以制度性的集體行動減少地方政府“利己”行為。通過數(shù)字技術的廣泛應用如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，明確界定創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動任務、性質、關鍵要素和參與者，促進粵港澳三地創(chuàng)新子系統(tǒng)的互動融合，構建創(chuàng)新協(xié)同治理的共同規(guī)則。最后，推動科技資源共享互通。探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接，促進科技企業(yè)、人員、貨物、資本、信息、技術等要素的有序流動。允許科研合作所需的醫(yī)療數(shù)據(jù)、科學儀器、試劑、遺傳資源等跨境流通，提高過境審批效率。建設大灣區(qū)信息交換機制和信息共享平臺，使科技文獻、專利信息資源、專業(yè)性數(shù)據(jù)庫、科技報告、創(chuàng)新決策、產(chǎn)業(yè)報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、測試服務等方面信息在大灣區(qū)內實現(xiàn)開放、互聯(lián)。

（二）打造世界級三大平臺

1.打造世界級重大技術創(chuàng)新平臺

首先，構建大灣區(qū)實驗室平臺體系。以粵港澳大灣區(qū)的國家級、省級和地市級重點實驗室為基礎，構建大灣區(qū)實驗室平臺體系，促進各級各類實驗室之間儀器共享、資源共聚和知識交流。匯聚各級各類實驗室信息，探索建立各級各類實驗室向社會開放共享的機制，對大灣區(qū)內各技術主體發(fā)布科研成果、技術指標、運行計劃等信息，推動實驗室向平臺式轉化。其次，推動大科學裝置落地。以《關于國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）》為指導，加強與國家發(fā)改委等部門的聯(lián)系交流，在土地整備、成果轉化、連片產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市政配套等方面全面發(fā)力，推動更多國家級大科學裝置在粵港澳大灣區(qū)的落地建設。最后，布局更多國家級創(chuàng)新平臺。在既有國家重點實驗室如發(fā)光材料與器件國家重點實驗室、國家（工程）技術研究中心如聚合物新型成型裝備國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術中心等技術創(chuàng)新平臺基礎上，進一步總結建設經(jīng)驗、建設成果，形成創(chuàng)新平臺的未來建設規(guī)劃，爭取布局更多國家級創(chuàng)新平臺。鼓勵大灣區(qū)內企業(yè)、高校、科研院所和地方政府等通力合作，爭取布局更多國家級工業(yè)設計中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

2.打造世界級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺

首先，加快產(chǎn)業(yè)集群建設。以廣州（黃埔）智能裝備示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、中以高科技創(chuàng)新國家示范區(qū)、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎，圍繞數(shù)字技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設一批具有粵港澳大灣區(qū)特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)園、科學城、高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)，推動集聚區(qū)內企業(yè)相互交流、協(xié)同發(fā)展。其次，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。借鑒德國科技創(chuàng)新經(jīng)驗[10]，在政府采購中扶持中小企業(yè)，給予進入市場的機會，特別是在高科技產(chǎn)品的使用上、在保障安全保密的技術上加大采購中小企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品。注重發(fā)揮海外商會、協(xié)會、辦事處的經(jīng)濟功能，在開拓海外市場方面更多地利用商會、行業(yè)協(xié)會等資源幫助中小科技企業(yè)。建立保護中小企業(yè)公平競爭的體制機制，建立長效機制來保護大灣區(qū)內的中小科技企業(yè)，在企業(yè)成長的不同階段如研發(fā)階段、進入市場階段、成熟階段和升級階段均給予全面周到的保護。最后，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力。整合區(qū)域內專家學者、科技服務企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務資源，扶持一批數(shù)字經(jīng)濟領域如基礎工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉型方面的頭部企業(yè)，為大灣區(qū)內企業(yè)提供數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)字技術、管理咨詢、市場開拓等多方面的服務。同時，遴選一批在數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字化轉型、高端裝備制造等領域卓有成效的企業(yè)，作為案例向大灣區(qū)內其他企業(yè)進行推廣，讓各類企業(yè)共同學習優(yōu)秀經(jīng)驗，幫助解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題。

