基于利益共享的產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑研究

李可欣

摘要：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是職業(yè)教育的戰(zhàn)略舉措和本質(zhì)要求，也是深化產(chǎn)教融合的應(yīng)有之義。文章從多個層面分析了產(chǎn)業(yè)學院當前面臨的法律困境、辦學困境、合作困境、權(quán)責困境和組織困境等難題，并提出在利益共享視閾下應(yīng)以多元共治、民主法治、科學善治為價值訴求，通過以分權(quán)制衡為切入點、以利益共享為立足點、以章程建設(shè)為著力點、以依法治教為突破點、以組織再構(gòu)為落腳點等來實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使產(chǎn)業(yè)學院由“共治”走向“善治”。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)學院;利益共享;治理結(jié)構(gòu);校企共同體

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）01-0057-05

自改革開放以來，我國校企合作在歷史變遷中經(jīng)歷了由“工學結(jié)合”到“校企共同體”的跨越式發(fā)展，并取得了集團化辦學、中國特色學徒制等重大突破，逐漸開辟出了一條具有中國特色和時代特征的產(chǎn)教融合之路。黨的“十五大”首次提出了混合所有制的概念，由此拉開了我國職業(yè)教育混合所有制辦學改革的序幕。近年來，在各省市政策的推動下，與政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合共建共管的產(chǎn)業(yè)學院應(yīng)運而生，涌現(xiàn)出了一批以中山職業(yè)技術(shù)學院、寧波城市職業(yè)技術(shù)學院為代表的取得了成功辦學經(jīng)驗的高職院校。

盡管產(chǎn)業(yè)學院的興起已成為新時期我國在深化產(chǎn)教融合上的代表性成果，但其作為職業(yè)教育混合所有制改革的一種全新嘗試，由于辦學經(jīng)驗不足，逐漸陷入了治理結(jié)構(gòu)缺位的困境。因此，如何完善產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，成為產(chǎn)業(yè)學院從“共治”走向“善治”的破題關(guān)鍵。

一、基于利益共享的產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論意蘊

（一）利益共享的基本內(nèi)涵

利益共享是在特定的社會背景和歷史階段下，參與治理的不同利益主體對其共同利益進行分享，也是實現(xiàn)和諧社會和公平正義的價值觀念和基本途徑之一。由于利益主體在發(fā)展過程中為了獲得應(yīng)有的利益，就需要建立相應(yīng)的表達渠道，來提出自身的利益需求，從而使其權(quán)益得到保障，進一步調(diào)節(jié)和化解多元主體治理中的利益沖突和矛盾。同時，也為治理中的弱勢主體帶來了進行利益表達和利益分配的機會。因此，利益共享之下，各利益主體都能公平、公正地共享利益，以此來使治理結(jié)構(gòu)中的利益格局保持平衡[1]。

（二）利益共享與產(chǎn)業(yè)學院治理的內(nèi)在邏輯

將利益共享理論應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)學院，其原因在于產(chǎn)業(yè)學院是一個典型的利益相關(guān)者組織。產(chǎn)業(yè)學院不同于企業(yè)或普通高職院校，它是帶有混合所有制屬性的非營利性的組織，追求的是社會效益的最大化，其理念的實現(xiàn)需要各利益相關(guān)者共同協(xié)作才能完成。因此，在利益共享的視角下研究產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)，不僅能厘清政府、行業(yè)、學校、企業(yè)等各利益相關(guān)者之間的關(guān)系和角色定位，明確權(quán)力邊界和利益訴求，還能打造利益相關(guān)者參與產(chǎn)業(yè)學院治理的動態(tài)監(jiān)督與平衡機制，破解產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展中由于利益主體沖突所造成的掣肘，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、基于利益共享的產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價值訴求

（一）多元共治——產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的價值目標

實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的核心在于治理主體的多元化。在國家治理體系現(xiàn)代化的語境下，“共治”即“共同治理”，它是一種改變了傳統(tǒng)的“中心—邊緣”治理結(jié)構(gòu)的民主式的合作管理模式，通過相互博弈、相互調(diào)適、共治共享等互動關(guān)系，使得多個利益主體在治理過程中利用沖突、對話、協(xié)商達到協(xié)調(diào)與平衡[2]。

