國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題與優(yōu)化策略

金鵬

當(dāng)前，我國(guó)正處于兩個(gè)一百年的交匯期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨重重困難。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展必須引進(jìn)人才、尊重人才、合理使用人才，因?yàn)槿瞬攀菄?guó)家民族振興的關(guān)鍵，是企業(yè)在未來(lái)贏得成功的力量。國(guó)有企業(yè)自身資金比較雄厚，可以通過(guò)企業(yè)職工教育培訓(xùn)提高職工技能水平，滿足國(guó)家和企業(yè)對(duì)高質(zhì)量人才的需求。國(guó)有企業(yè)要保證職工教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付，為企業(yè)職工培訓(xùn)提供資金支持是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。但遺憾的是，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在職工教育經(jīng)費(fèi)管理上還存在這樣或那樣的問(wèn)題，有時(shí)無(wú)法保證應(yīng)有的教育支出，究其原因在于部分國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理較為混亂，并沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

一、職工教育經(jīng)費(fèi)的含義

職工教育經(jīng)費(fèi)主要是指企業(yè)按照職工綜合工資的一定比例進(jìn)行提取，并將這一費(fèi)用使用在職工教育事業(yè)上的一種支出，其目的就是企業(yè)引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和技能，以達(dá)到推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的目的。對(duì)企業(yè)職工而言，不僅享有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的福利，還應(yīng)該享有職工教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家文件要求，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)控制在工資總額的1.5%，為的就是有足夠的資金支撐職工教育經(jīng)費(fèi)充足。同時(shí)，職工教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍還應(yīng)包括培訓(xùn)所需的設(shè)備和硬件建設(shè)上，確保企業(yè)一線職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用率在六成以上。

二、國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)合理使用的意義

管好國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)是黨的十九大會(huì)議精神的要求，習(xí)近平在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。對(duì)企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了企業(yè)的安排部署、職工的個(gè)人努力，更需要一定的資金支持，來(lái)確保職工教育的師資力量充足、教學(xué)設(shè)備完善、相關(guān)教材到位。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定要把職工教育經(jīng)費(fèi)納入到職工薪酬的組成中來(lái)，明確與企業(yè)發(fā)生勞務(wù)關(guān)系的人員要參加企業(yè)組織的各類培訓(xùn)，保證職工接受教育的權(quán)利。當(dāng)前一些企業(yè)面臨高精尖人才荒問(wèn)題，盡管企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)招聘、人才引進(jìn)等渠道使得這一問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但受制于國(guó)有企業(yè)人員編制、成本控制等因素，在人才引進(jìn)上還存在困難。因此，使用好職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行因材施教，不斷挖掘培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才，不僅可以體現(xiàn)企業(yè)的人文關(guān)懷，增加職工的歸屬感，還可以形成企業(yè)用才、愛(ài)才的良好氛圍。

三、國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

1.國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)重視程度不高。盡管當(dāng)前許多企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，也了解了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，但由于對(duì)企業(yè)職工素質(zhì)重要性認(rèn)識(shí)不到位，造成相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)遲遲無(wú)法到位。職工教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久的投入，企業(yè)管理者如果沒(méi)有一定的前瞻性，就很難對(duì)培訓(xùn)給予足夠的重視，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資力量薄弱、教學(xué)條件破舊現(xiàn)象比比皆是，甚至正常設(shè)備的維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的引進(jìn)資金都無(wú)法保障。在這樣的背景下，企業(yè)職工培訓(xùn)很難展開(kāi)。一些企業(yè)內(nèi)部制定的教育政策沒(méi)有貼合自身實(shí)際，造成培訓(xùn)流于形式，既浪費(fèi)了資金又無(wú)法達(dá)到培訓(xùn)的效果。

2.國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理體制不健全，培訓(xùn)覆蓋面不均衡。由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有完善的管理機(jī)制，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的主要用途就是對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，這不僅是企業(yè)應(yīng)該為員工提供的必要福利，而且每個(gè)員工更有主動(dòng)接受培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的義務(wù)，企業(yè)的一線員工平時(shí)工作繁重，沒(méi)有多余時(shí)間參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，只有通過(guò)企業(yè)培訓(xùn)提高自身的技能這一途徑，但是受體制內(nèi)影響，國(guó)有企業(yè)的培訓(xùn)往往多向干部和管理層傾斜，而一線職工和技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，而他們才是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，由于他們的培?xùn)力度不夠，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升不明顯，生產(chǎn)效率低下，使企業(yè)產(chǎn)品更新迭代困難，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督制度，使用過(guò)程不規(guī)范。由于國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，很難保證職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用去向，職工參與培訓(xùn)的熱情也無(wú)法調(diào)動(dòng)。一些企業(yè)在資金較為短缺的時(shí)候會(huì)直接把用于職工教育培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺。企業(yè)的職工教育部門認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)可以作為部門的經(jīng)費(fèi)使用，混淆了專項(xiàng)資金的作用。相關(guān)的經(jīng)費(fèi)不是用在怎么培訓(xùn)上，而且高調(diào)的把教育經(jīng)費(fèi)作為一種獎(jiǎng)金或福利發(fā)放給員工，這完全背離了職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的激勵(lì)作用，相關(guān)的培訓(xùn)淪為空談。企業(yè)為了使用職工教育經(jīng)費(fèi)更是采用考試、比賽的形式代替學(xué)習(xí)，使得應(yīng)有的培訓(xùn)無(wú)法正常進(jìn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些不規(guī)范的使用資金情況不僅浪費(fèi)了企業(yè)的專項(xiàng)投入，還影響著企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