3.打造世界級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

首先，強化人才集聚平臺屬性。整合大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地如廣州大學城、東莞大學城等，企業(yè)科技創(chuàng)新平臺如企業(yè)國家重點實驗室等，國家科技園如松山湖國家科技園等人才集聚平臺資源，通過提供基礎研究環(huán)境、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化、解決安居落戶及子女教育問題等方式，加快吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。其次，改革人才引進機制。發(fā)揮香港自由、開放和包容的氛圍優(yōu)勢，吸引并培養(yǎng)具有國際視野、掌握前沿知識、富有探索精神的創(chuàng)新人才。協(xié)調大灣區(qū)各城市加強與海外企業(yè)家、科學家、留學生的聯(lián)系交流，以市場需求為導向，吸引大灣區(qū)在電子信息、機械設備、新材料、新能源、生物醫(yī)學等產(chǎn)業(yè)轉型升級緊缺的海外高端科技創(chuàng)新人才回國工作和服務。最后，完善人才工作機制。推動粵港澳大灣區(qū)內各地政府人才公共服務體系主動對接企業(yè)、新型研發(fā)機構科技創(chuàng)新人才的需求，建立服務高端人才的“綠色通道”。按照國家外國專家局“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，從滿足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級需要出發(fā)，著力引進產(chǎn)業(yè)急需（如新一代信息技術、半導體制造等數(shù)字技術領域）的外國高端科技創(chuàng)新人才，構建具有國際競爭力的人才引進與使用機制。

（三）構建基礎支撐兩大體系

1.建設世界一流的政策制度環(huán)境體系

首先，制定國際科創(chuàng)中心建設規(guī)劃。立足全球視角，充分分析粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的形勢需求、發(fā)展基礎等，統(tǒng)籌區(qū)域內香港、澳門、廣東各市的科技創(chuàng)新定位與目標，發(fā)揮區(qū)域內各個城市的優(yōu)勢資源，共同制定粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的總體思路、發(fā)展原則、發(fā)展目標等，同時協(xié)調大灣區(qū)內各城市根據(jù)總體愿景目標找準自己的定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。其次，建設大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心運營機制。建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高效運營體系，整合企業(yè)、高校、科研機構、政府部門、風投機構等多方力量，以自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為依托，推動三大世界級平臺優(yōu)勢互補、良性循環(huán)，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內各主體以科技創(chuàng)新為目標的合作模式和以優(yōu)勢互補為基礎的運營機制。最后，創(chuàng)新基礎設施及科研經(jīng)費管理。落實科研領域“放管服”改革舉措，在明確責任主體、改變管理思路、增強服務意識的基礎上，充分考慮粵港澳三地區(qū)域差異，簡化財政科研項目預算編制和評審程序，優(yōu)化預算編制、評審和財務驗收，建立立項咨詢論證綠色通道，賦予承擔單位和科研人員開展科研更大的自主權。

2.建設世界一流的科技創(chuàng)新基礎設施體系

首先，推動建設一批重大科技基礎設施。以東莞散裂中子源、深圳大亞灣中微子實驗站等基礎設施為基礎，進一步加快強流重離子加速器、材料基因組、腦解析與腦模擬等重大科技基礎設施建設速度。同時，統(tǒng)籌區(qū)域內高校、科研院所等成立重大科技基礎設施領導小組，把握數(shù)字經(jīng)濟和前沿技術發(fā)展趨勢，優(yōu)先在核心技術受制于人（如半導體等）的領域，前瞻性布局更多國家大科學裝置和重大科技基礎設施落地粵港澳大灣區(qū)。其次，建設一批專業(yè)領域科研基礎設施。以大灣區(qū)內優(yōu)勢技術和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，依托重大科技基礎設施、國家級重點實驗室等，在先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥等專業(yè)領域，推動科技力量集群化、協(xié)同聯(lián)動式發(fā)展，系統(tǒng)提升科學研究基礎設施多元化建設、開放式運行能力，著力謀劃布局建設一批專業(yè)領域科研基礎設施。最后，探索建設一批科技創(chuàng)新應用場景。聚焦人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航與位置服務等數(shù)字技術領域和生命科學、前沿材料、新能源、機器人等新興產(chǎn)業(yè)領域搭建應用場景，建立由粵港澳大灣區(qū)建設領導小組牽頭、各個區(qū)域共同參與的應用場景建設統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度，完善前置咨詢評議、供需對接機制，定期發(fā)布應用場景項目清單，建設一批應用場景示范區(qū)或試驗區(qū)。

注釋：

①舊金山灣區(qū)包括環(huán)繞舊金山灣的9郡地區(qū)；紐約灣區(qū)包括紐約（New York）、紐瓦克（Newark）、澤西（Jersey）和周邊的25郡；東京灣區(qū)包括東京都和周邊7縣。由于部分數(shù)據(jù)滯后，表2中舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)的人口數(shù)量為2019年數(shù)據(jù)，東京灣區(qū)的本地生產(chǎn)總值為2018年數(shù)據(jù)，其他三大灣區(qū)的本地生產(chǎn)總值為2019年數(shù)據(jù)，東京灣區(qū)的港口貨柜吞吐量為2019年數(shù)據(jù)。