職業(yè)教育從“管理”走向“治理”，意味著其價值目標由“單中心治理”走向“多元共治”。產(chǎn)業(yè)學院本身是一種多元的社會系統(tǒng)，實現(xiàn)了治理權(quán)利的分化與轉(zhuǎn)移，政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、師生等主體開始逐漸參與到校內(nèi)事務(wù)的治理中來。這就迫切要求產(chǎn)業(yè)學院堅持多中心理念，以多元共治為價值目標，構(gòu)建治理主體多元、利益分配合理、信息充分共享、權(quán)力邊界清晰的共治模式，從而為產(chǎn)業(yè)學院提供一種多元卻相對自主自治的治理環(huán)境，決策的互動性、參與性和民主性均能得到充分展現(xiàn)。

（二）民主法治——產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的價值判斷

法治是人類社會邁入現(xiàn)代文明的里程碑，也是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標。大至國家政務(wù)，小及公民事物，都需要在法治的框架中運行。十八屆四中全會指出，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，以法治方式推進現(xiàn)代化建設(shè)，在法治軌道內(nèi)全面深化改革。

面對新的時代背景，產(chǎn)業(yè)學院作為一種新生事物，其利益主體的多元化也在呼喚法治的回歸。由于產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)中涉及的要素較多，不同治理主體的利益也不盡相同，而法治則能從整合利益的層面出發(fā)為現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)作出正確的價值判斷。法治可以將政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等主體之間的利益轉(zhuǎn)化成權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，同時利用法律手段能有效地調(diào)整和平衡多元利益者之間的關(guān)系。從“法律體系”向“法治體系”的邁進，不僅彰顯了治理理念的重大飛躍和治理方式的重大轉(zhuǎn)型，也是教育治理現(xiàn)代化的重大跨越[3]。

（三）科學善治——產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的價值選擇

回溯我國的歷史，其中不乏關(guān)于“善治”的思想元素，《尚書·大禹謨》中曾提到“德惟善政，政在養(yǎng)民”，這是我國最早關(guān)于善治的論述。1996年，世界銀行首次提出了用“good governance（善治）”來代替“governance（治理）”，認為并非所有的治理都是良好的，因此有必要將治理的概念向“善治”轉(zhuǎn)變。有研究者指出，善治實際上是國家權(quán)力向社會回歸，其過程是一個還政于民的過程[4]。

產(chǎn)業(yè)學院的治理是一個多元主體共同管理學校公共事務(wù)的過程， 它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)，在“共治”的價值目標之下必然使得產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)做出“善治”的價值選擇。同時，在善治語境下產(chǎn)業(yè)學院以正義和效率為價值選擇，一方面維護了多元主體的利益需求，另一方面體現(xiàn)了對職業(yè)教育治理的本質(zhì)要求。這對于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學院在政府的宏觀指導(dǎo)和市場經(jīng)濟的浪潮中，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，逐步由辦學“營利性”向教育“公益性”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)職業(yè)教育精神的回歸與升華，無疑具有非常重要的價值。

三、基于利益共享的產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實困境

（一）法律困境——法人資格缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學院治理主體不明

1988年《高等教育法》的頒布，首次確立了高等職業(yè)院校的法人地位，但高等職業(yè)院校只是民法意義上的法人，不是公法意義上的法人。而我國的產(chǎn)業(yè)學院最初是以職業(yè)院校與企業(yè)共建二級學院的形態(tài)誕生的，關(guān)于產(chǎn)業(yè)學院的概念界定，學術(shù)界也尚未達成共識。一些學者將其定義為具有混合所有制特征的職業(yè)院校的二級學院或以二級學院機制運行的辦學機構(gòu)。概念的混淆也加劇了實踐的困惑。按照《民法總則》及相關(guān)法律的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院作為職業(yè)院校的二級學院不具備獨立的法人資格。