四、國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)化策略

1.提高國(guó)有企業(yè)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的重視程度。國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)職工文化程度的高低、技能水平的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的效益，甚至是國(guó)家的發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)職工自身專業(yè)技術(shù)水平和文化素養(yǎng)的高低體現(xiàn)的是國(guó)家的實(shí)力。因此，企業(yè)職工自身要明白自己所承擔(dān)的時(shí)代重任，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)職工教育的重要性、企業(yè)要真正把職工教育事業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的大事來(lái)做，通過(guò)實(shí)際的舉措和資金保證職工教育改革的推薦，為國(guó)家實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供支撐。而企業(yè)職工的勞動(dòng)素養(yǎng)得到提高，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要依法依規(guī)建立企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入、提取制度，相關(guān)經(jīng)費(fèi)要傾向于一線員工及技術(shù)工種，確保企業(yè)職工接受教育培訓(xùn)的權(quán)益得到保障。企業(yè)要結(jié)合員工文化程度的不同進(jìn)行與之匹配的教育培訓(xùn)，使培訓(xùn)不走過(guò)程出實(shí)效。

2.培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)主人翁意識(shí)，將培訓(xùn)結(jié)果納入績(jī)效評(píng)估體系中。國(guó)有企業(yè)由于自身體制的原因，更要培養(yǎng)職工的主人翁意識(shí)，在職工教育培訓(xùn)中，主要教育對(duì)象就是企業(yè)職工，對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)有利于更好地適應(yīng)崗位，為企業(yè)創(chuàng)造最大的效益。國(guó)有企業(yè)培訓(xùn)中，要把職工當(dāng)做主人翁，以提高他們的技能為目的，從開(kāi)始的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，到培訓(xùn)課程的具體安排，再到最后培訓(xùn)結(jié)果的考核，做到嚴(yán)格監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。為了檢驗(yàn)企業(yè)職工是否真的掌握培訓(xùn)內(nèi)容，以及是否能接受培訓(xùn)，建立可行性的評(píng)估體系十分必要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工的問(wèn)題，并進(jìn)行集中反饋，有利于今后培訓(xùn)工作更加順利的推進(jìn)，同時(shí)，把職工的職業(yè)培訓(xùn)成果納入到企業(yè)的整體績(jī)效考核中，既可以體現(xiàn)企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的重視，又可以推動(dòng)職工把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中。

3.建立國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，確保教育經(jīng)費(fèi)使用途徑。國(guó)有企業(yè)尤其要通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度來(lái)保證職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況，通過(guò)年初的計(jì)劃、年中的檢查、年末的報(bào)告實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。還要定期組織相關(guān)部門對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)揮人力資源部的組織作用，使更多的職工參與到教育培訓(xùn)中來(lái)，在法律源頭上保證職工享有培訓(xùn)教育的權(quán)利。

4.注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，避免國(guó)有企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。目前企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)要么是企業(yè)提留職工教育經(jīng)費(fèi)歸單位管理，要么是歸公司和二級(jí)單位管理。根據(jù)目前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，并將其納入到企業(yè)的人力資源部門是最有效的方法。人力資源部門可以根據(jù)企業(yè)自身計(jì)劃統(tǒng)一安排培訓(xùn)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，最后由人力資源部門撥付給培訓(xùn)單位。企業(yè)的集中培訓(xùn)可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與職工的交流，強(qiáng)化部門之間的了解。同時(shí)，員工之間可以進(jìn)行技術(shù)交流、資源共享，通過(guò)相關(guān)活動(dòng)提高員工的凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)文化。相關(guān)經(jīng)費(fèi)可以支撐開(kāi)展“技師論壇”、“創(chuàng)新成果展”、“經(jīng)驗(yàn)分享”等各種技能學(xué)習(xí)論壇，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，實(shí)現(xiàn)職工共享創(chuàng)新成果，避免重復(fù)開(kāi)班造成教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

總之，隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，其對(duì)人才技能的需要也越來(lái)越高，企業(yè)要想快速發(fā)展，其相關(guān)的教育培訓(xùn)資金也越來(lái)越大。為此，企業(yè)的發(fā)展要有前瞻性，用未來(lái)的眼光來(lái)看職工教育培訓(xùn)工作，不僅要把企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)落地，還要讓企業(yè)職工真正在培訓(xùn)中學(xué)到技能，助推企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的臺(tái)階。因此，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的充實(shí)與否決定著相關(guān)的活動(dòng)是否能夠開(kāi)展，對(duì)于相關(guān)部門來(lái)講，把職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)花在“刀刃”上才是最優(yōu)選擇，職工整體素質(zhì)的提高，有利于企業(yè)的歸屬感和榮譽(yù)感的上升，更有利于職工在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司）