由于我國在關(guān)于混合所有制高職院校辦學上法律規(guī)范的缺失，產(chǎn)業(yè)學院只能在實踐中按照二級學院來運作，在人事管理、資源配置、教學科研等方面只能服從院校的統(tǒng)一管理，只能以院校的名義開展民事活動，這無疑會使產(chǎn)業(yè)學院陷入“水土不服”的困境，混淆了職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)學院的治理主體地位。對于產(chǎn)業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展而言，能否具有法人資格是其實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性問題，也是多元主體之間合理進行利益分配的前提。產(chǎn)業(yè)學院若繼續(xù)處于法律地位不明的尷尬中，將會為其辦學帶來極大的不確定性，甚至面臨法律風險[5]。

（二）辦學困境——利益訴求差異導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學院治理行為相悖

在辦學實踐中，政府、學校、行業(yè)、企業(yè)作為外部利益主體在治理中分別扮演著不同的角色，也有著不同的利益訴求，它們之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的特點。在不同角色定位下矛盾的利益訴求則是影響治理行為的直接因素，為實現(xiàn)各自利益的最大化，利益主體會不斷衡量辦學過程中的成本和收益，力爭提高凈收益水平，但在治理過程中，政、校、行、企所支出的人力、物力成本呈現(xiàn)一種此消彼長、非此即彼的關(guān)系。而基于“趨利避害”的合作心理，各主體在治理中無法完全保持“絕對中立”的態(tài)度，行業(yè)、企業(yè)的利益需求往往被忽視，從而不斷上演主體之間的沖突與博弈，這種利益分配的失衡就導(dǎo)致了治理行為的不一致。

（三）合作困境——價值取向沖突導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學院治理目標矛盾

產(chǎn)業(yè)學院通過資本的混合，為校企合作、產(chǎn)教融合突破了屬性上的桎梏，這種具有混合所有制特征的的新型辦學模式，由于辦學主體的多元性，從其誕生之初就必然帶有價值取向上的巨大沖突。盡管產(chǎn)業(yè)學院是基于利益的聯(lián)系而形成的命運共同體，但其多元主體之間的價值取向卻不盡相同。

人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高始終是政府和學校辦學的邏輯起點。從本質(zhì)上來說，產(chǎn)業(yè)學院是一種教育機構(gòu)，而教育的本質(zhì)屬性是一種有目的的培養(yǎng)人的社會活動，其所產(chǎn)出的“產(chǎn)品”也具有“公共物品”的屬性，能為社會帶來巨大的公共利益，這就必然會使產(chǎn)業(yè)學院帶有公益性的價值取向。然而，行業(yè)和企業(yè)興辦產(chǎn)業(yè)學院更多的會考慮如何實現(xiàn)資本的保值增值，它們希望通過合作辦學來獲得政府免稅或減稅的優(yōu)惠，從而減少運營成本。由此可見，行業(yè)企業(yè)的價值取向主要表現(xiàn)為營利性。因此，教育的公益性與投資的營利性的沖突成為產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展過程中主要矛盾的主要方面，這也必然會成為影響治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重大阻力。

（四）權(quán)責困境——黨政權(quán)責不清導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學院治理效率低下

改革開放40多年來，我國高校在擴大辦學自主權(quán)上取得了一定的突破，但在其內(nèi)部治理上始終沿襲舊制。按照《高等教育法》的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”，這從法律的角度明確了黨政之間的關(guān)系。從治理結(jié)構(gòu)的角度來看，沒有建立學校決策與執(zhí)行的分權(quán)制衡機制。黨政關(guān)系存在權(quán)責不清的現(xiàn)象，阻礙了學校決策的制定和執(zhí)行。此外，還有部分產(chǎn)業(yè)學院存在著以政代黨和以黨代政的情況，黨委與校長均有決策權(quán)，導(dǎo)致黨政關(guān)系權(quán)責不分，進而造成了治理效率低下，難以建立有效的問責機制[6]。

（五）組織困境——組織結(jié)構(gòu)垂直導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學院治理環(huán)境封閉

產(chǎn)業(yè)學院是一個政府、學校、行業(yè)、企業(yè)緊密相連的教育實體，從來不是獨立于社會而存在的。但由于其作為政府的管理對象之一，有著與政府部門相類似的機構(gòu)組成和管理體系，決策需要自上而下層層傳遞。影響行業(yè)、企業(yè)參與治理的積極性，使產(chǎn)業(yè)學院與市場的關(guān)系難以深化，更重要的是，不利于內(nèi)部民主參與的積極性和能動性，師生利益需求容易被忽略。長此以往，環(huán)境的封閉性與發(fā)展的開放性，使得內(nèi)外部主體參與治理困難重重，產(chǎn)業(yè)學院治理缺乏有效的變革基礎(chǔ)，行政權(quán)力泛化、學術(shù)權(quán)力弱化、民主權(quán)虛化等成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

四、基于利益共享的產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的應(yīng)然路徑

（一）以分權(quán)制衡為切入點抓實產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利保障

治理的典型特征在于分權(quán)，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的切入點在于打破行政權(quán)力中心，通過利益相關(guān)者的共同參與，形成多中心的權(quán)力機構(gòu)，從而構(gòu)建共享共治的治理結(jié)構(gòu)。因此，必須優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力配置，將橫向制衡和縱向分權(quán)結(jié)合起來。

在橫向制衡上，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為基礎(chǔ)，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督的治理構(gòu)架，增設(shè)董事會為決策機構(gòu)，董事會的成員由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)四方辦學主體選派的代表構(gòu)成。并在黨委常委會和董事會之間建立制度聯(lián)系，實行“雙向進入制”，形成“決策同心圓”。同時，也要相應(yīng)地設(shè)置以監(jiān)事會為核心的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)事會由校內(nèi)外專、兼職人員組成，負責對產(chǎn)業(yè)學院在治理過程中的行為進行監(jiān)督和反饋。黨委會、理事會組成的黨委系統(tǒng)、校長組成的行政系統(tǒng)，進一步明確各自的責、權(quán)、利，共同推進產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化[7]。

在縱向分權(quán)上，要注重權(quán)力的下放，讓產(chǎn)業(yè)學院擁有更多的辦學自主權(quán)。同時，行政權(quán)力要向行業(yè)、企業(yè)和其他基層的利益相關(guān)者組織下移，讓學術(shù)委員會、教職工代表大會、學術(shù)代表大會、工會等組織更多地參與到治理中來。

（二）以利益共享為立足點夯實產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)的利益保障

平衡產(chǎn)業(yè)學院利益相關(guān)者之間的利益訴求是實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的立足點，產(chǎn)業(yè)學院要達到妥善處理各種矛盾沖突從而實現(xiàn)利益共享、多元善治，必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是由“政校中心”向“行企中心”轉(zhuǎn)變。要進一步完善利益表達機制，來滿足產(chǎn)業(yè)學院決策中多元主體的利益需求，使產(chǎn)業(yè)學院形成一個利益集體，并在這個集體之下，政府、學校、行業(yè)、企業(yè)都是利益分享者。同時，必須以利益共享為準繩，科學設(shè)置利益分配指標和權(quán)重，既要滿足辦學效益也要兼顧企業(yè)收益，推動多方資源整合形成良性循環(huán)，從而化解教育公益性和企業(yè)營利性的沖突。二是由“主體中心”向“客體中心”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)學院是集技術(shù)性和學術(shù)性于一體的組織，因此，在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)時必須要尊重教育規(guī)律和學術(shù)規(guī)律，使利益中心從治理主體向治理客體傾斜，更多地關(guān)注師生的利益表達和利益訴求，暢通師生參與治理的通道，讓師生共享權(quán)益成為治理的歸宿。

（三）以章程建設(shè)為著力點夯實產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)的制度保障

在章程制定上，要保證多元主體共同參與。章程是產(chǎn)業(yè)學院中內(nèi)外部利益相關(guān)者的制度保障，必須充分考慮利益群體的合理訴求，成立章程制定委員會。廣泛征求政府、行業(yè)、企業(yè)、師生、校友的意見，保證章程制定的程序嚴謹。充分調(diào)動利益相關(guān)者參與章程制定、修訂的主動性和能動性，確保章程真正代表多方利益。

在章程內(nèi)容上，要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院的特色，結(jié)合其角色定位、辦學目標、發(fā)展前景等，制定符合產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)代化治理的運行規(guī)則，其中應(yīng)包括董事會議事規(guī)則、治理信息披露制度、學術(shù)委員會工作程序等。

在章程實施上，要將“剛性”管理和“彈性”治理有機結(jié)合起來，將章程的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為廣大利益相關(guān)者的自覺行為，體現(xiàn)共同意志。在治理過程中，治理主體要嚴格落實章程，按照章程依法辦事?；诖耍a(chǎn)業(yè)學院章程應(yīng)不斷修訂、完善，從而推動治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

（四）以依法治教為突破點落實產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)的法律保障

依據(jù)《全面推進依法治校實施綱要》文件精神，發(fā)揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要。對于產(chǎn)業(yè)學院而言，要實現(xiàn)依法治教的首要任務(wù)就是突破二級學院的藩籬，向獨立法人轉(zhuǎn)變，不再作為高職院校的附屬機構(gòu)[8]。為此，產(chǎn)業(yè)學院可以借鑒獨立學院的辦學經(jīng)驗。2003，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，文件指出，獨立學院應(yīng)具有獨立法人資格， 能獨立承擔民事責任。當前，我國產(chǎn)業(yè)學院基本獨立設(shè)置了必要行政機構(gòu)和教學教輔機構(gòu)，且能實現(xiàn)內(nèi)部的獨立運行。因此，有必要在政策層面出臺關(guān)于混合所有制辦學的相關(guān)政策文件，明確產(chǎn)業(yè)學院的法律地位，讓其擁有獨立法人資格，使其具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力， 能獨立承擔民事法律責任，自主經(jīng)營，獨立核算。并且與政府、行業(yè)、企業(yè)之間形成獨立、平等的法人與法人之間的關(guān)系，以明確產(chǎn)權(quán)，清晰責權(quán)。唯有如此，才能最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院的辦學優(yōu)勢，建立起現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，擴大辦學自主權(quán)，也使行業(yè)企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)資本”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)學院的股權(quán)，從而實現(xiàn)多方更穩(wěn)定、更持久的利益共享。

（五）以組織再構(gòu)為落腳點壓實產(chǎn)業(yè)學院治理結(jié)構(gòu)的組織保障

產(chǎn)業(yè)學院是一個開放的利益相關(guān)者組織，在治理上也必須堅持開放性原則，以組織再構(gòu)為落腳點，對傳統(tǒng)的科層制管理進行改革，打造扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少決策和執(zhí)行之間的行政管理層次，從而提高治理效率。在利益共享的語境下，扁平化的組織結(jié)構(gòu)原有組織中政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、師生之間的聯(lián)系方式，每個主體、客體都被放在了產(chǎn)業(yè)學院中心的位置，其利益和價值將會被愈加重視。首先，要優(yōu)化行政機構(gòu)，減少隱性管理層級，加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)矩陣化轉(zhuǎn)變，對職能相近的部門進行合并和取締，盡可能減少部門之間職能交叉、相互推責的現(xiàn)象。明確常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)（如專項工作小組）的定位和權(quán)限，通過民主協(xié)商來調(diào)節(jié)矛盾與沖突、共享資源和利益，最大限度地向廣大群體賦權(quán)增能，從而使產(chǎn)業(yè)學院的治理結(jié)構(gòu)快速適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和辦學環(huán)境。其次，要完善內(nèi)部學術(shù)組織機構(gòu)，建立學術(shù)委員會、教學工作委員會等學術(shù)組織，區(qū)分行政事務(wù)與學術(shù)事務(wù)，明晰行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的邊界。學術(shù)事務(wù)必須由學術(shù)機構(gòu)來處理，避免行政干預(yù)。通過學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互制衡，使組織中減少了決策中心，學術(shù)自治的基本精神得到充分的尊重，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)學院治理活力。

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